第一篇：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各中直機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為了規(guī)范行政單位的會(huì)計(jì)核算行為，我部重新制定了《行政單位會(huì)計(jì)制度》，現(xiàn)發(fā)給你們。本制度從1998年1月1日起執(zhí)行。我部1988年制發(fā)的《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》同時(shí)廢止。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)函告我部。

第一章總則

第一條為了適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)范行政單位會(huì)計(jì)核算行為，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》，制定本制度。

第二條本制度適用于中華人民共和國各級(jí)行政機(jī)關(guān)和實(shí)行行政財(cái)務(wù)管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）。

第三條行政單位會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì)的組成部分。其會(huì)計(jì)核算必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及本制度的規(guī)定。

第四條根據(jù)機(jī)構(gòu)建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系，行政單位的會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)，分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三級(jí)。

向財(cái)政部門領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系的，為主管會(huì)計(jì)單位。

向主管會(huì)計(jì)單位或上一級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，有下一級(jí)會(huì)計(jì)單位的，為二級(jí)會(huì)計(jì)單位。

向上一級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)(請(qǐng)你繼續(xù)關(guān)注公文素材庫www.weilaioem.com/1509057653

如何改革行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度
摘要：隨著我國財(cái)政體系改革的不斷深入，當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi) 部所實(shí)行的會(huì)計(jì)制度在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需 要，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。本文分析了現(xiàn) 行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題，并從轉(zhuǎn)變核算基礎(chǔ)、明確定 位會(huì)計(jì)目標(biāo)、完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系等三個(gè)方面，提出了行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度改革的建議。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；改革 我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度自 1998 年實(shí)施以來，對(duì)提高行 政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算行為起 到了非常大的作用。但是隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及行政事 業(yè)單位體制改革的不斷深入，當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨著 一些新問題和新形勢，會(huì)計(jì)制度想要做到與時(shí)俱進(jìn)就必須進(jìn)行改 革，以滿足行政事業(yè)單位做好會(huì)計(jì)工作的需要。 一、現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題 1.核算基礎(chǔ)存在的問題。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度核 算基礎(chǔ)實(shí)行的仍是收付實(shí)現(xiàn)制，所反映的內(nèi)容是年度之內(nèi)的現(xiàn)金流 量，這就很容易造成會(huì)計(jì)信息的失真。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 一是無論是上期、本期或者下期，只要是收入便作為本期收入，而 支出也記為本期支出，這不但不能客觀的反應(yīng)資金的流向，同時(shí)也 讓收支配比失去了意義。二是無法客觀反映出事業(yè)單位的投資情 況，例如對(duì)于跨會(huì)計(jì)期間的資本性支出，收付實(shí)現(xiàn)制下一般性支出

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和資本性支出混淆的做法，致使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模信息 失真，從而造成對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管的失控。 2.會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位模糊。會(huì)計(jì)目標(biāo)必須滿足使用者對(duì)財(cái)務(wù)信息的 需求。目前我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目標(biāo)對(duì)使用者的范圍定位還較 為模糊，在對(duì)會(huì)計(jì)信息的規(guī)定上也不夠全面。主要表現(xiàn)為：一是對(duì) 會(huì)計(jì)信息使用者范圍限定的過��；二是所提供會(huì)計(jì)信息的要求規(guī)定 過窄。會(huì)計(jì)目標(biāo)的不確定導(dǎo)致了所反映事業(yè)單位責(zé)任履行情況的不 全面，同時(shí)不利于使用者對(duì)會(huì)計(jì)主體當(dāng)期運(yùn)營狀況的判斷。 3.會(huì)計(jì)科目設(shè)置混亂。當(dāng)前行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置的內(nèi)容 與企業(yè)會(huì)計(jì)科目設(shè)置的內(nèi)容差別還是很大的，由于行政事業(yè)單位種 類的不同，而導(dǎo)致了預(yù)算管理的不同，各個(gè)行政事業(yè)單位所采用的 科目調(diào)協(xié)也不盡相同，這使得科目設(shè)置混亂，已經(jīng)成為我國事業(yè)單 位普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象。 4.會(huì)計(jì)報(bào)告體系不健全

