新思路引領(lǐng)新發(fā)展 新舉措助力新征程 本文簡介：

?學習資料這里找+每周老秘在線答疑+每周老秘分享會?????摘要：2019年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。對于2019年經(jīng)濟社會發(fā)展，政府都有哪些主要預(yù)期目標?我們?nèi)绾巫プ〈笥锌蔀榈臍v史機遇期扎實做好各項工作?　

新思路引領(lǐng)新發(fā)展 新舉措助力新征程 本文內(nèi)容：

　　?學習資料這里找+每周老秘在線答疑+每周老秘分享會

????? 摘要：2019 年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放 40 周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。對于 2019 年經(jīng)濟社會發(fā)展，政府都有哪些主要預(yù)期目標?我們?nèi)绾巫プ〈笥锌蔀榈臍v史機遇期扎實做好各項工作?

　　今天，我結(jié)合 2019 年政府工作報告跟大家交流一下學習心得。

　　一、過去五年工作回顧

　　2019 年政府工作報告的內(nèi)容很豐富。總體上看，這些年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。在這樣的形勢下，我國經(jīng)濟依然取得了增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面，取得了令世人矚目的成就。

　　(一)經(jīng)濟實力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從 54 萬億元增加到 82.7 萬億元。這是什么概念?我查了一下國家統(tǒng)計年鑒。1978 年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有 3645 億元，到了 1986年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過 1 萬億元，1991 年超過 2 萬億元，2001 年超過 10 萬億元，2008 年突破 30 萬億元。說到這兒，大家應(yīng)該看得出來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從 3645 億元到突破 30 萬億元用了 30 年時間。但是，剛剛過去的五年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了 28.7 萬億元。我們自己跟自己比成績很突出。

　　再跟別的國家比較。政府工作報告指出，五年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟比重從 11.4%提高到 15%左右，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過 30%。這是第一個成績，大家能看得出來，這五年我們不容易。

　　(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。五年來，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從政府工作報告里面我們能夠看出，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有明顯提升。首先，消費超過了投資，消費貢獻率由 54.9%提高到 58.8%。過去，我們主要靠投資拉動經(jīng)濟增長，現(xiàn)在消費超過了投資，這是一個歷史性變化。另外，服務(wù)業(yè)比重從 45.3%上升到 51.6%，成為經(jīng)濟增長主動力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長 11.7%。城鎮(zhèn)化率從 52.6%提高到 58.5%，8000 多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。此外，新興消費快速興起，網(wǎng)上零售額年均增長 30%以上，等等。這是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的重大變革。

　　五年來，通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，我們頂住了經(jīng)濟下行壓力、避免了“硬著陸”。我國經(jīng)濟是“軟著陸”。憑著什么我們做到了這點呢?這歸功于我們國家的體制。由于政府引導(dǎo)，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展當中很好地發(fā)揮了穩(wěn)定器作用。另外就是我們國家的市場大，韌性大。這都是成功經(jīng)驗，值得我們總結(jié)。

　　(三)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。最近，美國封殺中興事件大家感慨萬千，但是，因為這個把其他的領(lǐng)域都否了也不大合適。德媒有一篇文章，題目是《中國已成經(jīng)濟和專利大國 美國不再是“叢林之王”》。文章指出，中國的技術(shù)在很多方面已經(jīng)開始挑戰(zhàn)美國了。正因為如此，特朗普現(xiàn)在要不惜一切代價通過貿(mào)易戰(zhàn)、投資戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)等來遏制中國。從特朗普的反應(yīng)當中，我們也能夠看出來中國這些年的進步。

　　我國快速崛起的新動能，正在重塑經(jīng)濟增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標志。說到成績，我給大家引用一組數(shù)據(jù)。最近瞭望智庫有一篇文章，題目是《中美：13 比 22——大國決戰(zhàn)豈止在沙場》。文章提供的數(shù)據(jù)顯示，全球總共 53 家千億美元公司，其中，美國有 22 家，日本 5 家，德國 4 家，法國 3 家，英國、荷蘭各 2 家，瑞士、韓國各 1 家，而中國有 13 家。很了不起!只有中國能跟美國進行適當抗衡。文章還把這 53 家公司進行了詳細分類。在中國的這 13 家公司里面，除掉銀行、保險和電信公司 7 家公司，能源行業(yè)有 3 家，汽車、ICT、建筑行業(yè)各 1 家。也就是說，我國的實體經(jīng)濟也是有比較強的競爭力的。

