第一篇：三項(xiàng)制度改革是完成市場(chǎng)化的急先鋒

三項(xiàng)制度改革是完成市場(chǎng)化的急先鋒

尹曉文

見(jiàn)微知著，一葉知秋。時(shí)下，“科級(jí)管理人員崗位適配性評(píng)價(jià)管理辦法”、“試點(diǎn)分公司經(jīng)營(yíng)體銷(xiāo)售提成工資激勵(lì)辦法”已經(jīng)成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。再加上去年實(shí)施的“營(yíng)銷(xiāo)總公司員工崗位交流管理辦法”，標(biāo)志著三項(xiàng)制度改革很已經(jīng)成為營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)完全市場(chǎng)化改革的急先鋒。

什么是三項(xiàng)制度改革？通俗的講，就是要在營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)推進(jìn)“干部能上能下，薪酬能高能低，人員能進(jìn)能出”的勞動(dòng)、人事、分配制度的全面改革。怎么理解“是完成市場(chǎng)化的急先鋒”？就是要在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革過(guò)程中，將堅(jiān)持完全市場(chǎng)化作為改革的指南針。

逆水行舟，不進(jìn)則退。面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)必須從激活人力資源入手，加大改革力度，將三項(xiàng)制度改革作為變革創(chuàng)新的急先鋒。在這個(gè)問(wèn)題上任何的搖擺和畏懼，只會(huì)是貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)，給企業(yè)帶來(lái)無(wú)窮后患。與完全市場(chǎng)化接軌的改革是我們生存發(fā)展的唯一出路，不改革只有死路一條。

然而由于種種原因，我們改革的步伐還跟不上完全市場(chǎng)化的要求，三項(xiàng)制度改革缺乏力度，企業(yè)在運(yùn)行機(jī)制上還殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的許多痕跡，在干部職工思想上許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊觀念還根深蒂固，從而導(dǎo)致了在貫徹落實(shí)營(yíng)銷(xiāo)變革創(chuàng)新戰(zhàn)略意圖的過(guò)程中執(zhí)行不到位、攻堅(jiān)克難能力不強(qiáng)、“拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”缺乏后勁。這主要表現(xiàn) 1

在：一是思想觀念陳舊，與完全市場(chǎng)化要求差距甚遠(yuǎn)，還存在“大鍋飯”、“鐵交椅”、“無(wú)過(guò)便是德”等觀念，不求“我能為企業(yè)做些什么”，只求“企業(yè)要為我做些什么”，不思在“拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)效益”中進(jìn)取，對(duì)職工與企業(yè)是利益共同體和命運(yùn)共同體的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)水平上，工作績(jī)效不高；二是薪酬分配制度還不能有效地發(fā)揮激勵(lì)作用，職工收入不能完全由工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)，重點(diǎn)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)和公司的“調(diào)結(jié)構(gòu)”品種的激勵(lì)力度不夠，績(jī)效考核管理執(zhí)行不嚴(yán)，考核中的獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣落實(shí)不到位，部分單位存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象。三是干部職工缺乏動(dòng)力和壓力�；�本上還是“進(jìn)了企業(yè)的門(mén)，就是企業(yè)的人”，工作缺乏危機(jī)感，積極性難以充分發(fā)揮。

時(shí)勢(shì)比人強(qiáng)。針對(duì)種種與殘酷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)極不相適應(yīng)的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境逼迫我們改革，企業(yè)的生存發(fā)展要求我們改革，武鋼十幾萬(wàn)名職工和家屬今后的生活來(lái)源，生存保障問(wèn)題，也必須通過(guò)我們的改革來(lái)確保。我們必須堅(jiān)定不移的推進(jìn)“干部能上能下、薪酬能高能低、人員能進(jìn)能出”三項(xiàng)制度改革，確保營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍始終保持一種奮發(fā)有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神狀態(tài)。一是著力構(gòu)建“賽馬式”選人用人平臺(tái)。在干部的選拔和任用上，充分發(fā)揮好崗位適配性評(píng)價(jià)的評(píng)判功能，變“相馬”為“賽馬”，遵循“優(yōu)勝劣汰”的鐵律，重德才、重實(shí)干、重業(yè)績(jī)，旗幟鮮明的支持和使用勇?lián)��?dāng)、有本事、務(wù)實(shí)肯干的干部，在競(jìng)爭(zhēng)中選賢任能。二是著力構(gòu)建“彈性式”薪酬激勵(lì)平臺(tái)。用好績(jī)效考核這個(gè)“指揮