。會(huì)計(jì)報(bào)告是政府部門對(duì)社會(huì)公眾報(bào)告財(cái) 務(wù)受托責(zé)任履行情況的主要形式。而當(dāng)前行政事業(yè)單位所采用的報(bào) 告體系，僅有收入、資產(chǎn)負(fù)債表、支出表，很難全面的反映出行政 事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)情況，行政事業(yè)單位的報(bào)表體系之中缺少現(xiàn)金 流量表，這對(duì)現(xiàn)金的變動(dòng)情況也無法表現(xiàn)出來。現(xiàn)階段，部分事業(yè) 單位的經(jīng)營性收入已然成為其收入的主要來源，但是根據(jù)相關(guān)規(guī) 定，事業(yè)單位的經(jīng)營性收支要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算 從而 經(jīng)營收支結(jié)余并不能反映經(jīng)營現(xiàn)金凈流量的增減變動(dòng)。 二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的建議

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1.轉(zhuǎn)變核算基礎(chǔ)。根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第 16 條規(guī)定： “事 業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可 采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。 ”當(dāng)前我國行政事業(yè)單位所采用的會(huì)計(jì)核算體系， 雖然可以直觀反映出預(yù)算的執(zhí)行狀況，人工成本也較低，但是它不 能全面的反映出單位的財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量以及業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，這 就很難為會(huì)計(jì)信息的使用者提供一個(gè)真實(shí)、全面，有利于決策的信 息。而且， “可選擇使用權(quán)責(zé)發(fā)生制” ，致使部分經(jīng)營性事業(yè)單位在 選擇核算方式時(shí)的范圍較大，人為改動(dòng)報(bào)表指標(biāo)的空間也很大，這 是導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真的一個(gè)重要原因。筆者認(rèn)為當(dāng)前我國行政事業(yè) 單位應(yīng)該在財(cái)政撥款這些專項(xiàng)業(yè)務(wù)上采用收付實(shí)現(xiàn)制，而其它方面 則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制上可以采用漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)變方 式，進(jìn)行試點(diǎn)推廣。而對(duì)于政府采購問題，可以通過完善政府采購 管理的方式，來明確采購的計(jì)價(jià)方法，在采購過程中，嚴(yán)格執(zhí)行府 采購的相關(guān)制度，并建立監(jiān)管機(jī)制，以達(dá)到降低采購成本，節(jié)約開 支的目的。 另外，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的投資主體也發(fā)生了 根本性的變化，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體系與企業(yè)單位會(huì)計(jì)體系的差別有 縮小的趨勢。所以事業(yè)單位也可以借鑒成熟企業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系來 完善自身的會(huì)計(jì)核算體系。 2.明確定位會(huì)計(jì)目標(biāo)。在會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位上，既要考慮到信息使 用者的需求，也要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)自身的實(shí)際需求。因此，筆者認(rèn)為行 政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目標(biāo)要設(shè)定成“如實(shí)反映”“如實(shí)反映”是指客 。

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觀的反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。這樣做的原因，一是有助于規(guī)劃事 業(yè)單位未來的現(xiàn)金流量；二是有助于會(huì)計(jì)監(jiān)管職能的發(fā)揮；三是有 助于協(xié)調(diào)各方利益，消除信息的不對(duì)稱。 “如實(shí)反映”會(huì)計(jì)目標(biāo)的 內(nèi)容

