在市委城市建設(shè)工作會議上的講話 本文簡介：

?學習資料這里找+每周老秘在線答疑+每周老秘分享會同志們:　　這次我們把市委城市工作會議與市委全會同時召開，體現(xiàn)了市委市政府對城市工作的格外重視。今天會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央、省委城市工作會議精神，分析城市發(fā)展形勢，明確城市工作思路，部署城市工作任務(wù)，加快建設(shè)具有XX特色的人民滿意現(xiàn)代化城市。

在市委城市建設(shè)工作會議上的講話 本文內(nèi)容：

　　?學習資料這里找+每周老秘在線答疑+每周老秘分享會

同志們:

　　這次我們把市委城市工作會議與市委全會同時召開，體現(xiàn)了市委市政府對城市工作的格外重視。今天會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央、省委城市工作會議精神，分析城市發(fā)展形勢，明確城市工作思路，部署城市工作任務(wù)，加快建設(shè)具有 XX 特色的人民滿意現(xiàn)代化城市。

　　去年底，中央時隔 XX 年后再次召開中央城市工作會議，習近平總書記、李克強總理分別作了重要講話，強調(diào)要尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體等“五個統(tǒng)籌”的要求，提高新型城化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。今年 X 月，省委召開城市工作會議，提出要堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，建設(shè)“骨骼強、血脈暢、氣質(zhì)美、活力足”的人民滿意現(xiàn)代化城市。上個星期，省委徐 XX 書記來 XX 考察調(diào)研，對江南、江北都看得比較仔細、比較全面，并聽取了市委市政府的工作匯報。他說，去年到了桃源視察抗洪救災情況，但兩年沒到 XX 城區(qū)來了，XX 這座城市不說是舊貌換新顏，至少是耳目一新，看了以后很震撼、很受啟發(fā)。XX 書記對 XX 下一階段的工作提出了“四新三高地”的要求，特別是對 XX 要建設(shè)泛 X 西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，給予了充分的肯定。應(yīng)該說，XX 書記的評價很高，給了我們很多鼓勵，當然更多的是鞭策。中央、省委城市工作會議精神和 XX 書記的指示要求，為我們做好城市工作指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要深入學習領(lǐng)會，結(jié)合 XX 實際，全面貫徹落實。昨天下午和晚上，組織大家考察了一些城市重點建設(shè)項目和亮化工程，剛才 XX 縣的負責同志作了典型發(fā)言，等會 XX 市長將對全市城市工作作出安排部署，請大家認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。這里，我講四點意見：

　　一、充分肯定城市提質(zhì)戰(zhàn)役重大成效，切實把城市工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置

　　市委市政府歷來高度重視城市工作，多次召開城鎮(zhèn)化工作會議、城市提質(zhì)工作會議等重要會議，研究解決城鎮(zhèn)化和城市工作中的重大問題。從 201X 年地改市以后，歷屆市委市政府都非常重視城市工作，才有了今天這樣一個基礎(chǔ)條件。XX 原來就是個縣城，經(jīng)過了 XX 年的努力，應(yīng)該說現(xiàn)在具備了一定的規(guī)模，為下一步邁進“大城市時代”奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是 201X 年以來，市委市政府謀劃推進新 XX 新創(chuàng)業(yè)，明確“泛 X 西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的發(fā)展定位，作出打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役的重大部署，全面推進城市建設(shè)“三改四化”、城市管理“一改四化”和海綿城市建設(shè)，完善了城市功能，改善了城市面貌，提升了城市品質(zhì)品位。201X年全省新型城鎮(zhèn)化工作會議在 XX 召開，今年省委經(jīng)濟工作會議、省委城市工作會議及《人民日報》《經(jīng)濟日報》推介了我市的城市工作經(jīng)驗。應(yīng)該說，城市提質(zhì)戰(zhàn)役打出了聲勢，打出了影響，打出了“三改四化”精神，打出了耳目一新的新成效。我想這一點大家在昨天看的過程當中應(yīng)該感覺到了。世界上的事情，只有想不到，沒有做不到。想到了，只要我們努力實施，只要我們咬定青山不放松，只要我們上下一心，就一定會變成現(xiàn)實。

　　一是城市規(guī)模在變大。201X 年到 201X 年，全市城鎮(zhèn)化率從XXX%提高到 XXX%;市城區(qū)發(fā)展骨架從 XX 平方公里擴展到 XXX 平方公里，建成區(qū)面積從 XX 平方公里增加到 XX 平方公里，人口從XX 萬增加到 XX 萬;縣城擴容步伐不斷加快，XX 萬人以上的縣城達到 X 個;一批重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)加快發(fā)展。

