在2019年區(qū)政府全體會議上的講話 本文簡介：

同志們：　　今天，我們召開區(qū)政府工作會，主要任務是深入貫徹市委、市政府決策部署和區(qū)委全會、區(qū)“兩會”精神，對2019年工作進行全面動員和部署。這次會議召開時間比以往提前了一個多月，就是要落實區(qū)委、區(qū)政府提出的“穩(wěn)、進、早”策略，特別是各項工作要早動員、早部署、早落實，下好先手棋、打好主動仗。區(qū)委全會

在2019年區(qū)政府全體會議上的講話 本文內(nèi)容：

同志們：

　　今天，我們召開區(qū)政府工作會，主要任務是深入貫徹市委、市政府決策部署和區(qū)委全會、區(qū)“兩會”精神，對2019年工作進行全面動員和部署。這次會議召開時間比以往提前了一個多月，就是要落實區(qū)委、區(qū)政府提出的“穩(wěn)、進、早”策略，特別是各項工作要早動員、早部署、早落實，下好先手棋、打好主動仗。區(qū)委全會、區(qū)“兩會”已對全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務作了安排，會前也已下發(fā)2019年折子工程、重大項目、重要民生實事和“疏解整治促提升”工作方案，市政府也將下發(fā)市折子工程分解方案，這些都是今年政府工作的重點。

　　下面，圍繞抓好落實，我講三點意見。

　　一、抓好落實，必須認識到位

　　思想是行動的先導，只有思想認識到位，工作才能積極做、主動做、創(chuàng)造性地去做，才能取得事半功倍的效果。從某種意義上來講，思想的深度和廣度決定了我們事業(yè)和工作的高度和未來。區(qū)委全會對未來發(fā)展作出了總體判斷：機遇大于挑戰(zhàn)，今后三年是推動我區(qū)高質量發(fā)展的黃金窗口期。我們要把握大勢、乘勢而上，推動全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。主要有兩個方面。

　　一方面，XX城市新版總體規(guī)劃將我區(qū)定位為首都中心城區(qū)，并賦予我區(qū)“國家級產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)”的功能定位，為全區(qū)發(fā)展指明了方向。

　　從首都發(fā)展優(yōu)勢來看，蔡奇書記強調，加強“四個中心”建設、提高“四個服務”水平是首都發(fā)展的全部要義。首都優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、國際交往優(yōu)勢，使XX發(fā)展更具活力和韌性，完全有能力繼續(xù)走在全國前列，成為落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展的引領者。從政治中心、國際交往中心來看,國家的政務資源主要集中在XX，對跨國企業(yè)具有強大吸引力。比如，世界500強中的國外企業(yè)有三分之二在京投資或設立分支機構，世界500強中的中國企業(yè)有一半設在XX，世界500強企業(yè)總數(shù)XX已連續(xù)5年蟬聯(lián)全球第一;比如，XX的金融資產(chǎn)規(guī)模是全國金融中心上海的8.7倍，是深圳的13.7倍，全國金融監(jiān)管機構和大多數(shù)金融業(yè)總部設在XX;比如，今年大型國家主場外交就有三項，包括“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會�？偟膩碚f，XX在國內(nèi)外影響力是獨一無二的。從文化中心和科技創(chuàng)新中心來看,XX歷史文化悠久，作為中國四大古都之一和世界上擁有世界文化遺產(chǎn)數(shù)量最多的城市，3000多年的建城史孕育了眾多名勝古跡和厚重文化底蘊。新中國成立后，XX的科技創(chuàng)新資源集聚、發(fā)展迅速。比如，擁有以清華、北大、中科院為代表的高等院校92家、科研院所99家，國家級研發(fā)平臺185個，全國50%以上的“兩院院士”、30%的“千人計劃”人員集聚XX;比如，2019年中關村一區(qū)十六園總收入達到5.8萬億元，國家級高新技術企業(yè)達到2.5萬家，占全國20%，XX的獨角獸企業(yè)70家，占全國42.7%，數(shù)量超過美國硅谷;比如，XX的技術交易額占全國1/3，其中七成以上輻射到京外地區(qū)，全球最受青睞的風險投資城市評比中XX排名第二。XX的文化和科技實力代表全國、影響世界。作為首都中心城區(qū)，我們要自覺融入首都發(fā)展大局來謀劃XX的發(fā)展，敢于跳出XX來看XX，只有這樣才能集聚更多的資源、要素和人才推動我區(qū)發(fā)展。

　　從首都中心城區(qū)來看，XX是“四個中心”功能建設的重要組成部分。從政治中心來講，我們是首都東西軸線——長安街的重要組成部分，從玉泉路到永定河共計8.4公里。隨著新首鋼大橋正式合攏，長安街將真正成為“百里長街”。從文化中心來講，我們身處西山永定河文化帶核心區(qū)域，是“一核一城三帶兩區(qū)”的重要組成部分，新總規(guī)也明確要求我們著力提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。從科技創(chuàng)新中心來講，我們有中關村XX園，它最大的特點是開放式、散點式分布，內(nèi)含新首鋼園區(qū)、XX銀行保險產(chǎn)業(yè)園、長安金軸等黃金地段，總面積超過13平方公里。從國際交往中心來講，冬奧組委落戶XX，為我們與國際接軌、提升世界眼光帶來強大機遇。首都中心城區(qū)的功能定位為我們發(fā)展帶來了前所未有的巨大優(yōu)勢，一定要用活、用好、用足。

　　從新總規(guī)賦予我區(qū)功能定位來看，習近平總書記在XX調研時強調，“應合理統(tǒng)籌城六區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，著力提升城市空間品質，服務保障首都功能”。國家級產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)，講的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX區(qū)為服務保障首鋼而成立，也必將因為首鋼搬遷發(fā)生翻天覆地的變化。以2005年首鋼功勛高爐停產(chǎn)為標志，我區(qū)在13年前就率先開始疏解非首都功能，走上了全面轉型之路。到今天為止，我們的二三產(chǎn)業(yè)成功實現(xiàn)了3：7的反轉，三產(chǎn)占比達72.3%，可以說成績喜人。新總規(guī)賦予我區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，與國家新舊動能轉換的大背景和XX減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢高度契合，必將為我們產(chǎn)業(yè)在加快轉型、提升效益、彰顯特色上帶來重大利好。綠色低碳的首都西部綜合服務區(qū)，講的是城市功能。城市的服務是綜合性的，包括城市承載能力、產(chǎn)業(yè)輻射能力、公共服務能力等各方面。這就對我區(qū)承擔的首都城市功能寄予了很高的期望。從某種意義上來說，我們的發(fā)展不僅要服務于XX，更要服務于整個XX西部，這就必然會帶動全區(qū)的快速發(fā)展。山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)，講的是為人民服務。從山水融合的角度看，永定河流經(jīng)我區(qū)13.8公里，七溝八渠烙印了深刻的歷史痕跡，淺山丘陵蘊含著豐富的自然資源，獨特的工業(yè)遺產(chǎn)是其他城區(qū)無可比擬的時尚景觀，我區(qū)未來將呈現(xiàn)出山—水—工業(yè)遺存相互融合、交相輝映的獨特魅力。從文化的角度講，八大處禪茶文化獨樹一幟，模式口文保區(qū)建設初現(xiàn)成效，“六張名片”的打造賦予我區(qū)更加多元的文化內(nèi)涵�？梢姡�未來可期，把握好“三區(qū)”功能定位是我們當前發(fā)展最大的機遇。

　　另一方面，我們擁有疏解整治的先行優(yōu)勢，在高端綠色發(fā)展的關鍵節(jié)點上迎來了2022年冬奧會和打造新時代首都城市復興新地標的重大歷史機遇，今年還將迎來新中國成立70周年重大活動，再加上創(chuàng)城、創(chuàng)森等一系列全國性創(chuàng)建工作，我區(qū)進入了高質量發(fā)展黃金窗口期。