容主要包括：提供能夠真實(shí)反映事業(yè)單位運(yùn)行狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)資源， 并提供對(duì)這些資源的要求權(quán)發(fā)生變動(dòng)交易的數(shù)據(jù)等等。 3.完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系。健全的財(cái)務(wù)報(bào)告體系所提供的財(cái)務(wù)信息要 真實(shí)、全面，要具有預(yù)測性。筆者認(rèn)為可以將主體財(cái)務(wù)報(bào)告同輔助 財(cái)務(wù)報(bào)告相結(jié)合，也就是總體報(bào)告編制出以后，再用輔助報(bào)告進(jìn)一 步說明。此外，還要對(duì)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系進(jìn)行修改，例如增加一些 能夠反映出行政事業(yè)單位社會(huì)效益的指標(biāo)，增加能夠反映對(duì)外投資 收益的相關(guān)指標(biāo)。這樣一個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告體系就能夠全面反映出現(xiàn)金流 量、資產(chǎn)存量，進(jìn)而有利于全方位的分析，對(duì)事業(yè)單位日常動(dòng)作過 程所出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出校正，使事業(yè)單位的效益實(shí)現(xiàn)最大化， 同時(shí)也能夠幫助會(huì)計(jì)信息的使用者把握事業(yè)單位的發(fā)展前景，做出 科學(xué)的判斷。 在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì) 制度改革面臨著機(jī)遇，同時(shí)也迎接著挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位 的會(huì)計(jì)制度還存在著會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位模糊，會(huì)計(jì)科目設(shè)置混亂，會(huì) 計(jì)報(bào)告體系不健全等許多問題。所以，事業(yè)單位要全力配合國家針 對(duì)事業(yè)單位所出臺(tái)的相關(guān)政策，加快行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的 速度，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，相信通過廣大行政事業(yè)單 位員工的共同努力，一定能夠構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、完善、高水平的行政

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事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。 參考文獻(xiàn)： [1]孔祥永.對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的問題淺析[j].工 會(huì)論壇(山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)),201*(03). [2]談芝祥.論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題及改進(jìn)措施[j].決 策與信息(財(cái)經(jīng)觀察),201*(08).

第三篇：新的行政與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革存在的問題及改進(jìn)建議

新的行政與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革

存在的問題及改進(jìn)建議

從1998年1月1日起，行政與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革已全面啟動(dòng)，這次會(huì)計(jì)制度改革是一次全新的改革，是一次根本性的改革，對(duì)于建立起規(guī)范的、符合國際慣例的會(huì)計(jì)模式和運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要的意義。通過兩年多的具體實(shí)踐操作，筆者發(fā)現(xiàn)這次會(huì)計(jì)制度改革還存在著一些問題，有的不夠科學(xué)規(guī)范，不夠健全完善，有的不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，有的對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)際操作產(chǎn)生誤導(dǎo)。

一、固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的確認(rèn)方面

新會(huì)計(jì)制度對(duì)于固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的確認(rèn)方面，闡述不夠全面，忽視了房改因素。

竣工驗(yàn)收并交付使用的單位投資興建的職工宿舍，按新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照新建房的實(shí)際成本計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，筆者認(rèn)為，這樣處理并不符合實(shí)際成本原則，因?yàn)閱挝徊⒉粨碛行陆�職工宿舍房的全部產(chǎn)權(quán)。按照住房制度改革精神，新建職工宿舍房須按成本價(jià)向職工個(gè)人出售，職工個(gè)人擁有76%的產(chǎn)權(quán)，而單位僅擁有24%的產(chǎn)權(quán)。

筆者建議，新建職工宿舍房應(yīng)當(dāng)按照建房實(shí)際成本（含工、料、稅、費(fèi)），剔除職工按房改政策交繳的售房款收入，計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。

二、負(fù)債類科目方面

新會(huì)計(jì)制度中的“應(yīng)繳預(yù)算款”與“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”這兩個(gè)負(fù)債類科目，是舊的預(yù)算外資金“收支兩條線”管理模式的產(chǎn)物，已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

舊“收支兩條線”管理模式，是單位代收的預(yù)算外資金通過收入過渡賬戶繳存國庫或財(cái)政專戶，資金在未繳之前，對(duì)單位來說是一種負(fù)債，設(shè)置“應(yīng)繳預(yù)算款”與“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”這兩個(gè)負(fù)債類科目，是很有必要的。

新“收支兩條線”管理模式，是按照中辦發(fā)[1998]14號(hào)文件精神，取消預(yù)算外資金收入過渡賬戶，實(shí)行“罰繳分離”、“收繳分離”，所有預(yù)算外資金收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，不存在預(yù)算外資金未繳的情況，這樣，設(shè)置“應(yīng)繳預(yù)算款”與“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”這兩個(gè)負(fù)債類科目，就沒有必要了。

