第一篇：《公共行政學(xué)英文經(jīng)典》讀書(shū)筆記

《公共行政學(xué)》讀書(shū)筆記

閱讀了這本英語(yǔ)書(shū)籍，給我印象深刻的是第1課和第29課，前者因?yàn)樽髡卟粌H是一位美國(guó)總統(tǒng)，有著優(yōu)美的文筆，而且還開(kāi)創(chuàng)了行政管理學(xué)的先河；后者是因?yàn)椤吨厮苷�府》一�?shū)對(duì)于中國(guó)目前的國(guó)情也有很大的借鑒意義。

威爾遜的《行政學(xué)研究》一文，第一次將行政管理從政治學(xué)研究中剝離，可謂行政管理的開(kāi)山之作，具有重要的研究?jī)r(jià)值和意義。他指出行政學(xué)的研究目標(biāo)在于兩點(diǎn)：一是政府能夠做什么；二是政府怎樣有效率地做。行政學(xué)受到重視首先是在以法國(guó)和德國(guó)為主的歐洲大陸，他們?cè)囍�促進(jìn)政府的合理化、親民化來(lái)避免群眾推翻自己，從而建立新的民主主義政權(quán)。這種以國(guó)王為權(quán)力中心建立起來(lái)的有效率的政府，在一定程度上開(kāi)辟了政府的新形態(tài)，同時(shí)由于權(quán)力集中這一優(yōu)勢(shì)，也便于開(kāi)展有效率的政府工作。而英美，尤其是美國(guó)，其政府形態(tài)是三權(quán)分立，互相監(jiān)督，政府對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民眾負(fù)責(zé)，權(quán)力分散于各個(gè)投票的民眾，因此在促進(jìn)政府效率這一塊，有一定的困難�；�于這一困難，威爾遜分析美國(guó)的實(shí)際情況，認(rèn)為文官制度改革是基礎(chǔ)措施之一，威爾遜說(shuō)“建立民主制度，必須對(duì)文職人員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性考試”。其次要區(qū)別憲法問(wèn)題和行政管理問(wèn)題，憲法問(wèn)題更具有自由性，是對(duì)宏觀理念的研究，行政問(wèn)題是研究政府執(zhí)行中的具體細(xì)節(jié)。最后要建立安全有效的行政監(jiān)督——公眾輿論。最后一部分，威爾遜提出了研究行政學(xué)最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄊ牵瑢⒉煌�政治形態(tài)的行政機(jī)構(gòu)加以對(duì)比研究，以客觀的角度分析美國(guó)行政管理的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，取其精華去其糟

粕，為自身所用。

本文就以下四個(gè)方面，以個(gè)人感悟?yàn)橹鲗?duì)《行政學(xué)研究》一文展開(kāi)討論。

一、主要內(nèi)容

文章主要從行政學(xué)研究的主要目標(biāo)、行政學(xué)研究的歷史、特殊困難、行政的實(shí)質(zhì)、行政管理中的任務(wù)和行政學(xué)研究方法等六個(gè)方面來(lái)闡述行政學(xué)這個(gè)新的學(xué)科。

威爾遜

二、寫(xiě)作順序

整篇文章的寫(xiě)作順序由淺入深，從行政學(xué)的歷史開(kāi)始，逐漸深入到行政學(xué)的實(shí)質(zhì)及其困難，進(jìn)而針對(duì)困難提出解決策略，最后縱觀整個(gè)行政學(xué)研究，提出了自己的研究方法。

三、精彩語(yǔ)句感悟

1、如何研究一門學(xué)科。

“但是，我們?cè)谶M(jìn)入這種研究之前，需要做到下列幾點(diǎn)：（l）考慮其他人在此領(lǐng)域中所做過(guò)的研究。即是說(shuō)，考慮這種研究的歷史。（2）確定這種研究的課題是什么。（3）斷定發(fā)展這種研究所需要的最佳方法以及我們用來(lái)進(jìn)行這種研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解這些問(wèn)題，不解決這些問(wèn)題，我們就好像是離開(kāi)了圖表或指南針而去出發(fā)遠(yuǎn)航�！�

這段話，簡(jiǎn)單明了地說(shuō)明要了解一門學(xué)科，首先要從它的歷史入手，其次要考慮這門學(xué)科究竟研究什么，最后要學(xué)會(huì)這門學(xué)科最佳的學(xué)習(xí)方法。

剛剛開(kāi)始的行政管理學(xué)研究生生涯，對(duì)作為一個(gè)跨專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，這挑戰(zhàn)機(jī)遇和危險(xiǎn)并存。學(xué)習(xí)得好，可以將本科和碩士階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容融會(huì)貫通；稍不認(rèn)真，就很容易掉隊(duì)。讀威爾遜的《行政學(xué)研究》，第一個(gè)收獲便是這個(gè)簡(jiǎn)明扼要的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

2、政治課程的意義。

“正如黑格爾所說(shuō)的，任何時(shí)代的哲學(xué)“都只不過(guò)是抽象思維所表現(xiàn)的那個(gè)時(shí)代的精神。而政治哲學(xué)也和其它任何種類的哲學(xué)一樣，只不過(guò)是舉起了反映當(dāng)代事務(wù)的一面鏡子。”

這段話，讓我若有所思，似乎有點(diǎn)理解了政治課的意義。課本中“中國(guó)特色社會(huì)主義”無(wú)疑是一種抽象思維，它所反映的是我們這個(gè)時(shí)代的精神和事務(wù)。因此，我對(duì)這門稍顯抽象的課程多了一份好感，至少理解了它存在的意義。

3、知識(shí)怎樣“為我所用”

“如果我們要應(yīng)用這種科學(xué)，我們必須使之美國(guó)化，不只是從形式上或僅僅從語(yǔ)言上美國(guó)化，而是必須在思想、原則和目標(biāo)方面從根本上加以美國(guó)化。它必須從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)我們的制度，必須把官僚主義的熱病從血管中加以排除，必須多多吸入美國(guó)的自由空氣。”

“只要我們能夠從根本原則上認(rèn)識(shí)其在環(huán)境條件方面的全部根本差別，我們就能夠完全和有益地引進(jìn)他們的行政科學(xué)。我們僅需要用我們的憲法把它加以過(guò)濾，只需要把它放在批判的文火上烘烤，把其中的外國(guó)氣體蒸餾掉。”

這兩段話是闡述怎樣將國(guó)外優(yōu)秀的行政科學(xué)吸收并運(yùn)用于美國(guó)行政體系中。通過(guò)這段話，我感悟到知識(shí)應(yīng)該怎樣“為我所用”——不僅僅是形式上的改變，而是要將它的思想本質(zhì)同自己的實(shí)際情況相結(jié)合，取其精華去其糟粕。

4、學(xué)習(xí)中要有“思辨”精神

“對(duì)于輿論來(lái)說(shuō)，掌握它的人總是占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的，而要改變輿論則幾乎是不可能的。各種制度在第一代人看來(lái)，只不過(guò)是似乎可以實(shí)現(xiàn)某種原則的權(quán)之計(jì)。下一代則把它尊崇為有最大可能實(shí)現(xiàn)這一原則的近似辦法。而再下一代則把它崇拜為這一原則本身。幾乎并不需要三代人就釀成了這種神化現(xiàn)象；作孫子的常把他祖父猶疑不定的試驗(yàn)看成是大自然固有結(jié)構(gòu)的一個(gè)不可分割的部分。”

“這種容易產(chǎn)生混亂的狀態(tài)，也許可以說(shuō)明尼布爾[9] 的這樣一種說(shuō)法。他說(shuō)：`自由絕對(duì)是更多地取決于行政管理而不是取決于憲法`。乍看起來(lái)這種說(shuō)法似乎基本上是正確的。顯然在有關(guān)自由的具體實(shí)施方面，其方便條件的確更多地是取決于行政安排而不是憲法保障，雖然只有憲法保障才能維護(hù)自由的存在。但是（再仔細(xì)思考一下）即使只分析到這里，難道這種情況就是真實(shí)的么？自由并不存在于簡(jiǎn)易的職能行動(dòng)之中，正如同智慧并不存在于安適與活力之中一樣，而安適和活力是與一個(gè)強(qiáng)壯的人的四肢活相聯(lián)系的。存在于人的心目中或憲法中起支配作用的各種原則，才是自由或者奴役狀態(tài)的最活躍的原動(dòng)力�！�

這兩段話都說(shuō)明了同一個(gè)道理：任何既成事實(shí)、研究成果，我們都應(yīng)該批判地理解、吸收。在學(xué)習(xí)中要有“思辨”的精神，多想一想它為什么是這樣，它還可以是怎樣。對(duì)前人的經(jīng)驗(yàn)和成果，不是通篇接受，而要抱有謹(jǐn)慎的態(tài)度。

四、承前啟后

威爾遜《行政學(xué)研究》這篇文章，是行政管理的開(kāi)山之作，是行政學(xué)與政治學(xué)研究分界的里程碑。它總結(jié)了歐洲和英國(guó)的行政學(xué)歷史，為美國(guó)以后的行政學(xué)研究開(kāi)辟了新道路。三、幾點(diǎn)思考

1. 關(guān)于政治與行政的分離

本文中威爾遜提出政治與行政的分離，主要是為美國(guó)行政本土化做理論支撐，便于“引進(jìn)”外國(guó)的行政管理方式。

但是，政治和行政并不能完全得分離。在當(dāng)時(shí)的西方民主國(guó)家普遍實(shí)行的政黨制度下，一個(gè)政黨贏得大選，在組成以本黨成員或聯(lián)盟者為主的議會(huì)同時(shí)，勢(shì)必要組成以本黨成員為主的政府。在重要職位上都會(huì)進(jìn)行人員的更替，以實(shí)行本黨的相關(guān)政策，這樣一來(lái)，行政無(wú)法拋開(kāi)政治對(duì)其的影響，也無(wú)法達(dá)到威爾遜提出的“純正”。

再次，依據(jù)威爾遜的主張，政治體制雖不同，但“良好的行政管理規(guī)則只有一種”。然而，行政管理的方式和行政結(jié)構(gòu)的設(shè)置都是依據(jù)本國(guó)的特有的政治體制設(shè)置的，脫離開(kāi)原有的母體，此種設(shè)計(jì)未必會(huì)發(fā)揮最初的效用。

威爾遜的“政行二分”是美國(guó)一種“策略的需要”。在功能角度上的分離是肯定的。

2．關(guān)于行政學(xué)研究的內(nèi)容

結(jié)合全文內(nèi)容來(lái)看，威爾遜主張行政學(xué)研究的內(nèi)容包括行政職能、人事行政、行政監(jiān)督、行政責(zé)任、行政道德（“凈化官場(chǎng)中的道德氣氛”）、行政體制等

3.關(guān)于行政監(jiān)督

威爾遜在論述“行政管理與公眾輿論關(guān)系”（上文第8點(diǎn)）中指出“公共輿論在行政管理活動(dòng)中起什么作用？準(zhǔn)確的答案似乎是：公共輿論將其權(quán)威批評(píng)家的作用�！薄皩�(duì)于監(jiān)督形成整治和行政基本政策的一些力量來(lái)說(shuō)，公眾批評(píng)則是安全有益的，是不可缺少的。

行政研究應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)一些施工中批評(píng)獲得這種控制，同時(shí)又?jǐn)[脫所有其他干擾的最佳方式”

這也體現(xiàn)出了威爾遜關(guān)于行政監(jiān)督的主張，即發(fā)揮公共輿論在行政管理活動(dòng)中的監(jiān)督功能，以規(guī)范和制約行政人員的行政行為。簡(jiǎn)言之就是輿論監(jiān)督機(jī)制。

4.關(guān)于文官制度（公務(wù)員制度）

同上，關(guān)于行政管理與公共輿論的關(guān)系論述也引出了威爾遜對(duì)美國(guó)文官制度的主張。首先， “文官制度改革是行政改革的序曲”；其次，有效“控制”公共批評(píng)，防止公共輿論對(duì)行政的過(guò)渡干涉，“改進(jìn)作為政府推動(dòng)力量的公眾輿論，我們就必須準(zhǔn)備好一批作為政府?工具?的官員”，需要建立“一支訓(xùn)練有素、良好行為進(jìn)行服務(wù)的官員隊(duì)伍”，“在所有方面對(duì)公共輿論有敏銳的反應(yīng)”。、

威爾遜認(rèn)為理想的文官制度是“他有教養(yǎng)，理智而充滿活力，與此同時(shí)又通過(guò)選舉和經(jīng)常性的公開(kāi)協(xié)商同公眾的思想保持密切的關(guān)系”。

美國(guó)在經(jīng)歷了第一次工業(yè)革命后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，然后直接使用第二次工業(yè)革命的成果，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使政治發(fā)展朝著集權(quán)卻又多元化發(fā)展，120多年前,威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)研究》,研究了歐洲幾個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治和行政進(jìn)行分析，對(duì)于這種情況做較深入的觀察將會(huì)是很有教益的，《行政學(xué)研究》是公共行政學(xué)這門學(xué)科產(chǎn)生的標(biāo)志性文獻(xiàn),也是近代政治發(fā)展的必然結(jié)果。對(duì)于民主國(guó)家來(lái)說(shuō)，組織行政管理要比君主國(guó)家困難得多。如果要想使主權(quán)者在執(zhí)行任務(wù)的熟練技巧方面或者在使政府職能達(dá)到完美的平衡狀態(tài)方面，接受任何速成的訓(xùn)練則是不可能的。這使政治制度變得復(fù)雜，行政管理使得“組織”這種人民統(tǒng)治的工作變得更加困難了，必須更加規(guī)范地發(fā)展。

地球人都知道，美國(guó)政治以三權(quán)分立為基礎(chǔ)，威爾遜在《行政學(xué)研究》中思想的表述，有其特殊的文化背景和歷史背景。從更為具體的政治背景來(lái)看,威爾遜體系形成直接的原因主要是政黨政治和文官制度，在文章中作者對(duì)歐洲幾個(gè)重要國(guó)家的政治制度有詳細(xì)深刻的分析，從而得出美國(guó)式的行政學(xué)規(guī)劃布局，猶如作者在最開(kāi)頭說(shuō)道“我認(rèn)為任何一門實(shí)用科學(xué)，在沒(méi)有必要了解它時(shí)，不會(huì)有人去研究它”，根據(jù)當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治和文化背景，同時(shí)也本著實(shí)用主義的出發(fā)點(diǎn)，文章給出關(guān)于“實(shí)際工作中解決細(xì)節(jié)問(wèn)題”的論述，進(jìn)一步深入探討政治和行政的關(guān)系，分析歐洲國(guó)家需要一個(gè)什么樣的政府來(lái)形式行政權(quán)利，討論美國(guó)的行政方向，使它在思想、原則和目標(biāo)方面從根本上加以美國(guó)化，吸入自由民主的空氣，排除官僚主義的風(fēng)氣，這是資本主義行政制度在美國(guó)土壤上開(kāi)出的花朵，同時(shí)也為將來(lái)的政治和行政制度種下了新的種子。

在整個(gè)20世紀(jì)公共行政理論與實(shí)踐的發(fā)展中,《行政學(xué)研究》一文提出的基本思想都是一個(gè)繞不開(kāi)的主題,一切關(guān)于公共行政的理論思考和實(shí)踐安排,都必須考慮政治與行政二分的框架。但是，威爾遜的行政學(xué)成就所代表的是工業(yè)社會(huì)的政治文明，十九世紀(jì)末，資本主義突飛猛進(jìn)的發(fā)展給世界引入了一個(gè)全新的高度，當(dāng)人類開(kāi)始走向后工業(yè)社會(huì)的時(shí)候，關(guān)于公共行政的新理論及其實(shí)踐也進(jìn)入了一個(gè)新的紀(jì)元，美國(guó)政治在世界舞臺(tái)上也越來(lái)越讓人為之矚目，影響了世界發(fā)展新的格局。