　　二是城市形象在變美。三年來，市城區(qū)新建改造大街小巷 XXX條 XXX 公里 XXX 多萬平方米，改造地下管線 XXXX 公里、棚戶區(qū) X萬戶，新增綠化面積 XXX 萬平方米，亮化美化建筑物 XXX 多棟，打造形成了柳葉湖環(huán)湖景觀、武陵閣步行城、蘆荻山大道、“三館三中心”、江南風光帶、德國小鎮(zhèn)、大小河街、老西門等一批城市新亮點，重點推進了市城區(qū)東西、南北兩條軸線和八大城市進出口建設(shè)，建成了市區(qū) XX 公里高速環(huán)線，實現(xiàn)了城市與高速、空港“八進八出”的快速對接，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大市民有了搬進新家的感覺。各縣市大力推進城市提質(zhì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，縣城城市化呈現(xiàn)出競相發(fā)展的生動局面，臨澧縣合口鎮(zhèn)、石門縣壺瓶山鎮(zhèn)入選全省 XX 個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　三是城市實力在變美。近幾年，先后引進華僑城、萬達、浪潮、保利等一批央企和行業(yè)龍頭企業(yè)參與城市建設(shè)發(fā)展，成為全國海綿城市建設(shè)試點城市和國家智慧城市試點城市，201X 年全國城市綜合競爭力排名進入前 XXX 位。目前，全市 XX%以上的經(jīng)濟總量、社會消費和固定資產(chǎn)投資在城鎮(zhèn)實現(xiàn)，城鎮(zhèn)成為人口資源要素的集中區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的“主引擎”。大家可以看到，友阿國際 XX 萬平米僅用 XX 個月建成，武陵閣步行城近 XX 萬平米的商業(yè)面積即將完工，萬達今年 X 月即將部分投入運行，這就是 XX的作為，這就是 XX 的速度。

　　四是城市生活在變好。居民收入較快增長，去年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 XXXXX 元，比 201X 年增長 XX%;生態(tài)環(huán)境逐步改善，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到 XX%，成功創(chuàng)建全國綠化模范城市;文明程度不斷提升，全國文明城市成果進一步鞏固，澧縣、石門獲評國家衛(wèi)生城市，“X+N”完美社區(qū)建設(shè)扎實推進，市民對城市的歸屬感、認同度明顯增強。

　　五是城市人氣在變旺。引進建設(shè)萬達廣場、友阿國際廣場、和瑞歡樂城、歡樂水世界等一批服務(wù)業(yè)項目，高水平承辦 XXXX中國湖南國際旅游節(jié)，帶旺了人氣、聚集了財氣、提升了名氣。去年全市旅游接待總量達到 XXXX 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 XXX多億元，分別比 201X 年增長 XX%、XXX%。

　　在充分肯定城市發(fā)展成績的同時，更要清醒看到存在的問題。一是城鎮(zhèn)化水平偏低。去年底，我市城鎮(zhèn)化率為 XXX%，在各市州中排第 X 位，比全省低 X 個百分點，比全國低 X 個百分點，城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。二是規(guī)劃體系不完善。城市總體規(guī)劃和各種控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃還需要下大力完善，規(guī)劃編制工作的公眾參與度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃力量薄弱。我們這座城市以前就是圍繞 XXX 國道改道建成的，所以現(xiàn)在要做 XXX 平方公里的規(guī)劃研究，真正從規(guī)劃層面解決問題。三是城市管理不精細。城市管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，環(huán)境污染、交通擁堵、亂丟亂扔等“城市病”比較突出，少數(shù)城市管理人員執(zhí)法工作水平有待提高，縣城管理還存在不少漏洞和問題。我們現(xiàn)在的城市管理還有很多問題。市容環(huán)境衛(wèi)生管理改革以后，有了變化和提高，但城郊滯后的面貌沒有得到根本改變。城市的維護還不到位，公用事業(yè)局和市政公司還要努力，要想點辦法。問題比比皆是，千萬不能驕傲。包括老西門、步行城，業(yè)態(tài)還沒有上來，還要繼續(xù)努力。四是服務(wù)民生不到位。城市路網(wǎng)微循環(huán)不暢、通透性不夠，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源不足，文化體育設(shè)施欠缺，進城農(nóng)民難以享受到公平的基本公共服務(wù)。五是區(qū)域發(fā)展不平衡。城中村、棚戶區(qū)依然存在，城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等地方的公共設(shè)施配套有待進一步完善。