　　一是基礎設施的機遇。重大活動一直是區(qū)域發(fā)展的強勁動力。遠的來說，浙江省XX市緊緊抓住G20峰會的契機，大力完善基礎設施和提升城市景觀，打造“最現(xiàn)代、最靚麗、最文明”的新XX，讓其成為全國城市建設管理的標桿。近的來看，懷柔的發(fā)展就是緊緊抓住了幾次大會，從世界婦女大會、2014年(本文來自大秘書網(wǎng)www.damishu.cn)亞太經(jīng)合組織會議、XX國際電影節(jié)到“一帶一路”國際合作峰會，在不斷的優(yōu)化完善功能設施中，完成了一次又一次破繭成蝶的嬗變，成了“國際會都”。回想自身，上一次XX城市建設快速發(fā)展也是借助2008年夏季奧運會的契機，圍繞比賽場館建設和服務保障，修建了西五環(huán)輔路、老山周邊道路、上莊大街、香山南路等，市政基礎設施和周邊的環(huán)境得到大幅提升。展望未來，冬奧會、新地標，發(fā)展機遇再一次匯聚到了首都城市西大門;今年建國70周年，是中國進入新時代以來第一次大慶。隨著長安街西延長線、XX南街、永引渠南路等重點道路的貫通，以及M11線冬奧支線、XX水廠、8個變電站等一批基礎設施的建設，未來三年，XX的市政基礎設施必將發(fā)生翻天覆地的改變。

　　二是產(chǎn)業(yè)升級的機遇。從XX層面看，正在推動新一輪高水平對外開放，出臺了加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案、創(chuàng)新型企業(yè)培育壯大三年行動計劃和扶持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策，在今年市政府工作中將重點布局5G、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。從自身層面看，區(qū)委、區(qū)政府出臺加快構建高精尖經(jīng)濟結構三年行動計劃，確立“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系，為我們產(chǎn)業(yè)升級奠定了堅實基礎;市委、市政府出臺打造城市復興新地標建設三年行動計劃，恰逢首鋼建廠100周年，首鋼園區(qū)被國家體育總局授予“國家級體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”;“一軸三園”建設成效顯著，京西商務中心基本建成，銀行保險產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，北辛安、首鋼北區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體加快建設，將進一步加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動高端綠色發(fā)展。除此之外，在交通上我們距金融街、中關村等重點區(qū)域的車程都在半小時左右，這是獨一無二的地理優(yōu)勢;在發(fā)展空間上我們擁有967萬平方米待盤活工業(yè)用地、350萬平方米的已建成樓宇、300萬平方米的待建成產(chǎn)業(yè)載體空間，在未來的5到10年，我們還有600萬平方米的廣闊發(fā)展空間。這些更使我們?nèi)缁⑻硪�，具有很強的后發(fā)優(yōu)勢。

　　三是環(huán)境改善的機遇。從精細化管理看，今年是新中國成立70周年，將在城市治理領域持續(xù)發(fā)力;冬奧會日益臨近，亟需建立高效便捷、安全有序的城市運行保障體系;國家大力發(fā)展5G、大數(shù)據(jù)等前沿科技領域的研究和應用，特別是和城市治理、民生保障等領域的深度融合，XX也將建設統(tǒng)一的市級大數(shù)據(jù)管理平臺。從綠化美化看，XX市開展了新一輪百萬畝造林綠化工程，我們向市里承諾“五年任務三年完成”;我區(qū)在中心城區(qū)率先啟動國家森林城市創(chuàng)建工作;蔡奇書記強調“XX完全有能力在中心城區(qū)綠色生態(tài)建設上做到‘一枝獨秀’”，寄希望于通過我們的創(chuàng)建為其他城區(qū)起到示范引領作用。今年我們將投入9億元用于城市綠化，資金總量是過去五年的總和。這些大勢、期許和表態(tài)既給予了我們充分支持，也增強了我們的信心決心，務必要抓好落實，進一步改善城市環(huán)境。

　　四是國際交往的機遇。市政府在新首鋼舉行外國駐華使節(jié)招待會，來自110多個國家的駐華使節(jié)和國際組織駐華代表應邀出席，這是XX第一次單獨作為主場承擔有如此影響力的外事活動;隨著冬奧日益臨近，冬奧組委承辦的國際性交流活動和體育賽事愈加頻繁;滑雪大跳臺比賽項目和國家冬訓中心四個場館的落戶、3個國家級冰雪組織的進駐，使XX成為為數(shù)不多的“雙奧之城”，2022年冬奧會將在XX產(chǎn)生12枚獎牌�？偟膩砜矗�我們既擁有新首鋼這樣的高端載體，又有冬奧會那樣的巨大人氣，國際交往優(yōu)勢將在今后三年集中顯現(xiàn)。這就需要我們講好XX故事、傳播好XX文化。我區(qū)全域被納入西山永定河文化帶規(guī)劃保護范圍，模式口文保區(qū)和八大處景區(qū)蘊含著瑰麗的文化寶藏;城市復興新地標三年行動計劃將文化復興擺在了首位，底蘊厚重的工業(yè)文化將成為區(qū)域鮮明的特色和城市時尚的代名詞;國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作也將迎來中期評估。借助這些難得契機，與冬奧帶來的文化活力緊密融合，推動商務、旅游等產(chǎn)業(yè)大步提升、快速趕上，不斷提升區(qū)域的知名度和美譽度。

　　五是民生改善的機遇。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點�；�礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市環(huán)境改善、文化繁榮發(fā)展，最終目的都是為人民服務，讓人民有更多的獲得感、幸福感和安全感。創(chuàng)城的核心除了天更藍、水更清、地更綠、土更凈，更重要的是老百姓身邊的環(huán)境有提升、全社會的文明素養(yǎng)有提高。

　　除了機遇之外，我們也面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是XX減量發(fā)展倒逼我們創(chuàng)新驅動，這就需要我們在新增供給時牢牢把握區(qū)域發(fā)展主導方向，牢牢聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)，提高地均和人均產(chǎn)出;二是經(jīng)濟下行壓力加大，就我們的產(chǎn)業(yè)結構而言，這種影響相對較小，但對此絕不可掉以輕心，必須加以重視;三是百舸爭流、千帆競發(fā)的區(qū)域競爭愈演愈烈，各區(qū)都在各顯神通搶資源、各出奇招爭資金、各盡其能上項目，雖然總體判斷我區(qū)面臨的機遇要大于挑戰(zhàn)，但優(yōu)勢并不明顯，這就需要我們在工作中形成“比學趕超”的氛圍，進一步提升工作能力，努力把比較優(yōu)勢做到極致。

　　對此，我們一定要認清形勢、搶抓機遇、主動作為、乘勢而上，以最大的決心、最積極的姿態(tài)、最有力的工作，抓住重大歷史契機，加快推動區(qū)域高端綠色發(fā)展，高質量打造城市復興新地標，高水平建設好首都城市西大門。

　　二、抓好落實，必須工作到位

　　今年政府工作任務艱巨繁重，具體講，包括三個方面：一是市政府行政績效任務。二是今年政府工作報告中提出的6個方面主要工作，包括28項重大工程、36項重要民生實事、71項精準幫扶濟困工程，分解為137項折子工程。三是327件人大建議、政協(xié)提案。各單位要緊緊圍繞目標任務，“對號入座”，主動作為，按計劃加快推進，全面兌現(xiàn)我們向黨和人民做出的莊嚴承諾。

　　具體講，包括四個方面：

　　(一)著力抓好穩(wěn)增長

　　要保持清醒頭腦，充分認識經(jīng)濟運行的下行壓力和風險挑戰(zhàn)，總結好我們的亮點工作和經(jīng)驗做法，圍繞全市考核目標，認真梳理年初政府工作報告確定的各項目標任務，查漏補缺、集中攻堅，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　從全市角度看，我區(qū)GDP增速連續(xù)5年超過全市平均水平，財政、投資等主要經(jīng)濟指標增速在中心城區(qū)中排名前列，我們的轉型發(fā)展走上了快車道。但同時也要看到差距和不足。一是經(jīng)濟規(guī)模較小。GDP、財政收入、投資、消費、市場主體數(shù)、高精尖企業(yè)數(shù)在全市占比均在2%-3%的區(qū)間內(nèi)，在全市排名均處于第10至11位左右，與其他中心城區(qū)比，差距較大。二是經(jīng)濟效益較低。人均GDP為全市平均水平的三分之二左右;全員勞動生產(chǎn)率不到14.5萬元，XX市平均值為24萬元;三產(chǎn)比重較全市平均水平低10.2個百分點，經(jīng)濟結構轉型升級仍然任重道遠。三是高精尖產(chǎn)業(yè)支撐作用較弱。世界500強企業(yè)只有一家首鋼，獨角獸企業(yè)4家，高精尖企業(yè)90家，上市公司不到20家。我區(qū)在龍頭企業(yè)、人均效益等方面還有較大差距，產(chǎn)業(yè)的集群效應還不明顯。面對這些差距，是壓力，也是動力，我們應迎頭趕上。在減量發(fā)展的大背景下，我們更要揚長避短，把經(jīng)濟工作的重點放在提升產(chǎn)業(yè)能級、提高發(fā)展質量和效益上，多關注人均產(chǎn)出、地均產(chǎn)出、全員勞動生產(chǎn)率等指標，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、高質量發(fā)展。

