第一篇：加強(qiáng)社會(huì)保障制度

加強(qiáng)社會(huì)保障制度，構(gòu)建社會(huì)“安全網(wǎng)”，不僅是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，也是黨和政府高度重視并著力做好的重點(diǎn)工作之一。為此，我就如何做好社會(huì)保障制度談?wù)勔恍┳约旱挠^點(diǎn)，

一、社會(huì)保障概況和完善社會(huì)保障制度的重大意義

社會(huì)保障是指國家通過立法，強(qiáng)制建立基金，保障公民在年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育以及遭受意外災(zāi)害的情況下，可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。建立這項(xiàng)制度的重大意義，可以從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來三個(gè)角度來認(rèn)識(shí)。

（一）從歷史的角度講，社會(huì)保障是治國安邦、穩(wěn)定社會(huì)的根本大計(jì)。社會(huì)保障是工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級(jí)長期斗爭的結(jié)果。簡單概括其發(fā)展歷史，可以說它是起始于德國，形成于美國，發(fā)展于二戰(zhàn)以后的市場經(jīng)濟(jì)國家。19世紀(jì)末，德國資本主義迅速發(fā)展，工人階級(jí)的勞動(dòng)狀況日益惡化，在馬克思主義指導(dǎo)下，工人運(yùn)動(dòng)日益高漲，強(qiáng)烈要求政府實(shí)施保護(hù)工人階級(jí)利益的社會(huì)政策。為緩和階級(jí)矛盾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的。新中國成立后不久，1951年2月，政務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，在我國城市中逐步建立了以社會(huì)保險(xiǎn)和職工福利為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保障制度。主要表現(xiàn)是：①不夠重視，沒有擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有位置。當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部門有一句順口溜是，“一工資，二調(diào)配，保險(xiǎn)福利排不上隊(duì)”，這從一個(gè)側(cè)面反映沒有把社會(huì)保障問題擺到應(yīng)有的位置。②沒有積累。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們實(shí)行“多就業(yè)、低工資、高積累”政策，為了積累工業(yè)化資金，國家規(guī)定國營企業(yè)利潤全部上繳，職工退休金從成本中列支，后來實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，也只能現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有形成應(yīng)有的養(yǎng)老金積累。③覆蓋面窄。當(dāng)時(shí)建立的社會(huì)保障制度只覆

（二）從現(xiàn)實(shí)的角度講，建立健全社會(huì)保障是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。社會(huì)保障是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱。“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，尤其是在我國加入www.weilaioem.com)主。另外。根據(jù)國家負(fù)擔(dān)最小化原則，優(yōu)先考慮有賦稅能力的階層，結(jié)果損害了社會(huì)保障的基本精神。

5.社會(huì)保障制度的非體系性問題。韓國的社會(huì)保障制度具有福利多元主義的優(yōu)缺點(diǎn)。福利多元主義的優(yōu)點(diǎn)是民間福利可以補(bǔ)充公共福利的弱點(diǎn)、但其缺點(diǎn)是福利運(yùn)營主體的重疊性和運(yùn)營原理的相互偏差使之很難堅(jiān)持社會(huì)制度的一賞性。

6．社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)營方式問題。韓國的社會(huì)保險(xiǎn)在政治權(quán)力的總體統(tǒng)治下，依據(jù)官員的決定執(zhí)行大部分業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)金的運(yùn)用，保險(xiǎn)資格的審查，優(yōu)惠的分配等運(yùn)營過程中，由于官僚主義，常常出現(xiàn)該享受保險(xiǎn)者不能享受到保險(xiǎn)的現(xiàn)象。

