第一篇：201*年干部人事制度改革

201* 年干部人事制度改革 問責(zé)從一把手開始
http://.cn 201* 年 01 月 02 日 07:18 中國青年報

本報記者 陳其 13774134315 黨政干部選任不再是"一把手"說了算; 選人用人"關(guān)卡"越來越多, 過程"復(fù)雜化", 不讓干部"帶病上崗"; 用人失誤問責(zé)不再"打太極", 而是直接從"一把手"開始……近 來,針對長期存在的干部選拔任用"痼疾",各地紛紛著力推進(jìn)選人用人制度改革,呈現(xiàn)一 派干部選任的新氣象. 從完善規(guī)范提名制度到明確事后問責(zé), 從加大競爭性選拔力度到推廣 民主測評,通過一系列的探索革新,一批批高素質(zhì)干部得以脫穎而出,客觀公正的選人用人 之風(fēng)正在形成. 各地的探索是以黨的十七屆四中全會的召開為契機(jī)推進(jìn)的.201* 年國慶前夕,黨的十 七屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決 定》(以下簡稱《決定》),明確提出:&quo(請收藏本站www.weilaioem.com)t;堅持民主,公開,競爭,擇優(yōu),提高選人用人公信 度,形成充滿活力的選人用人機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的 關(guān)鍵." 日前,《201*—201* 年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》正式印發(fā),對努力建設(shè)一支 包括黨政干部, 企業(yè)經(jīng)營管理干部, 科學(xué)技術(shù)干部和其他戰(zhàn)線干部在內(nèi)的高素質(zhì)的干部隊伍, 加強(qiáng)對干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求. 中國人民大學(xué)中共黨史黨建教研室主任楊德山向《中國青年報》記者表示:"干部選任 公開性難以完美實現(xiàn),選拔標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一,"官本位"風(fēng)氣濃烈是長期存在的問題.毫無疑 義,黨的建設(shè)這一新的偉大工程是中國特色社會主義偉大事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在.就國情,黨 情而言,高素質(zhì)的干部隊伍建設(shè)則是"關(guān)鍵"中的"關(guān)鍵"." 強(qiáng)化組織提名權(quán), 強(qiáng)化組織提名權(quán),弱化個人提名權(quán) "黨的十七屆四中全會通過的 《決定》 對未來相當(dāng)一段時間內(nèi)的黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略性 部署. 在干部隊伍建設(shè)的選任機(jī)制上, 重點強(qiáng)調(diào)民主運(yùn)作方式和選人用人風(fēng)氣. "楊德山說. 在具體做法上,《決定》首先要求:"擴(kuò)大選人用人民主,建立健全主體清晰,程序科學(xué), 責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度." 事實上,個別地方對提名制度的探索早在幾年前就開始了.201* 年 10 月以來,為杜絕 因責(zé)任不清晰在推薦提名中出現(xiàn)隨意票, 人情票, 陜西省西安市未央?yún)^(qū)以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為突 破口,規(guī)范干部任用提名方式,探索實行了推薦干部實名制.經(jīng)過確定參加推薦人員范圍, 實行實名推薦,方能最終產(chǎn)生初始提名名單.

在實名推薦過程中, 未央?yún)^(qū)要求參加推薦人員在填寫推薦表時, 必須如實將推薦人姓名 填寫在印制密封線以內(nèi). 為保證推薦人意志不受外在因素干擾, 未央?yún)^(qū)特意選擇布置了推薦 場所,設(shè)置若干個封閉

填表室;為降低人為因素影響,確保推薦的客觀公正,未央?yún)^(qū)規(guī)定, 區(qū)委書記,區(qū)長,副書記,組織部長不參加填表推薦. 隨著營造干部選任公正風(fēng)氣對提名制度改革的要求越來越強(qiáng)烈,并以《決定》中的明確 要求為契機(jī),越來越多的地方開始下大工夫創(chuàng)新方式,以增強(qiáng)推薦人的責(zé)任意識,落實提名 責(zé)任. 廣西壯族自治區(qū)梧州市實行市委全委會成員兩輪署名推薦干部,增強(qiáng)提名工作的透明 度.河北省大名縣則實行了"兩次預(yù)提名",再與民主推薦掛鉤,給提名者"施加壓力", 確保提名工作的公正性…… 各地對提名方式的探索有一個共同目的:強(qiáng)化了組織提名權(quán),弱化了個人提名權(quán),破除 了"一把手一錘定音"的現(xiàn)象. 在開展提名制度改革的縣市"一把手"看來, 他們樂意為自 己"權(quán)力瘦身",并希望以此帶動良好用人風(fēng)氣的形成. 大名縣委書記王曉樺認(rèn)為, 現(xiàn)在個別地方存在的"一把手"獨(dú)斷專行作風(fēng), 不僅破壞了 黨內(nèi)的民主氛圍, 更讓群眾對選拔出來的干部難以信任, 也讓黨和政府在更多方面失去公信 力."現(xiàn)在通過制度設(shè)計對"一把手"進(jìn)行制約,有利于破除獨(dú)斷專行的作風(fēng),有利于選出 一批心向百姓的干部." 不讓干部"帶病上崗" 不讓干部"帶病上崗" 《決定》 要求, 完善干部選拔任用機(jī)制,要"正確分析和運(yùn)用民主推薦, 民主測評結(jié)果, 增強(qiáng)科學(xué)性和真實性". 在探索建立科學(xué)合理的干部選任提名模式的基礎(chǔ)上, 各地通過創(chuàng)新 民主推薦,民意調(diào)查,群眾滿意度測評等工作,織起了一張嚴(yán)把干部競爭性選拔關(guān)的"大 網(wǎng)",避免干部"帶病上崗",進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣. 日前,浙江省杭州市委下發(fā)了《杭州市競爭性選拔干部工作實施辦法(試行)》,規(guī)定今 后杭州市競爭性選拔干部主要采取""兩輪推薦,兩輪票決",公開選拔,公開選調(diào),競爭 上崗,跨部門競崗交流"5 種方式進(jìn)行.其中,通過"兩輪推薦,兩輪票決"方式,經(jīng)過差 額推薦,差額考察,差額醞釀,差額表決,杭州市從 279 名符合條件的現(xiàn)任市管副局級干部 中,差額選拔了 6 名正局級領(lǐng)導(dǎo)干部.在杭州市委的帶動下,該市先后有 7 個區(qū)縣市開展了 "兩輪推薦,兩輪票決"等競爭性選拔干部工作. 河北省大名縣則在"兩次預(yù)提名"的基礎(chǔ)上, 在選拔干部過程中設(shè)下多道"關(guān)卡". 楊 懷林在大名縣商貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)崗位上工作了近 30 年,201* 年,他以其出色的業(yè)務(wù)能力和扎實 的群眾基礎(chǔ),被提拔為商業(yè)局商業(yè)貿(mào)易辦和物資流通辦主任(正科級). 細(xì)細(xì)一算, 楊懷林發(fā)現(xiàn), 自己從商貿(mào)辦副主任升任主任, 經(jīng)歷了兩次預(yù)提名, 一次推薦, 一次測評,一次全委會票決,一次考察公示等多道關(guān)卡.楊懷林成為被預(yù)提名的后備干部人