　　城市興則經(jīng)濟興，城市強則 XX 強，城市好則百姓好。城市建設(shè)發(fā)展的重大成效，為我們進一步做好城市工作夯實了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗;城市建設(shè)發(fā)展的突出問題，為我們進一步做好城市工作找出了薄弱癥結(jié)，明確了主攻重點。我們要充分認識做好城市工作的極端重要性，把城市工作擺在落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的突出位置，提高思想認識，強化工作舉措，精心謀劃推動城市發(fā)展。

　　要把加快城市發(fā)展作為推進新 XX 新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)“十三五”“一三五”目標任務(wù)的重要舉措。市委市政府謀劃“十三五”發(fā)展提出了“一三五”的目標要求， “一”就是堅持“一個中心”的發(fā)展定位，努力把 XX 建設(shè)成為泛 X 西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市;“三”就是實現(xiàn)“三個邁進”的發(fā)展目標，邁進“高鐵時代”，邁進“大城市時代”，邁進“千億產(chǎn)業(yè)時代”;“五”就是堅定“五個 XX”的發(fā)展路徑，堅持五大發(fā)展新理念，建設(shè)智慧、健康、美麗、現(xiàn)代、幸福新 XX。深入推進新 XX 新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)“一三五”的目標任務(wù)，都與城市工作密切相關(guān)，都需要通過繁榮城市經(jīng)濟、增加城市人口、壯大城市規(guī)模、提升城市品質(zhì)品位來推動。我們要緊扣城市工作這個重點，夯實產(chǎn)業(yè)平臺、促進產(chǎn)城融合，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴大開放引進，努力讓城市成為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場。

　　要把加快城市發(fā)展作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要抓手。什么是城市?城市是經(jīng)濟的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的支撐。經(jīng)濟學家估算，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就能拉動 GDP 增長 X 個百分點。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，出口、投資、消費等傳統(tǒng)經(jīng)濟動力明顯減弱，迫切需要通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動力，開拓發(fā)展新空間。推進新型城鎮(zhèn)化，能夠釋放新需求，創(chuàng)造新供給，既是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措，又是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。我們要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導向，加快城市提質(zhì)步伐，擴大公共產(chǎn)品供給，增加有效投資需求，大力推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

　　要把加快城市發(fā)展作為推進民生改善、提高人民群眾獲得感的重要內(nèi)容。人們到城市是為了安居樂業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化水平提高，廣大人民群眾更多地居留于城市。不把城市搞好，人民群眾的生活水平怎么改善、怎么提高?所以，要加快城市的發(fā)展，做好城市工作。這幾年，我們推進“三改四化”、建設(shè)海綿城市，修好市民腳下的路，點亮百姓門前的燈，建好城市的良心工程，就是堅持人民城市為人民的具體實踐。我們要把改善民生、群眾滿意作為城市工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以人本理念推進城市提質(zhì)、完善城市功能、創(chuàng)新城市治理，讓廣大居民生活得更方便、更舒適、更和諧，使城市成為人民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

　　二、牢牢把握城市生命有機體的基本屬性，加快邁進“大城市時代”

　　中國的城市化發(fā)展到今天，遇到了各種各樣的問題。這些問題產(chǎn)生的原因是什么?我們作為一個城市的建設(shè)者，作為城市工作的領(lǐng)導者，應(yīng)該去思考這些問題。要問問自己，回答兩個問題：第一個問題，什么是城市;第二個問題，什么是城市工作。其實，城市工作不等于城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理，或者還有經(jīng)營，這些只是城市工作的一個方面，是比較狹隘的城市工作。中央提出的“五個統(tǒng)籌”都屬于城市工作的范疇。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，交通擁堵、“城市看�！�、社會治安等“城市病”不斷滋生。為什么會出現(xiàn)這些問題?我分析，就是因為在城市化過程中，沒有把城市作為一個生命有機體來看待，沒有強調(diào)城市的一體性、總體性、有機性，把城市僅僅當作一個載人載物的物理空間。要知道，城市是有生命的，是一個有機體，這是城市的基本屬性。一座城市成長到今天，是一種生命的延續(xù)，是一種文脈的延續(xù)。我們要尊重生命、尊重城市。城市是一個生命有機體，互相關(guān)聯(lián)，有骨骼、有血脈、有脈絡(luò)。否則的話，城市就會像人一樣“得病”，就會產(chǎn)生“城市病”。所以，我們對城市的理解要進一步深化。城市作為一個生命有機體，要特別把握好“三性”，讓她具有生命有機體的特征。一是城市的經(jīng)濟屬性�！俺恰�，更多體現(xiàn)的是人們居住的概念;“市”，是講產(chǎn)業(yè)，有交易行為才有市場。城市發(fā)展到今天，擺在第一位的是經(jīng)濟屬性。作為一個生命有機體，她的物質(zhì)屬性就是她的經(jīng)濟性。因為城市是各類生產(chǎn)要素聚集的地方，是人們生產(chǎn)生活高度集聚的地方，到這里是為了推動經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造更多的財富。所以，城市是經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場。XX 的經(jīng)濟屬性是什么?我到區(qū)縣(市)給你們講的那些定位，就是講的經(jīng)濟屬性。二是城市的自然屬性。為什么 XX 城要建在現(xiàn)在這個位置?為什么各個區(qū)縣(市)縣城要建在現(xiàn)在這個位置?這研究的是城市的自然屬性。每一座城市都有自然屬性，有山水關(guān)系的和諧，有自然條件的形成，區(qū)位、自然、環(huán)境是相關(guān)聯(lián)的。XX 為什么被稱為“川黔咽喉、云貴門戶”?得益于水，水是我們城市很關(guān)鍵的自然屬性。每一座城市形成的過程都是不一樣的，我們一定要去分析清楚，要把握好。三是城市的人文屬性。城市的發(fā)展是有脈絡(luò)的。有的城市為什么到了一定階段，會沒落下去，會逐漸消亡?有的城市為什么充滿生機，在不斷發(fā)展、不斷長大?大家要去研究城市的人文屬性，無論是縣城，還是中心鎮(zhèn)。作為一個城市工作者，我們應(yīng)該去研究這“三性”，要去思考這些問題。