　　(四)改革開放邁出重大步伐。五年來，尤其是工商領(lǐng)域的改革步伐還是挺大的。另外，“一帶一路”建設(shè)成效也非常顯著。到目前為止，已經(jīng)有 80 多個國家加入“一帶一路”建設(shè)。我引用這么一組數(shù)據(jù)，2019 年，我國與沿線國家貿(mào)易額 7.4 萬億元人民幣，同比增長 17.8%，增速高于全國外貿(mào)增速 3.6 個百分點。我國企業(yè)對沿線國家直接投資 144 億美元，還建立了中國—白俄羅斯工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等，成為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的典范。

　　五年來，人民幣國際化也取得了很大進步。2015 年底，國際貨幣基金組織批準人民幣于 2019 年 10 月加入特別提款權(quán)貨幣籃子。特別提款權(quán)是國際貨幣基金組織的一種賬面資產(chǎn)，加入以后意味著人民幣國際化，因為特別提款權(quán)可用于會員國償還國際貨幣基金組織債務(wù)、彌補會員國政府間的國際收支逆差，還可與黃金、自由兌換貨幣一樣充當國際儲備。

　　(五)人民生活持續(xù)改善。這里面內(nèi)容很豐富，我說幾個關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)，一個是貧困人口減少 6800 多萬，一個是出境旅游人次由 8300 萬增加到 1 億 3 千多萬，這兩個數(shù)據(jù)說明，老百姓吃飽了，穿暖了，生活品質(zhì)提高了。另外，社會養(yǎng)老保險覆蓋 9 億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋 13.5 億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。這是相當不容易的。生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。這些成績令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。

　　二、2019 年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

　　世界經(jīng)濟有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多，主要經(jīng)濟體政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來變數(shù)，保護主義加劇，地緣政治風險上升，國際形勢不容樂觀。

　　同時，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境大家也都看到了，經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應(yīng)對可以預(yù)料和難以預(yù)料的風險挑戰(zhàn)。但是，實踐表明，中國的發(fā)展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模巨大、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，綜合優(yōu)勢明顯，有能力有條件實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。在這個形勢下，政府制定了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標。這里我就不一一展開，大家看一眼就可以了。

　　三、對 2019 年政府工作的建議

　　(一)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。三去：一是去產(chǎn)能，二是去庫存，三是去杠桿。一降：降成本。一補：補短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是“三去一降一補”。

　　1.發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，也就是說新興產(chǎn)業(yè)得構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈越長，競爭力就越強。另外，要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低 30%，讓群眾和企業(yè)切實受益。為什么政府工作報告對這件事情說得這么細呢?是為了大力鼓勵我國 5G 技術(shù)發(fā)展。它相當于未來的智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，代表了未來非常尖端的技術(shù)競爭。

　　此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要大力改造提升。在發(fā)展新業(yè)態(tài)的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)我們也不能忽視，通過深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來新的生命力。

　　現(xiàn)在，零售領(lǐng)域已經(jīng)悄然發(fā)生變化。前些年，電子商務(wù)受人矚目。如今，電商已經(jīng)從線上走向線下，形成線上線下結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。目前，理論界對這種商業(yè)模式的研究有很多。所以，國有企業(yè)未來的發(fā)展重點要放在如何通過技術(shù)創(chuàng)新改造提升上。

　　2.加快制造強國建設(shè)。我國進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，并且實體經(jīng)濟要符合未來發(fā)展的需要。2014 年 12 月，“中國制造 2025”這一概念被首次提出。建設(shè)制造強國就必須要弘揚工匠精神。這里跟大家介紹兩個理論，一個是微笑曲線理論，一個是五臟曲線理論。微笑曲線兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多地體現(xiàn)在兩端，即設(shè)計和銷售環(huán)節(jié)，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。但是，隨著人工智能的發(fā)展，微笑曲線理論正悄然發(fā)生著變化。日本索尼公司的社長在實踐當中發(fā)現(xiàn)，在這個時代，有些行業(yè)附加值最高的環(huán)節(jié)并不在兩端，而是處于中間環(huán)節(jié)，即制造環(huán)節(jié)。之后，他又調(diào)研了 400 家企業(yè)，得出了五臟曲線理論。這些年，五臟曲線理論被廣泛地認可。