選之后,縣委組織部工作人員先后兩次來到商務(wù)局進(jìn)行民主推薦和群眾滿意度測評.最終

終, 楊懷林在兩輪投票中勝出,得以順利進(jìn)入考察公示階段. 四川省巴中市通過邀請群眾擔(dān)任公開選拔科級干部面試環(huán)節(jié)考官, 甘肅省慶陽市通過競 職演講, 民主推薦及差額考察最終選任 6 名縣處級干部, 四川省洪雅縣擴(kuò)大民主通過"兩票 制"選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)"一把手"…… 這一系列嚴(yán)把"入口關(guān)"的改革, 雖然讓選人用人看上去越來越"復(fù)雜", 但許多組織 干部對此毫無怨言.河北大名縣委常委,組織部長龐耀洲表示:"為了選出真正合格的,不 "帶病上崗"的優(yōu)秀干部,多費(fèi)點事是值得的." 問責(zé)從"一把手" 問責(zé)從"一把手"開始 《決定》要求,"擴(kuò)大干部工作信息公開,健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用 責(zé)任追究制度". 但誰來監(jiān)督"一把手", 如何規(guī)范"一把手"用人行為并設(shè)立相關(guān)問責(zé)制 度,成為現(xiàn)階段不少地方在制度探索中遇到的一大難題. 楊德山認(rèn)為:目前一些地方"一把手"在用人上權(quán)力過大,這本身就違背了 1980 年初 制定的 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 我們要認(rèn)清楚"民主"的本質(zhì), . 應(yīng)該是集中到"多 數(shù)意見". 從 201* 年開始,中組部就在吉林,浙江,湖北,四川 4 省開展了"科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān) 督縣(市)委書記用人行為"調(diào)研試點工作,研究縣,市委書記在用人上的權(quán)力范圍,規(guī)則和 程序,應(yīng)負(fù)的責(zé)任等,通過健全制度,強(qiáng)化監(jiān)督,使之既有利于工作,又受到有效約束.目 前,這項試點已擴(kuò)大到 17 個省(區(qū)). 在各地的實踐探索中,不少地方出臺了規(guī)范"一把手"用人行為及設(shè)立問責(zé)制度的規(guī) 定. "縣委書記對全縣選拔任用鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部工作負(fù)總責(zé), 因違反規(guī)定導(dǎo)致用人失誤造成 嚴(yán)重后果,有下列情形之一的,應(yīng)負(fù)主要責(zé)任:(一)選拔任用干部決策出現(xiàn)失誤……"這是 河北大名縣縣委制定的 《大名縣委書記用人行為規(guī)范》 規(guī)范共 11 章 30 條, , 涉及"動議", "公開預(yù)提名","紀(jì)律要求"等各個方面.201* 年 6 月 9 日,該規(guī)范于被抄送到大名縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,縣委各部門,縣直各單位黨組織. 近日, 陜西省咸陽市出臺了 《關(guān)于科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣市區(qū)委書記用人行為的意見(試 行)》,明確了縣委書記用人的"八項權(quán)力","六項責(zé)任","五條紀(jì)律",并指出要落 實責(zé)任追究,強(qiáng)化事后監(jiān)督,全面加強(qiáng)對縣委書記用人行為監(jiān)督. 除了加大對"一把手"用人的監(jiān)督,深入開展干部考核也是確保選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵. 為此,中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》,以改變當(dāng)前干部管 理中存在的失之于寬,失之于軟的問題,促進(jìn)干部健康成長,建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍.

"干部選拔任用中存在的問題將會貫穿整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革完善的過程. 十 七屆四中全會的《決定》對哪些方面需要改進(jìn)講得很客觀,但在實際操作

中,還需要各地穩(wěn) 步推進(jìn)."楊德山說. 本報北京 1 月 1 日電

第二篇：干部人事制度改革

深化干部人事制度改革

加快干部隊伍建設(shè)步伐

去年以來，吳起縣以縣鄉(xiāng)黨委換屆為契機(jī)，積極深化干部人事制度改革，全面落實黨管干部工作，全縣干部隊伍建設(shè)邁出新步伐。

一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)。一是堅持綜合研判。我縣堅持在換屆、干部調(diào)整動議前和年度考核時，采取聽取匯報、民主測評和民主推薦、個別談話、查閱資料、分析評價等方式，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、運(yùn)行情況、整體功能、班子成員履職情況、存在問題和科級領(lǐng)導(dǎo)干部個性特點、特長優(yōu)勢、勝任崗位程度及存在和潛在的問題等進(jìn)行綜合研判，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)提供了科學(xué)決策依據(jù)。二是規(guī)范選人用人程序。繼續(xù)規(guī)范完善干部提名辦法、考察、任用等程序，并制定出臺了《吳起縣關(guān)于全面推行黨委全委會、常委會討論任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部票決制的意見》。突出對干部德的考察，堅持把德作為評價使用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化干部德的考察方法，進(jìn)一步提高了干部考察的質(zhì)量和效果。三是拓寬選人用人渠道。堅持突出崗位特點、注重實際能力，積極探索改進(jìn)公開選拔、競爭上崗的程序和方式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，在全縣大學(xué)生村官中公開選拔了2名年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。同時，在衛(wèi)生系統(tǒng)公開三個醫(yī)院院長職位， - 1 -