　　從區(qū)域角度看，面對經(jīng)濟下行壓力，我們深入分析，主動調整經(jīng)濟指標增長預期，與以往相比有所放緩。比如，財政增速由去年的10%降為5%;投資、消費等指標也有所下調。這是主動響應國家減輕企業(yè)負擔、支持企業(yè)發(fā)展的號召，為經(jīng)濟結構深度調整留下空間。同時也要看到，推進首都城市更新、高質量發(fā)展的進程中，XX騰出了發(fā)展空間、積蓄了先行優(yōu)勢、蘊含著無限潛力，我們的發(fā)展前景是很好的。冬奧會和新地標兩大機遇如期而至，我們的發(fā)展動力是充足的。去年中關村XX園地均產(chǎn)出率和勞均產(chǎn)出率較中關村平均水平分別高出48%和15%，位居中關村示范區(qū)第5位和第6位，我們的發(fā)展方向是正確的�？梢�，未來發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，我們必須堅定信心、搶抓機遇、保持定力，把今年經(jīng)濟發(fā)展指標作為工作底線，努力實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

　　一是加快構建“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展技術水平高、產(chǎn)出效率高、成長速度快的高精尖產(chǎn)業(yè)，既是提高發(fā)展質量和效益的關鍵舉措，也是優(yōu)化提升首都核心功能、減量集約發(fā)展的明確要求，還是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、構建科技創(chuàng)新鏈條的重要環(huán)節(jié)。去年，我們出臺了構建高精尖經(jīng)濟結構三年行動計劃，確定了“1+3+1”的高精尖產(chǎn)業(yè)體系，這是區(qū)委、區(qū)政府認真研究、反復論證、科學謀劃的結果，充分考慮了國家、XX市高精尖產(chǎn)業(yè)部署和自身的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎。其中，現(xiàn)代金融近兩年年均增速達32.8%，已成為全區(qū)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟貢獻日益增長。科技服務和新一代信息技術產(chǎn)業(yè)近兩年年均增速分別達到35.5%和70%,對于全區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重大戰(zhàn)略支撐意義。數(shù)字創(chuàng)意是“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迭代升級，與軟件和信息服務業(yè)的融合發(fā)展趨勢日益增強，已成為拉動經(jīng)濟深度轉型升級的強勁引擎。商務服務是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力的重要保障，對形成功能齊全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)有著重要意義。我們要聚焦方向、明確定位，圍繞各產(chǎn)業(yè)領域的實際特點，各有側重，精準施策，全面增強技術創(chuàng)新能力、做強做優(yōu)做大龍頭企業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。抓產(chǎn)業(yè)就要抓龍頭企業(yè)，要讓每一個目標產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)支撐。特別是天地一體化信息網(wǎng)絡工程今年要有明顯進展，XX城市創(chuàng)新中心、XX工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中保信等重點產(chǎn)業(yè)項目要抓深抓細、盡快落地，支持中鐵股份、光大銀行、華夏銀行等龍頭企業(yè)更多新生業(yè)務在我區(qū)發(fā)展，盡快發(fā)揮聚集效應，加快打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、形成生態(tài)圈，不斷提高發(fā)展效益，壯大經(jīng)濟規(guī)模。

　　二是大力推動重點功能區(qū)建設。重點功能區(qū)建設已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在要求，是重塑城市產(chǎn)業(yè)空間布局、引導經(jīng)濟地理合理分布、提升城市功能品質和經(jīng)濟效益的重要抓手。從總量上看，我區(qū)大量載體空間進入陸續(xù)投放期，今年全社會固定資產(chǎn)投資中63%用于產(chǎn)業(yè)培育類項目，有利于產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。目前，XX園未開發(fā)土地10.12平方公里，其中新首鋼8平方公里。全區(qū)已建成的載體空間涉及50座重點樓宇，總面積366萬平方米。在建項目及規(guī)劃建設項目總面積280萬平方米，其中2019年底前可建成項目8個，總建筑面積78萬平方米;2019年后規(guī)劃建設載體15個，總建筑面積201.3萬平方米。另外，我區(qū)還存在待利用疏解騰退工業(yè)用地，總面積967萬平方米，建筑面積333萬平方米。從結構上看，我們還存在不少問題。一方面，建筑面積20萬平方米以上的樓宇只有4家，建筑面積小于4萬平方米的樓宇有24家，小體量的樓宇多，大體量的樓宇少，不利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。企業(yè)異地注冊經(jīng)營普遍，存在轉移注冊地的風險。據(jù)統(tǒng)計，異地注冊納稅、本區(qū)經(jīng)營的企業(yè)472家，本區(qū)注冊納稅、異地經(jīng)營的納稅百強企業(yè)有32家，包括字節(jié)跳動網(wǎng)絡科技、世界星輝、樂元素、瓦力網(wǎng)絡等新一代信息技術領域的知名企業(yè)。這就需要我們進一步加快高端載體和周邊配套設施建設，強化優(yōu)質樓宇載體供給，打造特色專業(yè)樓宇，提升樓宇綜合服務能力，爭取異地辦公企業(yè)回區(qū)發(fā)展。另一方面，樓宇經(jīng)濟效益亟待提高。其中，發(fā)展總部經(jīng)濟，集聚高精尖產(chǎn)業(yè)的12家樓宇地均產(chǎn)出超過1億元/萬平方米，占樓宇總量的1/4左右，21家老舊樓宇目前尚未產(chǎn)生實際經(jīng)濟貢獻，亟待加快升級改造步伐。另外啟迪香山、綠地金融城、點石商務花園等新建載體空置率較高，需要提高運營水平，嚴格準入門檻，加大招商引資力度。最后，我再強調幾點：一是要抓好“一軸三園”建設，包括銀河商務區(qū)、京西商務中心、中�？萍冀鹑诔�、新首鋼北區(qū)，只有把這四個點抓好了，我們的“長安金軸”才能真正形成;二是要落實好XX銀行保險產(chǎn)業(yè)園既定規(guī)劃，三年成型的階段性目標已經(jīng)初步完成，今年對于我們完成五年成園的目標更是關鍵之關鍵，面臨各區(qū)之間的競爭，要在運營和招商上狠下功夫;三是中關村XX園，一方面要加強現(xiàn)有地塊、樓宇的盤活，另一方面要圍繞“1+3+1”這個高精尖特色產(chǎn)業(yè)做文章。