　　要準確把握城市的經(jīng)濟屬性，建設(shè)泛 X 西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。泛 X 西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，就是 XX 城市經(jīng)濟屬性的表現(xiàn)。這就是我們站在經(jīng)濟層面，站在經(jīng)濟社會發(fā)展層面，對 XX城市的發(fā)展定位。泛 X 西北八個城市，XX 的交通居中。我們有機場空港優(yōu)勢，將來四個方向兩條高鐵在 XX 交匯，三條高速在 XX交匯，再加上沅澧兩水通江達海，再建好 XXX 公里沅澧快速干線，就是泛 X 西北的交通樞紐。另外，我們現(xiàn)在推進的商貿(mào)中心、醫(yī)療中心、職業(yè)教育中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心和旅游目的地，將來我們有德山國家級經(jīng)開區(qū)、灌溪國家級高新區(qū)、津市澧縣第二個國家級經(jīng)開區(qū)、柳葉湖成為國家級旅游度假區(qū)。所以，一定是區(qū)域中心城市。這不是憑空喊出來的，是建立在對區(qū)位條件和當前經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模的基礎(chǔ)上提出來的。這八個城市中，我們的人口規(guī)模最大、經(jīng)濟總量最大、區(qū)域位置居中、發(fā)展前景最好，這就是城市的經(jīng)濟屬性，大家一定要把握好。各個區(qū)縣(市)應(yīng)該怎么發(fā)展，希望大家心中有數(shù)。

　　要準確把握城市的自然屬性，建設(shè)綠色濱水城市。XX 有“三山三水”環(huán)繞這座城市，其自然屬性就是綠色濱水城市。我們這座城市，有“三山三水”，沅江穿城而過，柳葉湖“一城春色半城湖”，有穿紫河、姻緣河、三閭河、護城河，有江河湖連通，今年“XX·X”啟航，有水文化、水生態(tài)、水環(huán)境，這些都是城市的自然屬性。各個區(qū)縣(市)的自然屬性是什么?你們一定要搞清楚。只有把握了城市的自然屬性，才會讓市民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　要準確把握城市的人文屬性，建設(shè)桃花源里的城市。我們的文化淵源很多，有善卷文化，有水文化，有桃花源文化。但我覺得，我們還是要講桃花源文化，因為桃花源文化包含了善卷文化。我們 XX，就是桃花源里的城市，這就是這座城市的人文屬性。XX的生活里面有這種東西，這種悠閑的生活就是桃花源文化的一種表現(xiàn)，“采菊東籬下，悠然見南山”。將來我們要打造浪漫之城，比如我們的萬達廣場，就是桃花標志;我們原來搞的夢幻桃花島、歷史留傳下來的這么多詩文，都體現(xiàn)了桃花源的人文屬性。人文屬性把握好了，就會彰顯城市的文化“軟實力”。我們要準確把握城市的人文屬性，保護挖掘歷史文化，延續(xù)傳承精神特質(zhì)，堅定不移地建設(shè)桃花源里的城市。要傳承城市人文精神，把歷史“血脈”和文化“基因”植根于城市之中，讓城市地域特征、文化特征、時代特征充分彰顯。要改善城市人居生活，在確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的基礎(chǔ)上，提高市民對城市的歸屬感、認同感、自豪感，努力做到“城市，讓生活更美好。”