通過組織報名、考試、答辨、考察、醞釀和討論決定等程序，將3名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部選拔到重要崗位上來，探索出了一條公開選拔、競爭上崗的新路子。

二、著力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。圍繞加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，研究制定《吳起縣201*年干部教育培訓(xùn)計劃》，積極抓好主體班次學(xué)習(xí)、開辦“吳起大講堂”和“吳起黨員干部論壇”，開展“專家學(xué)者基層行”、“精英培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動，共培訓(xùn)各層次干部2300人次。

三、全面加強(qiáng)人才工作。編制《吳起縣201*—201*年人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極開展“五帶頭五促進(jìn)”活動，引導(dǎo)各行業(yè)優(yōu)秀人才和學(xué)科帶頭人帶頭為吳起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)人人技能工程，不斷滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的多方面需求。今年上半年，共向聯(lián)辦院校輸送農(nóng)村優(yōu)秀青年和初高中畢業(yè)生168名，培訓(xùn)農(nóng)林水牧等專業(yè)技術(shù)人員90名，培訓(xùn)機(jī)關(guān)干部220名，培訓(xùn)農(nóng)民1300人次。全縣各類人才隊伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨合理。

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第三篇：干部人事制度改革

干部人事制度改革的動力蘊(yùn)藏在民意當(dāng)中中組部部長李源潮19日在人民日報撰文：《堅持民主公開競爭擇優(yōu) 推進(jìn)干部人事制度改革》。文章指出：干部人事制度改革直接涉及權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。改革有風(fēng)險，但不改革黨就會有危險。

這篇長文，立即引發(fā)了輿論廣泛關(guān)注�！安桓母稂h就會有危險”的表態(tài)，被多家網(wǎng)絡(luò)媒體置于突出位置。這是民意對改革聲音的呼應(yīng)，也表明民眾對改革要有實質(zhì)性突破的熱切期待。

用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一，而選人用人問題，也是民眾關(guān)注的熱點、議論的焦點。調(diào)查表明，近年來公眾最關(guān)心的社會問題中，反腐敗一直高居榜首，而干部人事制度改革，與反腐的關(guān)系最為密切。最大的腐敗，是用人腐敗。管好用人權(quán)，就抓住了反腐敗的“牛鼻子”。

干部人事制度改革提出有年，也時有改革舉措推出，雖不乏成效，也不時讓公眾眼前一亮，但毋庸諱言，總體上還未達(dá)到人民群眾滿意的程度。李源潮對此判斷說，目前改革已進(jìn)入“攻堅克難的關(guān)鍵階段”。

因此，李源潮此文，也被認(rèn)為釋放出新一輪干部人事制度改革的信號。李源潮在文中坦言，改革堵了那些投機(jī)鉆營、跑官要官、買官賣官者的路，會約束領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的用人權(quán)，必然會遭到激烈的反對和非議。如何抵制這種阻力，把改革引向深入？動力，其實就蘊(yùn)藏在高漲的民意當(dāng)中。人民群眾的參與和監(jiān)督，可以凝聚改革的力量，減少改革阻力。在強(qiáng)大的民意面前，抵制和非議改革的聲音就難以理直氣壯。

民主、公開、競爭、擇優(yōu)，處處離不開民眾的參與。正如李源潮指出，擴(kuò)大民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開是擴(kuò)大民主的前提，就是要增強(qiáng)透明度，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行。

競爭上崗、擇優(yōu)用人，涉及干部的考核評價問題，評價的尺子同樣應(yīng)交給人民群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部從群眾中來，直接與群眾接觸，誰是踏實干事的“老實人”，誰是庸庸碌碌的“老好人”，誰是夸夸其談的“馬謖”，誰是阿諛奉迎、心術(shù)不正的投機(jī)者，公眾最有發(fā)言權(quán)。

進(jìn)一步說，提高民眾滿意度在干部考核評價中的權(quán)重，能倒逼干部眼睛多“向下看”，對下負(fù)責(zé)。

干部人事制度改革的許多重大舉措和有益經(jīng)驗，都源于基層的實踐創(chuàng)造。我們的改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)，也不會照搬國外的模式，唯有尊重首創(chuàng)精神，調(diào)動民眾熱情參與。

干部人事制度改革是政治體制改革的重要一環(huán)，當(dāng)然必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序可控地推進(jìn)。但改革共識的形成、改革力量的凝聚，改革措施的創(chuàng)新，都離不開與民意的良性互動。

傾聽民眾呼聲，選人用人問題，不難找出良方

第四篇：各地干部人事制度改革措施匯總

各地干部人事制度改革動態(tài)參閱

省外：

浙江省舟山市:網(wǎng)上進(jìn)行實名注冊推薦干部。每一名干部群眾都可以在網(wǎng)上進(jìn)行實名注冊，推薦心儀的干部人選。

江蘇常州市：創(chuàng)新競爭性選拔干部方式。緊缺人才公開選拔、領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選、機(jī)關(guān)中層競爭上崗、基層黨組織班子成員公推直選。探索建立縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用優(yōu)選模型。運(yùn)用資歷評價、技術(shù)評價、群眾評價、組織評價四種方法，從人選成熟度、人崗相適度、班子優(yōu)化度三個維度對干部人選作出評價，綜合考慮干部人選情況及各方面評價意見，進(jìn)行量化積分、擇優(yōu)比選。