棒”，堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體銷(xiāo)售提成工資激勵(lì)辦法在一線(xiàn)分公司的試點(diǎn)工作，不斷改進(jìn)完善考核激勵(lì)的方法手段，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，按貢獻(xiàn)多少分配，向業(yè)績(jī)突出人員傾斜，凝聚正能量，釋放正效應(yīng)。三是著力構(gòu)建“開(kāi)放式”人員流動(dòng)平臺(tái)。采取多種途徑，從先進(jìn)企業(yè)以及公司內(nèi)部生產(chǎn)、研發(fā)等單位吸納優(yōu)秀人才，同時(shí)結(jié)合營(yíng)銷(xiāo)人員退出機(jī)制以及有序、健康交流等多種方式，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍的“流水不腐、戶(hù)樞不蠹”。

人的因素永遠(yuǎn)在企業(yè)改革發(fā)展中起決定作用。從某種意義上說(shuō)，三項(xiàng)制度改革的成敗決定著我們營(yíng)銷(xiāo)事業(yè)發(fā)展的興衰。“企興我富，企衰我窮”，作為國(guó)(更多請(qǐng)關(guān)注：www.weilaioem.comes;×*庫(kù)根據(jù)總字[201*]1號(hào)文及集團(tuán)總結(jié)會(huì)精神，緊緊圍繞“調(diào)動(dòng)積極性和激發(fā)創(chuàng)造性”這一目標(biāo)，繼續(xù)深化和完善三項(xiàng)制度改革，建立健全了行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)活力和自我發(fā)展的能力。

在用人制度上，始終堅(jiān)持“看成績(jī)論英雄，以貢獻(xiàn)定升降”的原

則，徹底打破“論資排輩”的用人思想。對(duì)中層干部全部實(shí)行競(jìng)聘，按照先述職，再評(píng)議的程序競(jìng)選，今年有一名同志落選，三名同志競(jìng)爭(zhēng)上中層崗位通過(guò)干部競(jìng)聘，增強(qiáng)了他們的事業(yè)心和責(zé)任感，激活了干部隊(duì)伍，干部隊(duì)伍工作熱情空前高漲。

深化用工制度改革。該庫(kù)把市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，對(duì)每一個(gè)崗位都實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗。為增強(qiáng)在崗員工的緊迫感和危機(jī)感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)員工的日常管理和監(jiān)督，制定了《員工待崗、下崗管理實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行半年考核與日常管理相結(jié)合，由部室（科長(zhǎng)、科室人員），庫(kù)（主任、考勤主任結(jié)合企管部）進(jìn)行管理和監(jiān)督，按比例形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到常抓不懈。塑編公司一名員工因違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，公司對(duì)其做出了待崗半年的處理。調(diào)運(yùn)部一名員工因擅自脫崗，給單位造成一定影響和損失，單位對(duì)其做出了待崗3個(gè)月的處理。目前，企業(yè)內(nèi)部形成了人人思干，個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀員工的良好工作氛圍。

在分配制度上，嚴(yán)格按照集團(tuán)總公司“三個(gè)差別”的要求，進(jìn)一步拉開(kāi)分配檔次。一般員工工資分基礎(chǔ)工資、崗位工資和效益工資三部分，所占比例分別為30、30和40，每月計(jì)發(fā)工資總額的80，其余20作為風(fēng)險(xiǎn)工資，年底經(jīng)集團(tuán)審計(jì)完成當(dāng)年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后，補(bǔ)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)工資，如未完成當(dāng)年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按實(shí)際完成比例發(fā)放。一般職工崗位工資分為三檔：第一檔為基數(shù)工資 50元；第二檔為基數(shù)工資 30元；第三檔為基數(shù)工資。工資分配制度的改革，極大地調(diào)動(dòng)了廣大員工積極創(chuàng)收的積極性。