韓國社會(huì)保障制是在上述理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，理論的局限性必然影響制度的健全性。在韓國的政治環(huán)境下，國家論的這些內(nèi)在局限性不可能在短期內(nèi)完全克服，特別是在韓國經(jīng)過金融危機(jī)后、把全部精力用于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，雖然為解決在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的如失業(yè)增加、生活水平下降等問題，政府在努力完善社會(huì)保障制度、但社會(huì)福利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的依存性沒有根本改變。所以。只有進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)改革，政治上更民主，經(jīng)濟(jì)上更發(fā)達(dá)，韓國的社會(huì)保障制度才會(huì)真正得到健全和發(fā)展，才能真正發(fā)揮為其國民提供全面的社會(huì)福利作用。

第四篇：社會(huì)保障制度

201*年春季 期末作業(yè)考核

《社會(huì)保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1. 社會(huì)保障管理體制

答：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，社會(huì)保障制度體系的完善越來越受到廣大國民的關(guān)注，一個(gè)高效透明、責(zé)權(quán)清晰的社會(huì)保障管理及管理體制，無論對(duì)于建立與完善小康社會(huì)與和諧社會(huì)還是對(duì)于社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展都是不可或缺的。作為公共管理的一部分，社會(huì)保障管理是一門藝術(shù)，也是一門需要不斷挖掘與提煉的新興學(xué)科。本書作為中國社會(huì)保障管理體制研究的一部分，希望能為中國社會(huì)保障管理研究做出有益的貢獻(xiàn)。

2. 生育保險(xiǎn)制度

答：生育保險(xiǎn)制度：1994年，為配合《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。這就是所謂的生育保險(xiǎn)制度。

3. 養(yǎng)老保險(xiǎn)

答：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4. 國家衛(wèi)生服務(wù)模式

答： 模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5. 失業(yè)

答：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）

1．簡述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答：1、無責(zé)任補(bǔ)償(無過失補(bǔ)償)原則。該原則是指工傷保險(xiǎn)在補(bǔ)償工傷職工時(shí)，不追究受害人責(zé)任，就是無論職工在事故中有沒有責(zé)任(除職工本人犯罪或嚴(yán)重失職外)，都應(yīng)依法得到補(bǔ)償。根據(jù)我國《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工故意自殘、自殺或犯罪、酗酒導(dǎo)致的傷亡，是不予認(rèn)定工傷的，同時(shí)也是得不到補(bǔ)償?shù)摹?/p>

2、國家立法、強(qiáng)制實(shí)施原則。該原則強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是受到國家法律的規(guī)范，工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是帶有強(qiáng)制性質(zhì)，所有的用人單位必須依法實(shí)行工傷保險(xiǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)原則。該原則是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的基本原則。首先，工傷保險(xiǎn)是通過法律，強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)基金，采取互助互濟(jì)的辦法，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其次，在待遇分配上，國家責(zé)成社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)費(fèi)用實(shí)行再分配。這種基金的分配使用，包括人員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的調(diào)劑。

4、個(gè)人不繳費(fèi)原則。用人單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

5、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對(duì)待原則。該原則強(qiáng)調(diào)對(duì)于由職業(yè)傷害與工作或職業(yè)病有直接關(guān)系的傷殘，醫(yī)療康復(fù)、傷殘補(bǔ)償、死亡撫恤待遇均比其他保險(xiǎn)水平高，只要是工傷，待遇上不受年齡、性別、繳費(fèi)期限的限制。因病或非因工傷亡，與勞動(dòng)者本人職業(yè)無關(guān)的事故補(bǔ)償，許多國家規(guī)定的待遇水平比工傷待遇低得多。

6、經(jīng)濟(jì)賠償與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。該原則強(qiáng)調(diào)單位和職工個(gè)人應(yīng)該做好事故預(yù)防和職業(yè)病防治，對(duì)于可以預(yù)見的工傷事故或可能引起職業(yè)病的情況，要采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

7、一次性補(bǔ)償與長期補(bǔ)償相結(jié)合原則。對(duì)因工部分或完全喪失勞動(dòng)能力，或是因工死亡的職工，職工和遺屬在得到補(bǔ)償時(shí)，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)支付一次性補(bǔ)償金，作為對(duì)傷害者“精神”上的安慰。此外，對(duì)供養(yǎng)的遺屬根據(jù)人數(shù)要支付長期撫恤金，直到他們失去供養(yǎng)條件為止。