從時(shí)間維度看，威爾遜架設(shè)了溝通19世紀(jì)和20世紀(jì)行政學(xué)演變的橋梁；從空間維度看,他架設(shè)了歐洲大陸特別是法國(guó)、德國(guó)行政研究與美國(guó)行政研究的越洋的橋梁；從學(xué)科維度,他架設(shè)了政治學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等交叉領(lǐng)域間的橋梁,從而使行政學(xué)研究的中心從歐洲轉(zhuǎn)向美國(guó) 。

他認(rèn)為政治與行政既有聯(lián)系又有區(qū)別。行政活動(dòng)是政治活動(dòng)的一個(gè)組成部分。但是行政活動(dòng)領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，屬于技術(shù)范疇，而政治活動(dòng)則要重大和復(fù)雜得多，政治領(lǐng)域內(nèi)充滿混亂和沖突，這遠(yuǎn)非行政活動(dòng)所能相比。

文章中旁征博引政治、經(jīng)濟(jì)、文化、哲學(xué)等方面的內(nèi)容，對(duì)行政問(wèn)題有深入探討和突破性的貢獻(xiàn)，這樣的經(jīng)典之作是非常值得讀和進(jìn)一步研究的。光從美國(guó)的背景和世界發(fā)展的趨勢(shì)上來(lái)看，不足以探究清楚文章的全部?jī)?nèi)容，但它給了我們很多借鑒。

在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，暴富起來(lái)的工業(yè)資本巨頭利用手中的財(cái)富進(jìn)行“權(quán)錢交易”，希望用政治來(lái)更大作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再?gòu)闹蝎@利，這是資本主義發(fā)展的弊端，而這對(duì)于二十一世紀(jì)的中國(guó)，具有重要的研究?jī)r(jià)值，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展必要要帶來(lái)政治體制的改革，使行政更加高效，對(duì)行政學(xué)研究的必要性和目的的研究，為我們今天的行政改革和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，指明了改革的方向，對(duì)當(dāng)代行政學(xué)發(fā)展有十分重要的借鑒意義。眾所周知，行政學(xué)的研究可以給解決政府越位問(wèn)題以指導(dǎo)性的意見(jiàn)，這需要政府管理部門深刻認(rèn)識(shí)、科學(xué)定位和有效分解政府的管理權(quán)限和管理范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府管不了、管不好的職能轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間的合理分工、有機(jī)協(xié)調(diào)和高效整合。解決政府錯(cuò)位問(wèn)題，就要求理順政府各職能部門之間的職責(zé)權(quán)限管理，合理界定政府及其各職能部門的職能便捷和權(quán)責(zé)范圍，避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯(cuò)位、運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。解決政府管理缺位問(wèn)題，要求把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來(lái)，承擔(dān)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的公共責(zé)任和政府使命，避免管理出現(xiàn)斷檔、公共服務(wù)出現(xiàn)真空。

文中有一句話是“與制定一部憲法相比，貫徹一部憲法變得愈來(lái)愈困難了”，對(duì)行政學(xué)的研究可以給貫徹憲法、執(zhí)行黨和政府的決策帶來(lái)推進(jìn)作用，中國(guó)政府是一個(gè)中性政府，不像西方的兩黨或多黨制度那樣代表著一部分人的利益，我們的政府是為最廣大的人民群眾謀利，有著遠(yuǎn)大的目標(biāo)�！�… （省略數(shù)言）

隨著行政體制的改革和完善，一定會(huì)對(duì)民主體制的改革起到促進(jìn)作用，這就進(jìn)入威爾遜所說(shuō)到的政府經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展時(shí)期的第三個(gè)時(shí)期，既擁有最高權(quán)力的人民在使他們掌握權(quán)力的新憲法的保障下，著手發(fā)展行政管理工作的時(shí)期。我國(guó)行政制度的改革要為我們所要進(jìn)行的工作做一種思想準(zhǔn)備。它將通過(guò)樹(shù)立公共機(jī)關(guān)受到公眾信任的神圣尊嚴(yán)，使官場(chǎng)生活中的道德氣氛得到矯正。它還通過(guò)使機(jī)關(guān)變得公正不阿的辦法，開(kāi)辟一條機(jī)關(guān)事務(wù)有條有理的道路。通過(guò)端正機(jī)關(guān)工作的動(dòng)機(jī)，文官制度改革有可能使機(jī)關(guān)改進(jìn)其工作方法。文章中的很多思想都對(duì)我們國(guó)家的行政體制改革具有寶貴的借鑒意義，經(jīng)典和閃光的著作能簡(jiǎn)省自我摸索的時(shí)間，而它提供給我們的就是閃光的思想和經(jīng)驗(yàn)。

最后，用威爾遜在《行政學(xué)研究》中的原文來(lái)結(jié)尾，“行政管理研究的目的就在于把行政方法從經(jīng)驗(yàn)性實(shí)驗(yàn)的混亂和浪費(fèi)中拯救出來(lái)，并使它們深深植根于穩(wěn)定的原則之上。”我們不會(huì)讓他失望，肯定會(huì)走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

第二篇：公共行政學(xué)管理、政治和法律的途徑-讀書(shū)筆記

《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》本書(shū)中的

多元公共行政組織觀

陳明德

前言

公共行政學(xué)是一門以狹義政府即各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主要研究對(duì)象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性和動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)的理論與應(yīng)用相結(jié)合的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科。因此，公共行政學(xué)應(yīng)當(dāng)有其獨(dú)特的有各種范疇組成的領(lǐng)域，一般來(lái)說(shuō)，基本研究范疇有以下幾個(gè)方面：行政原理、行政職能、行政權(quán)力(授權(quán))、行政組織、人事行政(公務(wù)員制度)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率(有效性)、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政(財(cái)務(wù)行政)、物財(cái)行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力等范疇。其中，公共行政組織“始終是公共行政學(xué)的最基本的問(wèn)題之一”1，“作為最為重要的社會(huì)公共行政組織形態(tài)之一”2，“是公共行政研究者和實(shí)務(wù)者必須首先考慮的中心問(wèn)題”。

可以說(shuō)，迄今為止，羅森布魯姆、克拉夫丘克的《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》本書(shū)無(wú)疑是“我們這個(gè)時(shí)代最優(yōu)秀的公共行政經(jīng)典著作之一”4。從多元的研究途徑角度，本書(shū)為人們提供了一種全面理解公共行政的基本知識(shí)框架，它一直存在三種主要的公共行政研究途徑，即管理、政治和法律的途徑，同時(shí)試圖把三種研究途徑整合起來(lái)，解釋每一種途徑在當(dāng)前公共行政活動(dòng)中是如何表現(xiàn)出來(lái)的。這三種途徑分主張不同的價(jià)值體系，提供了不同的實(shí)現(xiàn)其價(jià)值體系的組織安排，每一種途徑在如何認(rèn)識(shí)和理解人的方式上級(jí)持不同的看法。公共行政，既是管理問(wèn)題、政治問(wèn)題，又是憲政問(wèn)題，才能有效地解決公共行政的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其中，公共行政中的組織問(wèn)題也不列外，本書(shū)也將行政組織在三種途徑下的意義與表現(xiàn)。著者認(rèn)為“公共行政是關(guān)于提供服務(wù)和對(duì)個(gè)人及團(tuán)體施以限制的組織性活動(dòng)，因此公共 1

23 張國(guó)慶主編：《公共行政學(xué)》，162頁(yè)，北京，北京大學(xué)出版社，201*年。教軍章等著：《公共行政組織論》，2頁(yè)，黑龍江，黑龍江人民出版社，201*年。 3 戴維·h·羅森布魯姆(david h.rosenbloom)、 羅伯特·s·克拉夫丘克(robert s.kravchuk)：《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》，151頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，201*年。

