黨課：打贏形式主義、官僚主義殲滅戰(zhàn) 本文簡介：

中央政治局5月13日召開會議，決定從今年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展不忘初心、牢記使命主題教育。教育主要內(nèi)容是集中整治形式主義、官僚主義工作，再次表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀的鮮明態(tài)度和堅定決心。與以往有所不同的是，這次集中整治沖著形式主義、官僚主義去，靶向更加明確，是站

黨課：打贏形式主義、官僚主義殲滅戰(zhàn) 本文內(nèi)容：

　　中央政治局5月13日召開會議，決定從今年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展不忘初心、牢記使命主題教育。教育主要內(nèi)容是集中整治形式主義、官僚主義工作，再次表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀的鮮明態(tài)度和堅定決心。與以往有所不同的是，這次集中整治沖著形式主義、官僚主義去，靶向更加明確，是站在新的起點上對作風建設作出的再動員、再部署、再深化。

　　一、我們黨歷來反對形式主義、官僚主義

　　形式主義、官僚主義是全球性的難題。不光在中國，凡是有官僚體制，或者說科層制的國家，都存在這個問題。形式主義、官僚主義問題古已有之，可以說是隨著官僚制度建立便出現(xiàn)并且綿延至今的沉疴痼疾。經(jīng)過十八大以來馳而不息正風肅紀，反四風取得重大成效。同時仍需看到，面上的享樂主義、奢靡之風基本剎住，但呈現(xiàn)出隱形變異、窺測反彈的新特點，尤其是形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位還比較突出，影響政令暢通，成為中央決策部署貫徹執(zhí)行的攔路虎。去年年底，習近平總書記對新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示：文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實則老問題，再次表明四風問題具有頑固性反復性。糾正四風不能止步，作風建設永遠在路上。回顧歷史，放眼現(xiàn)實，正如習近平總書記指出的，形式主義和官僚主義問題，確實看似新表現(xiàn)，實則老問題，需要從歷史經(jīng)驗與當前實踐中，汲取智慧，常抓不懈，高度重視，徹底根除。

　　(一)毛澤東：官僚主義的領導方式，是任何革命工作所不應有的，經(jīng)濟建設工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它。

　　在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就十分重視反對形式主義和官僚主義。當時，一些革命政權人員，特別是從事經(jīng)濟和財政業(yè)務的人員，或多或少存在著官僚主義。例如，擺官架子、無益的正規(guī)化等等。1930年，毛澤東曾在《反對本本主義》中著力強調(diào)形式主義害死人。在《尋烏調(diào)查》中，毛澤東第一次使用官僚主義者的概念。1933年，他在《必須注意經(jīng)濟工作》中指出：官僚主義的領導方式，是任何革命工作所不應有的，經(jīng)濟建設工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它。

　　抗戰(zhàn)時期，1941年6月3日，陜甘寧邊區(qū)政府在延安楊家?guī)X小禮堂召開縣長聯(lián)席會議。下午，狂風暴雨，電閃雷鳴，突然一個炸雷擊斷小禮堂的一根木柱，導致延川縣代縣長李彩云當即身亡。當時，人們普遍缺乏科學知識，對此議論紛紛。一位農(nóng)民說：老天爺不開眼，響雷把縣長劈死了，為什么不劈死毛澤東?陜甘寧邊區(qū)保安處(即公安局)得知后，要把議論雷擊事件作為反革命事件來處理，逮捕咒罵毛主席的農(nóng)民。毛澤東聽說后，阻止了。他說：群眾發(fā)牢騷，有意見，說明我們的政策和工作有毛病。不要一聽到群眾有議論，尤其是尖銳一點的議論，就去追查，就要立案，進行打擊壓制。這種做法實際上是軟弱的表現(xiàn)，是神經(jīng)衰弱的表現(xiàn)。我們共產(chǎn)黨人無論如何不要造成同群眾對立的局面。無獨有偶。不久，陜甘寧邊區(qū)清澗縣也發(fā)生一起咒罵毛主席的事情。一位農(nóng)婦的丈夫在山上耕地時遭雷電擊死。這位農(nóng)婦悲痛之余，咒罵毛澤東領導官僚橫行等。中央社會部認為是反革命事件，將這個農(nóng)婦押到延安，建議有關部門判處死刑。毛澤東從社會部部長康生報送的《情況匯報》中發(fā)現(xiàn)此事后，說：你們不能這樣做嘛!中央設立社會部，不是設幾個官位。如果不做調(diào)查，就隨隨便便抓人、殺人，這是國民黨的黑暗做法。就這些而論，人家罵得就有道理呀!毛澤東讓有關部門把這位農(nóng)婦帶來了解情況：這位農(nóng)婦家里六口人，婆婆癱瘓，三個孩子，大的十歲，小的不到三歲半，全靠丈夫支撐�，F(xiàn)在丈夫死了，家里日子怎么辦?毛澤東調(diào)查清楚這樁反革命事件的來龍去脈后，對有關部門負責人說：把這個婦女馬上放回去，還要派專人護送她回家。記住，去的人要帶上公文，向當?shù)卣�府當面講清楚，她沒有什么罪過，是個敢講真話的好人。她家困難多，當?shù)卣�府要特別照顧。對于清澗縣群眾的公糧負擔問題，邊區(qū)政府要認真調(diào)查研究，該免的要免，該減的要減。我們決不能搞國民黨反動派那一套，不管老百姓的死活!毛澤東通過群眾的罵聲，深刻反思，深入實際，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)確實公糧太多加重了人民的負擔。后來，李鼎銘等人在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上提交提案，政府應徹底計劃經(jīng)濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出、經(jīng)濟紊亂之現(xiàn)象。這項提案得到毛澤東充分肯定，參議會通過精兵簡政決議。陜甘寧邊區(qū)三次精簡，從根本上解決魚大水小問題，減輕人民負擔，成效顯著。1942年12月，毛澤東指出：發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，是我們的經(jīng)濟工作和財政工作的總方針。中共中央決定陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地開展大生產(chǎn)運動。毛澤東善于從群眾咒罵中發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)查研究，解決問題，徹底解決魚大水小矛盾，促進了中國革命的發(fā)展。

