基層黨建工作大調(diào)研、大整改、大提升行動調(diào)研報告 本文簡介：

根據(jù)中共涼州區(qū)委辦公室《全區(qū)基層黨建工作“大調(diào)研、大整改、大提升”行動實施方案》(涼辦發(fā)〔2019〕56號)文件精神，第四調(diào)研組采取走訪、召開座談會、聽匯報、征求意見等形式，深入?yún)^(qū)社保局、十中、二十三中、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、西營水管處、涼州區(qū)第三人民醫(yī)院和區(qū)農(nóng)機推廣站等事業(yè)單位開展調(diào)研活動�，F(xiàn)將調(diào)研情況報

基層黨建工作大調(diào)研、大整改、大提升行動調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　根據(jù)中共涼州區(qū)委辦公室《全區(qū)基層黨建工作“大調(diào)研、大整改、大提升”行動實施方案》(涼辦發(fā)〔2019〕56號)文件精神，第四調(diào)研組采取走訪、召開座談會、聽匯報、征求意見等形式，深入?yún)^(qū)社保局、十中、二十三中、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、西營水管處、涼州區(qū)第三人民醫(yī)院和區(qū)農(nóng)機推廣站等事業(yè)單位開展調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、全區(qū)事業(yè)單位黨建工作基本情況

　　**區(qū)總面積5081平方公里，現(xiàn)轄37鎮(zhèn)、2個生態(tài)建設(shè)指揮部、8個城區(qū)街道辦事處，441個村民委員會、38個居民委員會，聚居著漢、藏、回、蒙等38個民族，總?cè)丝?03.53萬人。現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位黨組織381個，其中建立黨委的3個，建立黨總支的15個，建立黨支部的343個，建立聯(lián)合黨支部的14個;事業(yè)單位黨組織共有黨員6061名。

　　二、事業(yè)單位黨建工作主要做法及成效

　　近年來，事業(yè)單位黨建工作緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和民生改善大局，制度化常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和基層黨建重點工作，各黨組織切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，精心謀劃部署，并在實踐中不斷拓寬工作思路，改進工作措施、豐富活動載體，取得了較好成效。主要做法如下：

　　(一)教育系統(tǒng)。教育系統(tǒng)黨組織嚴格按照“兩學(xué)456，一做雙爭創(chuàng)”的工作思路，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和黨建重點工作。結(jié)合中小學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整，實現(xiàn)了書記、校長“一肩挑”。全面推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，扎實開展以“黨政領(lǐng)導(dǎo)+片區(qū)+學(xué)區(qū)總支”“機關(guān)科室+學(xué)中心校+學(xué)�！薄爸行男８刹�+學(xué)校”“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)+班級”“黨員教師+學(xué)困生”的“聯(lián)校聯(lián)生”活動，形成了“全方位覆蓋、零距離接觸、點對點服務(wù)”服務(wù)體系。按照加強組織與加快發(fā)展、強化硬件與規(guī)范軟件、黨建創(chuàng)新與工作特色、明確任務(wù)與落實措施“四個相統(tǒng)一”的要求，積極開展“創(chuàng)黨員先鋒崗、建紅旗責(zé)任區(qū)”(簡稱“創(chuàng)崗建區(qū)”)活動，努力提升服務(wù)能力和水平。武威十中黨總支通過結(jié)對幫教、家校共建、培優(yōu)輔差、提質(zhì)增效、書香校園“五項活動”積極開展群眾滿意支部創(chuàng)建工作。武威二十三中黨支部以規(guī)范化制度化建設(shè)為抓手，以標準化建設(shè)為著力點，促進學(xué)校品牌發(fā)展。結(jié)合學(xué)校實際開展的黨建系列活動，提升了組織服務(wù)能力，提高了服務(wù)形象，獲得了群眾的好評。