4戴維·h·羅森布魯姆(david h.rosenbloom)、 羅伯特·s·克拉夫丘克(robert s.kravchuk)：同上書(shū)，2頁(yè)。

行政是需要組織的?組織問(wèn)題是公共行政研究者和實(shí)務(wù)者必須首先考慮的中心問(wèn)題”1。本論文通過(guò)閱讀《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》來(lái)探討多元公共行政組織問(wèn)題。

一，公共行政組織的管理途徑

本書(shū)認(rèn)為，從管理和類似企業(yè)管理的視角探討公共行政組織的人們往往會(huì)盡可能地縮小公共行政與私營(yíng)部門管理之間的差異，按照他們的觀點(diǎn),“公共行政組織

2就如同一個(gè)大企業(yè)一樣，應(yīng)該按照同樣的管理原則與價(jià)值進(jìn)來(lái)管理”。在本書(shū)看

來(lái)，時(shí)至今日，是公共行政的一部分的，行政組織研究的管理途徑也已經(jīng)發(fā)展成為兩種派別，即傳統(tǒng)管理途徑和新公共管理途徑。

根據(jù)著者的分析，公共組織的傳統(tǒng)管理觀點(diǎn)大部分脫胎于韋伯和泰勒的“古典”途徑，然后被古利克和厄威克繼承了。傳統(tǒng)管理途徑主張公共組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)采取“官僚模式”的組織結(jié)構(gòu)，官僚組織重視勞動(dòng)分工的重要性，勞動(dòng)分工能使員工在完成任務(wù)是達(dá)到專業(yè)化。專業(yè)化促使每一員工均成為各自工作領(lǐng)域的專家，盡管一個(gè)人的工作可能是組織的全部活動(dòng)的一小部分。專業(yè)化產(chǎn)生協(xié)調(diào)的要求，官僚組織便依賴“科層制”達(dá)到協(xié)調(diào)的目的。官僚組織的另一個(gè)特色是以找各種正式層級(jí)建構(gòu)組織，“協(xié)調(diào)專業(yè)分工的組織應(yīng)該是層級(jí)控制的?無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，科層制權(quán)威應(yīng)該有控制力”3，如此每一員工的功能與責(zé)任便可以清晰界定4。另一個(gè)行政組織的主要特是“認(rèn)為任何既定的政府功能在本質(zhì)上都存在一種最有效率的組織方式。因此，它可以以目的（例如教育、健康和福利）、過(guò)程（工程、會(huì)計(jì)）、顧客或物質(zhì)（農(nóng)民、老兵、窮人或自然資源）、或地域（州、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村地區(qū)）為基礎(chǔ)建立組織”5.

在新公共管理途徑，著者認(rèn)為，“新公共管理途徑主張組織結(jié)構(gòu)應(yīng)整合組織內(nèi)部的各項(xiàng)行動(dòng)，使各分工單位均能夠像企業(yè)那樣服務(wù)市場(chǎng)中的各類顧客；同時(shí)，組織也應(yīng)盡量將權(quán)力授予各分工單位，使之成為服務(wù)供應(yīng)中心。這樣，整個(gè)組織結(jié)構(gòu)將趨向扁平化（或者說(shuō)是層級(jí)減少），且各分工單位也具有更多的自主性。至于組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)問(wèn)題主要是經(jīng)由單位間或個(gè)人間的競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生，而非層級(jí)間的命令指揮...隨著行政人員對(duì)顧客的需要有更大的回應(yīng)性，隨著民營(yíng)化要求公共行政人員更加注意與私人服的提供者的協(xié)商和對(duì)私人服務(wù)的監(jiān)督，組織與外在環(huán)境的界限變得模糊”6。新公共管理途徑強(qiáng)調(diào)，成功的行政需要清楚的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所 1

2同上書(shū)，151頁(yè)。 同上書(shū)，17頁(yè)。

3同上書(shū)，185頁(yè)。

4同上書(shū)，19頁(yè)。

5同上書(shū)，185-186頁(yè)。

6同上書(shū)，27頁(yè)。

需的彈性過(guò)程，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的目的在于促進(jìn)績(jī)效，組織應(yīng)該由下而上設(shè)計(jì)，而非

1由上而下，因此新公共管理主張分權(quán)化，主張減少管理層級(jí)�？梢哉f(shuō)，以績(jī)效為

基礎(chǔ)的組織（pbos）是由新公共管理推動(dòng)結(jié)果導(dǎo)向組織的結(jié)果，以及組織文化的變遷是目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理和以績(jī)效為基礎(chǔ)的組織能夠運(yùn)作的前提2。

二，公共行政組織的政治途徑

在本書(shū)看來(lái)，一旦把公共行政視為一種政治過(guò)程，公共行政研究之政治途徑所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值體系便必然不同于公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑，政治途徑所推崇的價(jià)值觀是“代表性”、“政治回應(yīng)”、“責(zé)任”等，同時(shí)政治途徑認(rèn)為，這些價(jià)值不僅是建立憲政的重要元素，也應(yīng)將其貫穿于政府各個(gè)層面的運(yùn)作之中，公共行政自然也不能例外3。因此，公共組織也是一種政治問(wèn)題，本書(shū)也從組織結(jié)構(gòu)方面對(duì)公共行政的政治途徑作了具體的闡釋。

在組織結(jié)構(gòu)方，本書(shū)首先認(rèn)為，基于代表性（representativeness）、政治回應(yīng)性（responsiveness）與責(zé)任（accountability）等價(jià)值，公共行政的政治途徑對(duì)于組織結(jié)構(gòu)的看法也與管理途徑觀點(diǎn)不同，政治途徑強(qiáng)調(diào)公共行政中的政治多元主義(political pluralism)4，公共組織和政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該是多元的，組織目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是復(fù)合的而非一統(tǒng)的，或應(yīng)當(dāng)同時(shí)建立多個(gè)不同的組織5。正如塞德曼所言，此種觀點(diǎn)下的“政府組織就如同一個(gè)微型社會(huì)，不可避免地反映著現(xiàn)實(shí)多元社會(huì)中的不同價(jià)值、力量，甚至沖突。那種同質(zhì)的、沒(méi)有摩擦的組織結(jié)構(gòu)的理想是一種危險(xiǎn)的幻想”。換言之，在政治力量占據(jù)行政組織主導(dǎo)地位的情況下，項(xiàng)目、權(quán)威、使命、機(jī)關(guān)的多元、重疊本來(lái)就是政府運(yùn)作的常態(tài)6。

其次，這種公共行政的多元主義觀點(diǎn)背后，隱含著這樣一種基本的看法：由于行政部門成了國(guó)家政策制定的中心，行政組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)該這樣建構(gòu)，即能夠使代表社會(huì)不同政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)團(tuán)體利益的代表相互對(duì)抗。依照政治途徑的觀點(diǎn)去做，公共行政的結(jié)構(gòu)是政治化的，不同的團(tuán)體在此追求不同的利益。因?yàn)樾姓�的結(jié)構(gòu)變成了和政黨一樣的平臺(tái)，不同團(tuán)體之間沖突的解決也沒(méi)有確立明確的先后次序，這樣，重疊的使命和計(jì)劃成為平常的事情，機(jī)關(guān)便成為相互對(duì)立的地方，沖突的解決交由立法機(jī)關(guān)、行政首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)間委員會(huì)和法院負(fù)責(zé)。由于要回應(yīng)不同利益代表的政治要求，機(jī)關(guān)的數(shù)量會(huì)膨脹。同時(shí)，代表性則更進(jìn)一步要求在政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)的許多組織單元應(yīng)具有高度的自主性。自主能夠使不同的單位將工作焦點(diǎn)集中于向其 1

