勇于擔(dān)當(dāng) 善于突破全力加快跨越發(fā)展步伐 本文簡介：

同志們：?????這次全會的主要任務(wù)是：全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、省委全會精神，總結(jié)今年工作，部署明年任務(wù)，動員全市黨員干部和各族人民，堅定信心、鉚足干勁，勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破，全力加快跨越發(fā)展步伐。??????下面，我代表市委常委會作工作報告。?????一、聚焦跨越，

勇于擔(dān)當(dāng) 善于突破全力加快跨越發(fā)展步伐 本文內(nèi)容：

同志們：

????? 這次全會的主要任務(wù)是：全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、省委全會精神，總結(jié)今年工作，部署明年任務(wù)，動員全市黨員干部和各族人民，堅定信心、鉚足干勁，勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破，全力加快跨越發(fā)展步伐。

?????? 下面，我代表市委常委會作工作報告。

????? 一、聚焦跨越，真抓實干，開創(chuàng)良好新局

?????? 今年以來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，搶機遇、求創(chuàng)新、務(wù)實干、促跨越，圓滿完成了年初確定的各項任務(wù)，主要指標(biāo)增速居全省前列。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值 XX 億元，增 XX%;完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 XX 億元，增 XX%;一般公共預(yù)算收入 XX 億元，增 XX%;社會消費品零售總額 XX 億元，增 XX%。

????? 跨越發(fā)展的路徑更加明晰。始終把握時代發(fā)展大趨勢，順應(yīng)人民群眾新期待，把方向、管大局、作決策、保落實。勝利召開了市第四次黨代會，與時俱進(jìn)完善發(fā)展思路，明確了當(dāng)前和今后一個時期的奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)路徑和發(fā)展舉措，在探索邊疆地區(qū)跨越發(fā)展的道路上邁出新步伐。專題開展論實際、論方法、論創(chuàng)新、論跨越理論中心組學(xué)習(xí)，形成了一系列事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論成果，進(jìn)一步解放了思想、指導(dǎo)了實踐、推動了工作。分縣市區(qū)召開跨越發(fā)展專題會，一線把脈、集體會診，進(jìn)一步找準(zhǔn)短板、理清思路、提振信心、激發(fā)活力，五馬奔騰、千帆競發(fā)的發(fā)展格局正在形成。

?????? 跨越發(fā)展的舉措更加有力。始終把中央、省委的決策部署與發(fā)展實際緊密結(jié)合起來，堅持開創(chuàng)性，強化操作性，采取有效措施破解發(fā)展難題。積極搭建融資平臺，爭取國家專項建設(shè)基金 XX 億元，設(shè)立政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 XX 億元。探索建立股權(quán)債權(quán)模式，推動六大產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。打破行政區(qū)劃，實行共建共享，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)“園中園”，10 戶企業(yè)相繼入駐。五個省級工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值 XX 億元，占全市的 XX%。強化中心城市規(guī)劃建設(shè)管理，“三個萬畝”、城市路網(wǎng)等重點工程和“四創(chuàng)兩爭”工作按時間節(jié)點穩(wěn)步推進(jìn)，地標(biāo)性建筑建成開放，城市功能布局更趨完善，品位日益提升。新型城鎮(zhèn)化國家試點穩(wěn)步推進(jìn)，城市綜合管廊列入國家試點城市。棚戶區(qū)改造與各縣城老城區(qū)改造深度融合，城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”行動全面推進(jìn)，拆除城鄉(xiāng)違法違章建筑攻堅戰(zhàn)全面打響，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)定改善。探索以市場需求為導(dǎo)向、土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、政策扶持為配套的發(fā)展模式，重點打造“十個萬畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十三連增。農(nóng)業(yè)增加值達(dá) XX 億元，增 XX%。全域旅游 10 項重點工作有序推進(jìn)，預(yù)計實現(xiàn)旅游總收入 XX 億元，增 XX%。