陜西西鄉(xiāng)縣：采取“三推三考兩票決兩承諾”方式選拔科級干部，即“三推”：干部民主推薦、黨組織推薦、縣委委員推薦；“三考”：筆試、面試、考察；“兩票決”：組織部部務(wù)會票決、縣委常委會票決；“兩承諾”：本人承諾、配偶承諾。黑龍江哈爾濱市：采取公開推薦、差額選拔方式產(chǎn)生縣（市）長擬人人選。改進(jìn)民主推薦方式（召開民主推薦會議、開展談話推薦），保證初始推薦人選質(zhì)量。開展面試差額署名推薦，提高識人選人準(zhǔn)確度。實行差額考察、差額醞釀，力求好中選優(yōu)。

廣西白色市：實行全委（擴(kuò)大）會議差額署名推薦提名縣長職位人選。確定參加推薦提名人員范圍，參加推薦提名會議人員除市委委員、候補(bǔ)委員外、擴(kuò)大到與縣長職位工作關(guān)聯(lián)度、知情度較高的有關(guān)人員；實行差額實名制，將符合職位任職資格條件的大黨員干部名冊發(fā)給參加推薦提名人員，采取隔位就坐的辦法，允許與會人員到場外指定地點填寫推薦提名表；慎重確定擬人人選。

湖南岳陽市：全面推行差額競爭選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。差額推薦，拓寬選人視野：個人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織推薦。差額競職，搭建公開競爭舞臺：召開公開競職答辯大會，面向全市選拔的職位，競職答辯統(tǒng)一進(jìn)行；面向本單位本系統(tǒng)選拔的職位，競職答辯分別在職位所在地進(jìn)行。差額考察比較分析選人情況：實地考察、量化評價、適崗能力測試、綜合分析。差額票決，實現(xiàn)好中選優(yōu)。

陜西西安市未央?yún)^(qū)：探索推薦干部實名制。合理確定參加人員范圍；實行實名推薦，精心設(shè)計推薦表、精心選擇和布置推薦場所；慎重確定初始提名名單，將實名推薦結(jié)果與其他推薦方式相互印證，綜合起來進(jìn)行比較分析，與人選所在單位民主推薦結(jié)果相印證，與領(lǐng)導(dǎo)層談話推薦結(jié)果相印證，與日�？疾炜己私Y(jié)果相印證。

廣西梧州市：探索全委會成員兩輪署名推薦干部。進(jìn)行全委會成員初次署名推薦，市委組織部提前一個星期想全體市委委員發(fā)放書面通知，公布民主推薦提 1

名的職位及任職條件，提供符合推薦條件的干部名冊，每位市委委員以署名形式對每個職位推薦1-2名人選，不署名的不計入得票數(shù)。開展競崗述職和全委會成員二次署名推薦。參加競崗的初步人選進(jìn)行述職演講和現(xiàn)場答辯，將每位人選的簡歷和基本情況發(fā)給各位市委委員、共推薦時參考。經(jīng)組織部門差額考察、市委常委會審議和全委會差額票決，產(chǎn)生擬人人選。

江西贛州市：探索實行干部離崗考察辦法防止考察失真和用人失誤。離崗考察主要經(jīng)過以下程序：確定對象、離崗培訓(xùn)、社會公示、組織考察（先審計后進(jìn)行組織考察）、任職使用。。

河北省：采取“三考一談”考核縣委書記�？己寺穆毲闆r，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置定量考核指標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)與社會、發(fā)展與環(huán)境、民生與基礎(chǔ)；從社會穩(wěn)定、黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)等4個方面，設(shè)置了定性考核目標(biāo)；表彰獎勵、推廣經(jīng)驗或被掛牌督辦、通報批評、一票否決的事項，并將縣委選拔任用干部情況納入考核內(nèi)容�？己爽F(xiàn)實表現(xiàn)，突出德才素質(zhì)要求，包括執(zhí)行力、統(tǒng)籌能力、抓班子帶隊伍能力。考核公認(rèn)程度，突出干部群眾評價。開展談心談話，體現(xiàn)組織關(guān)心愛護(hù)。在“三考”基礎(chǔ)上，組織與縣委書記談話：一談工作的主要成績；二談干部優(yōu)長特點與不足；三談中央、省委關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊伍建設(shè)。

江蘇省：堅持“四個結(jié)合”考核縣委書記。堅持科學(xué)發(fā)展考核與黨的建設(shè)考核相結(jié)合；堅持定量考核與定性考核相結(jié)合；堅持組織認(rèn)可與群眾公認(rèn)相結(jié)合；堅持褒獎先進(jìn)與鞭策后進(jìn)相結(jié)合

山東青島市：在績效考核中引入民考官機(jī)制。采取電話民意調(diào)查、市民代表評議、“特邀考官”考核、第三方評價，使考核內(nèi)容更加注重民生、考核過程更加彰顯民主、考核結(jié)果更加體現(xiàn)民意。運(yùn)用計算機(jī)輔助電話民意調(diào)查（cati）方法；調(diào)查前，開展“民考官金點子”活動；調(diào)查中，隨機(jī)訪問500個樣本；現(xiàn)場旁聽民意調(diào)查情況；調(diào)查結(jié)束后，將民意結(jié)果16%的權(quán)重納入績效考核。市民代表隊伍，進(jìn)行評議打分，市民代表包括：各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，下級部門代表、各民主黨派、群團(tuán)組織、社會組織代表，企事業(yè)單位代表，基層代表，專家代表，城鄉(xiāng)居民代表。開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動、現(xiàn)場填寫評議表。選聘“特邀考官”，建立一支多元化、專業(yè)化的考官隊伍；從實效性、創(chuàng)新性、重要性和工作難度4個維度，對黨群法檢機(jī)關(guān)工作進(jìn)行公開評審。委托第三方評價。

湖北�。哼x派干部監(jiān)督員列席下級黨委（黨組）討論決定干部人選會議試點。突出重點，明確列席人員職責(zé)。把下級黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制、履行干部選拔任用工作程序情況，作為列席人員了解和監(jiān)督的重點內(nèi)容。各市（州）和省直單位黨委（黨組）擬召開討論決定干部會議時，其組織人事部門應(yīng)提前2-3天向省委組織部書面報告，包括擬討論決定干部人數(shù)，職位等，進(jìn)行溝通。充實