三項(xiàng)制度的改革激發(fā)了廣大干部員工的積極性和創(chuàng)造性，截止到目前，該庫(kù)共中轉(zhuǎn)車(chē)皮910車(chē)，同比增加210車(chē)，銷(xiāo)售小麥203車(chē)，出口花生米21箱，白瓜子2箱，辣椒3箱，瓜子仁3箱，產(chǎn)銷(xiāo)編織袋170萬(wàn)條，大酒店?duì)I業(yè)額80萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了首季開(kāi)門(mén)紅。

《糧庫(kù)深化三項(xiàng)制度改革匯報(bào)材料》

第五篇：地勘單位三項(xiàng)制度改革的探討

地勘單位三項(xiàng)制度改革的探討

地勘單位三項(xiàng)制度改革的探討

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事、用工、分配制度，是地勘單位深化內(nèi)部改革、實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于歷史條件差異性和現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理模式的特殊性，地勘單位三項(xiàng)制度改革有其自身的側(cè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。下面就此問(wèn)題談粗淺認(rèn)識(shí)。

一、重點(diǎn)

建立人盡其才，才盡其用，能升能降，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。地勘單位實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)更需要有一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神和良好思想素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。當(dāng)前地勘單位還不同程度地存在著人才引進(jìn)機(jī)制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。干部人事制度改革，就是要建立培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的激勵(lì)約束機(jī)制，加速人才的市場(chǎng)化配置；要根除求全責(zé)備，遷就照顧，憑印象選人，以個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)用人的錯(cuò)誤觀念，建立科學(xué)的選拔、評(píng)價(jià)和淘汰機(jī)制；要實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘分開(kāi)制度，把以學(xué)歷、資歷為主調(diào)整為以能力、業(yè)績(jī)?nèi)∠驗(yàn)橹鳎�積極推行執(zhí)業(yè)資格制度，建立社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)機(jī)制；要打破干部、工人身份界線(xiàn)，變身份管理為崗位管理，全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者的聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，逐步建立職業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

建立精干高效，優(yōu)勝劣汰，能進(jìn)能出，有效競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)用工制度。當(dāng)前勞動(dòng)用工制度的弊端主要在于：用工總量過(guò)大，富余人員較多，效率不高；未納入社會(huì)保障體系，“出口”渠道不暢，職工能進(jìn)不能出；職工身份復(fù)雜，管理不夠規(guī)范，《勞動(dòng)法》、全員勞動(dòng)合同制未得到真正落實(shí)。深化勞動(dòng)用工制度改革，根本的是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面實(shí)施雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工的社會(huì)化，與勞動(dòng)力市場(chǎng)形成雙向互動(dòng)機(jī)制；要努力創(chuàng)造條件建立社會(huì)保險(xiǎn)體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》，規(guī)范和完善勞動(dòng)合同制；要結(jié)合自身實(shí)際，建立相應(yīng)配套措施，多形式、多渠道妥善分流富余人員，為地勘單位的發(fā)展創(chuàng)造寬松的內(nèi)部環(huán)境。

建立形式多樣，自主靈活，能增能減，有效激勵(lì)的工資分配制度。三項(xiàng)制度中，工資分配制度是職工最關(guān)注的，也最能影響其工作積極性的因素�，F(xiàn)行工資分配制度不足主要表現(xiàn)在：地勘單位以事業(yè)工資模式為主的分配體系與現(xiàn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)；工資構(gòu)成中固定部分偏大，與效益掛鉤部分偏少，均衡性有余，反映勞動(dòng)成果差異不足；勞動(dòng)力價(jià)格封閉運(yùn)行，職工收入水平同市場(chǎng)脫節(jié)等等。實(shí)施工資分配制度改革，總的指導(dǎo)思想是按照事企分離的原則，企業(yè)執(zhí)行企業(yè)的工資制度，事業(yè)部門(mén)仍執(zhí)行原事業(yè)的工資制度。執(zhí)行企業(yè)工資制度的單位，要嚴(yán)格按照“兩低于”的原則，實(shí)行對(duì)工資總額的動(dòng)態(tài)彈性調(diào)控，與本單位經(jīng)濟(jì)效益掛勾；要建立以崗位工資為主的分配制度，形成以崗位為主體，以效益和業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的薪酬體系；要大力推行經(jīng)營(yíng)者年薪制，積極探索各種要素參與分配的途徑，建立優(yōu)秀技術(shù)人員的津貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度；要根據(jù)煤炭地質(zhì)單位的特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，積極探索靈活多樣、行之有效的分配形式，最大限度地發(fā)揮好工資分配的杠桿、激勵(lì)作用。