　　3.繼續(xù)破除無效供給。這些年，我們已經(jīng)去了很多產(chǎn)能，未來依然需要再壓減鋼鐵產(chǎn)能，退出煤炭產(chǎn)能。

　　4.深化“放管服”改革。 “放管服”主要是行政體制改革，也是政府改革。未來我們要在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。

　　今年很重要的任務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境，解放生產(chǎn)力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

　　5.進一步減輕企業(yè)稅負。這個內(nèi)容在政府工作報告里講得很實，包括改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提小規(guī)模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限，等等。整體來說，全年再為企業(yè)和個人減稅 8000多億元。日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定再推出 7 項減稅措施，預(yù)計全年將再為企業(yè)減輕稅負 600 多億元。

　　6.大幅降低企業(yè)非稅負擔。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，等等。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。全年要為市場主體減輕非稅負擔 3000 多億元。這些舉措非常明確地體現(xiàn)了“一降”，即降成本。

　　(二)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。既要強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，又要鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新。落實和完善創(chuàng)新激勵政策。

　　促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。打造“雙創(chuàng)”升級版。這兩年紛紛到北京創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高端人才中，海外的留學人才、外籍人士越來越多。國家非常重視大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)做得很好，因為它形成了產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。成功的創(chuàng)新園區(qū)離不開三大合作伙伴，即產(chǎn)學研。產(chǎn)就是企業(yè)，它是需求方;學就是高校，研就是科研院所，它們是技術(shù)的提供者。這種合作模式可以讓高校、科研院所的創(chuàng)新更接近于市場，同時，企業(yè)的需求也能夠及時地反映給技術(shù)提供者。

　　(三)深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開放 40 周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。前面講了創(chuàng)新，這里是講改革，主要是制度改革。體制改革是技術(shù)創(chuàng)新的保障。推進國資國企改革。支持民營企業(yè)發(fā)展。激發(fā)和保護企業(yè)家精神。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制。

　　(四)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。圍繞完成年度攻堅任務(wù)，明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好。一個就是推動重大風險防范化解取得明顯進展，這里面最主要的就是金融風險。還要加大精準脫貧力度。我們的脫貧任務(wù)很艱巨。此外，要推進污染防治取得更大成效。

　　(五)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略�？茖W制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今年政府工作當中的一個很重要的內(nèi)容。十九大報告指出，“發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念�！薄巴苿有滦凸�業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。政府工作報告提出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。這次農(nóng)村土地改革所產(chǎn)生的影響和意義，不亞于上世紀 80 年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。為什么呢?因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手在農(nóng)村土地改革，這里面涉及到宅基地的問題。農(nóng)村有很多的宅基地是荒蕪的，怎么把它盤活?為此，要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。過去，宅基地只有所有權(quán)和使用權(quán)，所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸家庭�，F(xiàn)在，把宅基地的產(chǎn)權(quán)劃分成所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)。那么，資格權(quán)是誰的呢?目前，資格權(quán)是家庭的。資格權(quán)是你的，但是你可以自己不住，把使用權(quán)讓渡出來，這樣，就把荒蕪的宅基地盤活了。另外，農(nóng)村集體建設(shè)用地也要盤活。盤活的目的是什么呢?就是要引入城里的優(yōu)勢資源，把城里的能人、資金、資源引到農(nóng)村，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時治理鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村治理是一篇大文章，意義非常重大。

　　(六)扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充發(fā)揮出來。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容比較豐富，我就不多說了。

　　(七)積極擴大消費和促進有效投資。順應(yīng)居民需求新變化擴大消費，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。這里面講了一些惠民政策，包括降低重點國有景區(qū)門票價格、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

　　(八)推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。一方面要推進“一帶一路”國際合作，一方面要促進外商投資穩(wěn)定增長。引進外資既可以引進競爭機制，又可以引進技術(shù)、引進管理經(jīng)驗等。

　　(九)提高保障和改善民生水平。要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這里面涉及到很多民生“紅利”，包括就業(yè)、收入、教育。在教育這塊，要抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”。還有健康這塊，主要是提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平。另外，要解決群眾住房問題，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。還有社會治理方面，等等。

　　除了上面九個建議之外，政府工作報告還強調(diào)，全面提高政府效能。重點講要實干，強調(diào)為人民干事是天職、不干是失職。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。要求真務(wù)實，干字當頭，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出群眾的好口碑。

　　最后，我們以“好好學習，天天向上”共勉。謝謝大家。

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