　　三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在完成XX市“9+N”政策體系和“四個一”工作基礎上，我們要主動對接企業(yè)需求，做到精準服務保障，政策落地有效，在稅費繳納上“減負”，在營商環(huán)境上“加碼”，為企業(yè)拓寬發(fā)展渠道、實現(xiàn)高質量發(fā)展打下堅實基礎。去年區(qū)領導集中走訪了118家重點企業(yè)，發(fā)現(xiàn)人才引進服務、政策資金支持、優(yōu)化政務服務等問題已成為企業(yè)的核心訴求，占比高達58.7%;加強政企交流合作也是企業(yè)普遍反映的需求，占比23%。針對企業(yè)反映的問題，我們要在以下九個方面抓好落實。一要持續(xù)優(yōu)化政務服務體系。從區(qū)、部門和街道、社區(qū)三個層級入手，結合機構改革優(yōu)化頂層設計，做實企業(yè)服務體系，營造便捷高效的政務環(huán)境，大力提升企業(yè)獲得感。二要修訂完善“1+N”政策體系。對標一流標準，對接XX市“10+3”系列產(chǎn)業(yè)政策，抓緊解決好企業(yè)員工關心的居住證、教育、人才住房等重點問題。三要探索土地彈性出讓制度。降低土地成本過高對高精尖企業(yè)發(fā)展的影響，要制定具體落實辦法,在土地彈性出讓、租售并舉方面破題。四要完善產(chǎn)業(yè)促進體系。一方面，要用好財政激勵政策，利用經(jīng)濟發(fā)展轉移支付、個人所得稅獎勵政策做好招商引資;另一方面，要組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，加強和市級基金、首鋼基金的合作，吸引基金投資項目來區(qū)發(fā)展，拓寬駐區(qū)企業(yè)融資渠道，引導產(chǎn)業(yè)聚集。五要關注民營小微企業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)去年貢獻了54%的稅收，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我們要繼續(xù)做好企業(yè)的“娘家人”，積極推動民營企業(yè)更好發(fā)展。六要發(fā)揮好稅源專班的作用。在夯實稅基、涵養(yǎng)稅源上下功夫，做好異地經(jīng)營、異地納稅專項治理工作，完成5%公共預算增長目標。七要做好樓宇經(jīng)濟文章。在減量發(fā)展的大背景下實現(xiàn)高質量發(fā)展，核心是要抓樓宇產(chǎn)業(yè)集聚度、樓宇產(chǎn)出強度。城市規(guī)劃建設部門和產(chǎn)業(yè)主管部門配合形成合力，健全樓宇服務機制，嚴格樓宇產(chǎn)業(yè)準入管理，促進樓宇經(jīng)濟精細化管理、高端化發(fā)展。八要豐富政企互動交流平臺。組織開展企業(yè)家沙龍等活動，暢通政企溝通的渠道，實現(xiàn)服務零距離，提升精準服務水平;舉辦各類產(chǎn)業(yè)高峰論壇、座談會等，促進駐區(qū)企業(yè)間交流合作。九要做好招商引資工作的統(tǒng)籌。投促局要牽頭，發(fā)揮好招商引資領導小組的作用，促進招商引資工作有質的突破。

　　四是加強對經(jīng)濟社會主要指標的統(tǒng)籌調度。面對復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，今年經(jīng)濟社會主要指標任務十分艱巨。一要抓投資。市里給我們下達了建安投資110億元的目標，比我們預期的指標99億元高了11個百分點，要加強調度，進一步挖潛，抓緊做好項目前期工作。二要抓消費。推進消費提升計劃是穩(wěn)增長工作的重點，去年我們市場總消費增長指標完成就存在困難，特別是服務消費，和其他中心城區(qū)存在巨大差距。這就需要大力發(fā)展服務業(yè)，特別是文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)更要有大的發(fā)展。三要抓PM2.5和降塵量。這兩個指標相輔相成。去年我區(qū)降塵量指標完成并不理想。今年指標不變，但開復工面積超過600萬平方米，高于去年27.7%，給大氣污染防治帶來巨大壓力。四要抓減量發(fā)展指標。到2020年，我們要完成建設用地減少1平方公里的任務，壓力是巨大的。要完成這些任務，必須要建立工作專班，強化月度分析和調度，查找存在的突出矛盾，及時分解目標，通報主要指標完成情況，加強指標完成進度督辦，確保一季度“開門紅”、半年“雙過半”、三季度“超時序”、四季度“滿堂紅”。

　　(二)著力提升城市品質

　　一流的城市品質是實現(xiàn)城市功能、支撐經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民美好生活的必然要求。我們要著力轉變發(fā)展方式、塑造特色風貌、完善城市功能、提升城市品位，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化，全面提升我區(qū)城市治理的現(xiàn)代化水平。

　　一是用城市規(guī)劃引領城市發(fā)展。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，決定了城市建設的方向和品質。要立足區(qū)域發(fā)展新定位，強化“規(guī)劃科學是最大效益、規(guī)劃失誤是最大浪費、規(guī)劃折騰是最大忌諱”意識，堅持以系統(tǒng)化思維進行整體謀劃，注重把握城市發(fā)展的規(guī)律性，以高水平規(guī)劃引領城市更高質量、更可持續(xù)發(fā)展。一要落實好減量發(fā)展要求。嚴格“兩線三區(qū)”剛性約束，實現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)建設用地調減1平方公里的目標。我們在各項工作中都要牢固樹立減量發(fā)展的理念，在適應當中去調整和提高，要用減量發(fā)展倒逼創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)格局調整升級，提高要素資源產(chǎn)出和配置效率;加強生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間重組改造，提升城市智能化、精細化治理能力，注重經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。二要做好控制性詳細規(guī)劃的編制工作。這是今年落實新版XX城市總體規(guī)劃最重要的工作。要以黨中央、國務院批復的城市副中心規(guī)劃為標桿，提高規(guī)劃編制質量。要在規(guī)劃、國土“兩圖合一”基礎上，搭建“控制性詳細規(guī)劃+土地整治規(guī)劃+增減掛鉤規(guī)劃”等多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系，為未來發(fā)展留足彈性空間，優(yōu)化區(qū)域城市功能布局。要利用文化館建成機遇做好規(guī)劃展示中心，把其作為城市整體形象和對外交流的重要平臺，全方位、多角度展現(xiàn)我區(qū)城市魅力和美好前景。三要加強城市設計工作。匠心獨運的城市設計、魅力彰顯的城市風貌和獨具特色的人文內(nèi)涵越來越成為城市吸引力的源泉，也是高精尖產(chǎn)業(yè)和高素質人才落戶的首選因素。一方面，要繼續(xù)對重點區(qū)域進行城市設計和風貌管控，提升區(qū)域風貌的協(xié)調性;另一方面，要抓緊落實街區(qū)責任規(guī)劃師制度，增加街區(qū)風貌的多樣性，不斷提升城市魅力和競爭力，充分體現(xiàn)城市風格特色。八角街道已率先開展此項工作，規(guī)土分局和八角街道要及時研究總結，盡快在全區(qū)形成可推廣可復制的成功經(jīng)驗。四要落實常態(tài)化的城市體檢制度。這項工作對完善城市功能、服務人民群眾起到了重要作用，今后要持續(xù)開展，成為城市有機更新的重要抓手。五要建立規(guī)劃建設審查機制。明確規(guī)劃審批層級和各單位責任清單，確保規(guī)劃的專業(yè)性和權威性，從源頭上提高城市規(guī)劃建設的水平。六要盡快推動重點規(guī)劃。要做好“四道”融合、八大處景觀提升、XX銀行保險產(chǎn)業(yè)園周邊配套設施建設、永定河左岸建設、西部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃。

