強力推行校園小賣部連鎖配送改造
辦人民滿意教育
**區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)140所，其中普通高中4所，職高1所，特殊教育學(xué)校1所，初中26所，小學(xué)108所。2006年前全區(qū)所有學(xué)校都設(shè)有小賣部，多數(shù)小賣部屬于私人承包或者是出租門面，由此產(chǎn)生諸多弊端，存在安全隱患和學(xué)校管理負擔(dān)。給中小學(xué)生的身心健康造成了一定的影響，在社會上也產(chǎn)生了一些不良反映。2005年**市教育局下發(fā)了《**市教育局關(guān)于進一步加強學(xué)校后勤管理，規(guī)范學(xué)校小賣部經(jīng)營行為的意見》（孝教育字[2005]33號）文件，要求堅決取締校內(nèi)無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的違規(guī)經(jīng)營小賣部，不允許承包給個體經(jīng)營者進行盈利經(jīng)營的精神。為了進一步加強我區(qū)學(xué)校后勤管理，規(guī)范學(xué)校小賣部的經(jīng)營行為，維護學(xué)生的合法權(quán)益，確保學(xué)生的身心健康，杜絕和防止各類因食品衛(wèi)生引發(fā)的安全事故，樹立良好的教育形象辦人民滿意教育。**教育局決定從2006年秋季起逐步取消全區(qū)中小學(xué)校小賣部個人承包的經(jīng)營形式，實行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一店名、統(tǒng)一店貌、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一培訓(xùn)）的連鎖經(jīng)營管理方式，將超市引入進學(xué)校。通過二年多循序漸進的運作，到2008年11月初，全區(qū)300學(xué)生以上的學(xué)校已全部進入了連鎖經(jīng)營，強制性取締在校學(xué)生人數(shù)不足300人學(xué)校的小賣部45所，徹底實現(xiàn)了全區(qū)中小學(xué)校小賣部連鎖經(jīng)營改造。
一、加強學(xué)校后勤管理，規(guī)范學(xué)校小賣部經(jīng)營行為
在**市教育局的指導(dǎo)下，2005年9月**區(qū)教育局成立了以教育局分管局長任組長，局紀檢室、普教股、計財股、勤工辦等相關(guān)股室負責(zé)人為成員的工作專班。經(jīng)過對省校產(chǎn)辦的介紹和推薦的**地區(qū)有實力學(xué)校后勤服務(wù)有限公司進行考察。通過比較，考察組最后確定由全國普教系統(tǒng)“校園后勤勞動服務(wù)工作”先進單位**安大校園后勤服務(wù)有限公司，作為引進企業(yè)，并成立**安大校園后勤服務(wù)有限公司。2006年7月22日區(qū)教育局下發(fā)了《**區(qū)教育局關(guān)于加強學(xué)校后勤管理規(guī)范學(xué)校小賣部經(jīng)營行為的通知》，（**教字[2006]54號文件）。決定從2006年秋季開始，由該公司對**區(qū)中小學(xué)校園個體小賣部實行連鎖改造。為做好改造工作，區(qū)教育局在2005年4月召開了專題會議，會上提前做出布置，要求各學(xué)校到2006年8月經(jīng)營期已滿的小賣部，不允許再與個體承包者續(xù)簽合同，對正在經(jīng)營期內(nèi)的學(xué)校，待合同期滿后也要終止合同。經(jīng)過調(diào)查摸底，全區(qū)300人以上的學(xué)校有70所，到2006年8月學(xué)校小賣部經(jīng)營合同期已滿的學(xué)校有40所。通過勤工辦努力做工作，40所學(xué)校全部實行了連鎖改造，正式將超市引入**中小學(xué)校園。