半年來，信息所緊緊圍繞G20峰會保障和“五四三”等政府重點工作開展日常工作，重點放在排查監(jiān)管風險點確保轄區(qū)不出事的議程上，主要是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常檢查和無照經(jīng)營排查整治兩個方面。信息區(qū)所造成無照經(jīng)營的原因主要有這么幾個方面：

1、因涉及工業(yè)項目決策制度即立項問題而產(chǎn)生的無照經(jīng)營。這個主要是對對加工型行業(yè)來說的，無照經(jīng)營或難以規(guī)范的原因大多為因規(guī)模小難以立項而無法辦理或變更營業(yè)執(zhí)照，或因立項所需條件繁多且需要一定費用而選擇先開業(yè)再辦照或變更登記，甚至久拖不辦。到目前為止，已查明的有16戶加工制造業(yè)至今未辦營業(yè)執(zhí)照，有23家企業(yè)經(jīng)營地址或經(jīng)營范圍未辦理變更登記，所里今年已辦結(jié)無照經(jīng)營大案3件。

2、因政策問題而產(chǎn)生的無照經(jīng)營。如廢品回收行業(yè)，目前無法在主城區(qū)內(nèi)辦理營業(yè)執(zhí)照，需要等待專業(yè)的廢品回收市場建成搬遷后或者搬遷至農(nóng)村地區(qū)方可辦理。

鑒于上述原因，我所正與開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)業(yè)務(wù)科室積極對接，尋求破解藥房：1、對于加工類行業(yè)。根據(jù)商事登記制度改革、“先照后證”的要求，對不涉及前置審批的行業(yè)，可到工商部門先行辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。但目前在營業(yè)執(zhí)照實際辦理過程中，對涉及加工制造類的企業(yè)仍須按照工業(yè)項目決策咨詢制度走立項審批流程，不少企業(yè)因未能立項造成無法辦理執(zhí)照。在此建議：對小規(guī)模加工類的無照經(jīng)營，可參照來料加工方式辦理，在管委會分管領(lǐng)導簽字同意后由管委會相關(guān)部門與企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，企業(yè)憑《安全生產(chǎn)責任書》到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照注冊登記。具體哪些行業(yè)可適用此辦法、及小規(guī)模企業(yè)的認定標準可由管委會發(fā)文明確。

2、對于因經(jīng)營場所問題而產(chǎn)生的無照經(jīng)營。①因擅自改變用地性質(zhì)而產(chǎn)生的無照經(jīng)營，建議根據(jù)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》第三部分第七項及浙政辦發(fā)〔201*〕83號文件第十一條規(guī)定，對擅自改變房屋用途從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營者，由規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門依法實施管理。②因使用違章建筑而產(chǎn)生的無照經(jīng)營，建議由管委會牽頭，綜合行政執(zhí)法、住建、規(guī)劃、國土等多部門共同參與，妥善處置違章建筑，同時做好業(yè)主的思想工作，引導其搬遷到合法的場所經(jīng)營，市場監(jiān)管部門配合做好相關(guān)工作。

3、對于因政策問題而產(chǎn)生的無照經(jīng)營，目前該種無照經(jīng)營主要為廢舊物品回收。建議政府協(xié)調(diào)，加快建立再生資源回收綜合市場，分步推進，使目前城區(qū)內(nèi)無照廢舊物品回收經(jīng)營戶有處可去。在目前再生資源回收綜合市場尚未建成前，或督促相關(guān)經(jīng)營戶搬遷至農(nóng)村地區(qū)，或責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，必要時可聯(lián)合電力等部門通過限電等措施，強制其停產(chǎn)。

4、對于涉危涉污等需要重點查處的無照經(jīng)營，運用執(zhí)法“組合拳”予以堅決關(guān)停。由管委會牽頭，電力、安監(jiān)、環(huán)保等部門共同參與，采取有力的行政強制措施；對提供給無證無照經(jīng)營戶作為生產(chǎn)經(jīng)營場所使用的違法建筑聯(lián)合建設(shè)、土管、綜合執(zhí)法局等多部門進行拆除；對拒絕、阻礙查處無證無照經(jīng)營行為構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)予以處罰；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

下半年工作計劃：

1、繼續(xù)深化無照經(jīng)營整治工作；

2、做好食品藥品安全的日常檢查工作；

聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展一次電子商務(wù)經(jīng)營者培訓會或組織一次行政約談。

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