2同上書(shū)，189頁(yè)。 同上書(shū)，196頁(yè)。

3同上書(shū)，32頁(yè)。

4同上書(shū)，32-33頁(yè)。

5 同上書(shū)，200頁(yè)。 6 同上書(shū)，33頁(yè)。

選民或顧客提供代表意見(jiàn)。有時(shí)自主性行政組織機(jī)構(gòu)是在政治壓力和行政領(lǐng)導(dǎo)下展

1開(kāi)工作；在其他時(shí)候它被直接寫(xiě)入法律規(guī)范之中。但是，公共行政之政治途徑的

行政組織也仍然會(huì)存在某種狀況，如有人認(rèn)為它會(huì)造成政府“無(wú)法管理”，導(dǎo)致管理的“浪費(fèi)”、“無(wú)效率”等，因?yàn)槿藗兺ǔＵJ(rèn)為公共行政組織問(wèn)題的本質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)政治價(jià)值的政治問(wèn)題。

三，公共行政組織的法律途徑

羅森布魯姆與克拉夫丘克在本書(shū)中認(rèn)為，“公共行政研究的法律途徑主要是將公共行政視為特定情境中應(yīng)用法律和施行法律的活動(dòng)”,最近已經(jīng)發(fā)展成為公共行政的一種重要研究途徑。其興起的源頭主要有三個(gè)：其一是行政法，它由法律,行政命令,中央行政機(jī)關(guān)如人事、預(yù) 算、服務(wù)等機(jī)關(guān)的具有約束性的指令和憲法決定構(gòu)成,它主要是指管制一般行政過(guò)程的一套法律和法規(guī)。其二是公共行政“司法化”（judicialization）之發(fā)展，它主要是將行政運(yùn)作程序視為與司法程序一樣，目的在于確保個(gè)人合法權(quán)益不受侵犯，行政決策以裁決的形式由聽(tīng)證檢查官（hearing examiners）或行政法官（alj）作出。行政機(jī)關(guān)的行為方式日益趨近于法院的工作方式，結(jié)果，法律價(jià)值開(kāi)始在行政活動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。其三是憲法，憲法不但“對(duì)公民相對(duì)于行政機(jī)關(guān)的程序性權(quán)利、隱私權(quán)、平等保護(hù)權(quán)利、基本人權(quán)以及公民自由等進(jìn)行了界定”,而且“當(dāng)公共行政官員處理涉及公民個(gè)人福利、公共雇傭關(guān)系及公共教育機(jī)會(huì)之終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循憲法的程序性正當(dāng)程序（due process）” 2。

在公共組織結(jié)構(gòu)方面，本書(shū)認(rèn)為，“法律途徑的公共行政所偏好的結(jié)構(gòu)是抗辯程序”3。所謂抗辯系指對(duì)立雙方經(jīng)由提出事實(shí)程序來(lái)證明本身立場(chǎng)的正確性，而此過(guò)程必須是在無(wú)偏私的仲裁者（如法官或陪審團(tuán)）前舉行，由其對(duì)抗辯雙方的陳述進(jìn)行衡量并最終決定哪一方的證據(jù)有充分的說(shuō)服力。不過(guò)，著者也認(rèn)為，在公共行政中，抗辯程序一般被修正，以賦予正反兩方陳述意見(jiàn)和提出證據(jù)時(shí)更多的彈性空間。因此，傳統(tǒng)法官聽(tīng)訟的方式便轉(zhuǎn)變?yōu)槁?tīng)證檢查官（hearing examiners）, 換言之，公共行政組織就好比一個(gè)獨(dú)立的仲裁機(jī)關(guān)，接受來(lái)自不同立場(chǎng)的意見(jiàn)，并主動(dòng)厘清事實(shí)真相，最后作出公正的裁決。另外，當(dāng)行政活動(dòng)涉及政府福利的分配與處理時(shí)，也常常運(yùn)用這種運(yùn)作模式。但由于這種結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)聽(tīng)證檢查官的相對(duì)獨(dú)立地位和無(wú)偏私性，同時(shí)在一定程度上，它削弱了傳統(tǒng)管理途徑對(duì)層級(jí)制的倚重,尤其是對(duì)“命令之統(tǒng)一性”的強(qiáng)調(diào)，所以雖然聽(tīng)證檢查官的上級(jí)可以就接受哪些案件對(duì)其作出指示,但已不可能命令他怎樣運(yùn)作或作出什么決定了，聽(tīng)證檢察員所作出的裁決往往成為行政機(jī)構(gòu)行為的限制。因此，這種模式在很大程度上不同于其他途徑 1

2 同上書(shū)，33，201頁(yè)。 同上書(shū)，35頁(yè)。

3同上書(shū)，37頁(yè)。

的價(jià)值：它把服務(wù)于顧客變成了一種法律程序；它妨礙效率、經(jīng)濟(jì)、效能的實(shí)現(xiàn)，同樣也妨礙代表性、回應(yīng)性、政治責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，其目的在于最大限度地保護(hù)個(gè)人的權(quán)利，防止行政行為對(duì)個(gè)人權(quán)利的非法的、違憲的侵害1。

總之而言，著者肯定，公共組織的法律途徑是存在的，而且和管理及政治途徑具有實(shí)質(zhì)上的不同。他強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性而非科層控制，強(qiáng)調(diào)程序的公平和管理而非效率，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利而非團(tuán)體的代表性。在替代性爭(zhēng)端解決問(wèn)題上，他主張共享權(quán)威和回應(yīng)性，甚至這是以某種程度的責(zé)任喪失和對(duì)專家的依賴為代價(jià)的，雖然它也能達(dá)成許多目標(biāo)，公共組織的法律途徑經(jīng)常受到尋求實(shí)現(xiàn)管理和政治目標(biāo)者之攻擊2。

結(jié)論

通過(guò)上述分析,可以說(shuō),公共行政組織是一個(gè)極為復(fù)雜的領(lǐng)域,公共行政組織的研究至少有管理、政治和法律等三種不同的研究途徑,同時(shí)這些研究途徑之間時(shí)而相互沖突,時(shí)而彼此互補(bǔ)。盡管本書(shū)認(rèn)為公共組織在事實(shí)上很難同時(shí)滿足所有管理的、政治的及法律/憲政的要求，或強(qiáng)調(diào)某一方面常常引起關(guān)注其他方面人士的批評(píng)，但是已經(jīng)清晰地解釋每一種途徑在公共組織活動(dòng)中是什么表現(xiàn)出來(lái)的，使公共行政組織的研究具有挑戰(zhàn)性與吸引力。因此，本書(shū)的確是值得公共行政的研究者和讀者認(rèn)真閱讀的一本著作。

參考材料

1. 戴維·h·羅森布魯姆(david h.rosenbloom)、 羅伯特·s·克拉夫丘克(robert s.kravchuk)：《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，201*。

2. 張國(guó)慶主編：《公共行政學(xué)》，北京，北京大學(xué)出版社，201*。

2同上書(shū)，38頁(yè)。 同上書(shū)，209頁(yè)。

第三篇：《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》讀書(shū)筆記

讀《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》所想09政行四班 黃揚(yáng)名 201*0603059

由于要辦相關(guān)手續(xù)、準(zhǔn)備考試的關(guān)系，沒(méi)有能夠仔細(xì)的精度此書(shū)，只是在大概通讀的情況下，加上一些課程學(xué)習(xí)及參考閱讀的一些相關(guān)文獻(xiàn)所想的一些東西，在行文上可能推敲不足，望老師批評(píng)指正。

《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》是一本經(jīng)典的行政管理書(shū)籍，作者從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政，給人們提供了一種深刻、全面理解公共行政的分析框架，內(nèi)容涉及公共行政的概念、公共管理的職能、公共組織、公共人事管理、公共預(yù)算、公共政策分析、公共行政與民主憲政以及公共行政的未來(lái)等。作者集中指出看待公共行政要有三種視角，即管理視角、政治視角及法律視角。所以接下來(lái)的一些思考也主要從這幾個(gè)方面來(lái)提出。此外，個(gè)人一向認(rèn)為要了解一個(gè)人就需要了解他寫(xiě)的東西，同樣了解一本書(shū)就必須了解他的作者，所以首先是對(duì)作者羅森布魯姆的認(rèn)識(shí)。