經(jīng)過裝修后的校園小超市，令人耳目一新。以前的校園小賣部是學(xué)校后勤工作的“老大難”問題，不管是哪一級的檢查，反映學(xué)校小賣部的問題最多，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)焦頭爛額，如履薄冰。安大公司進入**區(qū)中小學(xué)后，在第一輪40所學(xué)�！敖y(tǒng)一連鎖經(jīng)營”中一炮打響。不管是哪一級領(lǐng)導(dǎo)還是哪一級職能部門走入連鎖店后，反映不再是批評指責(zé)之聲，而是認可和贊揚。同時也贏得了老師、學(xué)生、家長的一致好評和良好口碑。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也從繁雜事務(wù)和擔(dān)心中解脫出來。在安**鎖首輪進入40所學(xué)校試點成功的基礎(chǔ)上，我們抓住機遇，乘勝強力推進統(tǒng)一連鎖經(jīng)營管理工作。到2007年底全區(qū)學(xué)生人數(shù)在400人以上的學(xué)校全部實行了連鎖經(jīng)營。2008年，我區(qū)又根據(jù)省教育廳、省工商局、省衛(wèi)生廳、省藥監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《**省中小學(xué)校校園食品用品安全管理辦法》（**教體藝[2008]1號）和《關(guān)于開展2008年“食品安全進校園”專題教育活動的通知》（**教體藝[2008]16號）的文件要求，由**區(qū)教育局牽頭，聯(lián)合區(qū)工商局、衛(wèi)生局下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)中小學(xué)校開展校園小賣部、學(xué)生食堂經(jīng)營資格檢查的通知》（**教字[2008]28號）文件，由三局聯(lián)合組成檢查專班，對全區(qū)140所中小學(xué)校進行了一次全面清查，關(guān)停在校人數(shù)不足300人的學(xué)校小賣部45所，使全區(qū)在校學(xué)生人數(shù)在300人以上的學(xué)校全部實行了連鎖經(jīng)營。
二、維護教育形象，保障學(xué)校權(quán)益，服務(wù)教育教學(xué)
實行連鎖經(jīng)營后，經(jīng)營主體發(fā)生變化，學(xué)校只收取公司的場地租賃費，不參加小賣部的經(jīng)營和管理，不承擔(dān)經(jīng)營中出現(xiàn)的任何問題和責(zé)任。小賣部經(jīng)營過程中涉及的各職能部門的管理及稅費由安大公司獨立負責(zé)。我區(qū)中小學(xué)校園小賣部在沒實行統(tǒng)一連鎖經(jīng)營管理之前，幾乎所有的學(xué)校都是采用招投標的模式，投標的對象大多是老師家屬和少數(shù)社會上的人。由于利益驅(qū)使，近幾年來學(xué)校小賣部投標標底越投越高，而隨之帶來的是食品衛(wèi)生安全風(fēng)險越來越大。小賣部承包給私人，雖然說簽合同時附有食品衛(wèi)生安全條款，可是一旦出現(xiàn)問題受責(zé)任追究的還是經(jīng)營主體學(xué)校。更為令人頭痛的是，學(xué)校小賣部在教育主管部門和工商、衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門多次檢查中“三無”（無產(chǎn)品合格證、無廠址、無生產(chǎn)日期）食品，低劣、過期食品、裸露麻辣食品、自制食品等屢查不盡，每次檢查小賣部都被列入整改之列。另外，學(xué)校小賣部招投標還給學(xué)校帶來許多不**因素，由于教師家屬想承包的人很多，為了取得經(jīng)營權(quán)，有的采取手段托關(guān)系找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，搞得校長和其他領(lǐng)導(dǎo)之間互相爭執(zhí)，領(lǐng)導(dǎo)與教師、教師與教師之間不團結(jié)、鬧是非。