　　二是用重大項目支撐城市發(fā)展。今年全區(qū)統(tǒng)籌安排了92個投資項目、28個重大項目，將對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、民生改善發(fā)揮重大帶動作用。一要完善統(tǒng)籌機制。進一步充實完善住建委的重大項目統(tǒng)籌協(xié)調職能，要切實承擔起重任。對于重大項目建設進度、投資項目進展情況要以數(shù)字化形式及時向政府匯報。二要做好棚改項目建設。一方面，要完成在建棚改項目的收尾工作。衙門口滯留的7個院落，北辛安滯留的24個院落年底前必須騰退，劉娘府滯留院落拆除工作要加快進度。另一方面，要保障安置房的建設質量。特別是北辛安、衙門口未來將是城市格局的重要組成部分，要同步高標準推進安置房、周邊公共服務配套和市政基礎設施建設，提高棚戶區(qū)改造整體規(guī)劃建設水平，打造成城市有機更新的樣本。最后，要加快啟動廣寧棚改項目。三要做好基礎設施建設。我區(qū)市政基礎設施欠賬較多，路網(wǎng)密度、軌道交通線網(wǎng)密度較中心城區(qū)平均水平差距較大。軌道交通方面，今年M11線冬奧支線務必要開工，蘋果園綜合交通樞紐要有形象進度，確保2021年全面完成，1號線北延福壽嶺站力爭投入運行。路網(wǎng)建設方面，長安街西延線、永引渠南路、XX南街、劉娘府東街等道路必須開通，高井規(guī)劃一路、北辛安路南段、鍋爐廠南路東段年內(nèi)力爭開工，加強和首鋼路網(wǎng)對接，打通城市斷頭路，加強主干路間的聯(lián)系，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結構。其他基礎設施方面，8個輸變電站今年要建成5座，其他三座也要開工;要加強與熱力集團對接，熱力供應要有所改善;XX水廠今年必須建成;五里坨污水處理廠也要加快推進。這些項目都十分重要，我們必須嚴格落實責任，加強統(tǒng)籌調度，加快建設進度，務求全面完成。四要做好土地供應工作。去年我區(qū)的土地供應增幅全市第一，今年要繼續(xù)保持好工作勢頭，特別是首鋼東南區(qū)、衙門口、北辛安等項目涉及到資金平衡、項目持續(xù)問題，更要加快土地供應進度，確保完成投資目標。五要做好新首鋼項目建設。按照新首鋼三年行動計劃步驟，共安排重大工程90項，涉及我區(qū)56項，其中38項已納入我區(qū)2019年固定資產(chǎn)投資重點建設項目庫，要加快推進國家冬訓中心配套設施、滑雪大跳臺、中關村(首鋼)人工智能創(chuàng)新應用產(chǎn)業(yè)園等重點項目，做好服務保障，絕不可有半點遲疑和拖延。六要做好社會投資項目。要加快推進XX銀行保險產(chǎn)業(yè)園兩個地塊、蘋果園大悅城、銀河商務區(qū)L地塊和衙門口、五里坨產(chǎn)業(yè)項目。七要做好公共服務及其他項目建設。十一學校XX實驗中學、北大附中XX學校年內(nèi)必須開工;區(qū)體育中心改擴建工程要緊抓建設、著眼運營，統(tǒng)籌推進競技體育、群眾體育快速健康發(fā)展;此外，區(qū)檔案館等項目也要加快進度。

　　三是用精細化管理服務城市發(fā)展。城市品位提升三分建、七分管，城市管理是全球城市治理的難題。精細化管理是城市管理創(chuàng)新的重要措施，也是創(chuàng)造宜居城市環(huán)境的重要途徑。一要加快智慧城市建設。全面啟動大數(shù)據(jù)三年行動計劃，加快實施城市大數(shù)據(jù)貫通工程、匯聚工程、精治工程、產(chǎn)業(yè)工程。應用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術整合12345便民熱線、應急熱線、交通熱線、網(wǎng)格員等城市問題來源及視頻信息系統(tǒng)，理清數(shù)據(jù)匯總、分派、督查、分析等各個環(huán)節(jié)，推進多網(wǎng)融合、資源整合，形成科學完善、應對及時的城市管理運行體系，做到民有所呼、我有所應。二要做好環(huán)境整治工作。一方面，做好四個重點區(qū)域整治提升工作。四個重點區(qū)域主要集中在長安街西延線和阜石路兩側，聚焦XX城市東西軸線和冬奧組委國際交往路線，是我區(qū)城市魅力和發(fā)展成果的集中展示區(qū)域。長安街西延，要加強交通修補、風貌修補、綠地修補，同時強化長安街沿線、XX游樂園、國際雕塑公園、萬達廣場等建筑的夜間景觀建設，展現(xiàn)“中華第一街”西延線的莊嚴、沉穩(wěn)、厚重、大氣;模式口文保區(qū)整治思路清晰，要抓緊落實，形成顯著變化;魯谷、XX地區(qū)的整治方案要進一步細化，抓緊研究，盡快實施。另一方面，做好29個背街小巷整治提升工作。進一步拓寬城市空間，擴大城市容量，改善城市微循環(huán)能力，提升城市環(huán)境品質。三要做好老舊小區(qū)綜合整治工作。我區(qū)共有居住小區(qū)125個，其中老舊小區(qū)71個，涉及75個社區(qū)居委會、近10萬戶居民和一半的常住人口，可以說做好老舊小區(qū)的治理，就完成了一半城市管理工作。要結合創(chuàng)城，讓老百姓有實實在在的獲得感。四要做好動靜態(tài)交通管理工作。加強智慧交通建設，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，搭建大交通數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化車流，整合停車位等資源，推進路側停車電子收費建設，集成信息技術，提升交通效率。同時要實施好交通緩堵工程和疏堵改造項目。五要做好其他城市管理工作。要完成全區(qū)通信架空線整治梳理的規(guī)劃，做好9條道路通信架空線入地和20個公廁改造工作。

　　四是用生態(tài)環(huán)境建設點靚城市發(fā)展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，用生態(tài)的理念統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展，使“天藍、水碧、土凈、地綠”的生態(tài)名片更加靚麗。一要全力推進森林城市創(chuàng)建。在大尺度增加綠色面積的基礎上，要更加注重生態(tài)價值的理念，增加物種多樣性，營造完整生態(tài)圈;更加注重智慧園林的理念，提升綠色養(yǎng)護和管理水平;更加注重特色園林理念，促進多樣化發(fā)展，形成獨特品味;更加注重環(huán)保理念，做好建筑垃圾的綜合利用。要加快推進新一輪百萬畝造林綠化工程，實現(xiàn)五年任務三年完成。去年我們完成了1137畝，今年的任務是1425畝，任務比去年多，責任比去年重，要抓緊抓早，加快推進永引渠城市濱水綠廊和14公里綠道建設，適時啟動法海寺森林公園建設。要特別關注西長安街城市森林公園群，提升公園建設水平。加快推進新安城市森林公園、衙門口城市森林公園、松林公園、旺景公園、小青山公園、北辛安公園和廠東門綠地、郎園park建設，同時要加大創(chuàng)森宣傳力度，形成濃厚的創(chuàng)森氛圍。二要大力加強環(huán)境污染治理。去年我區(qū)的PM2.5濃度定格在52.9微克/立方米，同比下降13.1%，成績是顯著的。今年還要低于這個數(shù)值，壓力很大。下一步，要繼續(xù)做好污染源的監(jiān)測和分析，加大揚塵等區(qū)域典型污染的治理工作，有針對性地分類管理、科學施策，拿出切實有效的辦法。要深化河長制工作，確保國控市控點位水體水質考核達標;要制定污染土修復的整體規(guī)劃，有序推進工業(yè)污染地塊的治理修復，確保藍天綠水凈土一個都不能少。

　　(三)著力改善民生福祉

　　要圍繞“七有”“五性”，發(fā)揮好創(chuàng)城的牽引作用，集中財力物力和人力辦好老百姓關注的事情。

　　一是在聚焦“七有”上持續(xù)發(fā)力。涉及“七有”的民生實事共有15項，要著力解決教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務、社會保障、老舊小區(qū)改造等民生工作。目前，我區(qū)公共服務供給可以滿足區(qū)域基本需求。比如，學齡前教育學位數(shù)、公共文化服務供給、千人擁有床位數(shù)、養(yǎng)老服務機構數(shù)量等都達到全市平均水平甚至是中心城區(qū)平均水平以上，突出的問題是在結構、優(yōu)質和均衡上與人民群眾的期盼有差距。比如，我區(qū)國際學校、國際醫(yī)院等特色資源仍屬于空白，和國際人才社區(qū)等重點項目資源還不匹配;比如，教育水平仍需提高，優(yōu)質教育資源仍顯不足;比如，醫(yī)療上雖然我們的眼科、整形等特色醫(yī)院發(fā)展較好，但綜合性的三甲權威醫(yī)院仍有不足;比如，東中西部公共服務供給還不平衡;比如，我們?nèi)鄙僭谖幕�、體育等塑造區(qū)域形象方面的品牌活動，對于這些問題我們要著力加以解決。

　　二是在聚焦“五性”上持續(xù)發(fā)力。涉及“五性”的民生實事共有7項，主要圍繞提高群眾生活便利性、宜居性和安全性的內(nèi)容開展，工作內(nèi)容小，里面的文章卻不少。比如，生活性服務業(yè)的建設既是便民服務的內(nèi)容，也是消費提升計劃的應有之意，要進一步加強工作的標準化、規(guī)范化;比如，實體書店建設對城市形象的塑造和人文精神的涵養(yǎng)有著重要作用，要堅持多樣化、高端化，形成文化消費的增長點。

