全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 本文簡(jiǎn)介：

根據(jù)百色市人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行有針對(duì)性調(diào)研。7月16至27日，調(diào)研組先后深入田陽(yáng)、田東、平果、德保、那坡、凌云、樂(lè)業(yè)、田林、西林等9個(gè)縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研;召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各縣人民政府及有關(guān)部門(mén)、單位的相

全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　根據(jù)百色市人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行有針對(duì)性調(diào)研。7月16至27日，調(diào)研組先后深入田陽(yáng)、田東、平果、德保、那坡、凌云、樂(lè)業(yè)、田林、西林等9個(gè)縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研;召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各縣人民政府及有關(guān)部門(mén)、單位的相關(guān)情況匯報(bào)。通過(guò)進(jìn)村實(shí)地調(diào)研產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目了解掌握情況，調(diào)研座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，收集相關(guān)文件資料等方式開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作基本情況

　　(一)全市脫貧攻堅(jiān)基本情況

　　我市12個(gè)縣(市、區(qū))中有9個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、2個(gè)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，1個(gè)石漠化片區(qū)天窗縣。2015年底確定我市“十三五”期間共有貧困村754個(gè)，貧困戶(hù)17.25萬(wàn)戶(hù)，共68.2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率20.25%;2019年至2019年脫貧人口31.98萬(wàn)人。由于2019年自治區(qū)再確認(rèn)我市深度貧困村有495個(gè)，與原確定的754個(gè)貧困村重疊，因此全市貧困村共有899個(gè)，經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，2019年底，全市在建檔立卡貧困人口還有39.65萬(wàn)人，貧困發(fā)生率11.33%。2019年，我市田陽(yáng)、田東、平果和西林4個(gè)縣預(yù)脫貧摘帽，共有貧困村脫貧摘帽226個(gè)，貧困人口脫貧20.69萬(wàn)人。

　　(二)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

　　截至今年7月31日，全市1854個(gè)行政村，有1432個(gè)行政村有集體經(jīng)濟(jì)收入，占總數(shù)的77.24%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3萬(wàn)元以上的有302個(gè)村，占總數(shù)的16.29%。全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入2600.36萬(wàn)元。2019年，全市有754個(gè)貧困村中，有635個(gè)貧困村有集體經(jīng)濟(jì)收入，占貧困村總數(shù)的84.22%;預(yù)脫貧出列180個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3萬(wàn)元的有176個(gè)村，占貧困村總數(shù)的23.34%，全市貧困村集體經(jīng)濟(jì)總收入1128.8萬(wàn)元。平果縣和樂(lè)業(yè)縣已提前實(shí)現(xiàn)了“空殼村”清零的目標(biāo)。

　?(三)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

　　每個(gè)貧困村健全一個(gè)具有發(fā)展活力的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，培育一個(gè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，培植一個(gè)以上可持續(xù)增收的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建立一套激勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活機(jī)制，健全一套規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理辦法。2019年已脫貧出列的貧困村和2019年出列的貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2萬(wàn)元以上;2019年預(yù)出列的貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3萬(wàn)元以上;到2020年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)5萬(wàn)元以上，并逐步形成貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的良好機(jī)制。

　　二、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要成效

　　(一)加強(qiáng)組織建設(shè)，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展內(nèi)力

　　一是不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)責(zé)小組，指導(dǎo)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展。完善市、縣(市、區(qū))發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，逐級(jí)建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。在市、縣(市、區(qū))黨委組織部設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)辦公室和落實(shí)專(zhuān)職人員編制，實(shí)現(xiàn)了有人專(zhuān)抓、專(zhuān)管，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，全市把開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村清零行動(dòng)”列為今年工作重點(diǎn)任務(wù)之一。二是完善選人機(jī)制，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。配強(qiáng)配好村級(jí)班子，是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。選拔貧困村黨組織第一書(shū)記和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作隊(duì)員派駐在貧困村，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。強(qiáng)化村黨組織建設(shè)，從致富能手、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中挑選優(yōu)秀人才按程序充實(shí)到貧困村“兩委”班子，提升貧困村村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份合作、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn);以“送出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，采取實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)等措施加強(qiáng)村干部素質(zhì)培訓(xùn)，使之能結(jié)合本村實(shí)際，理清發(fā)展思路，不斷增強(qiáng)他們的政治素質(zhì)和服務(wù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的本領(lǐng)。