　　中華人民共和國建立后，一些干部逐漸滋長以功臣自居的情緒，講級別、講排場、講闊氣。毛澤東有針對性地提出要反對官僚主義。1950年2月，毛澤東訪問蘇聯(lián)歸來，中共松江省委(松江省1954年并入黑龍江省)安排他住在哈爾濱一棟高檔別墅里。毛澤東看了看四周說：這個地方不好啊，一個人住在這里，不沾染官僚主義才怪哩。他問松江省負責人，現(xiàn)在是住洋房，還是住平房?這位負責人回答：住洋房。毛澤東諄諄告誡，住洋房，脫離群眾，領導干部不要沾染官僚主義作風。當省委負責人請毛澤東題詞時，毛澤東寫了不要沾染官僚主義作風。開展反貪污、反浪費、反官僚主義運動期間，毛澤東指出：應把反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭看作如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭一樣的重要。劉青山、張子善案件就是毛澤東親自處理的一個集貪污、浪費、官僚主義于一體的典型案例。1953年開始實施第一個五年計劃時，一些干部存在著瞎指揮、不懂裝懂等官僚主義現(xiàn)象。毛澤東指出：要執(zhí)行第一個五年計劃這么繁重的任務，就應該克服官僚主義。他在《關于反對官僚主義、反對命令主義和違法亂紀的指示》中提出，要在此次反官僚主義斗爭中，把專門吃飯、做官、當老爺?shù)墓倭叛瞄T徹底整垮，改換面目，建立真正能工作的機關。根據(jù)中央指示，新三反運動，收效顯著。20世紀60年代初，毛澤東又在《官僚主義的二十種表現(xiàn)》中，列舉強迫命令式、老爺式、做官混飯吃等多種官僚主義表現(xiàn)，予以痛斥，要求根除。

　　(二)鄧小平：你們起草的招生文件寫得很難懂，太繁瑣。關于招生的條件，我改了一下。政審，主要看本人的政治表現(xiàn)。政治歷史清楚，熱愛社會主義，熱愛勞動，遵守紀律，決心為革命學習，有這幾條，就可以了�？傊�，招生主要抓兩條：第一是本人表現(xiàn)好，第二是擇優(yōu)錄取。

　　中華人民共和國成立后確立的高考制度，是一個符合國情的行之有效的制度，文化大革命中卻遭到廢除，后來又實行群眾推薦上大學。粉碎四人幫后，一方面，人民群眾強烈要求迅速恢復高考制度，一方面，社會主義建設迫切需要大批各方面的專業(yè)人才。然而，教育系統(tǒng)的撥亂反正卻步履維艱。就在這時，1977年7月鄧小平恢復中央黨政軍領導職務，自告奮勇抓科教。