　　(二)衛(wèi)生系統(tǒng)。為進一步加強衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范廉潔從醫(yī)行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，衛(wèi)生系統(tǒng)黨組織開展創(chuàng)建“無紅包、無回扣”醫(yī)院活動，嚴格落實黨員向支部承諾，支部向醫(yī)院承諾，醫(yī)院向社會公開承諾的三級承諾制度著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下醫(yī)護人員廉潔自律能力，進一步密切醫(yī)患關(guān)系，營造和諧健康的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，為推進衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、不斷提高人民健康水平做出更大貢獻。結(jié)合“主題黨日”活動，走訪慰問特困黨員和困難群眾，開展“送溫暖、獻愛心”活動，讓困難黨員和群眾充分感受黨組織的關(guān)愛與溫暖。以重大疾病篩查工作契機，開展健康服務(wù)進鄉(xiāng)村活動，先后多次組織義診醫(yī)療隊伍進村入戶開展大型健康咨詢義診活動，讓農(nóng)民群眾在家門口就能享受高檔次醫(yī)療服務(wù)。

　　(三)其他事業(yè)單位。區(qū)社保局結(jié)合“比學(xué)習(xí)、比作風(fēng)、比貢獻，促廉潔、促發(fā)展”主題實踐活動，設(shè)立“黨員示范窗口”，推行“綠色通道”，開展上門服務(wù)等服務(wù)方式，使單位黨組織和黨員干部的服務(wù)意識、服務(wù)能力明顯增強，服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)效能得到明顯轉(zhuǎn)變和提高。西營水管處把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和推進水務(wù)重點工作深度融合，爭做“講規(guī)矩守紀律懂禮貌、水利項目建設(shè)、安全生產(chǎn)、水權(quán)管理、敬業(yè)奉獻、清正廉潔”等六個先鋒，助推工作落實。

　　三、事業(yè)單位黨建工作存在的主要問題

　　(一) 黨務(wù)管理制度不健全。一些事業(yè)單位內(nèi)部尚未建立一套完善的黨務(wù)管理制度，缺乏明確的基層黨建工作考核評價機制和激勵措施，對黨建工作的考核并未與平時考核、年度考核、聘期考核、專項考核相掛鉤。一些事業(yè)單位黨建工作考核指標的量化程度偏低，操作性差，評估難度大。評價結(jié)果不能真實、全面、準確的反映黨務(wù)工作者的績效，不能對黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮進行評價。一些事業(yè)單位沒有認真落實黨建規(guī)章制度。存在對黨建工作思想上不重視、行動上不積極、學(xué)習(xí)上不認真、落實上不堅決的問題，沒有將基層黨建工作落細、落小、落實。

　　(二)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”。鑒于事業(yè)單位的獨立性，一些事業(yè)單位習(xí)慣于就黨建抓黨建，常常將抓業(yè)務(wù)工作當(dāng)作硬指標排在第一位，把黨建工作當(dāng)成軟任務(wù)放在第二位，用業(yè)務(wù)成績代替黨建成果。一是在思想認識上，一重一輕。重業(yè)務(wù)輕黨建是目前事業(yè)單位黨建工作的普遍現(xiàn)象。許多事業(yè)單位干部認為業(yè)務(wù)工作是硬指標，必須抓并且必須抓好;而黨建工作是軟任務(wù)，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，以致事業(yè)單位黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。 二是在工作態(tài)度上，一熱一冷。雖然同是工作，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為黨建工作較虛，難開展、難見效，抓黨建工作的積極性和抓業(yè)務(wù)工作熱情不相協(xié)調(diào)，甚至不樂意從事黨建工作，以致黨建工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)，工作計劃性和針對性不強，創(chuàng)造性開展活動不夠，往往停留在完成上級交辦任務(wù)的層面上。 三是在具體抓手上，一實一虛。有些黨務(wù)干部覺得，與做業(yè)務(wù)工作抓大項目、大任務(wù)不同，做黨務(wù)工作就是服務(wù)一下黨員、學(xué)習(xí)一下文件、傳達一下有關(guān)精神，這些工作與業(yè)務(wù)工作沾不上邊，也沒有必要沾邊，以致在實際工作中完全就是就黨建工作抓黨建工作，圍繞中心、服務(wù)大局也就無從談起。 四是在規(guī)范約束上，一硬一軟。雖然事業(yè)單位黨建已經(jīng)形成了民主生活會、黨員學(xué)習(xí)、“三會一課”等制度，但這些制度往往只是掛在墻上、流于形式，很少發(fā)揮作用，以致不少單位經(jīng)常以抓業(yè)務(wù)工作代替支部活動，以行政會議代替支部組織生活，對黨員的思想教育和管理較少，難以引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，不能很好地發(fā)揮黨建工作的優(yōu)勢。 五是在作用發(fā)揮上，一強一弱。由于缺乏積極主動的融入意識，不少黨建工作者對業(yè)務(wù)工作變得不熟悉，對大局變得不了解，抓黨建工作時也就不想找、找不到緊貼中心、服務(wù)大局的結(jié)合點、切入點和著力點，黨組織的政治核心作用難以發(fā)揮，事業(yè)單位黨組織實際上成了行政工作的附庸。