筆者建議：1、取消“應(yīng)繳預(yù)算款”與“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”這兩個(gè)負(fù)債類科目。2、建立預(yù)算外資金收入、核撥備查賬，逐筆登記其上繳、核撥情況。3、預(yù)算外收入在繳入國庫或財(cái)政專戶時(shí)，不作賬務(wù)處理；只在轉(zhuǎn)回核撥的預(yù)算外收入時(shí)，直接記收入（事業(yè)收入或預(yù)算外資金收入）。

三、自籌基本建設(shè)支出的賬務(wù)處理方面

按照新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，單位自籌資金進(jìn)行基本建設(shè)，如投資興建職工宿舍房、辦公樓等，應(yīng)納入基建程序管理。賬

務(wù)處理上，要在單位行政經(jīng)費(fèi)賬之外，專設(shè)基建投資賬。將自籌資金轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行時(shí)，單位行政經(jīng)費(fèi)賬，借記“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，貸記“銀行存款—基本存款賬戶”；同時(shí)，基建投資賬，借記“銀行存款—建設(shè)銀行賬戶（自籌基建賬戶）”，貸記“基建撥款—本年自籌基建撥款”，這便進(jìn)入了基建管理程序。

筆者認(rèn)為，行政與事業(yè)單位基建規(guī)模均不龐大，自籌資金進(jìn)行基本建設(shè)納入基建程序管理意義并不大，又十分繁瑣，增大財(cái)會(huì)人員工作量。建議：1、取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目，改為“自籌基建支出”科目。2、賬務(wù)處理上，在發(fā)生自籌基建支出時(shí)，借記“自籌基建支出”，貸記“銀行存款”、“預(yù)付賬款”等；在發(fā)生售房款收入時(shí)，借記“現(xiàn)金”，貸記“自籌基建支出”；年終，將“自籌基建支出”賬戶借方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”賬戶。

四、事業(yè)單位的支出歸集方面

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第四十二條規(guī)定：“事業(yè)單位從事各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)正確予以歸集；無法直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定比例，在事業(yè)支出和經(jīng)營支出中進(jìn)行合理分?jǐn)偂�。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)增設(shè)“其他支出”科目，歸集無法歸集的支出，如捐贈(zèng)支出等，與“其他收入”相配比。

（刊載于《財(cái)苑》201*年第7期“財(cái)會(huì)苑”欄目）

第四篇：淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

溧陽市民政局計(jì)財(cái)科

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度（以下簡稱內(nèi)控制度）是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要核心,其主要內(nèi)容是指為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)安全、確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，而制定和實(shí)施的一系列管理規(guī)則、措施和程序。

1、內(nèi)控制度建設(shè)的必要性

1.1保護(hù)資產(chǎn)的需要。內(nèi)控制度對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的保管和使用采取各種控制手段，可以防止和減少財(cái)產(chǎn)物資被損壞，杜絕浪費(fèi)、貪污、盜竊、挪用和不合理使用等問題的發(fā)生。為強(qiáng)化財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政行為，促進(jìn)財(cái)政工作走上法制化軌道，政府提出了依法理財(cái)?shù)墓ぷ魉悸�。行政事業(yè)單位的資金來源主要是財(cái)政資金，用好、管好行政事業(yè)單位的資金，是實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)工作的基本前提條件，而科學(xué)完善的內(nèi)控制度可使單位在財(cái)務(wù)工作中有章可循，做到收支行為規(guī)范化，財(cái)務(wù)管理科學(xué)化，減少財(cái)務(wù)工作的隨意性，避免資產(chǎn)流失，從源頭上制止腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪事件的發(fā)生，為實(shí)施依法理財(cái)?shù)於ɑ�礎(chǔ)，保證政府依法理財(cái)工作的順利實(shí)施。

1.2會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證。內(nèi)控制度通過制定和執(zhí)行業(yè)務(wù)處理程序、科學(xué)的職責(zé)分工，使會(huì)計(jì)資料在相互牽制的條件下產(chǎn)生，從而有效地防止錯(cuò)誤和弊端的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)資料的正確性和可靠性。最近幾年，造假帳、編造虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的事件屢有發(fā)生，會(huì)計(jì)信息失真問題成為社會(huì)關(guān)注的問題。一些單位沒有完善、有效的內(nèi)控制度，致使會(huì)計(jì)資料在傳遞過程中因相互脫節(jié)而發(fā)生問題；還有一些單位因內(nèi)控制度得不到有效執(zhí)行而使得規(guī)章制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。所以，科學(xué)、完善的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度是保證及時(shí)為單位工作提供可靠、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)。