力量，提高派人列席會議的覆蓋面。通過各地單位推薦、省委組織部考察審核，集中篩選，共選聘了20名政治素質(zhì)好，黨性原則強(qiáng)、作風(fēng)正派、熟悉干部工作的正廳級干部，擔(dān)任干部工作監(jiān)督員。

浙江省紹興市：實行對下級黨委（黨組）討論決定干部任免事項實行了會前報告、會前審核、會議列席制度。會前報告。會議前2天，填報《討論決定干部任免事項會議報告單》，報告會議時間、地點、形式、擬討論任免干部人數(shù)及有關(guān)情況說明等。會前審核。會前審核一般在召開討論決定干部任免事項會議前半天至一天進(jìn)行。審資格、審條件、審程序、審民意、審職數(shù)，而不干涉具體的干部任免，不改變干部管理權(quán)限。列席會議，對干部選拔任用關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)督，根據(jù)會前審核情況，市委組織部有選擇地派有關(guān)人員列席會議。會后監(jiān)督。根據(jù)會前審核和列席會議情況，及時匯總填寫《列席會議情況記錄表》。

江蘇昆山市：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項實行“陽光交接”。明確交接對象，交接主要事項，交接程序，交接雙方責(zé)任。

**渝中區(qū)：實行干部因“病”撤職要“倒查”選任過程。對已提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，凡因違紀(jì)違法受到撤職以上處分的，將對其選拔任用過程進(jìn)行責(zé)任“倒查”。

**南岸區(qū)：實行“一把手”離任要“三項審計” 。在所有“一把手”離任時，都將對其開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任、用人行為、干部人事機(jī)構(gòu)編制三個方面的“審計”，并對責(zé)任進(jìn)行明確和量化，進(jìn)一步強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督實效。對所有區(qū)級單位開展“一報告兩評議”，評議結(jié)果和干部群眾的意見將進(jìn)行通報，并作為考核重要依據(jù)。

**永川區(qū)：選聘80名監(jiān)督員全程監(jiān)督干部選任。從熟悉干部工作的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部職工以及老干部代表中，選聘了80名政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正，在群眾中有一定威信的同志，擔(dān)任干部選拔任用工作監(jiān)督員，對干部選拔任用工作進(jìn)行全程監(jiān)督，及時掌握基層干部選拔動態(tài)，規(guī)范選拔行為。

貴州�。悍乐埂皫Р√岚巍笔」芨刹窟x任全程填表記錄。

浙江義烏市:干部教育培訓(xùn)學(xué)分制考核。以年度為周期，學(xué)分每半年結(jié)算一次，每年年底考核一次。學(xué)分結(jié)果在“義烏市干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”上予以公布，并記入干部本人學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，作為干部年度考核內(nèi)容和以后任職、晉升的重要依據(jù)之一。學(xué)分考核不合格的，干部年度考核不能評為優(yōu)秀等次，且須在第二年上半年補(bǔ)足；超過期限未補(bǔ)足的，必須參加集中補(bǔ)訓(xùn)。對提拔任用的干部，學(xué)分應(yīng)達(dá)到規(guī)定的要求，確因特殊情況在提任前未達(dá)到學(xué)分要求的，必須在任職后半年內(nèi)補(bǔ)足。對干部完成年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)較突出的，由組織人事部門予以通報表揚(yáng)。

安徽合肥市：市直部門公務(wù)員交流輪崗。交流工作歷經(jīng)動員部署、醞釀推薦、職位說明、志愿填報、人崗匹配、集中辦理調(diào)動手續(xù)等階段，實行交流政策、交流人選、交流職位、交流程序、交流結(jié)果全部“公開公示”。 在交流人選產(chǎn)生上，

把個人意愿和部門意見作為重要參考，不搞組織單方調(diào)配、不搞強(qiáng)制命令，最大程度地尊重公務(wù)員個人意愿。在交流職位安排上，借鑒高考填報志愿的做法，通過個人填報個人志愿的方式選擇3個職位，最大限度地滿足預(yù)備交流人選選擇職位的愿望。

貴州安順市：跨部門競爭上崗選賢任能。實行四個打破：打破部門界限，無論是否屬于本部門、本系統(tǒng)，只要符合條件均可參與競爭；打破行業(yè)界限，無論是在市直黨政機(jī)關(guān)工作還是在市屬國有企事業(yè)單位工作，只要符合條件均可報名；打破身份界限，無論是市直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員還是市屬國有企事業(yè)單位管理人員或?qū)�業(yè)技術(shù)人員，具備《公務(wù)員法》、《干部任用條例》規(guī)定的選拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件，均可報名參加；打破資歷界限，只要具有3年以上工齡即可報考副科級領(lǐng)導(dǎo)職位，有4年以上工齡即可越一級報考正科級領(lǐng)導(dǎo)職位。

浙江臺州市椒江區(qū)：以“活力工程”為載體,積極發(fā)揮退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位干部的作用。在目標(biāo)定位上，不僅追求干部個體的“活力永續(xù)”，也同步追求班子整體的“活力永續(xù)”。在工作理念上，強(qiáng)調(diào)以人為本，堅持創(chuàng)造良好環(huán)境和激活內(nèi)在動力并舉，促使干部繼續(xù)保持活力。在工作手段上，主要是從政治、生活、工作等方面入手，建立健全一系列的工作機(jī)制，引導(dǎo)退出現(xiàn)職崗位干部真正做到“退位不退志”、“退位不退崗”、“退位不退休”、“退位不退管”。

河南信陽市：推進(jìn)干部能上能下工作的實施辦法。主要內(nèi)容包括適用范圍、優(yōu)先提拔的對象、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的情形、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的程序、推進(jìn)干部能上能下的配套措施。