通過統(tǒng)一連鎖經(jīng)營，上述問題都解決了。一是學(xué)校校園食品衛(wèi)生安全隱患排除了�，F(xiàn)在經(jīng)過改造的小賣部就是超市，所經(jīng)營的商品全部具備“QS”標志，全部符合國家衛(wèi)生標準。二是學(xué)校校長肩上的壓力減輕了。過去，個體經(jīng)營戶要求學(xué)校團購商品、辦公用品都由小賣部采買，學(xué)校經(jīng)常到小賣部拿煙酒記帳，有些學(xué)校最后抵消承包費外還要另外出錢給個體經(jīng)營者，搞得學(xué)校人人互相猜忌，使學(xué)校內(nèi)部不**、不和諧。三是各職能部門即使查出問題，也不用找校長，他們直接與公司對話，使校長從繁瑣的事務(wù)中解脫出來了。四是有利于培養(yǎng)學(xué)生正確的消費習(xí)慣。過去個體承包經(jīng)營時期，我們多次檢查發(fā)現(xiàn)小賣部除銷售“水貨”、“砍貨”（即將過期或已經(jīng)過期的清倉品）外，還有五花八門刺激學(xué)生消費的商品。如有些商品包裝盒里有卡通片和不健康的圖片。還有一些商品外包裝本身就是玩具，如大刀、小汽車、坦克等。甚至有些經(jīng)營者為了圖利，將整包的香煙三、兩根地零賣給學(xué)生。有些學(xué)生沒有錢買東西，小賣部經(jīng)營者把商品賒給學(xué)生，欠帳多了就攔著學(xué)生要錢，不準學(xué)生進教室上課，學(xué)生家長意見很大。另外多數(shù)小賣部銷售帶皮的水果、干果，如香蕉、甘蔗、瓜子等，學(xué)生吃完亂吐亂丟，嚴重影響學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生�，F(xiàn)在學(xué)生進入超市后自選商品，每件商品都有明碼標價，學(xué)生選好商品后自覺交款，校園超市賣給學(xué)生吃的食品全部是正宗食品、品牌食品，不影響學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生和學(xué)生身心健康的物品，小超市成為學(xué)校校園內(nèi)一道風(fēng)景亮點。統(tǒng)一連鎖經(jīng)營對培養(yǎng)學(xué)生正確的飲食和消費習(xí)慣起到積極推動作用。五是安大公司進入我區(qū)教育市場后，自身也在不斷提高公司形象和服務(wù)教育。自引入安大公司以來，各級教育、工商、衛(wèi)生監(jiān)督等部門多次檢查評價都很好。2006年獲得**市工商局授予的“**市食品安全示范店”榮譽稱號。2007年5月20日，全國普教系統(tǒng)勞服公司研究會在**召開，140余名代表參觀了安大公司連鎖店，高度評價安大公司“服務(wù)教育、安全為大”的經(jīng)營理念，一致認為“注重社會效益，兼顧經(jīng)濟效益”的宗旨值得在全國推廣。今年我區(qū)舉辦春季中小學(xué)生田徑運動會安大公司贊助10000元給組委會，并在運動場地設(shè)置服務(wù)窗口，體現(xiàn)了“服務(wù)教育、安全為大”的經(jīng)營理念，受到全區(qū)師生的一致好評。
三、積極探索與實踐，努力打造農(nóng)村校園連鎖超市新模式
從2006年秋季開始，**區(qū)中小學(xué)校園小賣部的改造工作按照“先城區(qū)后農(nóng)村”的步驟實施，兩年多來，我區(qū)中小學(xué)已圓滿完成統(tǒng)一連鎖經(jīng)營模式。70所學(xué)校實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，全部納入安大校園后勤服務(wù)有限公司的經(jīng)營網(wǎng)點。我區(qū)規(guī)范學(xué)校小賣部經(jīng)營行為，辦人民滿意學(xué)校的舉措，獲得了省、市教育主管部門的充分肯定和贊譽。