1.3依法理財(cái)?shù)年P(guān)鍵。為促進(jìn)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部自我約束機(jī)制，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度”�！稌�(huì)計(jì)法》是深化會(huì)計(jì)改革，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障。而且，會(huì)計(jì)內(nèi)控制度能夠保證國家對(duì)各單位的宏觀控制。國家制定的一系列財(cái)經(jīng)紀(jì)律及法規(guī)，都要求各單位通過制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度來落實(shí)，各單位通過實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)現(xiàn)自我約束。

2、內(nèi)控制度存在的問題

2.1財(cái)務(wù)管理制度不健全。有效的管理控制需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍較薄弱，還需要進(jìn)一步的強(qiáng)化。在部分行政事業(yè)單位中，《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)、制度沒有建立有效的貫徹執(zhí)行機(jī)制，因而未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制

度、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度沒有得到真正落實(shí)。會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不合理。有的單位至今還沒有單獨(dú)制定內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，許多財(cái)務(wù)事項(xiàng)的動(dòng)作與管理措施僅是慣例，而沒有相應(yīng)的成文制度保證，管理的隨意性較大。記賬人員與出納人員沒有實(shí)行崗位分離，或只實(shí)行崗位分離，沒有相互制約。由于職權(quán)不明確，責(zé)任不清楚，程序不規(guī)范，致使職務(wù)重疊，相互扯皮，越權(quán)行事，弄虛作假，造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂，財(cái)務(wù)管理失控。

2.2會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。有的單位兩套會(huì)計(jì)核算制度同時(shí)運(yùn)行，支出核算混亂，有的單位固定資產(chǎn)賬面上有記載，但實(shí)物已經(jīng)不存在，而實(shí)際上在用的某些固定資產(chǎn)卻未依價(jià)入賬，形成賬外資產(chǎn)。另外也存在著不同單位之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，卻未辦理相應(yīng)手續(xù)。有些單位的原始票據(jù)不能反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的本來面目，人為捏造會(huì)計(jì)事實(shí)，隨意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。有的將預(yù)算外收入掛在往來賬上，以此來掩蓋收益。有的單位在年終結(jié)帳時(shí)，不將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出對(duì)轉(zhuǎn)，使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況。由于原始憑證和會(huì)計(jì)核算的失真，會(huì)計(jì)報(bào)表的填制缺乏真實(shí)的基礎(chǔ)資料，最后導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息失真，不能真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)收支狀況和經(jīng)營成果。會(huì)計(jì)資料的完整性，合法性，正確性無法保證。

2.3部門預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。預(yù)算控制是內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。部門預(yù)算有一套嚴(yán)格的程序和系統(tǒng)，是行政事業(yè)單位特有的內(nèi)部控制手段之一。雖然行政事業(yè)單位大都實(shí)行了部門預(yù)算制度，但預(yù)算之外的追加調(diào)整項(xiàng)目仍然很多。追加項(xiàng)目越多，預(yù)算的隨意性越大，權(quán)威性和約束力就越差。行政事業(yè)單位資金來源的多元化，使得財(cái)政監(jiān)督難以到位，預(yù)算執(zhí)行失控。

3、建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

3.1制定統(tǒng)一內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。鑒于目前國家還沒有獨(dú)立成文的行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，建議各單位以現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度為載體，制定統(tǒng)一的《行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理控制制度》。通過制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，形成一個(gè)相對(duì)完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，使各行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面有章可循；形成內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置合理、職責(zé)權(quán)限劃分明確、不相容職務(wù)相互分離、各崗位之間相互制約、相互監(jiān)督的完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。