**大足縣：五項措施發(fā)揮改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用。營造良好氛圍，讓改非干部想干事。健全教育管理制度，讓改非干部能干事。搭建工作平臺，讓改非干部好干事。創(chuàng)新激勵機(jī)制，讓改非干部肯干事。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，讓改非干部干大事。

省內(nèi)其他市（州）

瀘州市合江縣：創(chuàng)新推薦形式。設(shè)置專門的推薦室或投票區(qū)，避免投票人相互干擾，并采取“無預(yù)告直入式”推薦法，在推薦前嚴(yán)格保密，減少民主推薦過程中的拉票等行為。實行分權(quán)重計票。將參與民主推薦的人員分為班子成員、中層干部、一般干部及管理服務(wù)對象三個層次，進(jìn)行分類統(tǒng)計，加權(quán)計算出民主推薦結(jié)果，使各個方面的意愿都能得到真實反映。

遂寧市：實名制公開推薦選拔領(lǐng)導(dǎo)干部暨“兩票制”結(jié)構(gòu)化票決方式。邀請一定比例的普通黨員和市委常委一起，共同票決出干部擬任人選。“兩票制”即選票分為a票和b票，其中a票由11位區(qū)委常委填寫，權(quán)重比為60%，b票由隨機(jī)確定的12名 “兩代表一委員”、群眾代表和用人單位負(fù)責(zé)人各1人填寫，權(quán)重比為

40%。

攀枝花市:創(chuàng)新推出公開推薦、量化考評、差額選用等三步走。其中一個重要突破在于：對民主推薦出的干部實行“三個量化”，通過量化，讓干部考評結(jié)果顯性直觀，避免對干部評價的籠統(tǒng)和模糊。這“三個量化”是：量化分析人選素質(zhì)能力、量化比較人選推薦得票、量化考評人選德才表現(xiàn)。把每個測評要素細(xì)化量化，設(shè)定分值。比如，量化比較人選推薦得票，在操作中，從區(qū)委書記到普通群眾，根據(jù)人員基數(shù)和干部選用責(zé)任大小，分層次對公開署名推薦票設(shè)定不同分值，量化比較干部群眾對人選的認(rèn)可度。

攀枝花市仁和區(qū)：探索構(gòu)建防止簡單“以票取人”新機(jī)制。具體辦法：著眼提高選人用人公信度，注重構(gòu)建空缺職位、民主推薦、提名結(jié)果“三個公開”民主機(jī)制；著眼于防止簡單以票數(shù)識別干部，注重探索職位條件、推薦分值、測評要素“三個量化”考評機(jī)制；著眼于實現(xiàn)好中選優(yōu)優(yōu)中選強(qiáng)，全力推行干部群眾、會議醞釀和全委會常委會“三個差額”提名機(jī)制。

眉山市：出臺《縣級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名工作暫行辦法》，探索實行多樣化分類提名，提出重要崗位正縣職領(lǐng)導(dǎo)干部，主要由市委全委會成員、全市正縣職以上領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名；本地本單位提拔的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，主要由干部職工（或科級干部、管理服務(wù)對象代表）、單位黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名；平級調(diào)整的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，主要由市委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作需要，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提名。

瀘州市：對6個市級部門“一把手”空缺職位進(jìn)行市全委會民主推薦。

宜賓市南溪縣：“三輪提名、調(diào)研陳述、全程差額”方式選拔干部。三輪提名，就是在領(lǐng)導(dǎo)干部職位出缺公示后，通過組織推薦、群眾推薦、干部自薦和縣級領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦的方式，“第一輪”提名產(chǎn)生相應(yīng)職位推薦人選。推薦人選經(jīng)縣委組織部資格審查合格后，再提交縣委全委擴(kuò)大會“第二輪”推薦產(chǎn)生相應(yīng)職位調(diào)研陳述對象；最后召開全縣正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及調(diào)研陳述人所競職單位職工代表參加的干部大會，陳述對象進(jìn)行競職陳述后，由大會 “第三輪”推薦出考察人選。調(diào)研陳述，“第二輪”推薦中差額推薦產(chǎn)生調(diào)研陳述對象明確后，立即進(jìn)入全封閉狀態(tài)，縣委組織部、縣紀(jì)委派人全程陪同調(diào)研陳述對象到擬任職單位進(jìn)行實地調(diào)研，在“第三輪”推薦中，調(diào)研陳述對象要完全依靠個人實力開展競職陳述贏取得票。全程差額，在“第一輪”推薦中實行“大差額”制，在縣委組織部提供的全縣符合選任基本條件的干部名單中，不限制推薦人推薦數(shù)量；在“第二輪”推薦中，分職位在“第一輪”推薦出的人選中按照1:3的比例推薦出調(diào)研陳述對象；在“第三輪”推薦中，再分職位在調(diào)研陳述對象中按照1：2的比例推薦產(chǎn)生考察人選。

成都市郫縣：實行“三圈聯(lián)考聯(lián)評”、“比對優(yōu)選”，即從工作、學(xué)習(xí)、生活三

個方面考察掌握領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績廉綜合表現(xiàn)，結(jié)合推薦測評得票、考察考核情況進(jìn)行比對優(yōu)選、考準(zhǔn)考實、選優(yōu)用好領(lǐng)導(dǎo)干部，防止簡單以票取人

成都市：出臺了《加強(qiáng)干部日�？疾烊粘９芾韺嵭修k法》，日�？己伺c定期考核相結(jié)合，更加突出干部的實績評價，注重在重大工作中考察干部的德才表現(xiàn)，進(jìn)一步明確了干部日�？疾斓闹黧w、主要內(nèi)容、程序方法和結(jié)果運(yùn)用，在推進(jìn)干部考察工作制度化常態(tài)化方面做出了重要探索。

廣安市：實行“兩代表一委員”列席縣（市、區(qū)）委常委會制度。開展“兩審一評”試點(經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、用人行為離任審計、干部選任民主測評)。