?????? 跨越發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)化。始終把補短板、促改革、擴開放擺在突出位置，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)、激活發(fā)展動力、拓展發(fā)展空間�！拔寰W(wǎng)”建設(shè)提速增效，高速建成通車，國省道改造工程加快推進(jìn)，建制村公路通暢率達(dá) 100%。機場改擴建有序推進(jìn)，新開通 2 條直航航線，兩個機場旅客吞吐量達(dá) XX 萬人次。新開工 8 座中小型水源工程，一批在建農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)供水等項目進(jìn)展順利。全面改革持續(xù)深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開局良好，“三去一降一補”取得初步成效;簡政放權(quán)、商事制度、社會領(lǐng)域等重點改革扎實推進(jìn)。民營經(jīng)濟活力明顯提升，預(yù)計實現(xiàn)增加值 XX 億元，增 XX%，占全市 GDP 的 XX%。首創(chuàng)社會服務(wù)、治理模式，榮獲“全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市”稱號。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，新增國家級高新技術(shù)企業(yè) XX 家、院士專家工作站 XX 個�！耙话咽帧睅ь^精準(zhǔn)招商成效明顯，引進(jìn)市外到位資金 XX 億元，增 XX%。

????? 跨越發(fā)展的成果更加惠民。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。圍繞把易地扶貧做成美麗村莊、把產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、把生態(tài)補償做成綠水青山、把教育扶貧做成育人成才、把社會兜底做成光彩事業(yè)精準(zhǔn)施策，用金融理念謀劃扶貧工作，設(shè)立 XX 浦發(fā)扶貧基金，易地扶貧搬遷三年行動計劃全面啟動，XX 個貧困鄉(xiāng)、XX 個貧困村、XX 萬貧困人口脫貧的年度目標(biāo)如期實現(xiàn)。人民生活水平穩(wěn)步提升，預(yù)計城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá) XX 元和 XX 元，增 XX%和 XX%。實施了一批民生工程，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實有效，養(yǎng)老、醫(yī)療等保障體系不斷健全，各級各類教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。全國質(zhì)量示范城市建設(shè)取得突破，榮獲“全國質(zhì)量魅力城市”稱號。國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建進(jìn)展順利，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處突、食品藥品安全等工作取得新成效。

????? 跨越發(fā)展的保障更加鞏固。始終堅持全面從嚴(yán)治黨，把管黨治黨的責(zé)任扛在肩上、抓在手上。強力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，形成了“什么人能解決問題就用什么人”的鮮明導(dǎo)向。各項重點人才工程有序推進(jìn)，按照需求導(dǎo)向大規(guī)模培訓(xùn)干部，實現(xiàn)市、縣鄉(xiāng)村干部全覆蓋�！叭�點一線”干部教育基地群成效初顯。全面落實“基層黨建推進(jìn)年”各項任務(wù)。圓滿完成市、縣、鄉(xiāng)黨委和村“兩委” 換屆。從嚴(yán)抓實黨風(fēng)廉潔建設(shè)，壓實“兩個責(zé)任”，健全懲防體系，審結(jié)案件 XX 件，黨紀(jì)政紀(jì)處分 XX 人，問責(zé) XX 僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售 — 48 — 人。宣傳思想文化工作取得新成績，社會主義核心價值觀培育、群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效。人民代表大會及其常委會履職有為，人民政協(xié)協(xié)商扎實有效，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)鞏固，群團組織作用充分發(fā)揮，依法治市不斷深化，民族團結(jié)、宗教和睦，軍警民團結(jié)和諧，人民群眾安全感滿意度居全省前列，社會安寧、邊疆穩(wěn)定的政治局面更加鞏固。

????? 在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到：雖然跨越發(fā)展的路徑逐步明晰，但支撐跨越發(fā)展的政策配套體系尚未真正形成;雖然采取了一系列推動跨越發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措，但創(chuàng)新能力明顯不足，人才和產(chǎn)業(yè)支撐跨越發(fā)展的作用仍然薄弱;雖然跨越發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，但 “五網(wǎng)”瓶頸制約跨越發(fā)展的狀況仍然突出;雖然跨越發(fā)展取得了一些惠民成果，但城鄉(xiāng)居民收入水平不高，基本公共服務(wù)水平仍然較低;雖然跨越發(fā)展的保障持續(xù)鞏固，但社會治理法治化、專業(yè)化水平仍然不高;雖然黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，但少數(shù)干部不愿干、不敢干、不會干的問題仍然比較突出。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