　　鄧小平首先指示教育部召開一次科學和教育工作座談會。他說：要找一些敢說話有見解的，不打棍子，不戴帽子，不是行政人員，在自然科學方面有才華的教學人員參加座談會，而且這些人與四人幫沒有牽連。鄧小平指出：是否廢除高中畢業(yè)生一定要勞動兩年才能上大學?要堅持考試，尤其是重點學校一定要堅持，不合格的要留級，要有鮮明的態(tài)度。鄧小平主持這次座談會，一開始就說：召開這次科學和教育座談會的目的，就是請大家一起來研究和討論科學研究怎樣搞得更好些更快些，教育怎么才能適應我國四個現(xiàn)代化建設的要求，適應趕超世界水平的要求。專家、學者暢所欲言，一吐為快。中國科學院生物物理研究所一位專家率先發(fā)言，文化大革命中形成的高招制度弊端很多：高校招生的16字方針應當修改，‘群眾推薦’往往只是形式，而‘領導批準’實際上成為走后門的合法根據(jù)，今后一定要有考試考查制度。武漢大學一位教師痛陳文化大革命中形成的高招制度有四個嚴重弊端：第一，埋沒了人才，大批熱愛科學、有培養(yǎng)前途的青年選不上來，而某些不想讀書、文化程度又不高的人卻占據(jù)了招生名額。第二，現(xiàn)行招生制度卡了工農(nóng)子弟上大學。群眾里流傳著：‘十七年(指‘文化大革命’前的十七年)上大學靠分，現(xiàn)在靠權’。第三，壞了社會風氣，而且愈演愈烈。據(jù)我所知，今年的招生還沒開始，已經(jīng)有人在請客、送禮、走后門了。如果招生制度不改革，走后門的不正之風就剎不住。第四，嚴重影響了中小學生和教師們教與學的積極性，現(xiàn)在甚至小學生都知道，今后上大學不需要學文化，只要有個好爸爸他強烈呼吁采取堅決措施，從當年開始就改進招生辦法，切實保證招收新生的質(zhì)量。這個發(fā)言，觸及到全社會關注的熱點問題，?a href=http://www.weilaioem.com/ target=_blank class=infotextkey>黨雋?a href=http://www.weilaioem.com/ target=_blank class=infotextkey>人民群眾的心里話，得到與會代表熱烈贊同。

　　鄧小平聽了座談會的發(fā)言，明顯感受到大家要求恢復高考制度的急迫心情，果斷決定：既然大家要求，那就改過來。他當即問教育部部長：今年高校招生的報告送出去沒有，教育部部長回答今天上午剛送出去。鄧小平說：那還來得及追回來。鄧小平立刻指示教育部部長：現(xiàn)在就要辦，今年就要下決心恢復高考。鄧小平話音剛落，全場響起經(jīng)久不息的熱烈掌聲。隨后，鄧小平又對教育部上報的高考文件作了修改。他批評教育部說：你們起草的招生文件寫得很難懂，太煩瑣。關于招生的條件，我改了一下。政審，主要看本人的政治表現(xiàn)。政治歷史清楚，熱愛社會主義，熱愛勞動，遵守紀律，決心為革命學習，有這幾條，就可以了。總之，招生主要抓兩條：第一是本人表現(xiàn)好，第二是擇優(yōu)錄取。一位同志回憶說，強調(diào)考試了，會不會沖淡政治?會不會讓人說你只重視智育，不重視德育?怕人家扣這個帽子，所以對政審的規(guī)定都寫得非常詳細，什么擁護共產(chǎn)黨，走社會主義道路，參加集體勞動，講究衛(wèi)生把能想到的都寫上了。這個稿子當時送給小平同志了，小平同志看了非常氣憤，他連說了三個煩瑣、煩瑣、煩瑣，而且把我們起草的這一段全都劃掉，后來招生條例上寫的政審條件基本上就是小平同志修改的。