二、難點(diǎn)

轉(zhuǎn)變觀念難。改革開(kāi)放幾十年，地勘單位轉(zhuǎn)機(jī)建制也有十幾年，職工觀念確實(shí)在不斷轉(zhuǎn)變，但離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，離地勘單位實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求還相差甚遠(yuǎn)。觀念是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的東西，是長(zhǎng)期感性認(rèn)識(shí)和理性思考的結(jié)果，一旦形成，很難改變，有時(shí)甚至是根深蒂固。首先是轉(zhuǎn)變觀念的方向不明，向何處轉(zhuǎn)，由于人員素質(zhì)各異，所處環(huán)境不同，認(rèn)識(shí)態(tài)度不一，是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，沒(méi)有絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如有的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的用人權(quán)，就是我說(shuō)了算，我想用誰(shuí)就用誰(shuí)，我讓誰(shuí)下崗誰(shuí)就下崗，把職工的權(quán)利置之腦后。其次，促進(jìn)職工觀念轉(zhuǎn)變的措施不力。我們一說(shuō)轉(zhuǎn)變觀念，就是動(dòng)員、開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)。事實(shí)上，僅靠這些是遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題的。轉(zhuǎn)變職工的觀念，必須有領(lǐng)導(dǎo)的身體力行，有榜樣的示范，有實(shí)實(shí)在在的利益觸動(dòng)和心靈震撼。這方面，我們還做得很不夠。其三是口頭上轉(zhuǎn)變?nèi)菀�，落�?shí)在行動(dòng)上難。大多數(shù)職工是想得到，說(shuō)得到，就是做不到。一涉及到自身的利益，一看要得罪人，就抵制，回避。所以說(shuō)，實(shí)施“三項(xiàng)”制度改革，轉(zhuǎn)變職工觀念是首要的，也是最艱巨的。

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難。談到改革，只要有利于單位的發(fā)展，大家都是支持的，擁護(hù)的，但一涉及到具體問(wèn)題，分歧和矛盾就會(huì)出現(xiàn)。任何一項(xiàng)改革措施，利弊都是相對(duì)的，是利大于弊，還是弊大于利，往往難以判斷。改革必然引起利益的重新調(diào)整，不同的利益主體之間的利益沖突在所難免。如經(jīng)營(yíng)者要搞年薪制，以體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，技術(shù)人員要實(shí)施技術(shù)崗位津貼，那么苦臟累的一般工人崗位是否也應(yīng)該傾斜？減員能增效，但下崗人員的生活困難要不要考慮？組織行為學(xué)理論認(rèn)為，在組織中，對(duì)員工賦予的責(zé)任、權(quán)職和員工所獲得的薪酬、晉升等因素所造成的員工的公平感對(duì)員工的激勵(lì)起著重要作用，但怎樣的薪酬制度才能最大限度地

體現(xiàn)公平呢，恐怕不同的利益群體都有不同的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

具體操作難。起草一個(gè)方案，制定一項(xiàng)制度不難，但要不折不扣、始終如一地執(zhí)行一項(xiàng)制度卻不那么容易。三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各種人力資源策略必須保持前后、上下和相互之間的一致性，每一項(xiàng)新制度的出臺(tái)都必須有與之相配套的機(jī)制和環(huán)境。如實(shí)行崗位工資，就必須有相應(yīng)的