　　(二)加大政策資金支持，致力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

　　一是財(cái)政資金支持。全市每個(gè)貧困村市級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金10萬(wàn)元，各縣(市、區(qū))整合中央、自治區(qū)、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金40萬(wàn)元，確保每個(gè)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金達(dá)50萬(wàn)元以上。平果縣推行“資金入股+委托經(jīng)營(yíng)”模式，2019年整合扶貧資金作為貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)本金1.62億元，每個(gè)貧困村安排300萬(wàn)元，其中入股平臺(tái)公司資金270萬(wàn)元按每年5%分紅;用于村級(jí)自主發(fā)展資金30萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全縣54個(gè)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)到5萬(wàn)元以上。二是出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持機(jī)制。2019年，市委、市政府辦公室印發(fā)了《百色市發(fā)展壯大貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、政策支持和相關(guān)保障措施;5月初，組織、人社、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持村民合作社開(kāi)展勞務(wù)服務(wù)促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的若干政策措施》文件，支持村民合作社作為市場(chǎng)主體開(kāi)展勞務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　(三)推進(jìn)資產(chǎn)規(guī)范管理，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展活力

　　一是完善經(jīng)營(yíng)體制。建立健全村民合作社組織，推進(jìn)村民合作社規(guī)范化建設(shè)。全市各行政村(農(nóng)村社區(qū))均設(shè)立了村民合作社，對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。平果縣探索出“供銷(xiāo)社+村民合作社”模式，“二社合一”利用閑置資源開(kāi)辦便民超市、農(nóng)資超市和莊稼醫(yī)院促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展;那坡縣大膽嘗試，在全區(qū)率先創(chuàng)建“便民服務(wù)公司”成立經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。二是加強(qiáng)“三資”管理。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源“三資”管理制度，規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主管理，逐步健全財(cái)務(wù)管理制度。各縣(市、區(qū))進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立村民合作社“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)工作指導(dǎo);開(kāi)展村集體“三資”的摸底排查和土地確權(quán)工作，摸清家底，明確產(chǎn)權(quán);推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范達(dá)標(biāo)和委托代理服務(wù);進(jìn)一步規(guī)范村民合作社資金支出審核程序，規(guī)范落實(shí)項(xiàng)目審批管理制度，建立健全項(xiàng)目民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制;用“多條腿走路”，分散投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)既“輸血”又“造血”，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造力

　　一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。以“村民合作社+龍頭公司+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶(hù)”發(fā)展模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收。通過(guò)合作社注資到龍頭公司打造的特色產(chǎn)業(yè)示范基地，認(rèn)購(gòu)產(chǎn)業(yè)園，再與公司聯(lián)營(yíng)，獲取村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如樂(lè)業(yè)縣甘田鎮(zhèn)夏福村民合作社注資55萬(wàn)元與縣龍頭公司合作，認(rèn)購(gòu)55畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，每年可獲得5.5萬(wàn)元的保底收入，并獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成。二是統(tǒng)籌發(fā)展型�！罢�府主導(dǎo)+自主發(fā)展”保障資本金安全增值，集體經(jīng)濟(jì)收入有保障。如西林縣全面實(shí)施“1110工程”，即：一個(gè)貧困村購(gòu)買(mǎi)1個(gè)門(mén)面、入股1個(gè)市場(chǎng)、發(fā)展10畝水果。門(mén)面、攤位和水果基地委托給企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，貧困村收取租金、承包費(fèi)獲得收入，實(shí)現(xiàn)全縣41個(gè)貧困村有集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目全覆蓋。三是抱團(tuán)互補(bǔ)型。相鄰的非貧困村和貧困村通過(guò)資源和資金互補(bǔ)，抱團(tuán)帶動(dòng)發(fā)展。如田林縣非貧困村以資源條件、經(jīng)濟(jì)能人技術(shù)入股，鄰近貧困村以政策資金入股，由非貧困村主導(dǎo)帶動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，達(dá)到當(dāng)年增收，雙方受益的良好成效。四是資源增收型。通過(guò)集體資產(chǎn)出租等，實(shí)現(xiàn)村集體“三資”保值增值。如德保縣將貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展黑豬養(yǎng)殖小區(qū)整體打包出租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)每年向貧困村支付廠區(qū)租金和股金分紅。同時(shí)企業(yè)還負(fù)責(zé)收購(gòu)貧困戶(hù)黑豬仔，既實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)有收入，又帶動(dòng)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是服務(wù)創(chuàng)收型。村民合作社為企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)，企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)，獲取村集體經(jīng)濟(jì)收益。如田東、田陽(yáng)縣舉辦多場(chǎng)村級(jí)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)招聘會(huì)，既達(dá)成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，又實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)有收入。