戴維·h·羅森布魯姆是美國(guó)著名行政學(xué)家，現(xiàn)為美國(guó)華盛頓特區(qū)的美洲大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共行政學(xué)教授、美國(guó)國(guó)家行政科學(xué)研究院院士。曾獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)約翰·高斯獎(jiǎng)和公共行政學(xué)會(huì)德懷特·瓦爾多獎(jiǎng)。他曾是美國(guó)行政學(xué)會(huì)主席和美國(guó)《行政學(xué)評(píng)論》主編，并曾擔(dān)任克林頓總統(tǒng)的人事顧問(wèn)�！豆�共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》可以說(shuō)是他的代表之作，被翻譯成幾十種語(yǔ)言。

羅森布魯姆認(rèn)為:“公共行政的確包含著有計(jì)劃的活動(dòng),它關(guān)注政治和政策制定,主要集中于政府的行政部門,它不同于私營(yíng)部門的行政,它主要關(guān)心法律的執(zhí)行。”因此,他把“公共行政”界定為:“公共行政乃是運(yùn)用管理、政治以及法律的理論和過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)立法、行政以及司法部門的指令,為整個(gè)社會(huì)或者社會(huì)的局部提供所需的管制與服務(wù)功能�；�于對(duì)公共行政的這一定義，在本書(shū)中，羅森布魯姆指出看待公共行政應(yīng)該有管理（）、政治和法律三種視角,并且從組織結(jié)構(gòu)、對(duì)個(gè)人的觀點(diǎn)、認(rèn)知途徑、預(yù)算、決策、行政責(zé)任與行政倫理等諸方面分別對(duì)公共行政研究的管理途徑、政治途徑和法律途徑進(jìn)行了闡述,進(jìn)而相應(yīng)地提出了公共行政研究應(yīng)該對(duì)政治、管理和法律這三種不同的途徑進(jìn)行整合。

一、 關(guān)于管理視角的公共行政

在管理視角下，其實(shí)作者又有將其分為兩個(gè)方面，即傳統(tǒng)管理途徑和新公共管理途徑。

首先就傳統(tǒng)管理途徑方面：羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑可以追溯到19世紀(jì)美國(guó)的文官制度改革者,他們將這種途徑作為組織公共服務(wù)的方式。在這些改革者看來(lái),文官制度改革所要求的是“政府事務(wù)中具有商業(yè)性質(zhì)的部分應(yīng)當(dāng)以一種完全企業(yè)化的模式運(yùn)作”,為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，政府就得“非政治化”，可以說(shuō)傳統(tǒng)管理途徑的思維和邏輯主要是建立在政治與行政二分法基礎(chǔ)之上的。本書(shū)中，羅森布魯姆分別從組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與倫理等方面對(duì)傳統(tǒng)管理途徑的表現(xiàn)形式進(jìn)行了分析。

在組織結(jié)構(gòu)方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張公共組織應(yīng)該采取“官僚制模式”的組織結(jié)構(gòu),因?yàn)檫@類組織架構(gòu)的基本設(shè)計(jì)原則確實(shí)在于盡可能以最小的投入達(dá)到最大的產(chǎn)出；

在預(yù)算方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑對(duì)效率、經(jīng)濟(jì)、效能、科學(xué)的承諾和追求導(dǎo)致此途徑支持建立理性的預(yù)算體系。在這樣的預(yù)算體系中,“成本效能”是編制預(yù)算時(shí)考慮的重點(diǎn)。在公共行政的這種傳統(tǒng)管理途徑下,不同政府功能的財(cái)源分配以及不同層級(jí)的分配主要取決于成本利益關(guān)系；

在決策方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張理性決策,主張?jiān)谛姓�決策過(guò)程中,公共行政官員廣泛地考慮各種可能的備選方案后,應(yīng)當(dāng)從中選出最符合成本效能的方案。不過(guò),由于這種途徑比較注重各種科學(xué)專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用,所以它常常不太重視公眾的廣泛參與；

在管制行政方面,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑也強(qiáng)調(diào)的是效率、效能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,羅森布魯姆認(rèn)為,從管制的角度來(lái)看,人們認(rèn)為管制的效能是指避免重大的失敗,而所謂的失敗，是指公眾認(rèn)為的“危機(jī)或丑聞”。那么,如何對(duì)管制行政進(jìn)行管理以使其既可以保持效率和經(jīng)濟(jì)又可避免丑聞和危機(jī)呢?在他看來(lái),按照傳統(tǒng)管理途徑的觀點(diǎn),那就是要在規(guī)章的執(zhí)行和決策上采取保守的方式,避免廢除法規(guī),放緩新法規(guī)和新政策的制定和實(shí)施步伐。他認(rèn)為,從管理的觀點(diǎn)來(lái)看,過(guò)分的謹(jǐn)慎小心會(huì)損害管制行政的效率和經(jīng)濟(jì),而成功的管制是那種在合理地行使自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上具有彈性的管制；

在行政責(zé)任與倫理方面,羅森布魯姆認(rèn)為,為了與其強(qiáng)調(diào)效率、經(jīng)濟(jì)、效能等價(jià)值相一致,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑極其強(qiáng)調(diào)保持組織統(tǒng)一的必要性,并以此作為確立責(zé)任機(jī)制和指導(dǎo)組織倫理的手段。具體來(lái)說(shuō),第一,它強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分配公共行政官員的各項(xiàng)職務(wù),并明確地區(qū)分權(quán)力與責(zé)任;第二,它強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的從屬關(guān)系,部屬必須真實(shí)地服從長(zhǎng)官的命令;第三,它非常關(guān)注適當(dāng)?shù)目刂品�度�?wèn)題;第四,它常常鼓勵(lì)要通過(guò)組織的社會(huì)化過(guò)程及專業(yè)化的訓(xùn)練等途徑來(lái)使得部屬對(duì)組織及其長(zhǎng)官忠誠(chéng);第五,它依靠正式的紀(jì)律監(jiān)察制度來(lái)確保責(zé)任及服從;第六,它因?yàn)榉浅Ｖ匾曍?cái)務(wù)規(guī)范化和雇員績(jī)效而特別倚重組織內(nèi)部的審計(jì)制度。在羅森布魯姆看來(lái),以上措施的確有助于促進(jìn)行政責(zé)任及道德并且為當(dāng)今絕大多數(shù)政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)所采用,但是它們也因其只重視保護(hù)管理價(jià)值而忽略了從政治意義上對(duì)政府信譽(yù)的保護(hù),其關(guān)注點(diǎn)明顯地存在狹隘性。

其次是新公共管理途徑方面：羅森布魯姆認(rèn)為,新公共管理途徑與傳統(tǒng)管理途徑的發(fā)源相類似,也主要是改革取向的，其目的在于改善公共部門的績(jī)效。新公共管理從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始在以美國(guó)為代表的西方世界受到重視，如今已經(jīng)成為美國(guó)乃至許多西方國(guó)家公共行政的主導(dǎo)管理途徑。它在組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與倫理等眾多方面都有著同傳統(tǒng)管理途徑不同的觀點(diǎn)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是引入市場(chǎng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)官員對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。

二、關(guān)于政治視角的公共行政

羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的政治途徑源自學(xué)者對(duì)美國(guó)“新政”時(shí)期及第二次世界大戰(zhàn)期間公共行政脫離政治的批判。因此,與強(qiáng)調(diào)公共行政之“應(yīng)然”層面的傳統(tǒng)公共行政研究不同,公共行政研究的政治途徑強(qiáng)調(diào)的是從經(jīng)驗(yàn)觀察的角度建立理論。在他看來(lái),一旦把公共行政視為一種政治過(guò)程,公共行政研究之政治途徑所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值體系便必然不同于公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑。政治途徑所推崇的價(jià)值觀是“代表性”、“政治回應(yīng)”、“責(zé)任”等。公共行政研究的政治途徑認(rèn)為,這些價(jià)值不僅是建立憲政的重要元素,也應(yīng)將其貫穿于政府各個(gè)層面的運(yùn)作之中,公共行政自然也不能例外。他從組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與行政倫理等方面對(duì)公共行政的政治途徑作了具體闡釋。