　　(三)黨建工作方法缺乏創(chuàng)新。黨支部集中學(xué)習(xí)基本都是讀報紙、讀文件，缺乏學(xué)習(xí)的創(chuàng)新性，照本宣科的學(xué)習(xí)的形式往往體現(xiàn)出黨組織缺乏新思路、新舉措，不能將黨建工作與黨員的業(yè)務(wù)工作和生活有機結(jié)合，無法內(nèi)化于心、外化于行。一些事業(yè)單位傳統(tǒng)的優(yōu)秀黨建工作法，面臨著在新時代轉(zhuǎn)型升級、不斷完善、老樹開新芽、舊貌換新顏的問題，面臨著需要深度把握干部群眾思想動態(tài)的迫切需要。一些事業(yè)單位存在三多現(xiàn)象，人員多，身份多，薪酬等級多，職業(yè)認同感各異，離退休黨員多，這些方面都對開展黨建工作的方式方法提出了新的要求。

　　(四)專職黨務(wù)工作人員不足。按照《關(guān)于加強和改進中央國家機關(guān)部門直屬事業(yè)單位黨建工作的意見(試行)》規(guī)定，實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織書記行政主要領(lǐng)導(dǎo)由同一人擔(dān)任的，一般應(yīng)配備一名專職副書記。按照《按照中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》要求，按照機關(guān)工作人員總數(shù)的1-2%配備專職黨務(wù)工作人員。在實際工作中受多種因素影響，很多事業(yè)單位專職黨務(wù)人員數(shù)量不足，兼職黨務(wù)人員又身兼多職，黨建工作的引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮。

　　三、對事業(yè)單位黨建工作的意見建議

　　(一)強化工作制度建設(shè)。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)機制，健全黨建量化考評機制。以問為手段，以責(zé)為目標，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和成員在落實“一崗雙責(zé)”、執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市、區(qū)“雙十條”規(guī)定、反對“四風(fēng)”和在“三重一大”決策中的監(jiān)督。促使基層黨支部進一步增強黨員干部的責(zé)任意識，促使基層黨組織和黨員干部增強“四個意識”，自覺履行崗位職責(zé)，謀劃落實舉措。建立事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨務(wù)人員抓黨建工作的考核評價體系，科學(xué)設(shè)置考核要素，開展黨支部書記抓黨建工作述職評議會議，將抓黨建工作的業(yè)績作為年終評先評優(yōu)、干部選拔任用的依據(jù)之一。嚴格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日、黨費收繳等組織生活制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用。建立和完善黨員黨性定期分析制度，做好民主評議黨員工作，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍純潔性。進一步增強基層黨組織服務(wù)功能，通過為本單位中心工作服務(wù)、為廣大黨員服務(wù)、為職工群眾服務(wù)，把黨建工作的成效體現(xiàn)到推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧上來，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合。