3.2加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。財(cái)政部門應(yīng)利用會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育之機(jī)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)計(jì)培訓(xùn)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，講求實(shí)效，學(xué)以致用的原則，主要是提高會(huì)計(jì)人員的政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力，職業(yè)道德水平。通過培訓(xùn)，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員知識(shí)和技能得到不斷更新，補(bǔ)充，拓展，進(jìn)一步掌握內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度和財(cái)政政策，支持和督促會(huì)計(jì)人員遵循會(huì)計(jì)職業(yè)道德，增強(qiáng)會(huì)計(jì)法制觀念，提高守法意識(shí)和財(cái)務(wù)管理水平，正確行使會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)利。

3.3增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)。財(cái)政部門可通過舉辦行政事業(yè)單位財(cái)政法規(guī)及內(nèi)部控制制度建設(shè)培訓(xùn)班的辦法，增強(qiáng)各單位的內(nèi)部控制意識(shí)，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

3.4完善部門預(yù)算制度。財(cái)政預(yù)算制度從過去的功能預(yù)算到現(xiàn)在的部門預(yù)算，是對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算控制的一次重要改革和重大進(jìn)步。完善部門預(yù)算制度，首先是要進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，力爭將各部門單位的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍，并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程度；其次是將部門預(yù)算與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機(jī)結(jié)合。也就是要求各一級(jí)預(yù)算和二級(jí)預(yù)算的部門單位，按照財(cái)政下達(dá)的部門預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合各部門單位內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，科室職責(zé)和工作任務(wù)等，編制內(nèi)部科室的責(zé)任預(yù)算體系，并嚴(yán)格責(zé)任預(yù)算的考核機(jī)制。

3.5強(qiáng)化外部監(jiān)督。在健全完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制體系的建設(shè)過程中，發(fā)揮財(cái)政和審計(jì)部門的雙重作用，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制制度建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)。不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，保證國家經(jīng)濟(jì)方針和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)廉政建設(shè)，控制和減少經(jīng)濟(jì)犯罪，提高會(huì)計(jì)工作效率和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全。

第五篇：淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度

淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度

摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算可以加強(qiáng)資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，從組織形式上保證會(huì)計(jì)人員在不受企業(yè)行政和經(jīng)濟(jì)制約的條件下開展會(huì)計(jì)工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的理財(cái)監(jiān)督作用，從而有助于解決會(huì)計(jì)信息的失真問題，提高會(huì)計(jì)信息在國民經(jīng)濟(jì)決策中的作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；預(yù)算編制；監(jiān)督

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是指行政事業(yè)單位成立會(huì)計(jì)核算中心(以下簡稱核算中心)，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消統(tǒng)管單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，由核算中心管理銀行賬戶，清理銀行賬戶，一個(gè)單位只保留一個(gè)賬戶，所有的收支業(yè)務(wù)歸集到核算中心結(jié)算、核算，日常會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作統(tǒng)一由核算中心承擔(dān)。長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端開始顯現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的意義

首先，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，核算中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

其次，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和制止單位財(cái)務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入核算中心管理單位的所有收支都通過核算中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行統(tǒng)一核算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出審批制度，避免了經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。

再次，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有利于財(cái)政資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位的財(cái)政資金支出均由核算中心結(jié)算，提高了資金支出的透明度，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止財(cái)政資金沉淀在一些部門而使用效率不高。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作存在的問題及原因

首先，對(duì)統(tǒng)管單位來講，撤銷會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)后，忽視了會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性也受到影響。

其次，就會(huì)計(jì)核算中心而言，難以做到對(duì)統(tǒng)管單位實(shí)施全過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，難以控制支出的合理性，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，收入有可能游離于會(huì)計(jì)中心統(tǒng)管賬的體外。再加上會(huì)計(jì)核算中心只是強(qiáng)調(diào)資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高。

另外，由于財(cái)務(wù)主管部門尚未根本解決重資金分配輕資金的使用效益問題，在會(huì)計(jì)集中核算后，過分依賴核算中心導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理弱化，監(jiān)督力度不夠。會(huì)計(jì)集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

(一)模式上的缺陷會(huì)計(jì)集中核算后，核算中心一人管十多個(gè)單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報(bào)賬時(shí)，核算中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備，票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。核算中心整天忙于報(bào)賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