　　三、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題和困難

　　(一)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展資金缺口大

　　我市部分行政村自然資源匱乏，地處大石山區(qū)，交通不夠便利，土地資源少，用水資源缺乏，信息不夠暢通，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度大，整合村級(jí)集體資源、資產(chǎn)、資金發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件有限，自身難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)由于貧困面廣，部分縣級(jí)財(cái)政雖然已投入大量資金，但仍然存在較大的缺口，只能發(fā)展小規(guī)模經(jīng)濟(jì)，見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)，收效少，達(dá)不到逐年增長(zhǎng)的要求，特別是對(duì)非貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金投入的要求更顯得十分困難，造成貧困村和非貧困村的發(fā)展不平衡。

　　(二)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)有待增強(qiáng)，增收動(dòng)力不足

　　一是扶持不夠精準(zhǔn)。在扶持導(dǎo)向上，政府主導(dǎo)多于引導(dǎo)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展思想認(rèn)識(shí)有待增強(qiáng);在扶持力度上，重點(diǎn)不夠突出，用力分散、聚焦不足;在扶持效果上，部分扶持政策存在落地難、項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)率低等問(wèn)題，一些財(cái)政補(bǔ)助政策項(xiàng)目完成率低，扶持和補(bǔ)助資金未能發(fā)揮出最大效益。二是發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。有的村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足、信心不強(qiáng)、辦法不多，存在消極思想，特別是近幾年來(lái)各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度不斷加大，使一些村干部有“等、靠、要”思想，村級(jí)自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。三是發(fā)展定位偏差。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：有些村干部將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位過(guò)高，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就必須要有大投資，搞大項(xiàng)目，哪怕負(fù)債也在所不惜，有“一口吃成胖子”的思想，完全脫離實(shí)際;有些村干部恰好相反，想法頗多卻又施展不開(kāi)拳腳，面對(duì)著動(dòng)輒上百萬(wàn)元的項(xiàng)目投資規(guī)模，考慮到建成后投資收益的問(wèn)題，在沒(méi)有達(dá)成租賃意向前，決不冒險(xiǎn)投資，過(guò)多謹(jǐn)小慎微。

　　(三)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在摸索中，政策措施有待強(qiáng)化

　　一是關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)收益管理。2019年大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以來(lái)，一些村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入，但是上級(jí)政府尚未出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，使集體經(jīng)濟(jì)收益沒(méi)有進(jìn)行分配，無(wú)法激勵(lì)村干部群眾工作積極性，沒(méi)有形成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，收益沒(méi)有真正發(fā)揮效益。二是關(guān)于村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度。上級(jí)對(duì)集體“三資”如何界定沒(méi)有明確、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金投向和收入使用風(fēng)險(xiǎn)如何防控沒(méi)有明晰、對(duì)村民合作社規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)指導(dǎo)比較模糊，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確規(guī)劃缺乏活力。三是關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)考核辦法。自治區(qū)黨委、政府辦公廳剛下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》文件，但未明確的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)想創(chuàng)新發(fā)展，又擔(dān)心偏離相關(guān)政策規(guī)定，發(fā)展的項(xiàng)目最后得不到認(rèn)可或無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收，基層花了大量的時(shí)間和精力去做，最后浪費(fèi)了時(shí)間又收效甚小。

　　(四)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”仍存在，發(fā)展還不平衡

　　一是“三資”條件有限。從全市各村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，縣城周邊地區(qū)比山區(qū)地區(qū)發(fā)展快、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級(jí)班子強(qiáng)的地方比班子弱的地方發(fā)展快，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之間也不平衡，收入差距大。二是收入來(lái)源形式單一。大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要是村級(jí)集體固定資產(chǎn)、資源的租賃收入。除集體土地承包轉(zhuǎn)讓收取租金外，合資合營(yíng)、引資聯(lián)營(yíng)、股份合作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體極少。即使有開(kāi)發(fā)利用資產(chǎn)、資源的也只是粗放經(jīng)營(yíng)，收益不高，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是發(fā)展質(zhì)量有待提高。各縣(區(qū)、市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的導(dǎo)向不同，扶持和發(fā)展力度差別懸殊，多數(shù)行政村，特別是貧困村，受制于人和市場(chǎng)等因素，鄉(xiāng)、村自主發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)較高，大多是縣級(jí)政府統(tǒng)籌推動(dòng)，村級(jí)自身發(fā)展動(dòng)力不足，穩(wěn)定的、內(nèi)生性的增長(zhǎng)機(jī)制仍未形成。