　　三是在聚焦創(chuàng)城上持續(xù)發(fā)力。涉及創(chuàng)城的民生實事共有4項，著力解決群眾生活的房前屋后事，提升群眾文明素養(yǎng)。創(chuàng)城工作是我區(qū)各項工作的總牽引，去年我們順利通過了中央文明委的驗收，也看到了自身存在的問題。比如，我們在“社會主義核心價值觀建設”“培育文明道德風尚”兩項測評中得分率分別為66%和82%，分別在全市排在第13位和第8位，下一步工作中要抓住重點，補齊短板，加強宣傳，獲得更多群眾的認可。要堅持目標導向和問題導向，對標211條測評標準狠抓工作落實，大力推進文明城區(qū)創(chuàng)建，讓XX的創(chuàng)城工作成為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器、穩(wěn)定器和加速器。

　　關于民生工作再強調三點：一是民生工作要堅持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應;二是堅持“雪中送炭”，優(yōu)先解決百姓最急迫的需求，把民生工作做到群眾的心坎里;三是有效果。利用大數(shù)據(jù)的手段，做好效能評估，讓數(shù)據(jù)說話，不斷改進我們的工作，形成更大的社會效益。

　　(四)著力維護安全穩(wěn)定

　　發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務。要始終把維護安全穩(wěn)定的社會環(huán)境作為工作底線，下功夫、重實效。今年將迎來新中國成立70周年、“一帶一路”國際高峰論壇、世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會等重大活動，國際國內(nèi)影響深遠，服務保障工作任務繁重、不容有失，要重點做好三個方面工作：一是深入開展矛盾隱患化解。對于近期督查反饋的情況要逐項抓好落實，針對群眾生活困難、歷史遺留、影響社會穩(wěn)定等問題，各相關責任單位要帶著感情處理群眾反映的問題，堅決杜絕推諉扯皮、消極冷漠等現(xiàn)象，確保各類矛盾隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得好。二是切實抓好安全生產(chǎn)工作。貫徹實施城市安全隱患整治三年行動計劃，認真組織拉網(wǎng)式安全大檢查、隱患大排查、漏洞大整治，重點加強對學校、商場、醫(yī)院等人員密集場所和平房區(qū)、建筑施工企業(yè)、加油站等重點單位的安全排查，堅決將各類事故消滅在萌芽狀態(tài)。另外，還要注重餐桌上的安全，切實保障人民群眾食品藥品安全。三是有效防范化解各類風險。結合依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制做好此項工作。要圍繞信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、新聞輿情等存在風險的關鍵領域，按照“屬地管理”“誰主管誰負責”的原則，構建縱向到底、橫向到邊的責任網(wǎng)絡，確保工作不留死角、不現(xiàn)盲區(qū)。要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，保持高度的警覺性，見微知著、未雨綢繆，發(fā)現(xiàn)問題信息及時分析、評估和核查，確保發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。要全面提高各種突發(fā)事件、群體事件的應急處置能力，確保盡快控制住局面，有序做好善后工作并及時發(fā)布權威信息，嚴防負面輿情炒作和事態(tài)影響擴大。

　　春節(jié)將至，要認真抓好生產(chǎn)運行、扶貧幫困、公共安全等各項工作，保持社會和諧穩(wěn)定，確保全區(qū)人民群眾過一個平安祥和的新春佳節(jié)。一是抓好安全工作，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，加強對公園、廣場、商場、演出場地等人員密集場所的安全監(jiān)管，抓好煙花爆竹經(jīng)營燃放安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生。二是抓好群眾文化活動，按照小型分散、確保安全的原則，嚴格管控廟會、文藝演出等群眾大型集會活動、大型商業(yè)促銷活動，確保安全有序，春節(jié)期間八大處公園外圍交通秩序要有明顯改善。三是抓好節(jié)日期間保供穩(wěn)價、食品安全、市場秩序整治等工作。四是抓好節(jié)日慰問工作，春節(jié)前對特殊困難群體實施臨時救助幫扶。

　　三、抓好落實，必須領導到位

　　目標任務確定之后，干部就是決定因素。定下目標任務，各級干部，尤其是領導干部就要堅定不移貫徹下去，咬定青山不放松，以螞蟻啃骨的韌勁、燕子壘窩的恒勁、老牛爬坡的拼勁，一環(huán)一環(huán)抓推進，一錘一錘敲落實。

　　(一)要明確責任

　　XX的發(fā)展必須由XX人來擔當，XX的改變必須由XX人來推進。要以對歷史、對將來、對群眾負責的態(tài)度，去擔當推動發(fā)展的責任。

　　一是抓好領導責任。要進一步健全責任制，每項重大工作都要落實領導責任、部門責任、經(jīng)辦人責任，明確完成時限、工作要求和獎懲辦法，并嚴格執(zhí)行。在區(qū)級層面，區(qū)長、副區(qū)長要帶頭。要做“施工隊長”中的“施工隊長”，面對復雜繁重的工作情況，我們必須求真務實，“按著葫蘆摳籽”。要對區(qū)委負責，把區(qū)委全會、區(qū)“兩會”確定的任務作為我們的目標和底線，必須完成。我在這里帶個頭，堅持在這五個方面帶頭做好表率，與大家共勉：一要在絕對忠誠上做表率。始終與以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地貫徹落實中央、市委市政府和區(qū)委的決策部署。二要在善于學習上做表率。不斷加強學習、提升能力。三要在擔當有為上做表率。要在服務大局中體現(xiàn)擔當有為，圍繞發(fā)展全局、中心工作，知難而進、迎難而上、狠抓落實;在爭創(chuàng)一流中體現(xiàn)擔當有為，以工匠精神抓工作，再攀新高;在提升效率中體現(xiàn)擔當有為，倡導“馬上就辦”，確保令行禁止、政令暢通。四要在敬業(yè)奉獻上做表率。老老實實做人、踏踏實實做事，以扎扎實實的作風爭取實實在在的成績。五要在團結協(xié)作上做表率。相互補臺、相互支持、相互理解、相互尊重，形成齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。作為副區(qū)長，你們是各個分管口目標任務的責任人，對重要工作、重大問題、重要環(huán)節(jié)、重點事項都要親力親為、抓實抓常、抓出成效。要注意兩點：凡是報區(qū)政府常務會、區(qū)長辦公會研究審定的議題，主管副區(qū)長務必要先期充分研究;凡是商請區(qū)長研究的議題，主管副區(qū)長務必要提前進行調研。在街道和部門層面，各街道、各部門主要負責人是本部門責任目標的第一責任人和各項折子工程的直接負責人，要切實履好職、盡好責，靠前指揮、身先士卒;各部門分管領導是本部門責任目標的直接責任人，更要勇于擔當、主動作為，做到目標同向、工作同步、落實同力。要注意兩點：一要確保機構改革不影響工作。機構改革是今年3月底前必須完成的一項重大政治任務，是推動XX高質量發(fā)展的一次重大機遇，也是對全區(qū)各級干部的一場重大考驗。機構改革是一項系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，精心安排部署，有組織、有紀律、有步驟地推進，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減，確保機構改革煥發(fā)新活力、各項事業(yè)邁上新臺階。二要處理好條與塊的關系。要處理好各街道與各職能部門之間的關系，做到條專塊統(tǒng)，以塊為主，條塊結合。對于街道辦事處，“千條線一根針”，要落實好屬地責任，統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)的科隊站所，發(fā)揮好群眾力量，做好綜合管理和公共服務等工作。對于各職能部門，要在規(guī)劃、標準、政策和技術支撐層面發(fā)力，要為街道提供服務保障，不能只下任務。特別是帶有綜合統(tǒng)籌職能的部門，要主動作為，不斷提高履行職責的能力和水平。比如，統(tǒng)籌經(jīng)濟工作的發(fā)改委，統(tǒng)籌城市規(guī)劃的規(guī)土分局，統(tǒng)籌城市管理的城管委，統(tǒng)籌城市建設的住建委，只有這些牽頭部門做好統(tǒng)籌協(xié)調，工作才能開展得好，問題才能解決得好，其他部門亦是如此。