自貢市：富順縣在“防止簡單以票取人”試點中，建立干部“功績簿”，作為干部選任加分依據(jù)；

瀘州市合江縣：創(chuàng)新干部考核辦法。把干部日�？己饲闆r同民主推薦相結(jié)合，把民主推薦得票相對集中的人選進(jìn)行 “三票結(jié)果驗證”，即把班子成員推薦結(jié)果與干部群眾推薦結(jié)果進(jìn)行比較分析；把民主推薦結(jié)果同年度考核、民主測評結(jié)果進(jìn)行比較分析；把民主推薦結(jié)果同干部實績進(jìn)行比較分析。

瀘州市：瀘州市初步建立科級干部道德評價體系，劃分三級考核指標(biāo)體系； 宜賓市高縣：探索建立“指標(biāo)下達(dá)—實事承諾—雙重評價—察訪核驗—全程量化—實績選賢”的考評體系。具體辦法：指標(biāo)下達(dá)實事承諾，變“模糊目標(biāo)”為“實事目標(biāo)”；雙重評價注重民意，變“組織認(rèn)定”為“群眾公認(rèn)”；察訪核驗評定成果，變“印象評官”為“準(zhǔn)確畫像”；全程量化實績選賢，變“以票取人”為“以實績論官”。

宜賓市屏山縣：定量考核干部的“德行”。按3：3：2：2的比重，將干部的“德行”量化為“政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德”4個大類及思想品格、大局觀念、團(tuán)結(jié)意識、愛崗敬業(yè)、克己奉公、孝敬父母、和諧持家、鄰里關(guān)系、業(yè)余愛好等11個小類進(jìn)行分類考核。

南充市：研究出臺談心談話制度，對德才表現(xiàn)較差、慵懶問題突出、履行職責(zé)不充分、群眾意見較大的干部，有針對性地開展提醒談話。

廣漢市：積極探索“虛擬職位、集中選拔、定向培養(yǎng)、分批使用”競爭性選拔干部的模式。

達(dá)州市開江縣：三措并舉充分激發(fā)卸任干部干事創(chuàng)業(yè)活力。具體辦法：注重制度建設(shè)，讓卸任干部有責(zé)任干事；注重發(fā)揮特長，讓卸任干部有平臺干事；注重激勵關(guān)懷，讓卸任干部有動力干事。

樂山市：提出按“業(yè)績導(dǎo)向”提名干部。

第五篇：干部人事制度改革三十年

干部人事制度改革三十年

發(fā)表日期：201*-6-26

梁妍慧

改革開放三十年來，干部人事制度改革取得了哪些進(jìn)展和成就，今后發(fā)展的方向及攻堅部位是什么？這些都需要我們總結(jié)和研究。

一、單項突破階段

從1978年黨的十一屆三中全會確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線以來，到201*年6月《深化干部人事制度改革綱要》頒布前，這一段可以稱作干部人事制度改革的單項突破階段。所謂單項突破，主要是指在干部人事工作的某項制度、某個體制、某個領(lǐng)域方面取得了突破性的進(jìn)展和較大的成就。主要有：

十二大前后，圍繞提出和貫徹干部隊伍建設(shè)“四化”方針，黨中央于1982年首次建立了干部退休制度，廢除了實際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。吹響了新時期干部人事制度改革的號角。

十三大前后，重點改革干部管理體制。從縱向和橫向兩個方面展開干部分級分類管理。縱向方面，本著管少、管好、管活的原則，實行下管一級的干部管理體制。1984年，中央決定干部管理體制，由過去的下管兩級改為下管一級。這一改革，擴(kuò)大了下級黨委的干部管理權(quán)限和企業(yè)、事業(yè)單位干部人事自主權(quán)，在一定程度上改變了統(tǒng)得過死、權(quán)力過分集中的狀況，調(diào)動了多方面的積極性。橫向方面，針對以往用黨政干部的單一模式管理所有人員的狀況，提出建立科學(xué)的干部分類管理體制。以建立公務(wù)員制度為重點，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、專業(yè)技術(shù)人員從“國家干部”中分離出來，將所有干部劃分為機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三大類。干部分類管理格局初步形成。

十五大前后，提出了改革的重點對象和重點內(nèi)容。黨的十四屆四中全會決定，要求加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革，改革的方向是：擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督。從十三大前后的一般干部分類，到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度改革，重點對象和內(nèi)容突出了。據(jù)此，黨中央于1995年頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，這是第一部規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作的黨內(nèi)法規(guī)。以后，中組部總結(jié)各地的創(chuàng)新做法，下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、公開選拔、考核、交流等方面的意見、通知、暫行規(guī)定。這些規(guī)定盡管還未上升到黨內(nèi)法規(guī)，不叫條例，盡管不是以黨中央名義下發(fā)的，但在指導(dǎo)和推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度改革方面，起到了較大的促進(jìn)作用。

二、整體推進(jìn)階段

以201*年6月，中辦印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》為標(biāo)志 ，此時，改革由單項突破進(jìn)入到整體推進(jìn)階段。所謂整體推進(jìn)，主要是指在“三支隊伍”的改革上，有了一個較為全面的規(guī)劃和設(shè)想，并努力按照這個規(guī)劃，從系統(tǒng)方面推進(jìn)。主要有：

201*年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中辦印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》。《綱要》總結(jié)了22年單項突破的經(jīng)驗，從整體上提出了十年內(nèi)（201*―201*）干部人事制度改革的基本目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要措施，規(guī)劃了黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人“三支隊伍”干部人事制度改革的重點及方向。這是第一部干部人事制度改革的十年規(guī)劃。迄今為止，黨建領(lǐng)域也只有干部人事制度改革的綱要和反腐倡廉體系實施綱要等兩部規(guī)劃。

十六大明確提出了今后改革的重點與目標(biāo)。重點是：建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制；目標(biāo)是：科學(xué)化、民主化、制度化。這一思路，將改革的內(nèi)容由“選拔任用”擴(kuò)展為“選拔任用和管理監(jiān)督”，把它們作為一個整體來推進(jìn)。這就使得改革的重點不僅突出，而且有了擴(kuò)展和延伸。將改革的方向明確概括為“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”，這就使得改革的重點內(nèi)容更加系統(tǒng)，目標(biāo)更加清晰。