　　科學把握城市生命有機體的特征和屬性，做好當前和今后一個時期全市城市工作，要認真貫徹中央、省委城市工作會議精神，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力完善城市治理體系，著力提升城市服務(wù)功能，著力優(yōu)化城市人居環(huán)境，加快建設(shè)“雙百城市”，闊步邁進“大城市時代”。

　　三、堅持人民城市為人民，努力建設(shè)真善美的城市

　　把握了城市是一個生命有機體，把握了城市的經(jīng)濟屬性、自然屬性和人文屬性，就要下力氣去建設(shè)一座真善美的城市。城市之真，真在規(guī)律性，真在科學性。按照“真”的要求做好城市工作，就是要遵循科學規(guī)律，把握正確方向，堅持一張好的藍圖干到底。

　　要尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。比如，城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進，如果脫離產(chǎn)業(yè)搞城市建設(shè)，城市發(fā)展必然缺乏后勁，甚至出現(xiàn)“空城”“鬼城”現(xiàn)象。再比如，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，如果城市開發(fā)建設(shè)強度過大，環(huán)境容量就會變小，污染就會加重，等等。在今后的城市工作中，我們必須認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，堅持走城市和經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展、城市和自然統(tǒng)籌發(fā)展、城市和科技統(tǒng)籌發(fā)展、城市和文化統(tǒng)籌發(fā)展的路子，使城市發(fā)展的過程成為一個順勢而為的歷史過程。

　　要科學搞好城市規(guī)劃。一座沒有科學規(guī)劃的城市，不可能有美好的未來�，F(xiàn)在一些地方的城市規(guī)劃，前瞻性、協(xié)調(diào)性和嚴肅性不夠，沒有發(fā)揮出科學指導城市發(fā)展的作用。比方說，有的城市專項規(guī)劃各自為政、互不銜接，甚至相互“打架”，導致重復建設(shè)，造成很大浪費。做好城市規(guī)劃，要綜合考慮城市的功能定位、文化特色、資源稟賦等因素，注重多吸納市民的意見建議，為城市合理布局建設(shè)提供科學依據(jù)。要積極推進“多規(guī)合一”，依據(jù)總體城市設(shè)計，綜合統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、互補性。要全面推行城市設(shè)計，按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的方針，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，使城市建筑錯落有致、城市面孔清晰美麗。要嚴格規(guī)劃執(zhí)行，抓緊城市建設(shè)管理地方立法工作，認真落實控制性詳規(guī)，堅持遏制新增違法建設(shè)。

　　要改革城市治理體制。今天會上下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進城市規(guī)劃建設(shè)管理加快打造“雙百”城市的實施意見》《關(guān)于賦予武陵區(qū)柳葉湖旅游度假區(qū)部分城市建設(shè)管理職能的實施方案》兩個文件，這就是市委市政府推進城市治理體制改革，加快城市發(fā)展步伐的具體行動。當前，城市治理體制改革要重點抓好兩項工作。一是深入推進城市管理“一改四化”，著眼由“小城管”向“大城管”轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代城市管理模式。進一步拓寬運營市場化的領(lǐng)域，加快推進渣土清運、園林綠化、亮化維護等領(lǐng)域的市場化步伐;進一步提高作業(yè)精細化的水平，努力在管理上精雕細刻、在服務(wù)上精耕細作、在技術(shù)上精益求精、在花費上精打細算，靠細節(jié)體現(xiàn)用心、體現(xiàn)水平;進一步下沉管理網(wǎng)格化的力量，做到責任進網(wǎng)格、任務(wù)進網(wǎng)格、考評進網(wǎng)格;進一步落實考核標準化的要求，嚴格按制度進行考核、兌現(xiàn)獎懲，倒逼城市管理水平的提升。二是積極穩(wěn)妥抓好戶籍制度改革。當前，農(nóng)民進城的積極性不高，主要出于兩方面的擔心。一方面是擔心“無所得”，怕轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，享受不到和城市居民一樣的待遇。另一方面是擔心“有所失”，怕進城后失去原來享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等“三權(quán)”�，F(xiàn)在，中央、省里正著手加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究。我們要上接天線、下接地氣，大膽探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化的管用辦法，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域配套改革，充分調(diào)動農(nóng)民進城的積極性，大力推進戶籍人口的城鎮(zhèn)化。