　　(三)習近平：各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應’。

　　習近平擔任中共中央總書記后，采取一系列重大舉措，堅決反對形式主義、官僚主義等現(xiàn)象，不是偶然的，而是有著深刻的思想基礎和實踐基礎。他擔任中共福建省委常委、福州市委書記期間，鑒于某些干部作風虛浮、愛做表面文章、熱衷于轟轟烈烈、缺少扎扎實實辦事的作風，有針對性地提出，對于各項工作要馬上就辦。這看起來是一個工作作風問題，實質(zhì)上是把馬克思主義實事求是思想路線落實到了具體工作中，是馬克思主義實事求是思想路線的具體體現(xiàn)。習近平本人在福州就是馬上就辦的楷模。1992年春天，習近平從報紙上看到一篇《啊!鼓嶺》的文章，講述一對美國夫婦對中國鼓嶺特別眷戀，渴望故地重游的故事。其中的主人公密爾頓·加德納生前是美國加州大學教授，早年隨父母到中國，曾在福州鼓嶺度過10年。1911年，加德納全家遷回美國。他始終保持著中國的飲食習慣，最大心愿就是能再回到少年時代的中國故園，但因種種原因未能如愿。臨終前，他仍不斷念叨著鼓嶺，鼓嶺。加德納夫人不知鼓嶺究竟在哪里，為了實現(xiàn)丈夫的心愿，多次到中國尋訪，無果而返。后來，一位海外學子幫助加德納夫人弄清楚鼓嶺就在中國福州。習近平看完報紙，馬上指示有關部門與加德納夫人聯(lián)系，熱情邀請她訪問鼓嶺。1992年8月，習近平和加德納夫人相聚福州，初次見面，卻猶如故友相逢。根據(jù)習近平安排，加德納夫人來到鼓嶺，那天，鼓嶺有9位年屆九旬的加德納兒時的玩伴，同加德納夫人圍坐在一起暢談往事，令她欣喜不已。習近平馬上就辦，使加德納夫人了卻丈夫生前刻骨銘心、魂牽夢繞的一樁心愿，在中美人民友誼史上寫下了動人篇章。習近平訪問美國期間，在一次演講中專門講述了這個故事，并表示我相信，像這樣感人至深的故事，在中美兩國人民中間還有很多很多。我們應該進一步加強中美兩國人民的交流，厚植中美互利合作最堅實的民意基礎。這次演講深深感動了廣大聽眾，受到美國各界好評。習近平在福州的理論和實踐、思想與作風、思考與行動，特別是馬上就辦的作風，具有重要現(xiàn)實意義和針對性，是根除形式主義和官僚主義的一劑良方，應該普遍推廣，使馬上就辦成為廣大干部的作風，成為黨的執(zhí)政理念的重要內(nèi)容。

　　黨的十八大以來，習近平針對反對形式主義和官僚主義，多次強調(diào)空談誤國，實干興邦踏石留印，抓鐵有痕刮骨療毒，壯士斷腕善始善終，善作善成。黨中央制定了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。在開展黨的群眾路線教育實踐活動時，習近平指出，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風四風問題。要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》指出，新形式主義具體表現(xiàn)為：作風漂浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假，等等。

　　去年，習近平總書記關于反對形式主義、官僚主義的重要批示，更是一針見血，切中時弊，對進一步加強作風建設提出了新要求，充分表明中央持之以恒、正風肅紀、馳而不息糾正四風的堅定決心。

　　二、形式主義、官僚主義禁而不絕的根源

　　黨的十八大以來，反四風取得了重大成效，有了明顯好轉，但形式主義、官僚主義明顯呈現(xiàn)出了反彈變異，甚至在一些地方很盛，主要原因是什么?

　　(一)政績觀扭曲導致脫離實際胡亂作為。俗話講，無利不起早，形式主義、官僚主義不是憑空產(chǎn)生的，之所以總有黨員干部想方設法為之，一個重要原因就在于往往能夠制造出好看的政績。黨員干部重視政績，這本身無可非議。但是，有的黨員干部卻只重顯績不重隱績，只練唱功不練做功，只作秀不做事，抓工作只要短平快不要長遠實，更有甚者還弄虛作假，搞數(shù)字政績、虛假政績，蒙蔽群眾、欺騙上級。2011年至2014年間，遼寧所轄市縣經(jīng)濟數(shù)據(jù)弄虛作假嚴重，這與部分領導干部為出政績挖空心思‘粉飾’太平有很大的關系，所謂‘數(shù)字出官’‘官出數(shù)字’， 2019年全國兩會期間，遼寧代表團一位代表痛斥不正之風危害時這樣說。當政績觀發(fā)生扭曲，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領導注意，荒山刷綠漆、圍擋遮危房、重大活動群眾不夠干部湊、給貧困老人送跑步機等奇葩現(xiàn)象便會恣意生長。有的熱衷于造聲勢、出風頭，把組織媒體發(fā)新聞、上電視作為頭等大事，工作卻不了了之;有的醉心于造節(jié)辦節(jié)，靠高價請大牌明星來擴大所謂的知名度;有的把全村的牲畜趕到一戶，以應對上級檢查等等。對這些為了博眼球、顯政績的現(xiàn)象必須仔細甄別、堅決說不。