從2006年秋季到2008年4月，我們分別接待本市兄弟縣市，如**市、**市、**縣、**縣主動來我區(qū)學(xué)習(xí)、參觀統(tǒng)一連鎖經(jīng)營管理工作。經(jīng)省校產(chǎn)辦推薦，我們先后接待了**省**市**區(qū)教育局和**省**縣教育局兩個考察團隊。特別是**市**區(qū)教育局團隊，他們由分管局長帶隊，勤工儉學(xué)一班人帶著詳細的調(diào)查目錄前來參觀學(xué)習(xí)�；厝ズ�，他們把我區(qū)的連鎖經(jīng)營管理辦法原樣照搬回去開展工作，中途還多次打電話咨詢我們的有關(guān)作法，好幾次邀請我們?nèi)ブ笇?dǎo)工作。我省**縣來的考察團隊學(xué)習(xí)參觀后，對我區(qū)統(tǒng)一連鎖經(jīng)營管理模式評價很高，一致認為學(xué)到真東西，取得了真經(jīng)驗。省校產(chǎn)辦林主任親自電話按排**省**市教育局考察團隊來我區(qū)參觀學(xué)習(xí)。這支由分管局長帶隊，成員有勤辦主任和學(xué)校校長組成的團隊在看了學(xué)校連鎖店，特別是農(nóng)村學(xué)校毛陳中學(xué)、小學(xué)，**中學(xué)，及安大公司配送中心，聽完了我們的具體管理辦法后，考察團成員個個點頭稱贊。表示很多做法可以學(xué)習(xí)借鑒。
今年春季開學(xué)，市教育局蔡局長、分管局長李局長等領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)檢查開學(xué)工作，在新鋪鎮(zhèn)中學(xué)連鎖店前站了十多分鐘，看著學(xué)生有序購物品，看連鎖店經(jīng)營的物品，看學(xué)校小超市周邊環(huán)境衛(wèi)生和店員操作等，領(lǐng)導(dǎo)們看后非常滿意。
當然，任何改革都不會一帆風(fēng)順，學(xué)校小賣部進入連鎖經(jīng)營的改革也不會例外，同樣會有這樣或那樣的一些矛盾，我們在抓校園小賣部“六統(tǒng)一”工作也有許多困難和阻力。一是，前期我們勤辦人員到某所學(xué)校去談合同時，學(xué)校小賣部原承包者的家屬聽說學(xué)校要把小賣部承包給外人，大家不理解，家屬圍住勤辦工作人員罵我們是漢奸、是李鴻章，教育局是清朝政府，肯定得了好處，被收買等等。面對眾人的指責(zé)和侮辱，我們的同志始終保持清醒的頭腦，給家屬講道理、講政策，曉之以理，動之以情，經(jīng)過耐心說服，家屬們思想通了，沒有出現(xiàn)上訪事件。二是，學(xué)校及老師們認為比過去租賃費低了，為什么就低不就高。針對此問題，我們親自到學(xué)校召開校務(wù)會、全體教師會，會上學(xué)習(xí)文件傳達精神，統(tǒng)一思想認識，講明對全區(qū)中小學(xué)校園小賣部實行連鎖改造重要性，說明安全和管理是需要成本的，品牌商品、正宗商品和“水貨”、“三無”商品的利潤是有區(qū)別的，在租賃費高低的問題上關(guān)鍵是要把握好度，達到學(xué)校和公司雙贏。面對種種反對意見和過激行為，我們沒有被嚇倒，沒有自亂陣腳，用擺事實講道理的工作方法，克服困難解決矛盾，使全區(qū)中小學(xué)校園小賣部連鎖改造得到落實。
總之，**區(qū)教育局在不斷探索學(xué)校后勤服務(wù)在教育中的功能與作用中，通過全面推行“統(tǒng)一連鎖經(jīng)營模式”，使學(xué)校后勤管理提升了一個檔次。為學(xué)校后勤服務(wù)教育教學(xué)、服務(wù)師生生活，為學(xué)校的安全保障和諧校園夯實了堅實的基礎(chǔ)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
**區(qū)勤工儉學(xué)管理辦公室
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