　　要完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系。著眼“全域 XX”，按照“一主一副四軸”的發(fā)展框架，統(tǒng)籌推進中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，努力提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平和輻射帶動能力。中心城區(qū)要按照“沿江發(fā)展、濱湖生活”的空間布局，把握“內(nèi)提外拓、統(tǒng)籌發(fā)展”的建設(shè)原則，突出東西柳葉大、南北陽山大道兩條主軸，努力構(gòu)建“一江兩岸”“一體三極”的城市發(fā)展新格局。津澧融城要按照科學統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、改革促融的思路，合理調(diào)整津澧兩地城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推進澧水風光帶、津澧大道、津澧汽車客運樞紐站三大標志性融城工程，加快建設(shè)“洞庭第五極、市域副中心”�？h城建設(shè)要重點圍繞解決規(guī)劃不優(yōu)、品質(zhì)不高、實力不強等突出問題，優(yōu)化完善發(fā)展規(guī)劃，加快實施提質(zhì)擴容工程，不斷提升吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力和公共服務(wù)水平。小城鎮(zhèn)要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整成果，積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，因地制宜建設(shè)工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。更加重視城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，建設(shè)一批功能集中、產(chǎn)業(yè)繁榮、充滿活力、各具特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，讓“星星之火”燎原沅澧大地。特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)在沒有什么改變，看不到一個好的小城鎮(zhèn)，這次會議后要去研究，研究每個城鎮(zhèn)的經(jīng)濟屬性、自然屬性和人文屬性是什么，怎么讓它具體化、項目化，怎么加快建設(shè)，要做出樣板來。

　　城市之善，善在獲得感，善在幸福感。按照“善”的要求做好城市工作，就是要堅持以人本理念推進城市提質(zhì)和功能完善，讓廣大居民生活得更方便、更舒適、更和諧 。

　　要提升城市功能配套。這座城市的市民就是這座城市的主人。所謂善，就是要善待這座城市的市民，修好市民腳下的路，點亮百姓門前的燈。近些年，我們堅持把創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境作為城市工作的中心目標，大力推進城市建設(shè)“三改四化”，明顯提升了城市功能配套水平，有效緩解了逢雨必澇、交通擁堵、“馬路拉鏈”等群眾反映強烈的現(xiàn)實問題。下一步，要緊緊圍繞提升城市功能，著力補齊短板，統(tǒng)籌抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進一批重點工程，高水平抓好柳葉湖景觀工程、穿紫河生態(tài)文化工程、丹洲生態(tài)城、市民中心、沅江隧道、智慧谷、生物谷、陽明湖等重大項目建設(shè)，打造更多的城市新亮點。繼續(xù)擦亮“三改四化”品牌，路改要實施路網(wǎng)加密改造，提高道路通達水平，改善城市通透性和微循環(huán);水改要按照水安、水凈、水流、水親、水游、水城的要求，重點實施碧水工程，重建城市水生態(tài)、水環(huán)境，柳葉湖、穿紫河的水系截污治理一定要到位，要下決心把搞好;棚改要注重成片連線推進，重點抓好老西門、江南新城、德山新城片區(qū)改造;綠化、美化、亮化、數(shù)字化要不斷完善，讓城市更有品質(zhì)、更有品位。

　　要抓好海綿城市建設(shè)試點。成為全國首批海綿城市建設(shè)試點城市，這既是一種機遇，更是一種責任。要按照建設(shè)濱水型海綿城市的目標，大力推進海綿城市建設(shè)三年行動計劃，深入實施江湖連通活水工程、綠化截污凈水工程、道路小區(qū)蓄水工程、防洪減災排水工程、文化旅游親水工程“五大工程”，著力抓好“中國 XX 海綿城市技術(shù)示范基地”“中國 XX 國際海綿城市論壇”兩大品牌，力爭到 201X 年，市城區(qū)建成區(qū) XX%以上面積達到海綿城市標準要求。要在推進項目建設(shè)、開展技術(shù)合作、創(chuàng)新融資方式等方面加大探索力度，力爭海綿城市建設(shè)走在全國前列、成為城市名片、創(chuàng)造可借鑒可推廣的 XX 經(jīng)驗。

　　要深化完美社區(qū)建設(shè)。通過這幾年的努力，市城區(qū)基本完成了街道社區(qū)能力建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建起“X+N”治理模式和“一本三化”服務(wù)管理體系。“X+N”治理模式，關(guān)鍵是要回歸自治，能力建設(shè)到了一定階段之后，一定要把軟件搞好，真正實現(xiàn)“我的社區(qū)我的家，我的社區(qū)我作主”。

　　要加快建設(shè)智慧城市�，F(xiàn)在，全國有超過 XXX 個城市提出或正在建設(shè)智慧城市，“智慧”這一概念已經(jīng)滲透到交通、醫(yī)療、環(huán)保、社區(qū)等城市生活的各個領(lǐng)域。要認真落實“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動，著力完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民的智慧城市。扎實推進與浪潮集團的戰(zhàn)略合作，依托 XX 云計算中心，大力推進全市信息資源整合共享，解決好“信息孤島”“信息沉睡”等問題。緊跟市民需要，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，真正讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路，讓老百姓有獲得感。

　　城市之美，美在自然，美在鄉(xiāng)愁。按照“美”的要求做好城市工作，就是要堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)，努力打造有個性、有品位的美麗城市.