(二)收入監(jiān)管的缺位核算中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支，而目前僅僅加強(qiáng)了支出的管理，對(duì)各單位的收人監(jiān)管尚未完全介入。在經(jīng)費(fèi)收取上無法控制，是否應(yīng)收盡收，核算中心不得而知，核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時(shí)，目前核算中心只具備核算功能，而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施，特別是對(duì)于固定資產(chǎn)，核算中心只登記賬目，財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。有些單位自己組裝的固定資產(chǎn)沒有如實(shí)登記賬簿，有些單位賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，致使核算中心的賬與單位實(shí)物不符，家底不清。由于缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)管理控制，而核算中心只核算不清查，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。

(三)核算中心與財(cái)務(wù)管理部門在專項(xiàng)資金監(jiān)管上的缺口專項(xiàng)資金是專門用于指定項(xiàng)目的資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥人時(shí)，有些單位混淆不清，核算中心又不了解，造成資金擠占挪用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。受財(cái)務(wù)管理部門重資金分配輕資金支出管理的陳舊管理理念影響，對(duì)有些專項(xiàng)資金的使用跟蹤問效流于形式，使得核算中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制，形成專項(xiàng)資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算，并未直接參與職能機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作，因此無法知曉財(cái)務(wù)主管部門監(jiān)督的政策變化及跟蹤重點(diǎn)，使得會(huì)計(jì)核算中心根本沒有能力和條件代替管理部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。另一方面，財(cái)務(wù)主管部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了核算中心，放松了財(cái)政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。

三、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的幾點(diǎn)設(shè)想

會(huì)計(jì)集中核算是近幾年來推行的會(huì)計(jì)制度改革，只有不斷改進(jìn)和完善，才能更加適應(yīng)財(cái)政改革和財(cái)務(wù)管理的需要。對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度的完善，筆者有以下幾點(diǎn)設(shè)想。

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理，執(zhí)行綜合預(yù)算，細(xì)化部門預(yù)算編制部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入財(cái)政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步貫徹預(yù)算管理改革精神，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，早編細(xì)編預(yù)算。

通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到預(yù)算單位的各個(gè)部門、

各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的支出都要嚴(yán)格列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)務(wù)主管部門要對(duì)所屬預(yù)算單位實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

(二)轉(zhuǎn)變核算中心職能，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，促進(jìn)核算中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)化目前，核算中心主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，但它不僅僅只有記賬核算的職能，更應(yīng)該具備預(yù)算執(zhí)行信息反饋和控制職能。通過核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各統(tǒng)管單位的用款進(jìn)度。

核算中心要強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算、超計(jì)劃用款。加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，會(huì)計(jì)在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后，應(yīng)先確定是否可以支付，是否符合有關(guān)政策規(guī)定，如何支付，占用什么預(yù)算指標(biāo)、在什么科目中列支，然后才可以付款。

因此，會(huì)計(jì)核算中心要徹底扭轉(zhuǎn)觀念，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。

(三)完善固定資產(chǎn)管理制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全財(cái)務(wù)主管部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑，建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)管單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致；落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，核算中心要定期參與財(cái)產(chǎn)清查。

(四)建立健全核算中心內(nèi)部管理制度有效的管理必須有健全的規(guī)章制度作保證，核算中心要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求建立和健全內(nèi)部規(guī)章制度，包括機(jī)構(gòu)管理制度、人事管理制度、內(nèi)部控制制度、崗位責(zé)任制度、核算和監(jiān)督制度等。

(五)處理好會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)主體的關(guān)系會(huì)計(jì)主體是會(huì)計(jì)為之服務(wù)的對(duì)象，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體就是本單位。由于采用不同的會(huì)計(jì)管理模式，而會(huì)計(jì)人員可能是會(huì)計(jì)主體內(nèi)部的管理人員即單位會(huì)計(jì)模式，也可能是外部人員即會(huì)計(jì)核算中心和會(huì)計(jì)委派模式。實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心和會(huì)計(jì)委派模式，需要處理好會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)主體的關(guān)系，否則會(huì)計(jì)人員很容易被派人的單位所架空，無法深入細(xì)致地了解單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，也就無法對(duì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。

四、結(jié)束語

實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性。我們要明確核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系。與此同時(shí)，積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的細(xì)化預(yù)算，為國庫集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ)。

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