?????? 二、扭住關(guān)鍵，重點突破，明確發(fā)展路徑

?????? 2019 年，是貫徹黨的十九大精神承上啟下的深化之年，也是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。雖然縱觀大勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，但總體趨勢向好的特征明顯。特別是省第十次黨代會發(fā)出了奮力開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面的時代召喚，更加堅定了我們沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)的決心，更加鼓舞了我們奮力打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極的信心，更加激發(fā)了我們努力開創(chuàng)邊疆地區(qū)跨越發(fā)展新局面的昂揚斗志。

????? 站在新時代新征程的新起點上，我們必須牢記使命，把跨越發(fā)展作為 XX 的第一政治、第一主題、第一責(zé)任、第一目標(biāo)、第一追求，切實增強想干的愿望、敢干的氣魄、會干的本領(lǐng)。必須敢為人先，以解放思想為先導(dǎo)，以創(chuàng)新機制為保障，以產(chǎn)業(yè)項目為支撐，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)用力、久久為功。必須改革創(chuàng)新，牢固樹立高速發(fā)展金融為要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集為要、經(jīng)濟載體城市為要、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模為要、跨越發(fā)展開放為先的理念，激發(fā)創(chuàng)新活力，搶占跨越先機。必須強化操作，找準(zhǔn)“主攻點”、牽住“牛鼻子”、學(xué)會“彈鋼琴”，做到重點問題重點抓、實際問題實際抓、具體問題具體抓、特殊問題特殊抓。必須真抓實干，以敢叫日月?lián)Q新天的氣概、不破樓蘭終不還的決心、不到長城非好漢的信念，把理念、思路、決策轉(zhuǎn)化為實實在在的行動、實實在在的項目、實實在在的發(fā)展。

?????? 2019 年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增 XX%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增 XX%以上，一般公共預(yù)算收入增 XX%，社會消費品零售總額增 XX%，進(jìn)出口總額增 XX%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增 XX% 和 XX%以上。

?????? 實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點突破八個方面的工作。

?????? (一)以“十個萬畝”為抓手，在農(nóng)業(yè)規(guī)�；�上取得突破。堅持把規(guī)模發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，爭取基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林木權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，鞏固提升專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)帶動模式，積極探索宅基地集約開發(fā)、農(nóng)村土地銀行、土地股份合作社、“田保姆”經(jīng)營模式，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。探索制定規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，重點打造 XX 個規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點扶持 XX 個龍頭企業(yè)，實現(xiàn)一個企業(yè)帶動一項產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾、壯大一域經(jīng)濟。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和質(zhì)量監(jiān)管，積極開展全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)。牽住龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鞏固提升糧油、“兩煙”、畜牧、茶葉、核桃、咖 啡、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展柑橘、藍(lán)莓等特色水果和蔬菜、中藥材、食用菌，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

?????? (二)以園區(qū)建設(shè)為抓手，在工業(yè)聚集化上取得突破。堅持以工業(yè)聚集化支撐跨越發(fā)展。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“園中園”，完善園區(qū)功能，提高承載能力，聚集發(fā)展輕紡、電子信息及大數(shù)據(jù)、新材料(硅基產(chǎn)業(yè))、裝備制造、生物資源加工五大產(chǎn)業(yè)集群，打造工業(yè)聚集發(fā)展的先行區(qū)、試驗區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。隆陽、施甸、龍陵、昌寧的新建企業(yè)，符合定位的，必須首選入駐“園中園”。統(tǒng)籌好“園中園”和其他園區(qū)的發(fā)展，各園區(qū)要立足定位，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，彰顯自身特色，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)負(fù)面清單管理，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機制。支持園區(qū)建設(shè)“訂單式”標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小企業(yè)入園發(fā)展。探索生產(chǎn)要素第三方服務(wù)外包模式，破解融資難、融資貴問題，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動、有效聚集。加強校企、校園合作，建設(shè)集產(chǎn)學(xué)研為一體的科技孵化園。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。以“工業(yè)攻堅年”為主題，牢固樹立“一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干”的意識，全力推動在談項目加快簽約、簽約項目加快落地、落地項目加快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目加快達(dá)產(chǎn)。