? ?要突出發(fā)展美麗經(jīng)濟。近年來，市委市政府大力引進一批戰(zhàn)略投資者，積極發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)、生命科學等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，努力把美麗變成財富、變成增長動力、變成老百姓的幸福指數(shù)，取得了良好成效。要堅持把文化旅游作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來打造，深入實施文化旅游產(chǎn)業(yè)三年攻堅計劃，打響“世外桃源”旅游品牌，塑造親親 XX”旅游形象，著力打造柳葉湖浪漫之旅、桃花源靈魂之旅、壺瓶山生態(tài)之旅、城頭山歷史之旅等旅游新熱點，推動從“點上文化旅游”向“全域文化旅游”轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟延伸。桃花源正在緊鑼密鼓地推進，“三年磨一劍，不負桃花源”;城頭山、東山峰兩年規(guī)劃成果已經(jīng)基本出來，瑞士團隊的規(guī)劃非常漂亮，下一步要抓緊實施�，F(xiàn)在“全域旅游”炒得很熱，但什么是“全域旅游”?我的理解，主要是兩個方面。一是景區(qū)加全域旅游環(huán)境的構(gòu)建。比如，將來 XX，柳葉湖、桃花源、城頭山、洞庭湖、壺瓶山都是重點的地方，要建設(shè)好。但作為全域旅游，整個 XXXX 萬平方公里的環(huán)境都要改善，包括交通狀況、衛(wèi)生狀況都要為這些景區(qū)服務(wù)，與之相適應(yīng)，與之相匹配。不是說都去搞景區(qū)，而是景區(qū)加全域的環(huán)境構(gòu)建。二是旅游服務(wù)業(yè)加整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們要通過發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，從而提升整個地域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。如果把旅游服務(wù)業(yè)理解為就是收門票，那是不對的，而是要通過旅游服務(wù)業(yè)帶動其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這段時間我在思考，我們的旅游必須整體謀劃，要突出一些重點。比如，“XX 八景”是什么?“柳葉湖八景”是什么?“桃花源八景”是什么?我思考列了一個“XX 城八景”，即柳湖泛舟、孤峰夕照、一江詩畫、陽山遠眺、英雄之城、河洑憑吊、武陵印象、古城曉。還有“XX 八景”，即壺瓶飛瀑、日出洞庭、三日同輝、孤峰夕照、竹海禪心、柳湖泛舟、花溪鷺舞、魅力武陵。將來，文化旅游部門要廣泛討論，通過討論最后形成“XX 八景”“柳葉湖八景”“桃花源八景”，也是一種宣傳。深入抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丁玲文學獎等十大文化精品工程，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化名城一體化發(fā)展。堅持把園區(qū)作為產(chǎn)城互動的核心載體，按照職住平衡、產(chǎn)城一體的要求，突出完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)配套，突出發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能，努力把園區(qū)建設(shè)得更加精美、更有品質(zhì)、更具競爭力。

　　要大力建設(shè)美麗生態(tài)。強化尊重自然、順應(yīng)自然的理念，堅持城市建設(shè)以自然為美，尊重地形地貌，做好山水文章，把好山好水好風光融入城市，實現(xiàn)人與自然、城市與自然和諧共處，力爭 201X 年成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。堅持統(tǒng)籌考慮環(huán)境容量和城市綜合承載能力，強力規(guī)范開發(fā)秩序，嚴格控制開發(fā)強度，做到慎砍樹、不填湖、少拆房。深入開展藍天碧水凈土行動，持續(xù)抓好沅澧“兩水四岸”整治，扎實推進國家森林城市建設(shè)，解決好群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。大力倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，實施公交優(yōu)先三年行動計劃，加強城市步行道、自行車道建設(shè)，為市民綠色出行提供方便。

　　要切實留住美麗鄉(xiāng)愁。進一步強化“根”的意識和“魂”的意識，認真做好對歷史文化的保護和傳承工作，真正把美麗的鄉(xiāng)愁留住，讓 XX 這座城市因文化而生動、因文化而自信、因文化而精彩。堅持文化遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展和諧共生，抓好水星樓、筆架城、絲瓜井、窨子屋、抗戰(zhàn)紀念設(shè)施等歷史遺跡的保護，推動城頭山申報世界文化遺產(chǎn)。深入挖掘地方文化精髓，加強歷史資料的收集整理，為涵養(yǎng)城市精神提供文化源泉。注重策劃一批有助于傳承歷史文化的城市項目，重點推進老西門、穿紫河風光帶、“一江兩岸、詩畫長城”等項目，有序?qū)嵤┙ㄅf如舊，讓沅江、穿紫河成為流淌文化的河，讓歷史文化成為城市的根。