　　(二)嚴肅黨內(nèi)政治生活。深入抓好黨章學(xué)習(xí)貫徹，把黨章作為黨員干部經(jīng)常性的學(xué)習(xí)內(nèi)容、教育、培訓(xùn)的必備課程、日常管理監(jiān)督的根本標尺，推動黨組織和黨員干部尊崇黨章，嚴格按黨章辦事。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性，時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕。堅決全面徹底肅清王三運流毒和影響，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強對黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線方針政策、民主集中制等各項制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，突出政治態(tài)度和政治方向，對黨內(nèi)政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散等問題嚴肅問責(zé)。

　　(三)創(chuàng)新黨建工作方法。事業(yè)單位要夯實“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型” 基層黨組織的創(chuàng)新實踐，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，從根本上解決審批環(huán)節(jié)多、行政效率低的問題，進一步明確辦事流程及指南，努力實現(xiàn)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，切實優(yōu)化服務(wù)，提升效能。要將黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機融合，要將黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新有效融合，強化黨建制度體系建設(shè)，完善人才隊伍建設(shè)、大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷增強創(chuàng)新之力、強化公益屬性，提高服務(wù)質(zhì)量。要強化新媒體的信息宣傳，擴大黨建工作的影響力。充分學(xué)習(xí)西關(guān)街西苑社區(qū)“掌上西苑”微信公眾號模式，啟發(fā)事業(yè)單位借助微信群、QQ群、公眾號、天馬黨建APP等信息化手段，增強學(xué)習(xí)的針對性、提高黨支部的綜合服務(wù)能力。

　　(四)加強黨務(wù)隊伍建設(shè)。一是在事業(yè)單位“三定方案”(即“定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制”)中預(yù)留專職黨務(wù)人員的編制，將黨務(wù)工作隊伍建設(shè)列入本單位人力資源發(fā)展總體規(guī)劃，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強黨組織書記。二是以增強黨性、提高素質(zhì)為目標，建立和完善黨員輪訓(xùn)制度，拓寬黨員培訓(xùn)渠道，加強對黨員的黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是提高黨務(wù)人員的工作能力，在實際工作中要樹立黨建是什么，黨建干什么，黨建誰來干，黨建怎么干的工作思路，要注意區(qū)分黨員對象，堅持分層分類地開展黨建工作。四是嚴格標準、注重質(zhì)量，加大在青年崗位能手、優(yōu)秀青年知識分子中發(fā)展黨員力度，重視在學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

　　(五)創(chuàng)新黨建活動載體。一是創(chuàng)新黨建載體，實現(xiàn)黨建工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、便民化。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分運用微信公眾平臺，建立網(wǎng)路黨支部，實現(xiàn)思想政治教育、工作信息、惠農(nóng)政策的扁平化傳遞。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，零距離接收黨員群眾建議、回應(yīng)居民關(guān)注的熱點、難點問題，切實打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的瓶頸制約。二是注重延伸服務(wù)手臂，實現(xiàn)黨建工作網(wǎng)格化、全覆蓋。通過建立“單位內(nèi)有黨員先鋒隊、科室中有黨員責(zé)任田、工作現(xiàn)場有黨員先鋒崗”的模式，大力推行延時服務(wù)、假日服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、代辦服務(wù)“五項”便民服務(wù)措施，招募志愿者開展志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)服務(wù)群眾經(jīng)�；�、常態(tài)化，提升服務(wù)群體的幸福指數(shù)。三是堅持黨建帶群建，為服務(wù)群眾創(chuàng)造新活力。堅持以黨建為龍頭，帶動工青婦組織全面發(fā)展。積極支持群團組織開展活動，建立“黨群活動中心”，充分利用“三五、三八、五四、七一、重陽節(jié)”等重大節(jié)日，開展環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)、文藝匯演、健康騎行、向白色污染說不等形式多樣豐富多彩的活動，不斷豐富群眾的文化生活，拉近居民之間的距離，提升居民的公共文明素養(yǎng)。

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