?????? (三)以“三個萬畝”為抓手，在城市生態(tài)化上取得突破。堅持以生態(tài)化引領(lǐng)城市發(fā)展。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，抓住規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，堅持“多規(guī)合一”，構(gòu)建以中心城市為龍頭、縣城為支撐、特色小鎮(zhèn)為節(jié)點、美麗鄉(xiāng)村為特色的新型城鎮(zhèn)化體系。加快中心城市與工貿(mào)園區(qū)融合發(fā)展，推動以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動。加快“三校一院”建設(shè)，確保中醫(yī)專、技師學(xué)院完成全部搬遷并投入使用。把棚戶區(qū)改造作為最大的民生改善工程、最大的城市建設(shè)工程、最大的固定資產(chǎn)投資工程，全面推行棚改貨幣化安置，用好用活專項基金。引導(dǎo)市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)抓好國家地下綜合管廊試點城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市、海綿城市建設(shè)。創(chuàng)新城市管理機制，建立健全統(tǒng)一指揮體系、綜合執(zhí)法體系、運營維護體系、經(jīng)費保障體系和網(wǎng)格化、數(shù)字化的管理體系，提升城市精準(zhǔn)管理、動態(tài)管理、綜合管理水平，形成政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的新格局。加快推進(jìn)人居環(huán)境提升行動，抓實城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)。

?????? (四)以全域旅游為抓手，在旅游品牌化上取得突破。堅持以品牌化推動全域旅游發(fā)展。按照“全域都是風(fēng)景美景、全域都有亮點賣點”的總體要求，突出規(guī)劃引領(lǐng)，全力抓好 10 項重點工作。按照 5A 級標(biāo)準(zhǔn)，加快中心城市綜合型公園、農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)濕地公園和哀牢文化體驗區(qū)建設(shè)，打造全國知名的滇西邊境最美生態(tài)城市。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全域旅游全國示范區(qū)，與東方園林等大集團合作，建設(shè)一批國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游精品景區(qū)，把傳統(tǒng)村落打造成世界文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點打造一批規(guī)模觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，抓好一批特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動一批旅游特色村建設(shè)。打造以愛國主義教育為主的全國精品紅色旅游環(huán)線。啟動申報世界線性文化遺產(chǎn)工作。爭取世界溫泉和氣候養(yǎng)生聯(lián)合會授予我市“世界溫泉公園”稱號。抓好 A 級景區(qū)提升創(chuàng)建，推進(jìn)指引標(biāo)識統(tǒng)一標(biāo)配。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)、旅游服務(wù)網(wǎng)和旅游互聯(lián)網(wǎng)。打造旅游購物品牌，創(chuàng)作一批彰顯特色的影視藝術(shù)作品，不斷提升知名度、美譽度和影響力。

?????? (五)以“五網(wǎng)”建設(shè)為抓手，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得突破。堅持把“五網(wǎng)”作為跨越發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快推進(jìn) 6 條高速公路和國省道、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，進(jìn)一步提高建制村通暢率，啟動中心城市有軌電車項目。加快推進(jìn)通用機場建設(shè)，抓好機場二期改擴建工程和口岸機場建設(shè)，實施機場改擴建工程，完善聯(lián)運機制。做大做強地方電網(wǎng)，抓好農(nóng)網(wǎng)改造升級、天然氣利用示范區(qū)建設(shè)。加快重點水利工程建設(shè)，繼續(xù)抓好中小型水庫在建項目，力爭完成農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。做好信息惠民國家試點城市創(chuàng)建評估驗收，加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)安全。