　　(二)缺乏擔當、本領恐慌導致懶政怠政。形式主義、官僚主義的產(chǎn)生，與一些黨員干部懶政怠政密不可分。不分緣由的一禁了之，不管實際的搞一刀切，不問是非的各打三十大板，等等，都屬于此類。比如，某地在脫貧攻堅中，鎮(zhèn)村給貧困戶蓋福利房，貧困戶的老房子無論是不是危房都必須拆掉。然而老房離田近，拆了之后老百姓干農(nóng)活連放農(nóng)具的地方都沒有，嚴重影響生產(chǎn);某地治理交通違章，為圖省事，對電動自行車等交通工具一禁了之，又拿不出有效的替代辦法，給群眾出行、物流運輸造成很大麻煩。懶政怠政歸根到底與缺乏擔當精神、欠缺擔當本領有關。只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力，自然遇見好事就辦，遇見困難就拖，遇見矛盾就躲，只求不出事，寧愿不做事。缺乏擔當本領，不會與時俱進、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法，就只能照搬照抄上級要求，上下一般粗，妄圖一把鑰匙開各種鎖，抑或囫圇吞棗、不求甚解，依葫蘆畫瓢，想要一個藥方包治百病。黨的十九大報告指出，歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者，強調(diào)既要政治過硬，也要本領高強，要求增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、狠抓落實本領等八大本領，認真貫徹這些要求，才是消除懶政怠政類形式主義的不二法寶。

　　(三)官本位思想影響導致脫離群眾高高在上�！　⌒问街髁x、官僚主義積弊甚深，與傳統(tǒng)文化糟粕的流毒有著密切關系，這當中，官本位思想和面子文化影響最深。官僚主義自不必說，無論是脫離實際、脫離群眾的高高在上，還是作風霸道、迷戀特權的目中無人，都折射出權力的任性。受官本位思想影響，一些黨員干部自覺不自覺地就有了官老爺做派和衙門作風，出門講排場、耍威風，群眾辦事門難進、臉難看、事難辦，包括門好進、臉好看但依然事難辦，一朝權在手，便把令來行，對上唯唯諾諾，對下橫眉立目，等等，都是這種做派的表現(xiàn)。此外，講面子好面子等思想深深根植，也在一定程度上助長了形式主義、官僚主義。中國人的面子情結源遠流長，魯迅先生曾辛辣地將面子喻為中國人的精神綱領�，F(xiàn)實中，死要面子活受罪，寧失‘里子’也要‘面子’，做足‘面子’好顯擺等現(xiàn)象并不鮮見，有的領導干部下基層調(diào)研習慣層層陪同、前呼后擁，有的習慣以開會解決問題，大會小會各方代表都得到齊以顯示重要重視等，歸根到底還是面子文化作祟。黨員干部是人民的公仆，我們黨自成立之日起就把全心全意為人民服務奉為宗旨，旗幟鮮明地把官本位思想糟粕掃進了歷史的故紙堆。同時，面子固然重要，但沒有里子的面子根本就是無皮之毛，無論是領導干部的個人形象，還是一個地方、一個部門、一個單位的形象，都不單單是靠面子撐起來的，都要建立在實實在在的工作業(yè)績基礎之上，裝門面撐場面的假把式最終都會淪為遮羞布。只有真正從思想上構筑起抵制官本位思想和面子文化的堤壩，才能最大限度削減此類形式主義、官僚主義問題存在的土壤和空間。

　　(四)發(fā)現(xiàn)難監(jiān)督難導致心存僥幸少有顧忌。形式主義之所以屢禁不止，還在于形式主義的界線往往不是那么明晰，甄別起來有一定困難，給監(jiān)督和問責帶來一定難度。特別是形式主義者往往又會擺出很多冠冕堂皇的理由，披上各種各樣政治正確的外衣，具有極強的迷惑性。　　一位經(jīng)常采訪基層黨員干部的記者曾撰文說，有的地方為迎接上級檢查而象征性地搞一些送溫暖、整治環(huán)境等活動，并不解決實際問題。然而如果去追問當事人卻很可能被回答送溫暖這是關愛困難群體展示良好村容村貌有錯嗎，讓人無從辯駁。甘肅省委原書記王三運在督查調(diào)研祁連山生態(tài)保護工作時，每到一地都反復強調(diào)環(huán)保問題的極端重要性，提起要求來口號響當當，但就是沒有下文，表面看四個意識沒問題，可事實證明卻是只見表態(tài)不見落實的兩面人。盡管這些障眼法騙得了一時騙不了一世，但在客觀上增加了形式主義被發(fā)現(xiàn)的難度，造成監(jiān)督難以及時到位，這讓形式主義的想法、做法在一些黨員干部中始終存在市場。而且，有時候形式主義帶來的損失和危害并不直接，這不僅帶來監(jiān)督的滯后，追責也難以及時跟上。由此一些黨員干部索性平日采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度甚至聽之任之，監(jiān)督和處罰都沒有動真碰硬，甚至陷入以形式主義反形式主義的怪圈之中，客觀上縱容和助長了形式主義。