　　四、推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作

　　一要高度重視。要充分發(fā)揮我市增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)督促各縣(市、區(qū))村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，逐級(jí)履行職責(zé)，落實(shí)工作措施。針對(duì)全市貧困村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以及部分村干部不會(huì)發(fā)展、不敢發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問(wèn)題，研究思路、舉措，引導(dǎo)基層干部破除“等、靠、要”思想，樹(shù)立敢闖、敢試的新觀念，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面不斷創(chuàng)新突破。二要精準(zhǔn)施策。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查研究，廣泛傾聽(tīng)農(nóng)村群眾訴求，提出壯大我市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施。明確提出消除“空殼村”的目標(biāo)和加強(qiáng)“薄弱村”的力度，從項(xiàng)目支持、資金支持、人才支撐等多方面助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。同時(shí)，結(jié)合每個(gè)貧困村實(shí)際，因地制宜，逐一制定規(guī)劃，允許集體經(jīng)濟(jì)有項(xiàng)目發(fā)展足夠的建設(shè)期。三要落實(shí)獎(jiǎng)懲。將村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，要建立績(jī)酬相符的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

　　(二)加大扶持力度，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　一要加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府要完善資金補(bǔ)助辦法，安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金扶持，加大對(duì)深度貧困村、非貧困村集體經(jīng)濟(jì)資金支持力度。二要加強(qiáng)政策支持。各縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件差異大，相應(yīng)的管理制度處于各地先行探索階段，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，市政府要盡快出臺(tái)我市村民合作社管理制度、集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制、集體收益分配制度等相應(yīng)管理文件，規(guī)范和激勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。三要加大社會(huì)幫扶力度。深化部門(mén)幫村制度、村企結(jié)對(duì)制度，把扶持重點(diǎn)從解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到解決集體經(jīng)濟(jì)增收上來(lái)。用好管好對(duì)經(jīng)濟(jì)“空殼村”、“薄弱村”的幫扶資金，加強(qiáng)各類(lèi)幫扶資金與各類(lèi)扶持資金的統(tǒng)籌使用。從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項(xiàng)目等方面對(duì)相關(guān)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、專(zhuān)家顧問(wèn)、資金扶助等結(jié)對(duì)形式引導(dǎo)企業(yè)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。四要加大向上爭(zhēng)取力度。加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)有關(guān)項(xiàng)目資金用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?(三)創(chuàng)新發(fā)展思路，探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑

　　一要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“支部+龍頭企業(yè)+基地”等形式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，獲得集體經(jīng)濟(jì)收入。二要推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。要充分利用貧困村生態(tài)資源好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游觀光、采摘園、“農(nóng)家樂(lè)”等項(xiàng)目，增加集體收入。三要創(chuàng)新集體股本。鼓勵(lì)貧困村整合各類(lèi)政策、項(xiàng)目和資金，建立村集體股本，通過(guò)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場(chǎng)化的辦法和手段，參與收益分配，激活資源要素，增加集體收入。

　　(四)完善管理機(jī)制，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

　　一要管好。要成立村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)和村民理財(cái)小組，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，推動(dòng)村集體經(jīng)營(yíng)管理的公開(kāi)化、透明化和規(guī)范化，及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息，接受村民監(jiān)督。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營(yíng)管理的民主性和科學(xué)性。二要用好。要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)福利性支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，防止福利支出相互攀比，把集體經(jīng)濟(jì)收入用在刀刃上。要采取“各級(jí)財(cái)政支持一點(diǎn)、包扶單位幫一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)”的方式，大力實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目工程，不斷提高人民群眾的福祉。三要防范風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格控制產(chǎn)生新債務(wù)，建立健全舉債申報(bào)審批制度、債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，規(guī)范舉債行為，堅(jiān)決防止盲目舉債，嚴(yán)防發(fā)生不良債務(wù)，著力為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

　　(五)夯實(shí)基層建設(shè)，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力

　　一要強(qiáng)班子。要注重培養(yǎng)選拔一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人進(jìn)入村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)，并加強(qiáng)對(duì)班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍;適時(shí)組織村黨組織書(shū)記、村主任到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開(kāi)拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，增強(qiáng)致富帶富本領(lǐng)。二要明職責(zé)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政一把手是第一責(zé)任人，重點(diǎn)抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政策指導(dǎo)和具體措施的落實(shí)。村黨組織、村民合作社是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性，積極開(kāi)拓發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子和集體資產(chǎn)管理、保值增值的新機(jī)制。三要抓考核。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任。要探索建立村干部報(bào)酬增長(zhǎng)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤機(jī)制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性與主動(dòng)性。

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