?????? (六)以改革創(chuàng)新為抓手，在健全完善機制上取得突破。堅持把改革創(chuàng)新擺在全市發(fā)展的重要位置。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)簡政放權(quán)、財稅金融、社會保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵改革。充分發(fā)揮機制對跨越發(fā)展的保障作用，通過高效的制度安排，有效的產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)越的投資環(huán)境，吸引資本流入，打造投資洼地。著力形成五馬競爭、你追我趕的局面。完善工作推進(jìn)機制，適時召開現(xiàn)場推進(jìn)會、督查督導(dǎo)會、經(jīng)驗交流會，推動各縣市區(qū)相互學(xué)習(xí)、取長補短、比學(xué)趕超。建立健全正向激勵機制、容錯糾錯機制，允許失誤、寬容失敗，鼓勵干部大膽闖、大膽試、大膽干。用好考核“指揮棒”，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，以實績論英雄，用實干促跨越，給廣大干部既帶來壓力、也增添動力。著力形成“園中園”產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展平臺。以實體化管理為方向，打破行政區(qū)劃，推動園區(qū)管理從單一行政管理向市場化、公司化轉(zhuǎn)變。改革園區(qū)人事管理，建立激勵機制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游企業(yè)聚集，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟，以規(guī)模經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)模效益，使園區(qū)真正成為“工業(yè)攻堅年” 的主戰(zhàn)場、轉(zhuǎn)型升級主陣地、招商引資大平臺。著力形成 “51+49”產(chǎn)業(yè)迅速擴張的政策。在不違背國家法律法規(guī)和政策的前提下，既要善于研究政策、執(zhí)行政策，更要學(xué)會開發(fā)政策、放大政策，透視延伸政策、深化創(chuàng)新政策。完善政府引導(dǎo)性基金、股權(quán)和債權(quán)投資模式，按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個政策，一個基地、一支基金，一批項目、一套人馬”的要求，積極爭取財政支持和信貸規(guī)模。充分發(fā)揮國有資本和財政資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)社會資本活力，大力推行 PPP 模式，促進(jìn)項目投資多元化。改善金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多金融機構(gòu)落戶。抓住國家對貧困地區(qū)開辟綠色通道的機遇，推動一批企業(yè)上市、掛牌。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提高通關(guān)便利化水平。加快推進(jìn)密班公路改建，逐步打通對緬對印開放的大通道。規(guī)劃建設(shè)一批重點綜合物流園區(qū)、物流配送中心，開展跨境電商物流試點。統(tǒng)籌加快金融、商貿(mào)、物流、信息等服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅持“一把手” 帶頭招商，注重以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商。

????? (七)以脫貧攻堅為抓手，在改善民生上取得突破。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。整合各類資金，強化金融扶貧，圍繞“五個做成”，資源配置再精準(zhǔn)，幫扶措施再精準(zhǔn)，動態(tài)管理再精準(zhǔn)。樹牢“脫貧攻堅決戰(zhàn)在產(chǎn)業(yè)、決戰(zhàn)在金融”的理念，將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)大戶、貧困戶與扶貧資金有機結(jié)合，引導(dǎo)貧困戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，多渠道增加收入。堅持“能城不村、能大不小、能平不坡、能多層不獨院”的原則，抓好合理選址、科學(xué)規(guī)劃、成本控制、政府主導(dǎo)、群眾主體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大易地扶貧搬遷三年行動計劃推進(jìn)力度，做到安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。積極爭取項目支持，實施新一輪退耕還林，大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅互促雙贏。堅持扶貧必扶志，扶貧先扶智，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生產(chǎn)生活習(xí)慣，增強內(nèi)生動力，全面改善貧困鄉(xiāng)村教育教學(xué)條件，建立覆蓋所有貧困學(xué)生的救助制度，阻斷貧困代際傳遞。積極推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋，深入實施健康扶貧工程，完善特殊人群集中供養(yǎng)制度，做到應(yīng)保盡保、不留“鍋底”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高公共服務(wù)共建共享水平，不斷織密民生保障網(wǎng)。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，辦好人民群眾滿意的教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提高人民健康水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力破解群眾就業(yè)難、增收難與園區(qū)招工難、用工難之間的矛盾。統(tǒng)籌推進(jìn)食品藥品安全、公共文化服務(wù)、科技創(chuàng)新、計劃生育、社會保障、體育等各項事業(yè)，讓廣大群眾有更多獲得感。

?????? (八)以民主法治為抓手，在社會治理上取得突破。堅持把社會治理法治化作為實現(xiàn)社會公平正義的根本途徑。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，更好發(fā)揮人民政協(xié)作用。提升基層群眾自治水平。全面推進(jìn)依法治市，加強重點領(lǐng)域地方立法，深化法治政府建設(shè)，抓好司法體制改革，落實“七五”普法規(guī)劃，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。加強和創(chuàng)新社會治理，更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，以問題為導(dǎo)向，以“6995” 網(wǎng)格化為抓手，以數(shù)據(jù)整合為基礎(chǔ)，以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，提高社會治理社會化、法治化、專業(yè)化水平。加強社會治安防控體系建設(shè)，整合基層綜治維穩(wěn)力量，強化矛盾糾紛排查化解機制建設(shè)，鞏固信訪維穩(wěn)成果，爭創(chuàng)全國平安城市。健全公共安全體系，增強風(fēng)險意識，落實黨政同責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故和重大群體性事件。鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，有序推進(jìn)群團工作改革，統(tǒng)籌抓好民族、宗教、僑務(wù)、港澳和對臺工作，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，做好雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。