8、確定傷殘和職業(yè)病等級(jí)原則。為了區(qū)別不同傷殘和職業(yè)病狀況，發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的待遇。各國在制定工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，都制定了傷殘和職業(yè)病等級(jí)，并通過專門的鑒定機(jī)構(gòu)和人員對(duì)受職業(yè)傷害的職工受害程度予以確定。

9、區(qū)別直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失原則。直接經(jīng)濟(jì)損失是指職工發(fā)生工傷事故后，個(gè)人所受的經(jīng)濟(jì)損失，與職工的直接經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)，即職工的工資收入。直接經(jīng)濟(jì)收入必須給以及時(shí)的較優(yōu)待的補(bǔ)償。間接經(jīng)濟(jì)損失是指職工直接收入以外的其他經(jīng)濟(jì)收入的損失，包括兼職收入、業(yè)余勞動(dòng)收入等。這部分收入不是人人都有，是不固定的額外收入，該部分收入不列入工傷保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范疇。

10、集中管理原則。工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一部分，無論從基金的管理、事故的調(diào)查，還是醫(yī)療鑒定，由專門、統(tǒng)一的非盈利的機(jī)構(gòu)管理是各國普遍遵循的原則。一般有三種管理模式：(1)職業(yè)傷害保險(xiǎn)管理獨(dú)立于其它社會(huì)保險(xiǎn)制度，基金獨(dú)立管理使用;(2)基金獨(dú)立，但在行政管理、政策制定同屬一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu);(3)工傷保險(xiǎn)制度包括在社會(huì)保險(xiǎn)制度之中。

2. 簡述社會(huì)救助的特點(diǎn)。

答：社會(huì)救助法以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為基礎(chǔ)

社會(huì)救助法以維護(hù)公共利益為目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)救助基于國家財(cái)政向社會(huì)特殊群體提供基本生活需要，既不是強(qiáng)調(diào)國家公權(quán)對(duì)公民權(quán)利的干預(yù)，也不是規(guī)范公民、意思自治。社會(huì)救助法律制度規(guī)范國家調(diào)節(jié)對(duì)國民收入的分配和再分配，承擔(dān)對(duì)社會(huì)困難群體的扶助責(zé)任和義務(wù)，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

社會(huì)救助法是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一

現(xiàn)代社會(huì)，獲得救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府在其中負(fù)有嚴(yán)格的責(zé)任。有關(guān)社會(huì)救助的權(quán)力的實(shí)施和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及其救濟(jì)不僅是行政行為和司法行為，而且是嚴(yán)格的程序和過程。因此，社會(huì)救助法不僅是規(guī)范社會(huì)救助法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，還必須規(guī)定主體資格，救助程序，權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)方式等。

3. 簡述社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。 答：1．決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

2．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣�府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

3．資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

4．監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。

4. 簡述社會(huì)保險(xiǎn)基金的特征。

答：社�；�金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。

全國社會(huì)保障基金（以下簡稱社�；�金）是指全國社會(huì)保障基金理事會(huì)（以下簡稱理事會(huì)）負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

人口老齡化的問題，社會(huì)保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關(guān)注的問題之一。從上世紀(jì)90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會(huì)保障基金作為我國社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用，促進(jìn)全國社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答：1、在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人賬戶＋基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。 2、在籌資機(jī)制上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資辦法。 3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己承受能力多繳費(fèi)。 4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。 5、在待遇發(fā)放上，實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對(duì)試點(diǎn)開始時(shí)年滿的60周歲的農(nóng)村老年人在取得保險(xiǎn)資格后。每人每月由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按1：1：1的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。 6、在繳費(fèi)年限上，建立約束機(jī)制，對(duì)45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 7、在基金管理上，實(shí)行納入財(cái)政社會(huì)保障專戶的辦法，同時(shí)實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。 8、在激勵(lì)機(jī)制上，參保農(nóng)民繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。 9、在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上，建立了服務(wù)人群與業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按參保對(duì)象每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺問題。