　　二是抓好清單管理。各部門都要對照本部門全年目標任務，超前謀劃、搶前抓早，排出計劃、列出清單，掛圖作戰(zhàn)、定標考核。大家至少要列出“三張清單”：任務清單、責任清單和問題清單，必須明確時間表、路線圖、任務書，要具體到每一季度、每一月、每一周，落實到每一個部門、每一個領導、每一個干部，要建立臺賬、進行銷號管理。清單就是作戰(zhàn)圖，就是軍令狀。我們再也不能坐等觀望，再也坐不住、等不起、慢不得，唯有把壓力轉化為動力，對著清單作戰(zhàn)，才能絕地反擊、決勝千里。要注意三點：第一，實質是量化項目化。對重點工作進行分解立項、實時跟進、動態(tài)跟蹤，將實施過程納入全程監(jiān)管、落實結果納入考評問效，構建定責、履責、督責、追責一體化的落實體系，打造決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲一體化的落實鏈條。第二，關鍵是要有時間節(jié)點。鑒于今年時間緊、任務重，市里要求上半年“疏整促”要完成任務的80%、固定資產(chǎn)投資要完成70%，“十一”前年度任務要基本完成，因此大家要有強烈的時間節(jié)點意識，工作節(jié)奏要進一步加快，工作部署更要抓早，一季度需要花大量的時間，把那些大事、難事、急事，都提前謀劃、及早部署。比如，老舊小區(qū)整治、背街小巷治理、重點項目實施，等等。第三，目的是便于落實。為推動重點任務落地見效，今年區(qū)政府準備每季度圍繞一項中心工作，開展工作拉練，促進各街道、各部門相互交流、取長補短，從而整體提升全區(qū)工作水平。

　　三是抓好督查督辦。要充分發(fā)揮督查工作在抓落實中的“利器”作用，健全事前、事中、事后督查機制，盯住不落實的人，扭住不落實的事，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，堅決杜絕有督查無效果、有問題不整改的現(xiàn)象。要注意三點：一要發(fā)揮好政府督查室的作用。重點督好主要領導的批示，督好政府常務會、區(qū)長辦公會、區(qū)長專題會議題的落實。二要完善督查協(xié)作體系。進一步整合督查資源，完善工作機制，建立健全統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、上下聯(lián)動、齊抓共管的政府督查工作機制，構建全員全面大督查格局。綜合性督查一般由牽頭部門牽頭，各有關部門配合;業(yè)務類的專項督查以主管部門為主開展，有關單位配合。比如，大氣污染治理的環(huán)保督察，就由環(huán)保局來牽頭，各街道和相關部門配合落實。三要構建信息化管理平臺。建立一個反饋和匯總的高效率信息處理平臺，專門為折子工程、重大項目、領導批示、季度工作的處理落實，提供調研、跟蹤、催辦、反饋和匯總，促使政務督辦工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，形成快速處理機制。

　　(二)要講究方法

　　深入落實各項工作，逐步構建有效的治理體系，就要善于創(chuàng)新思路方式，特別要創(chuàng)新城市管理和社會治理方式，不斷提高精治、共治、法治的水平。

　　一是在精治上下功夫。精治是手段。顧名思義，精治就是精細化。精就是要發(fā)揚工匠精神，精心、精準，打造精品;細就是要像繡花一樣，細心、細巧，細節(jié)為王;化就是要做到標準化、專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化。一要樹立精品意識。我區(qū)經(jīng)濟總量不大，可以在特色和優(yōu)勢上另辟蹊徑、做到極致。像長安街東延長線上的通州，就提出要建設新時代精品城市。作為長安街西延長線上的XX，完全可以在突出優(yōu)勢、彰顯特色、打造亮點上做文章、出成績、當?shù)浞�。反映在工作上，就要唯旗必奪、唯先必爭，養(yǎng)成干什么事都要干到最好的思維習慣，凡事只求過得硬，不求過得去。比如，我們的12345市民熱線、人均執(zhí)法量、政務服務“四個一”取得巨大突破，就是很好的例子。二要關注細節(jié)。細節(jié)決定成敗，政府系統(tǒng)的工作，都要大處著眼、小處著手，既要大刀闊斧、又要精雕細刻，力爭把每一個環(huán)節(jié)都關注起來，把每一個細節(jié)都考慮進去。三要固化機制。工作的精細化、精準化，不僅要靠思想教育,而且要靠制度機制加以保障和定型。做到“四有”，即：有規(guī)劃、有標準、有細節(jié)、有數(shù)據(jù)。政府治理規(guī)劃和標準先行、細節(jié)和數(shù)據(jù)支撐。

　　二是在共治上下功夫。共治是基礎。要激發(fā)、培育社會要素，讓群眾真正參與到社會治理中去，充分發(fā)揮群眾的各類資源優(yōu)勢，真正實現(xiàn)社會系統(tǒng)的有機整合。要注重創(chuàng)新體制機制，完善綜合管理體系，推動城市管理重心下移、力量下沉。從全國來看，作為全國15個開展老舊小區(qū)改造的試點城市之一，福建廈門通過在治理上“做加法”，摸索出了一套社區(qū)、居民協(xié)同自治共管、共建共享發(fā)展成果的改造模式，走出了一條基層社會治理創(chuàng)新路徑。從XX來看，XX電視臺《向前一步》欄目，尊重群眾的首創(chuàng)精神，請老百姓發(fā)表意見，一起探討尖銳問題，總結推廣那些基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法。我們的電視臺、融媒體，也可以嘗試開辦一些這樣的欄目。可以結合解決老舊小區(qū)難題、打造便民工程、開展為民辦實事、實施魯谷XX重點地區(qū)整治等活動，請老百姓幫著想辦法、出主意，充分醞釀，最大限度地調動群眾參與社會治理、推動城市發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在這方面，XX有著好的傳統(tǒng)，也形成了“老街坊”這個品牌。我們要以此為基礎，結合創(chuàng)城工作，加強制度性建設，打造出更多更好的共治品牌，形成共治共享共建的濃厚氛圍。

　　三是在法治上下功夫。法治是保障。我們服務和管理的對象日趨多元、利益訴求多樣，各種新問題層出不窮，這就要求我們進一步提升依法行政的能力，在學法上更加全面深入，在遵法上更加堅定自覺，在用法上更加積極主動，在守法上更加嚴格自律，注重運用法規(guī)和制度管理城市，運用法治方式化解社會矛盾。特別是對占道經(jīng)營、堆物堆料、非法小廣告等城市亂象，必須堅持依法治理，不能見怪不怪、縱容姑息。要通過把法治化落實到城市規(guī)劃建設管理的各個方面，不斷提升市民的守法意識和文明素養(yǎng)，使XX成為依法治理的首善之區(qū)。一要牢固樹立法治思維。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按規(guī)矩和權限履行職責，做到依法辦事、按程序辦事、按規(guī)矩辦事，真正把依法行政的要求體現(xiàn)到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要進一步落實好區(qū)領導和部門負責人出庭應訴制度，實現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋。二要著力完善決策機制。各職能部門要把好第一道關，對于政府常務會決定的重大事項，審計局、法制辦等部門要切實履好職、盡好責，保障決策的合法性。涉及公共利益、重大決策的，實行專家、公眾集體決策。積極推進科學決策、民主決策、依法決策，杜絕決策違法和程序違法。我發(fā)現(xiàn)，有的領導小組一年到頭都不開一次會，這樣就成了擺設，要改正過來。三要加大行政執(zhí)法力度。去年我們與市里對標對表，各執(zhí)法單位積極配合，在全市依法行政考核中取得了很好的成績。要持之以恒抓好行政執(zhí)法，特別是渣土車執(zhí)法還比較薄弱，要繼續(xù)加強。四要規(guī)范公正文明執(zhí)法。認真貫徹《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》，加大行政執(zhí)法力度，落實好這“三項制度”。