?????? 三、縱深推進(jìn)從嚴(yán)治黨，為跨越發(fā)展提供堅強保證

?????? 全國組織工作會議提出了新時代黨的組織路線，吹響了新時代黨的建設(shè)的最強音，我們必須把貫徹全國組織工作會議和新時代黨的組織路線與發(fā)展實際結(jié)合起來，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以實際成效推動各項工作邁上新臺階。

?????? (一)堅持思想教育從嚴(yán)。把理想信念教育作為全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)，強化精神支柱，筑牢政治靈魂，堅定“四個自信”。全體黨員要志存高遠(yuǎn)、腳踏實地，持續(xù)鞏固楊善洲精神學(xué)習(xí)成果，堅守精神家園，厚植紅色基因，展現(xiàn)時代風(fēng)采，把理想信念的堅定性體現(xiàn)在做好本職工作的過程中。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，以實際行動彰顯理想信念的強大力量。各級黨組織要堅持不懈抓好理論武裝，善于把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動跨越發(fā)展的政治智慧、使命擔(dān)當(dāng)、實踐膽識，樹立世界眼光和全球視野，繼續(xù)開展“實現(xiàn)新跨越、爭當(dāng)排頭兵”大討論，通過思想大解放、觀念大更新，解放跨越發(fā)展的能力。創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，改進(jìn)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)，加強學(xué)習(xí)情況檢查考核。堅持不懈抓好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部堅守政治底線，不踩紀(jì)律紅線，面對錯誤思潮敢于亮劍、敢于交鋒。堅持不懈落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，培育和踐行社會主義核心價值觀，旗幟鮮明地唱響主旋律、傳播正能量，凝聚全市人民推動跨越、追夢圓夢的強大合力。

????? (二)堅持政治生活從嚴(yán)。深入貫徹新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，切實增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威、保證令行禁止。以黨章為根本遵循，抓住政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這個關(guān)鍵，把黨的組織生活作為重要載體，用好批評和自我批評這個重要武器，突出問題導(dǎo)向，重點解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化的問題，重點解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠的問題。加強日常監(jiān)管，探索制定領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面言論、負(fù)面行為清單，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的行為。市委常委是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵少數(shù)，必須帶頭參加雙重組織生活會，帶頭講黨課，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，為全市作出表率、樹立榜樣。

?????? (三)堅持作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)。馳而不息落實中央八項規(guī)定精神和省、市委實施辦法，堅決查處各種隱性和變異的 “四風(fēng)”問題。以嚴(yán)禁賭酒賭博為抓手，緊盯節(jié)點、關(guān)注平時、持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)由解決面上問題向解決深層次問題延伸，由集中整治向常態(tài)化治理推進(jìn)。深入開展 “轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實、促跨越”學(xué)習(xí)實踐，堅決向“庸懶避散”頑癥開刀，深入整治不作為、慢作為、亂作為的不良現(xiàn)象。完善作風(fēng)建設(shè)督查考評、問題預(yù)警、常態(tài)巡察等制度，用好問責(zé)利器，構(gòu)建轉(zhuǎn)變作風(fēng)的倒逼機制。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持言必信、行必果，說過的話、表過的態(tài)既是書面存檔、音像存檔，更是人格存檔、黨性存檔，必須不折不扣把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變?yōu)榫唧w的行動、實際的效果、人民的實惠。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，堅持調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、與干部群眾交心談心、群眾滿意度測評等制度，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，注重通過新興媒體和互聯(lián)網(wǎng)了解社情民意，切實解決主觀主義、官僚主義、經(jīng)驗主義、形式主義等問題，堅決破除自以為是的思想束縛，堅決破除固有經(jīng)驗的行為禁錮，堅決破除麻木不仁的官僚習(xí)氣，堅決破除欺下瞞上的漂浮作風(fēng)。涉及群眾切身利益的重大問題，一定要想之又想、慎之又慎、穩(wěn)之又穩(wěn)、全之又全。