　　(五)上級罔顧實際，下級應付差事，官僚主義催生形式主義。有人說，形式主義的發(fā)生，有時是被官僚主義給逼出來的，不無道理。有的地方和部門領導干部不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策，提出的要求、制定的政策脫離實際，在執(zhí)行時下級只能以形式主義應付。一位基層干部舉例說：某一天晚上8點多來了一個電話，通知全縣在第二天12點之前，摸清楚全縣某某行業(yè)的生產(chǎn)情況。但即使犧牲睡覺時間，通宵達旦摸排，也不可能完成這個任務。但上級的指令就在那，第二天非交差不可。怎么辦?你懂的。作為行政管理的最小細胞，基層單位人手有限，卻是上面千條線，底下一根針，對應著各路條條塊塊，上級的各類檢查督導統(tǒng)計等如同走馬燈，常讓基層干部疲于應付。一天接待9撥領導，有督查組、調(diào)研組、檢查組、考察組、采訪組，各級來的都有一個小村一年用了三箱多紙，絕大多數(shù)都用在打印上級單位要求的各類表格上 曾有媒體報道，江蘇一位大學生村官每月工作用過的文件夾里，每個大文件夾下面密密麻麻套著很多小文件夾，里面全都是要遞交給上級條塊部門的表格，我們舉辦一個有關留守兒童的活動，雖然內(nèi)容、意義、流程都是一樣的，但因為涉及的部門側重點有所不同，所以每張表格要想方設法填得不一樣。　　形式主義、官僚主義名目繁多，花樣不斷翻新。然而萬變不離其宗，產(chǎn)生形式主義、官僚主義，最根本的還在于一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡漠，缺乏群眾觀念和群眾感情。黨的十九大報告指出，加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。按照十九大部署要求，不斷把作風建設往縱深推進，尤其是從源頭上校準黨員干部的思想航標，讓關鍵少數(shù)帶好頭、作表率，解決形式主義、官僚主義問題才最終可期。

　　三、集中整治形式主義、官僚主義的重點

　　《工作意見》指出，集中整治工作將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把階段性目標和長期目標有機統(tǒng)一起來，既樹立打持久戰(zhàn)的思想，又下定打攻堅戰(zhàn)的決心，著力解決當前形式主義、官僚主義的突出問題;堅持壓實責任，積極推動和督促黨委(黨組)認真履行主體責任，自覺落實紀委監(jiān)委的監(jiān)督責任，以調(diào)研排查開道，以糾正整改推進，以監(jiān)督問責攻堅，以領導機關、領導干部為主要對象，抓好關鍵少數(shù)，帶動大多數(shù)黨員干部;堅持實事求是，具體問題具體分析，精準履行職責，精準核查、判斷問題，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，精準量紀執(zhí)紀，確保政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。《工作意見》明確了重點整治的四個方面12類突出問題。

　　(一)貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面，重點整治嚴重影響黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題：

　　問題1：對中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達。

　　問題2：在工作中空喊口號，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，熱衷于作秀造勢。

　　問題3：單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實際行動和具體措施。

　　(二)聯(lián)系群眾、服務群眾方面，重點整治群眾身邊特別是群眾反映強烈的形式主義、官僚主義突出問題：

　　問題4：漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使。

　　問題5：便民服務單位和政務服務窗口態(tài)度差、辦事效率低，政務服務熱線、政府網(wǎng)站、政務APP運行僵尸化。

　　問題6：新官不理舊事，言而無信，重招商輕落地、輕服務，影響營商環(huán)境。

　　(三)履職盡責、服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面，重點整治不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴重影響改革發(fā)展高質(zhì)量的突出問題：

　　問題7：不顧實際情況、不經(jīng)科學論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為。

　　問題8：弄虛作假，編造假經(jīng)驗、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題。

　　(四)學風會風文風及檢查調(diào)研方面，重點整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題：

　　問題9：學風漂浮，理論脫離實際，只為應付場面、應景交差，不尚實干、不求實效。

　　問題10：開會不研究真實情況、不解決實際問題，為開會而開會。

　　問題11：檢查考核過多過濫，多部門重復考核同一事項，考核內(nèi)容不務實，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴重負擔。

　　問題12：調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，打造經(jīng)典調(diào)研線路，搞走秀式調(diào)研，搞層層陪同、超人數(shù)陪同。

　　以上是《工作意見》中列出的4個方面12條具體問題，我們認真對照會發(fā)現(xiàn)一些問題在我市橫行。為切實開展好集中整治工人，近期我們組成調(diào)研組，深入到全市各縣(市)、區(qū)、市直各部門，為了更多掌握實際情況，我們下沉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一線。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員干部和群眾反映最集中的形式主義、官僚主義問題具體情形，呈現(xiàn)三多三變五缺乏特點。