　　(三)要提升能力

　　思路決定出路，格局決定結局。干部要有國際眼光和戰(zhàn)略思維，牢固樹立“本領恐慌”的憂患意識，善于用開放的眼光來看XX、看現(xiàn)在、看未來，不斷強化能力建設，提高改革發(fā)展、繁榮經(jīng)濟、凝聚群眾、維護穩(wěn)定的能力和本領。

　　一是自己學�，F(xiàn)階段，人類從工業(yè)經(jīng)濟時代向知識經(jīng)濟時代轉化，科技進步的速度已然加快。有人估算，人類社會知識總量的90%是近50年生產(chǎn)、創(chuàng)造出來的，近年來人類的全部知識每5年翻一番。在西方國家目前流行這樣一條“知識折舊”定律：一年不學習，所擁有的知識就會折舊20%。因此，作為國家公務員，要積極適應新時代要求，轉變觀念，樹立終身學習思想。注意三點：一要了如指掌。要圍繞高素質、專業(yè)化來學，不僅要學習中央和市里的下發(fā)的各種領導講話、文件材料和各領域的前沿動態(tài)，也要學習經(jīng)濟、城市、民生、法律、科技、文化、國際等方面的知識，特別要學習掌握做好領導工作、履行崗位職責所必需的各種專業(yè)知識，使自己真正成為內(nèi)行領導。二要提高站位。要在學習中把握各種政策的精神實質、豐富內(nèi)涵和實踐要求，要在學習中培養(yǎng)世界眼光、增強戰(zhàn)略思維能力、提高綜合素質。三要學以致用。要善于理論聯(lián)系實際，不斷提高工作原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。

　　二是組織幫。培訓是開發(fā)人的智力和技能的基本途徑，國外把培訓公務員看作是最值得的投資，是各種效益中最大的一種效益。從目前情況來看，我區(qū)公務員隊伍還存在著國際眼光不夠、管理水平不高、專業(yè)知識缺乏等問題。組織人事部門要圍繞政府高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能完善等主要工作加強培訓，在培養(yǎng)專業(yè)化、高素質人才上下功夫，保證公務員隊伍優(yōu)化、精干、廉潔、穩(wěn)定、高效。

　　三是用外腦。高水平的智庫是一個國家、一個區(qū)域軟實力的集中體現(xiàn)和重要標志。謀定而后動，“謀”既能解決至關重要的思路問題，也能解決必不可少的方法問題，發(fā)展智庫就是解決“謀”的問題。我們要充分發(fā)揮首都智力與智庫資源優(yōu)勢，圍繞高水平建設好首都城市西大門面臨的重大現(xiàn)實問題開展對策研究，著力提升服務區(qū)政府決策的科學化、民主化、法治化水平，解決我們專業(yè)化知識不足、人手不足的問題。把握好以下兩個關鍵點：一方面要聚焦信息共享。圍繞中央、XX市和其他區(qū)縣的重大決策、部署、行動，加強信息、數(shù)據(jù)的收集整理，結合自身特點開展對策研究及影響評價，提出有針對性的意見建議，把碎片化的信息變成系統(tǒng)性的思考成果。另一方面要聚焦決策服務。圍繞打造現(xiàn)代國家治理體系，提高政府施政能力和科學決策水平，在日常政府決策中引入咨詢服務，對區(qū)委、區(qū)政府決策是否達到預期目標進行評估，適時提出調整改進的意見建議，使項目建設更為科學合理。

　　四是多溝通。要善于協(xié)調，爭取各方面支持和配合，對上敢于要政策、要項目、要資金，對下敢于定目標、定任務、定機制，促進各項工作加快落實。比如，今年市委、市政府對各區(qū)的財政支付轉移力度不變，我們要抓住機遇，加強協(xié)調，爭取更多的財政轉移支付額度流向我區(qū)。比如，市發(fā)改委上半年固定資產(chǎn)投資就會超過70%，就看我們能不能抓住機遇，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，爭取更多的投資項目流向我區(qū)。

　　(四)要確保廉潔

　　堅持黨建引領，是做好政府工作的關鍵所在。我們要時刻保持清醒政治頭腦，認真貫徹落實好黨的十九大精神，切實增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，把市委市政府和區(qū)委各項決策部署落到實處，認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，主動加強與政協(xié)的溝通協(xié)商，做到講政治、守紀律、懂規(guī)矩，確保政府工作始終沿著正確的方向前進。

　　一是落實責任。政府黨組要帶頭，深入落實新時代全面從嚴治黨新要求，堅持問題導向，聚焦主體責任不清，落實過程虛化空轉、壓力傳導層層遞減等突出問題，緊緊咬住“責任”二字，明確黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、領導班子其他成員分管領域內(nèi)的管黨治黨政治責任，通過清單化引領、項目化推進、動態(tài)化考核，形成層層遞進、環(huán)環(huán)相扣、首尾相接、循環(huán)作用的完整鏈條，構建主體明晰、責任到位、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的責任落實體系，在落實全面從嚴治黨向縱深推進上實現(xiàn)新提升。

　　二是規(guī)范程序。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。這里著重講幾個具體問題：一要實行層級負責。要一級管一級，一級對一級負責，始終與區(qū)委、區(qū)政府保持一致，該請示的請示、該匯報的匯報，做到有令必行、有禁必止。區(qū)政府原則上不提倡越級匯報，但重大、緊急事項除外。二要遵循議事規(guī)則。凡屬“三重一大”事項，必須經(jīng)過黨組和班子集體研究決定;嚴格落實工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度;健全重大決策風險評估、社會公示和問責糾錯制度。三要加強資金監(jiān)管。做到檔案完善、使用合理、投向明確，確保資金安全、干部安全。要切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用，強化政府投資項目的審計監(jiān)督，嚴格履行政府投資工程決算審計職責，嚴禁工程隨意變更施工事項，防止工程造價大幅提高。

　　三是嚴守紀律。帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對“四風”，尤其是形式主義和官僚主義。落實好黨員領導干部廉政承諾、述職述廉、個人事項報告等制度。既要從我做起，廉潔自律，又要敢抓敢管，認真負責，做到集干凈與干事于一身、勤政與廉政為一體。要注重家庭、家教、家風，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，守住做人、處事、用權、交友的底線，推動形成風清、氣正、心齊、勁足的良好環(huán)境。需要補充說明的是，關于大家反映的會多會長問題，背后原因很重要的是，有的職能部門平時調查不深、研究不透，把應該會下解決的事項拿到會上來專門研究，客觀上降低了會議效率、延長了會議時間。

　　最后再和大家分享一個小故事，與各位共勉：一個池塘里的荷花，每一天都會以前一天的2倍數(shù)量在開放。如果到第30天，荷花就開滿了整個池塘。請問：在第幾天池塘中的荷花開了一半?第15天?錯!是第29天。第一天開放的只是一小部分，第二天，它們會以前一天的兩倍速度開放。到第29天時荷花僅僅開滿了一半，直到最后一天才會開滿另一半。也就是說：最后一天的速度最快，等于前29天的總和。這就是著名的荷花定律。這其中藏著深刻的道理就是：成功需要厚積薄發(fā)，需要積累沉淀。很多人的一生就像池塘里的荷花，一開始用力地開，但漸漸開始感到枯燥甚至是厭煩，你可能在第9天、第19天甚至第29天的時候放棄了堅持。這時，這個時候的放棄，往往離成功只有一步之遙。很多時候，甚至可以說大多時候，人能獲得成功，關鍵在于大恒心、大毅力。

　　同志們，習近平總書記在紀念改革開放40周年大會上強調“建設社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是一場接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個好成績”，鐵打的營盤，流水的兵，但對于我們來講要竭盡全力跑出好成績。今年很多工作都需要堅韌不拔的毅力和持之以恒的精神，經(jīng)濟指標是這樣，重點項目、大氣治理也是這樣，唯有實干、唯有奮斗才能書寫XX高端綠色發(fā)展的新氣象。希望大家以嶄新的精神面貌、務實的工作作風、一流的工作干勁，圓滿完成各項任務目標，高水平建設好首都城市西大門，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年!

在2019年區(qū)政府全體會議上的講話 本文關鍵詞：區(qū)政府，講話，全體會議上

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