在組織結(jié)構(gòu)方面,羅森布魯姆認(rèn)為,基于代表性、政治回應(yīng)性與責(zé)任等價(jià)值,公共行政研究的政治途徑有著與管理途徑不同的觀點(diǎn)。政治途徑強(qiáng)調(diào)公共行政中的政治多元主義，換言之,在政治力量占據(jù)行政組織主導(dǎo)地位的情況下,項(xiàng)目、權(quán)威、使命、機(jī)關(guān)的多元、重疊本來(lái)就是政府運(yùn)作的常態(tài)。在羅森布魯姆看來(lái)，這種公共行政的多元主義觀點(diǎn)背后隱含著這樣一種基本的看法：由于行政部門成了國(guó)家政策制定的中心,行政組織的機(jī)構(gòu)應(yīng)該這樣建構(gòu),即能夠使代表社會(huì)不同政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)團(tuán)體利益的代表相互對(duì)抗。依照政治途徑的觀點(diǎn)去做,公共行政的結(jié)構(gòu)是政治化的,不同的團(tuán)體在此追求不同的利益，因?yàn)樾姓�的結(jié)構(gòu)變成了和政黨一樣的平臺(tái),不同團(tuán)體之間沖突的解決也沒(méi)有確立明確的先后次序,這樣,重疊的使命和計(jì)劃成為平常的事情,機(jī)關(guān)便成為相互對(duì)立的地方,沖突的解決交由立法機(jī)關(guān)、行政首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)間委員會(huì)和法院負(fù)責(zé)。由于要回應(yīng)不同利益代表的政治要求,所以機(jī)關(guān)的數(shù)量會(huì)膨脹。羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政之政治途徑的行政組織觀點(diǎn)也招致了許多批評(píng),有人認(rèn)為它會(huì)造成政府“無(wú)法管理”,也有人認(rèn)為它會(huì)導(dǎo)致管理的“浪費(fèi)”、“無(wú)效率”等等。但是,在他看來(lái),這種狀況仍然會(huì)存在,因?yàn)槿藗兺ǔＵJ(rèn)為公共行政組織問(wèn)題的本質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)政治價(jià)值的政治問(wèn)題。

在預(yù)算方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的政治途徑把預(yù)算不是視為事務(wù)性的運(yùn)作或靜態(tài)的文件, 而是視為一個(gè)政治問(wèn)題。按照政治途徑的觀點(diǎn),正式的預(yù)算分配計(jì)劃則更是代表著政治系統(tǒng). 對(duì)于各種價(jià)值順序的正式偏好,而不僅僅是出于成本效能分析或顧客滿意的考慮,預(yù)算本身是不同團(tuán)體競(jìng)逐公共資金的結(jié)果,這種競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果會(huì)隨著時(shí)間的推移而改變,它與不同群體、政治人物的力量變化以及公眾政治觀點(diǎn)的變化相聯(lián)系。

在決策方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的政治途徑支持漸進(jìn)決策的理念,其假設(shè)前提是政府決策過(guò)程中存在政治多元主義、有限理性問(wèn)題,而且,行政人員可用的時(shí)間與資源也常常受到高度的限制。因此,在面對(duì)一般性的政策目標(biāo)時(shí),公務(wù)員僅能采取有限的回應(yīng)對(duì)策,而這種觀點(diǎn)反映在實(shí)務(wù)上,則是公務(wù)員似乎永遠(yuǎn)在進(jìn)行一些持續(xù)的、片斷的同時(shí)也是影響有限的決策。此外,基于這種觀點(diǎn)的決策,其必要性主要取決于政治力量的支持或反對(duì),而不是根據(jù)成本效能分析或科學(xué)分析的結(jié)果。

在管制行政方面,羅森布魯姆認(rèn)為,過(guò)去,管制機(jī)構(gòu)的任命普遍存在著這樣一

種現(xiàn)象,即任命那些政治上惟命是從的人,這些人的主要意圖是尋求重新任命的機(jī)會(huì),避免樹(shù)敵,倒不是為了結(jié)交朋友。如今,放松管制和管制改革運(yùn)動(dòng)以及公共利益團(tuán)體和立法部門對(duì)管制行政的監(jiān)督改變了政治取向的管制行政。這種改變過(guò)程中出現(xiàn)了三個(gè)主要的價(jià)值觀:一是更加關(guān)注大部分民眾的利益,或者擴(kuò)大管制行政的社會(huì)代表性;二是把管制規(guī)章和政府行為對(duì)政府所要保護(hù)的利益所產(chǎn)生的影響的前瞻性評(píng)估放在重要位置;三是在聯(lián)邦層級(jí)把行政機(jī)關(guān)的規(guī)章置于國(guó)會(huì)的審查之下,以從程序上增強(qiáng)國(guó)會(huì)委員會(huì)和小組委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的影響力。

在行政責(zé)任與行政倫理方面, 羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的政治途徑盡管在基本觀點(diǎn)上與傳統(tǒng)管理途徑有所不同,但是卻與新公共管理途徑具有某種一致性,即它們都強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)在公共行政機(jī)關(guān)之外另行建立確保行政責(zé)任的機(jī)制。在他看來(lái),過(guò)去,這主要是經(jīng)由政黨分肥式的任命來(lái)實(shí)施政治控制,而現(xiàn)如今,政治途徑則須依靠一般立法監(jiān)督、預(yù)算控制、職位輪換、代表性和公共參與、“走向公開(kāi)”以及“陽(yáng)光下的政府”等另外的機(jī)制來(lái)確保行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為把內(nèi)在取向和外在取向的監(jiān)督方式相結(jié)合可以為當(dāng)前公共行政倫理與責(zé)任問(wèn)題提供一個(gè)較好的混合選擇模式。當(dāng)然,羅森布魯姆也清醒地認(rèn)識(shí)到,公共行政研究的政治途徑與傳統(tǒng)管理途徑及新公共管理途徑通常會(huì)產(chǎn)生沖突。

三、關(guān)于法律視角的公共行政

羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的法律途徑主要是將公共行政視為特定情境中應(yīng)用法律和施行法律的活動(dòng),它有著令人崇敬的傳統(tǒng),最近已經(jīng)發(fā)展成為公共行政的一種重要研究途徑,其興起的源頭主要有三個(gè):第一是行政法。它由法律,行政命令,諸如人事、預(yù)算、服務(wù)等中央行政機(jī)關(guān)的具有約束性的指令和憲法決定構(gòu)成,主要是指管制一般行政過(guò)程的一套法律和法規(guī)。第二是公共行政“司法化”的發(fā)展。它主要是將行政運(yùn)作程序視為與司法程序一樣,其目的在于確保個(gè)人合法權(quán)益不受侵犯,行政決策以裁決的形式由聽(tīng)證檢查官或行政法官作出,行政機(jī)關(guān)的行為方式日益趨近于法院的工作方式,結(jié)果,法律價(jià)值開(kāi)始在行政活動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。第三是憲法。憲法不僅對(duì)公民相對(duì)于行政機(jī)關(guān)的程序性權(quán)利、隱私權(quán)、平等保護(hù)權(quán)利、基本人權(quán)以及公民自由等進(jìn)行了界定,而且對(duì)公共行政官員處理涉及公民個(gè)人福利、公共雇傭關(guān)系以及公共教育機(jī)會(huì)之終止時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的正當(dāng)程序作出了規(guī)定。法律途徑的公共行政的一個(gè)主要特征就是不太

重視管理途徑所極力主張的成本效能觀點(diǎn)。就此羅森布魯姆也從組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算、決策、管制行政以及行政責(zé)任與行政倫理等方面進(jìn)行了分析。