　　四、加強黨對城市工作的領(lǐng)導，不斷提高推進新型城鎮(zhèn)化的能力和水平

　　做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導。全市各級各部門要按照市委市政府的部署要求，切實強化責任擔當，努力提升能力素養(yǎng)，以對歷史和人民高度負責的態(tài)度，扎實抓好城市工作。

　　要強化責任，以強大合力做好城市工作。各級黨委政府要切實履行好城市工作主體責任，把城市工作擺在全局位置，納入重要議事日程，科學制定城市發(fā)展規(guī)劃思路，及時研究解決城市發(fā)展重大問題，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門協(xié)同聯(lián)動、社會共同參與的城市工作新格局。街道、社區(qū)黨組織在城市工作中具有重要的基礎(chǔ)地位，要以建設(shè)完美社區(qū)為抓手，不斷強化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多做貼近群眾、團結(jié)群眾、引導群眾的實事好事，切實凝聚起做好城市工作的強大合力。大力推動政府、社會、市民同心同向同行，充分發(fā)揮政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手的作用，以共享引領(lǐng)共建，以共建推動共享。充分發(fā)揮市民的主人翁作用，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市人民管”。要提高能力，以專業(yè)素養(yǎng)做好城市工作。專業(yè)素養(yǎng)不僅僅是專業(yè)人士的事，領(lǐng)導者也要有專業(yè)素養(yǎng)。我不期待大家都成為專家級的領(lǐng)導，但要成為一個“萬金油”，什么都要懂一點。要加強學習，學一點專業(yè)，不要一天到晚講虛話，要講點自己的話，講點能指導工作的話，講一點心聲。要抓好城市工作專業(yè)人才培養(yǎng)，加強規(guī)劃師、建筑師、工程師隊伍建設(shè)。廣大城市工作者要弘揚“工匠精神”，提升美學素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，增強戰(zhàn)略思維能力、策劃營銷能力、廉潔擔當能力，真正成為具有國際視野、民族自信、XX 特色的“城市工匠”和“當代魯班”。

　　要嚴格管理，以法治思維做好城市工作。城市工作一定要依法，不依法不行。拆遷要加大力度，但不能野蠻執(zhí)法。中央城市工作會議明確要求，要全面貫徹依法治國方針，依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這幾年，我們在城管體制改革、基層社會治理創(chuàng)新等方面進行了一些探索，取得了初步成效，下一步要深入抓好依法治理城市的各項工作。科學用好立法權(quán)，有針對性地制定城市工作方面的法規(guī)規(guī)章，確保城市工作于法有據(jù)、有法可依。自覺運用法治思維和法治方式來治理城市，建立健全依法決策的體制機制，對關(guān)系市民切身利益的重大事項，要履行法定程序，推動依法科學決策。要深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法理念，完善執(zhí)法程序，加強執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　要心中有民，以人文情懷做好城市工作。各級領(lǐng)導干部要增強心系城市發(fā)展的情懷，把城市當作家庭，把市民當作親人，用心用情抓好城市工作，促進城市安定有序、市民安居樂業(yè)。切實尊重城市的歷史，尊重城市的文脈，尊重城市的文化，尊重城市老百姓良好的生活習慣，著力打造具有自身特色的城市精神。堅持情系群眾冷暖，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”這 XX個字，經(jīng)常深入社區(qū)、深入群眾調(diào)研解難，善于從普通市民的角度發(fā)現(xiàn)和解決城市工作中的問題，努力讓市民生活更加便捷，讓城市更有人情味。深化文明城市建設(shè)，促進市民文明素質(zhì)和城市文明程度不斷提升，讓全國文明城市這塊金字招牌永遠在 XX 安家落戶、熠熠生輝。

　　同志們，建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化城市，打造人民安身立命、安居樂業(yè)的美好家園，是責任所系、大勢所趨、民心所向。我們一定要認真貫徹落實中央、省委城市工作會議精神，瞄準打造泛X 西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，把握好城市的“三性”，務(wù)實努力，奮發(fā)作為，大家一起來建設(shè)真善美的城市，不斷開創(chuàng)全市城市工作新局面，以堅定的信心、昂揚的姿態(tài)闊步邁進“大城市時代”。

在市委城市建設(shè)工作會議上的講話 本文關(guān)鍵詞：城市建設(shè)，工作會議上，市委，講話

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