在制度上，規(guī)范了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作，出臺了一系列具體法規(guī)。201*年，中央總結(jié)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》實行七年的經(jīng)驗，修訂頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》�！稐l例》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任的基本原則、程序、方法等作出了更加規(guī)范和嚴(yán)密的規(guī)定，形成了干部選任的基本規(guī)章。圍繞這一《條例》，中辦又下發(fā)了201*年“5+1”個法規(guī)文件，201*―201*年5個法規(guī)文件。這一系列具體制度的出臺，抓住了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任與管理監(jiān)督工作中的重點、難點問題，使其改革由局部改革、單項突破向綜合配套、整體推進(jìn)邁進(jìn)。

在實踐中，擴(kuò)大民主的改革措施普遍推行。民主推薦成為干部選任的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，民主測評進(jìn)一步規(guī)范和完善，任前公示和考察預(yù)告制度全面推行，公開選拔、競爭上崗廣泛實施，全委會票決制開始推開。

國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革邁出一定步伐。中央管理的國有重要骨干企業(yè)采取公開招聘的方式，向海內(nèi)外選拔高級經(jīng)營管理人員，各地普遍推行以效益為中心的業(yè)績考核評價制度。事業(yè)單位普遍實行了聘用制度。

綜上所述，三十年來，干部人事制度改革經(jīng)歷了從單項突破到整體推進(jìn)的艱難歷程。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（主要是委任制的）選拔任用方式上有了一系列的突破和規(guī)范（不

包括監(jiān)督方面的），而黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（選任制的）的選拔任用方式進(jìn)展不大。國企和事業(yè)單位人事制度改革與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部改革相比，還比較薄弱，重點難點突破不夠。

三、整體推進(jìn)到重點突破

改革開放以來，干部人事制度改革取得了突破性的進(jìn)展和巨大的成就。但是，人們困惑不解的是：為什么成就如此巨大，但選人用人上的不正之風(fēng)卻屢禁不止，有些現(xiàn)象，如買官賣官等過去不太顯露的問題現(xiàn)在反而更加突出，甚至在一些地方較為盛行，造成吏治腐敗，成為人們深惡痛覺的腐敗現(xiàn)象。成果與問題之間的差距如此之大，應(yīng)如何解釋？正如前面所述，30年改革的成果主要體現(xiàn)在委任制領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔上，而選舉制方面未發(fā)生明顯變化。

從現(xiàn)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（選舉類）選拔任用存在的問題看，主要有：一是決定的“主體”還掌握在少數(shù)人甚至個別人手中，少數(shù)人說了算的機(jī)制還未發(fā)生明顯變化。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式基本上是變相的任命制。這兩個問題可以說是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的深層次問題、“瓶頸”問題。這些問題的解決，便是改革的“核心與攻堅”部位。由此，要求干部人事制度改革的思路、步驟必須由整體推進(jìn)進(jìn)入到重點突破。

所謂重點突破，主要是指在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選任上，有一個較大的推動和進(jìn)展。為此需要：

深化干部人事制度改革的思路。十六大確立了“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點”的改革內(nèi)容，這一重點內(nèi)容，在原有選拔任用基礎(chǔ)上，增加了管理監(jiān)督，具有了系統(tǒng)性。但這一重點，僅僅是突出了改革的重點內(nèi)容，未突出改革的重點對象。因此，實踐中本著先易后難的原則，對委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式進(jìn)行了較多的探索，出臺了一系列法規(guī)。而對選任制黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的改革，基本上是處于基層小范圍的試點之中。然而，選任制干部卻是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的中堅，是人民直接授權(quán)的主體，其選任方式理應(yīng)成為干部人事制度改革的重點對象。但在實踐中，它又是一個難點問題。對此，深化干部人事制度改革的思路，就是要由重點內(nèi)容日趨明確、日趨完整，向重點對象日趨明朗轉(zhuǎn)化。

深化干部人事制度改革的目標(biāo)。十六大明確了改革是“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”。這一總目標(biāo)在近期預(yù)計達(dá)到的具體要求是什么？也就是在這“三化”方面，近期重點做什么？如果沒有階段性目標(biāo)，總目標(biāo)的實現(xiàn)就是一句空話�？茖W(xué)化：總的來說是探索各類干部選任管理監(jiān)督的特點與規(guī)律。目前應(yīng)加大干部的分類工作。不僅要把干部分為“三支隊伍”，而且還必須對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步分類，區(qū)別選任制與委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各自選任的主體、標(biāo)準(zhǔn)及方式。民主化：總的說是擴(kuò)大黨員和群眾

對干部選用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前應(yīng)重點擴(kuò)大黨員和群眾對干部的提名權(quán)、考察權(quán)和測評權(quán)等，使黨員和群眾在干部選用的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮“主體”作用。制度化：應(yīng)是加快上述重點對象、關(guān)鍵部位改革的條例的出臺。

深化干部人事制度改革的步驟。針對改革的重點對象、具體目標(biāo)，可從上下兩方面開展。一是擴(kuò)大決定的“主體”。將主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定“主體”，由以往的少數(shù)人——常委會擴(kuò)大為全委會�，F(xiàn)行常委會集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，把重要干部的決定權(quán)由常委會交與全委會票決制，這意味著重大事務(wù)的決策權(quán)將逐步由常委會向全委會轉(zhuǎn)移。二是改革黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度。從基層開始，全面推行“公推直選”、“兩推一選”等做法。具體講，改進(jìn)候選人提名制度。由以往的黨組織提名為主，改為由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法。最后實行差額選舉。

上述改革的重點對象、具體目標(biāo)及實施步驟，就是干部人事制度改革的“核心與攻堅”部位。當(dāng)然，這一“核心與攻堅”部位的改革，也不是孤立的。它與黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限、運(yùn)行等密切相連，與社會民主建設(shè)密切相連，需要黨內(nèi)外各項改革統(tǒng)籌進(jìn)行。

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