崗位測(cè)評(píng)機(jī)制、考核評(píng)鑒機(jī)制。如果沒(méi)有科學(xué)的工作分析、崗位評(píng)價(jià)，就不可能確定合理的崗位薪資，勢(shì)必引起分配的不公；如果沒(méi)有可操作性強(qiáng)的考核評(píng)鑒機(jī)制，在同一崗位干好干壞一個(gè)樣，就會(huì)陷入新的平均主義，改革流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果，甚至適得其反。又如，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)后，可高職低聘，也可低職高聘，在什么職務(wù)拿什么工資，在有關(guān)文件中規(guī)定，對(duì)于解聘或低聘人員的工資要作相應(yīng)調(diào)整，但如何調(diào)整，并不明確，實(shí)際操作中，各單位也不盡相同。三項(xiàng)制度改革沒(méi)有固定模式，不能照搬，只有在反復(fù)實(shí)踐中創(chuàng)新、探索，才能建立起既體現(xiàn)自身特點(diǎn)，又符合時(shí)代精神的新機(jī)制。

地勘單位的性質(zhì)定位難。地勘單位是事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理，但具體到某一項(xiàng)制度，是執(zhí)行事業(yè)的，還是執(zhí)行企業(yè)的？如關(guān)于職工工傷待遇問(wèn)題，如果執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的文件，則與當(dāng)前地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際不相符，如果執(zhí)行企業(yè)的規(guī)定，但實(shí)際上又未參加企業(yè)工傷保險(xiǎn)，且地勘單位目前的工資制度、財(cái)務(wù)制度都是事業(yè)單位的，這無(wú)疑給工作增加了難度。作為企業(yè)，地勘單位應(yīng)該有用人的自主權(quán)，但又有人員編制和審批程序上限制；作為企業(yè)，地勘單位應(yīng)該有靈活的工資分配制度，但又要執(zhí)行事業(yè)單位的增資文件；作為企業(yè)，地勘單位實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，但又有職工身份差別，干部、工人分別執(zhí)行不同的工資系列。地勘單位實(shí)施企業(yè)化管理，正處于一個(gè)過(guò)渡期，上述現(xiàn)象還會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。

建立社會(huì)保障體系難。建立完善的社會(huì)保障體系，是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的必備條件。地勘單位執(zhí)行《勞動(dòng)法》不嚴(yán)，實(shí)施《全員勞動(dòng)合同制》流于形式，職工“出口”渠道不暢，很大程度上在于未納入社會(huì)保障體系。由于歷史原因，地勘單位離退休人員較多。僅以一二五隊(duì)為例，在職職工人，離退休人員人，在職人員與離退休人員比例為，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是不愿接收這個(gè)包袱的。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，按宜昌市地方政策，一二五隊(duì)需一次性交納近萬(wàn)元的門(mén)檻費(fèi)，這筆費(fèi)用對(duì)正處于扶植轉(zhuǎn)產(chǎn)期的地質(zhì)隊(duì)來(lái)說(shuō)，是根本無(wú)力承受的。唯有失業(yè)保險(xiǎn)，地方政府要求統(tǒng)一納入，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)不加入，職工能進(jìn)不能出，單位、職工交了錢(qián)，卻沒(méi)有人能真正享受到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇。上述現(xiàn)象帶有濃厚的地方保護(hù)色彩，但一定程度上也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，怨不得地方政府，也非我們的過(guò)錯(cuò)。這些歷史負(fù)擔(dān)，靠地質(zhì)隊(duì)自身是無(wú)力解決的，需國(guó)家從地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)的實(shí)際困難出發(fā)，給予政策、資金上的扶持和協(xié)調(diào)。

地勘單位富余人員多、產(chǎn)業(yè)面廣、資金短缺給三項(xiàng)制度改革增加了難度。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，大批的富余人員被裁減下來(lái)，生活得不到保障，會(huì)不會(huì)影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定？實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)、待崗、一次性補(bǔ)償解除勞動(dòng)合同等措施分流下崗人員后，巨大的費(fèi)用支出（退養(yǎng)費(fèi)、生活費(fèi)、補(bǔ)償金）誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？地勘單位的產(chǎn)業(yè)分布廣，工種復(fù)雜，不可能建立統(tǒng)一的工資分配體系。地勘單位的人力資源潰乏，選人用人的余地不大，難以形成一個(gè)良性循環(huán)的機(jī)制。