　　三多，即會議文件多、檢查考核多、報告報表多。有的執(zhí)行文件、會議、簡報等相關制度搞變通，正式發(fā)文減少，但利用電話傳真、短信微信、電子信箱、QQ等渠道下發(fā)文件不在少數(shù);正式會議減少，但各種專題會、推進會、研究會多起來了，且大多要求主要領導參加。比如，在貫徹落實中央精神方面，有的覺得層層學習落實沒必要，以書面?zhèn)鬟_代替集中學習，把學原文悟原理，變成了學新聞稿看解讀，原文原稿擺而不讀，甚至只記個講話名稱就算學過了。比如，有些調(diào)研不深入實地，變成了郵箱調(diào)研，材料調(diào)研。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)X年全年收到各類來文來函X余個，參加上級召開的各類會議X余次。有的剛布置完一項工作，馬上就要求上報推進情況、總結報告和經(jīng)驗做法，填報各類表格，檢查考核緊隨其后，基層疲于應付，甚至弄虛作假。又如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，曾一天迎接過X個部門檢查，且都要主要領導陪同，否則不能體現(xiàn)重視。再如，有的地方把文件下發(fā)、會議召開、圖片記錄等情況作為檢查考核硬指標，把工作創(chuàng)新變成材料創(chuàng)新，大量人力精力耗費在文山會海之中。某街道迎接X檢查驗收，準備文件資料目錄長達X頁，全部內(nèi)容可以裝滿半間屋子，且不同領導要求不同，先后X次返工重做。

　　三變，即工作下沉變辦公室下沉、責任下沉變責任書下沉、事項下放變苦事累事難事無好處的事下放。有的落實工作喜歡橫向到邊、縱向到底，但往往是辦公室到邊、到底，人沒到、內(nèi)容沒到。有的把層層壓實責任變成層層簽訂責任書、承諾書、保證書，成了層層推卸責任。比如，某區(qū)縣簽訂責任書X種，有的甚至把責任書簽到普通群眾一級，且要求全覆蓋，要求村(社區(qū))所有群眾簽訂森林防火責任狀，社區(qū)所有司機簽訂交通安全責任狀。又如，有的行政審批事項不允許收費后，一放了之，并要求通過第三方機構出具審核報告，致使第三方機構變成二政府，少數(shù)第三方機構恃權態(tài)度蠻橫、收費昂貴。又如，督查督導組隨意組建，弄一項工作就抽一批人，美其名曰專項督導組，外行指導內(nèi)行現(xiàn)象時有發(fā)生，有的地方甚至出現(xiàn)了住建局長到基層督導反恐工作的笑談。

　　五缺乏，即缺乏調(diào)查研究、缺乏換位思考、缺乏協(xié)同配合、缺乏服務意識、缺乏責任擔當。有的安排工作不調(diào)研、不思考，拍腦袋、憑空想，只管自己需要，不管能否辦到，只管面上好看，不管實際成效。有的制定文件、出臺政策不接地氣，群眾看不懂、問不明。有的本位主義突出，只站在本部門角度看問題。有的政策相互沖突，部門互不相讓，群眾無所適從。有的機械執(zhí)行政策規(guī)定，即使與實際不相符，群眾怨聲載道也不管不問。比如，XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅辦公室每年就要求上報信息就多達XX條，一些省市征稿信息，縣委辦不結合實際就往下轉發(fā)，不報就扣分，弄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應付。又如，某社區(qū)支部書記反映，辦理社區(qū)辦公用房產(chǎn)權證時，經(jīng)辦同志給出一份清單，要求提供X項證明材料，自己作為支部書記都看不懂，也不知該找誰出具，普通干部群眾辦理難度可想而知。又如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映農(nóng)村還建房屋問題，管征地的不管建設、管建設的不管征地，建成后的戶型、面積、數(shù)量不符合群眾意愿，分配工作難開展。

　　這些問題，大家要認真對照，引起重視，年底我們將組織召開形式主義、官僚主義專題民主生活會，認認真真查擺自身存在的形式主義、官僚主義問題，分析原因，拿出具體的整改措施，確保集中整治工作取得扎扎實?a href=http://www.weilaioem.com/ target=_blank class=infotextkey>黨尚А?/p>

　　四、如何集中整治形式主義、官僚主義

　　糾正形式主義、官僚主義問題，要點上突破、由淺入深，緊盯黨員干部群眾反映最強烈、看得見、抓得住、做得實的問題，以小切口推動大變局;要以上率下、頂層設計，不斷健全完善制度機制，推動標本兼治;要剛柔相濟、正反結合，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，堅持正面倡導和嚴肅查處相結合。