2、論述社會(huì)福利的特征和作用。

答：社會(huì)福利基金的特征 社會(huì)福利基金是依據(jù)社會(huì)福利制度建立和籌集的，其特征主要表現(xiàn)為：

一是社會(huì)福利的權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)等性

社會(huì)福利基金的資金主要由國家和單位提供，社會(huì)成員或特定人群享受各項(xiàng)福利待遇無須實(shí)現(xiàn)盡義務(wù)，即權(quán)利和責(zé)任沒有直接的關(guān)系。

二是社會(huì)福利基金作用的對(duì)象具有普惠性

社會(huì)福利基金是國家或社會(huì)向全體社會(huì)成員單向提供的，強(qiáng)調(diào)人人有份的普惠性。但是，由于國家社會(huì)福利政策都有明確的政策趨向，項(xiàng)目是為特殊群體提供的，主要是給那些特殊的對(duì)象給予照顧和保護(hù)。在特殊群體中，各個(gè)對(duì)象享受福利待遇的機(jī)會(huì)是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會(huì)平等。

三是享受社會(huì)福利基金待遇的標(biāo)準(zhǔn)是一致的

社會(huì)福利基金追求與所有同類對(duì)象給予享受一致的標(biāo)準(zhǔn)，即無論“貧富貴賤”都是一個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)。[

社會(huì)福利基金的作用

社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第五篇：社會(huì)保障制度問題

面試政治熱點(diǎn)：社會(huì)保障制度問題

一、建立健全社會(huì)保障制度的作用社會(huì)保障制度是指國家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。

在我國，雖然“社會(huì)保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和機(jī)構(gòu)，實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì)保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度，但當(dāng)時(shí)的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我們開始探索建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等制度。

改革開放30年的實(shí)踐證明，建立和完善社會(huì)保障制度，是我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會(huì)保障制度有以下4個(gè)作用。（重點(diǎn)問題）

一是“安全網(wǎng)”的作用。社會(huì)保障，民安所在。社會(huì)保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。

二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，而且能夠增加社會(huì)整體的福利水平。

三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵(lì)先富的人熱心社會(huì)公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會(huì)各階層的關(guān)系，使社會(huì)不同階層和諧相處、共同進(jìn)步。

二、怎樣看待我國社會(huì)保障制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)？

當(dāng)前我國社會(huì)保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。比如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的，即使在城鎮(zhèn)，也有不少居民依然被排除在社會(huì)保障的范圍之外。到201*年年底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工，分別只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.3％和55.6％。而且，從長遠(yuǎn)來看，我國社會(huì)保障體系還將承受來自三個(gè)方面的巨大壓力。

一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問題更加突出。目前，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過11%，預(yù)計(jì)到201*年比重將升至16%，達(dá)到2.4億人。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。

二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯

變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來新問題。截至201*年年底，我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)到57706萬人，未來15年城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會(huì)保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。 三、逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的措施

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場等各方面的作用。

第一，建立基本的社會(huì)保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國社會(huì)保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索中國特色的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。目前，我國財(cái)政在這方面的投入偏少，201*年的比重不到13％，低于許多國家。二是科學(xué)規(guī)劃，使社會(huì)保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是加強(qiáng)社�；�金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社�；�金的籌集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社�；�金。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社�；�金的監(jiān)管力度。201*年的上海社�；�金案，以及國家審計(jì)署查出省級(jí)社�；�金違規(guī)金額70多億元，都暴露出基金監(jiān)管存在的問題。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確�；�金的安全運(yùn)行。

第二，完善社會(huì)保障體系，還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。第三，完善社會(huì)保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

第四，要完善社會(huì)保障制度的法律體系，加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。

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