地勘單位三項(xiàng)制度改革所面臨的困難是現(xiàn)實(shí)的，看不到問(wèn)題的復(fù)雜性就不可能提出有針對(duì)性的解決方案，就不可能在問(wèn)題一旦出現(xiàn)時(shí)，仍然保持清醒的頭腦，處變不驚，臨危不亂，運(yùn)籌帷幄。

三、對(duì)策

⒈深入調(diào)查研究、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要對(duì)現(xiàn)行人事用工分配制度進(jìn)行全面細(xì)致的研究，哪些是符合地勘單位實(shí)際、行之有效的，哪些是需進(jìn)一步修改完善的，哪些是必須徹底改革的，從決策層到執(zhí)行層要做到心中有數(shù)。要通過(guò)調(diào)查研究，充分認(rèn)識(shí)到改革是必要的，但改革是有阻力、有風(fēng)險(xiǎn)、有困難、需要付出代價(jià)的；認(rèn)識(shí)到任何一項(xiàng)制度的利弊是相對(duì)的，科學(xué)管理和永不停息的探索才是永恒的主題。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)一政策，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動(dòng)，相互配合支持，形成合力，才能達(dá)到事半功倍的效果。

⒉加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變職工觀念。觀念決定思路，思想決定行動(dòng)。地勘單位職工轉(zhuǎn)變觀念尤為重要，而且緊迫。要通過(guò)生動(dòng)的宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范和有力的規(guī)章措施，幫助職工迅速轉(zhuǎn)變觀念。要徹底破除進(jìn)了單位的門(mén)、就是單位的人、單位就應(yīng)該管我一輩子的就業(yè)觀念；破除沒(méi)有功勞有苦勞、干多干少一個(gè)樣的分配觀念；破除無(wú)功不為過(guò)、平庸不是錯(cuò)的用人觀念。樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念、競(jìng)爭(zhēng)的觀念和法制的觀念。

⒊認(rèn)真研究方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。三項(xiàng)制度改革涉及方方面面的因素，必須納入一個(gè)整體，進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，配套完善。方案的制定要經(jīng)過(guò)自上而下、自下而上的反復(fù)循環(huán)，廣泛征求意見(jiàn)，逐步修改完善。出臺(tái)的各項(xiàng)制度既要有前瞻性，又要有可操作性，要經(jīng)得起法律、政策和時(shí)間的檢驗(yàn)。要針對(duì)改革的難點(diǎn)，分清主次，權(quán)衡輕重，先試點(diǎn)，再逐步推開(kāi)；先從簡(jiǎn)單易行、能立竿見(jiàn)影的方面入手，再漸漸深入，各個(gè)突破。如實(shí)施崗位工資，可先從機(jī)關(guān)開(kāi)始；社會(huì)保障方面，可讓部分新進(jìn)職工參加地方保險(xiǎn)，等時(shí)機(jī)成熟，再全面鋪開(kāi)。

⒋結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)動(dòng)基層參與。地勘單位由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，大多沒(méi)有定型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)多面廣，人員分散，歷史包袱重，遺留問(wèn)題多。鑒于此，在改革過(guò)程中，如果僅由職能部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)操作，就難免顧此失彼，有失偏頗，很難充分考慮到每個(gè)單位的特殊性，出臺(tái)的措施也很難得到他們支持與擁護(hù)。只有發(fā)揮基層的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，賦予基層應(yīng)有的自主權(quán)，讓基層參與改革，才能做到上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。如在聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，讓基層提出建議；在一般職工的分配上，讓基層討論制定分配方案；在職工競(jìng)爭(zhēng)上崗中，由基層經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算等等。

⒌實(shí)施事企分離，建立社會(huì)保障。實(shí)施事企分離，可以解決地勘單位性質(zhì)定位不清的問(wèn)題。事企分體運(yùn)行后，企業(yè)執(zhí)行企業(yè)的人事用工分配制度，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)作，事業(yè)部分仍執(zhí)行事業(yè)管理模式，二者互不干擾，互不攀比。建立完善的社會(huì)保障體系，是地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然要求。要努力爭(zhēng)取國(guó)家在政策、資金上的支持，幫助地勘單位解決歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)在力所能及的范圍內(nèi)，地勘單位自身也要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早做工作早主動(dòng)，早日加入早受益。

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