　　(一)以七項具體工作為突破，堅持落細落小落實。一是堅決整治貫徹落實中央精神只做表面文章，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗傳達的問題。二是持續(xù)緊盯扶貧民生領域形式主義、官僚主義問題。對貫徹落實精準方略不到位，貧困戶識別、扶貧措施制定、脫貧對象認定不精準，執(zhí)行政策搞變通、打折扣，脫離實際、違背規(guī)律搞層層加碼，搞表格應付上級檢查、增加基層負擔等具體表現(xiàn)，嚴肅查處問責，公開通報曝光，始終保持高壓整治態(tài)勢。三是全面清理工作下沉變辦公室下沉問題。堅持從市級部門抓起，督促市級各部門對各類示范點、辦公室等進行全面摸底清理整頓。四是集中整治會議文件多、檢查考核多、報告報表多問題。督促職能部門履行主體責任，統(tǒng)籌安排會議文件、檢查考核、報告報表等工作，通過建立健全備案制度等方式強化日常監(jiān)督，對存在問題切實整改糾正。五是持續(xù)篩查整治信訪積案背后存在的形式主義、官僚主義問題。對因不同單位推諉扯皮、不擔當、不作為引起的群眾信訪舉報問題進行專項梳理，集中交辦督辦，推動各級各部門積極擔當作為。六是專項清理責任書承諾書保證書過多過濫問題。督促各級各部門對要求簽訂的各類責任書、承諾書進行全面清理，凡是法律法規(guī)、上級單位沒有要求簽訂，有關職能職責已有文件明確規(guī)定，簽訂責任書實際成效不突出的，一律取消。七是建立形式主義、官僚主義問題負面清單。針對調(diào)查研究、會議活動、文件簡報等方面存在的形式主義、官僚主義問題查處較少現(xiàn)狀，由市紀委監(jiān)委牽頭認真梳理，形成針對性和操作性強的負面清單，加大查處問責通報力度，增強制度執(zhí)行力。

　　(二)以深化機構改革為契機，全面提升服務管理效能。建議以深化機構改革為契機，著力解決三個方面問題：一是解決部門職能交叉、服務基層不夠問題。推進部門整合，優(yōu)化職能配置，提高直接面向基層、面向群眾的機構人員比例。二是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權責不匹配問題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職重點，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務權限，推進綜合行政執(zhí)法，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，推動編制向基層一線傾斜。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及城區(qū)街道與區(qū)縣部門之間的編制動態(tài)調(diào)整機制，推動行政事業(yè)編制資源向產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、社會管理和公共服務任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)流動。三是解決屬地管理和部門管理界限不清問題。厘清部門和地方的職責邊界，嚴禁部門隨意將部分職能職責簡單下壓給地方，推動責權利相統(tǒng)一。

　　(三)以完善制度機制為抓手，營造勇?lián)�當敢作為的制度環(huán)境。一是完善考核評價機制。督促各級各部門加強調(diào)查研究，著力解決考核評價工作中存在的突出問題，不斷優(yōu)化和改進考核評價指標設置、方式方法，發(fā)揮好考核指揮棒作用。如增加群眾、企業(yè)、下級單位的評分權重;改進檢查督查方式，采取不打招呼、少看資料、直奔現(xiàn)場的實地檢查督查。二是推動職能部門完善制度規(guī)定。要針對工作調(diào)研、群眾反映、信訪舉報等各渠道收集的制度層面問題，及時反饋給有關職能部門，督促和協(xié)助做好政策修訂等工作，切實維護群眾利益。

　　(四)以強化教育引導為常態(tài)，樹立鮮明導向。堅決糾正形式主義、官僚主義問題，根本在于黨員干部自身要始終堅持以人民為中心的思想，不斷提高政治站位、思想覺悟和工作水平。領導干部特別是一把手和上級單位要主動把自己擺進去，認真對照檢查，發(fā)揮頭雁效應，從調(diào)查研究、召開會議、下發(fā)文件、講話發(fā)言等具體事項做起，不斷改進工作作風。注重加強調(diào)查研究，及時關注和解決改革發(fā)展中產(chǎn)生的新問題新矛盾，不斷調(diào)整和優(yōu)化工作部署，適應新形勢新需要。各級各部門特別是黨員領導干部要帶頭樹立鮮明導向，最終通過以上率下、層層示范，點滴做起、聚沙成塔，帶動風氣好轉。

　　同志們，善除害者察其本，善理疾者絕其源。鏟除和整治形式主義、官僚主義必須要著力從根由和源頭上解決問題。要抓住領導干部這一牛鼻子、擰緊理想信念這一總開關、筑牢體制機制這一防火墻、磨煉實干擔當這一寬肩膀、用好問責懲處這一殺手锏，綜合施策、精準發(fā)力、靶向施治、久久為功，用最堅定的決心、最飽滿的信心打贏集中整治形式主義、官僚主義這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，持續(xù)清朗黨風政風，不斷收獲民心點贊。

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