????? (四)堅持隊伍建設(shè)從嚴(yán)。以“干部監(jiān)督嚴(yán)管年”為主題，端正選人用人導(dǎo)向，按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，堅持“德才兼?zhèn)�、以德為先”原則，營造“什么人能解決問題就用什么人”的選人用人環(huán)境，注重在工作一線、急難險重任務(wù)中考察識別和選拔任用干部，把有信念、有思路、有激情、有辦法的干部選出來、用起來。認(rèn)真落實干部選拔任用工作紀(jì)實制度，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”規(guī)定，堅決防止“帶病提拔”，堅決防止選人用人上的不正之風(fēng)，堅決防止“劣幣驅(qū)逐良幣” 的逆淘汰現(xiàn)象。完善干部考核評價機制，暢通能上能下渠道。嚴(yán)抓干部監(jiān)督管理，重點強化黨政正職、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督管理，把違法違紀(jì)與德庸才庸的干部區(qū)別開來，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)貫穿于干部隊伍管理監(jiān)督全過程，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，讓有德有才的干部大有作為。圍繞市委重點工作、重大項目精準(zhǔn)化培訓(xùn)干部，加強換屆后各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的培訓(xùn)。切實抓好對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的教育管理，發(fā)揮好他們的作用。用好“三點一線”干部教育基地群，打造干部教育的亮麗名片。加大力度選派干部到上級機關(guān)、發(fā)達(dá)地區(qū)和脫貧攻堅一線掛職鍛煉。嚴(yán)抓換屆工作，嚴(yán)守紀(jì)律要求，對政治上有問題的人一票否決，對廉潔上有硬傷的人堅決不用，以鐵的紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正。以“人才創(chuàng)新突破年”為主題，把人才作為支撐跨越發(fā)展的第一資源，在工作機制、招才引智、激勵評價、助力脫貧攻堅上取得突破，著力培育科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、社科人才和黨政人才，使 XX 成為人才聚集之地、人才輩出之地、人才向往之地。用心用情用力做好新形勢下老干部工作。

????? (五)堅持組織建設(shè)從嚴(yán)。以“基層黨建鞏固提升年” 為主題，以責(zé)任清單、督查落實、通報情況、工作約談、黨委書記述職評議考核為抓手，認(rèn)真履行黨建工作責(zé)任制，全面實施“八個行動”。實施邊疆黨建鞏固提升行動，鞏固“邊境黨旗紅”工程成果，抓好新一輪邊疆黨建工作。實施支部建設(shè)鞏固提升行動，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，抓好活動陣地建設(shè)，實現(xiàn)村民小組活動場所全覆蓋。健全村(社區(qū))干部基本報酬正常增長機制。加強黨員教育管理，及時處置不合格黨員。嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨費日、民主評議黨員、積分制管理等制度。實施城市黨建鞏固提升行動，重點抓好機關(guān)、國有企業(yè)、街道社區(qū)、學(xué)校黨建工作，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批示范點。實施非公經(jīng)濟組織、社會組織黨建鞏固提升行動，不斷擴大黨組織覆蓋面。實施基礎(chǔ)黨務(wù)鞏固提升行動，啟用基礎(chǔ)黨務(wù)臺賬管理，推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。實施集體經(jīng)濟鞏固提升行動，拉住薄弱村，扶強富裕村，持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施黨建促脫貧鞏固提升行動，促進(jìn)黨建、扶貧雙推進(jìn)。實施 “互聯(lián)網(wǎng)+黨建”鞏固提升行動，推出黨建智能管理系統(tǒng)，打造智慧黨建品牌。

?????? (六)堅持廉潔建設(shè)從嚴(yán)。堅決貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點解決不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督的問題，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松馳等問題。各級黨委(黨組)要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。切實增強對“一把手”教育的針對性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，明確權(quán)力邊界、列出權(quán)力清單，促使“一把手”位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。用好“四種形態(tài)”，從嚴(yán)落實黨內(nèi)談話、述責(zé)述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動等重大事項記錄制度，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。始終保持高壓態(tài)勢，堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重點查處“三類人”。實施市、縣黨委巡察制度，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗問題。紀(jì)委要認(rèn)真落實紀(jì)律檢查雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)、強化擔(dān)當(dāng)，以鐵的紀(jì)律打造過硬隊伍。

?????? 同志們，“一萬年太久，只爭朝夕�！弊屛覀兙o密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，全力加快跨越發(fā)展步伐，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗!

勇于擔(dān)當(dāng) 善于突破全力加快跨越發(fā)展步伐 本文關(guān)鍵詞：擔(dān)當(dāng)，勇于，跨越，步伐，善于

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