在組織結(jié)構(gòu)方面，羅森布魯姆認(rèn)為，法律途徑的公共行政所偏好的結(jié)構(gòu)是抗辯程序。所謂抗辯系指對(duì)立雙方經(jīng)由提出事實(shí)程序來(lái)證明本身立場(chǎng)的正確性,此過(guò)程必須是在無(wú)偏私的仲裁者(如法官或陪審團(tuán))前舉行,由其對(duì)抗辯雙方的陳述進(jìn)行衡量并最終決定哪一方的證據(jù)有充分的說(shuō)服力。不過(guò),在公共行政中,抗辯程序一般被修正,以賦予正反兩方陳述意見(jiàn)和提出證據(jù)時(shí)更多的彈性空間。因此,傳統(tǒng)法官聽(tīng)訟的方式便轉(zhuǎn)變?yōu)槁?tīng)證檢查官的運(yùn)作模式。在他看來(lái),盡管這種結(jié)構(gòu)形式常常用于管制性的行政范疇當(dāng)中,事實(shí)上,它在公共行政中有著更為廣泛的存在；

在預(yù)算方面,羅森布魯姆認(rèn)為,公共行政研究的法律途徑強(qiáng)調(diào)的是憲法的完整性以及各項(xiàng)憲政權(quán)利的保障,他通過(guò)一系列典型的案例對(duì)此進(jìn)行了闡釋。就憲法的完整性而言,羅森布魯姆以1998年的“克林頓訴紐約市案”為例作了說(shuō)明。他指出,在此案中,法院推翻了國(guó)會(huì)賦予總統(tǒng)針對(duì)某些聯(lián)邦開(kāi)支和稅收尺度的“項(xiàng)目否決權(quán)”,其依據(jù)是爭(zhēng)論中的條款———1996年的《項(xiàng)目否決權(quán)法案》違反了憲法程序,因?yàn)樗�賦予總統(tǒng)在一項(xiàng)法律已經(jīng)實(shí)施后隨意改變它的權(quán)力。而對(duì)于各項(xiàng)憲政權(quán)利的保障來(lái)說(shuō),羅森布魯姆則以“密蘇里州訴詹金斯案”為例說(shuō)明了聯(lián)邦法院也常常判定各州應(yīng)采取必要的行動(dòng)來(lái)確保民眾的憲政權(quán)利不受侵害。

在決策方面,羅森布魯姆認(rèn)為,司法裁決過(guò)程通常是漸進(jìn)的,每一個(gè)新案的事實(shí)往往都是根據(jù)過(guò)去判例產(chǎn)生的可以適用的法律原則進(jìn)行評(píng)估的,即便是個(gè)案本身并無(wú)前例可循,法院仍然會(huì)傾向于從歷史中尋找可以比照適用的情境。在他看來(lái),對(duì)于公共行政研究的法律途徑而言，決策可以說(shuō)是在一種較窄的框架下作出的,或者說(shuō)是對(duì)不同事實(shí)權(quán)衡后的裁定,這種特征能夠使法院在應(yīng)用以前判例之概念和方法的同時(shí)對(duì)其過(guò)去的決策進(jìn)行某種修正，同樣，這種決策方式也保證了司法原則的穩(wěn)定性并且能夠產(chǎn)生出良好的決策。

在管制行政方面,羅森布魯姆認(rèn)為,就方法、程序和組織而言,美國(guó)的管制行政是高度法制化的,管制行政的法制性是可以理解的,因?yàn)楣苤茣?huì)對(duì)個(gè)人、團(tuán)體以及企業(yè)的權(quán)利產(chǎn)生影響, 它關(guān)系到財(cái)產(chǎn)的使用和處置問(wèn)題,而且,管制規(guī)章對(duì)其他行政機(jī)關(guān)、各級(jí)政府的政策或行為也具有約束作用。此外,與政治途徑和管理

途徑的價(jià)值追求不同,法律途徑的管制行政強(qiáng)調(diào)的是抗辯關(guān)系、當(dāng)事人的法定義務(wù)與權(quán)利、程序的公平以及管制行政決定的合理性等價(jià)值。

在行政責(zé)任與行政倫理方面,羅森布魯姆指出,鑒于在憲法的價(jià)值與要求和傳統(tǒng)管理途徑及政治途徑對(duì)公共行政的看法之間經(jīng)常存在沖突與矛盾,所以,聯(lián)邦司法系統(tǒng)不僅連續(xù)創(chuàng)制了一系列公民的憲政權(quán)利，而且還調(diào)整了有關(guān)公共行政官員對(duì)違反這些憲政權(quán)利的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)他最后強(qiáng)調(diào)指出，在任何情況下，僅僅對(duì)法律的遵從并不能替代倫理道德的約束。

隨著公共行政將愈加復(fù)雜、更受政治觀點(diǎn)的影響和主導(dǎo)、更加強(qiáng)調(diào)法律的重要性等發(fā)展趨勢(shì)，羅森布魯姆從管理、政治、法律多方面的視角去分析公共行政這一復(fù)雜問(wèn)題，使其研究途徑朝著多元化的方向發(fā)展，我認(rèn)為是值得贊許的。在我們生活當(dāng)中真正的公共行政當(dāng)中，也應(yīng)該把這三種途徑結(jié)合起來(lái)思考，才能更加好的分析并解決公共行政問(wèn)題。當(dāng)然，不能忘記的是羅森布魯姆此探究是根據(jù)美國(guó)的行政狀況來(lái)分析的，而我們的國(guó)家要做好這一方面，則是在其基礎(chǔ)上充分考慮我們的國(guó)情和實(shí)際，譬如羅森布魯姆的分析中很少提及文化及傳統(tǒng)問(wèn)題，而作為有著幾千年行政傳統(tǒng)和淵源文化的中國(guó)，應(yīng)該多考慮這些方面的影響，甚至不妨在其基礎(chǔ)上增加傳統(tǒng)文化途徑視角。

第四篇：公共行政學(xué)讀書(shū)報(bào)告

《公共行政學(xué)》讀書(shū)報(bào)告

讀了張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》（第三版），受益匪淺。這本書(shū)使我對(duì)于公共行政學(xué)的內(nèi)涵及其研究范疇和研究對(duì)象有了明確的認(rèn)識(shí)和理解。該書(shū)詳細(xì)敘述了國(guó)內(nèi)外對(duì)于公共行政學(xué)的研究理論成果和最新的研究進(jìn)展，讓我對(duì)該學(xué)科的歷史和現(xiàn)狀有了更多的了解。該書(shū)主要分為四大部分，第一部分：行政原理與行政體制 第二部分：行政程式與行政技術(shù) 第三部分:行政行為與依法行政 第四部分：行政發(fā)展與發(fā)展行政。

第一部分主要在闡釋公共行政學(xué)以及相關(guān)學(xué)科發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，介紹和討論那些涉及公共行政原理的最重要的理念性的問(wèn)題，那些關(guān)系國(guó)家公共行政制度的最基本的規(guī)范性的問(wèn)題。比如說(shuō)行政權(quán)力，行政職能，行政決策等等。在這里

第二部分主要介紹和討論政府公共行政管理過(guò)程中一些與規(guī)范性、有效性、靈活性直接聯(lián)系的范疇。這些范疇大體上是中央政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)和各級(jí)地方政府即地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)， 在實(shí)施公共行政管理過(guò)程中經(jīng)常遭遇的不可回避的管理問(wèn)題。主要從行政執(zhí)行，行政方法、行政效率，機(jī)關(guān)管理，公共財(cái)政這五個(gè)范疇作了詳細(xì)的論述。

第三部分主要介紹和討論了公共行政學(xué)與相關(guān)學(xué)科交叉研究的某些問(wèn)題。指出國(guó)家行政主體依法行政的重要性，以及建立健全相關(guān)行政法的必要性。

第四部分主要介紹和討論發(fā)展中的公共行政研究問(wèn)題，包括現(xiàn)代政府能力，當(dāng)代中國(guó)行政改革，西方國(guó)家行政改革的理論背景，典范革命與官僚制典范批判，政府理論創(chuàng)新，修正政策與改革政府，以及存在的問(wèn)題與爭(zhēng)論。

在此，我僅對(duì)“現(xiàn)代政府能力”構(gòu)成與建設(shè)問(wèn)題談一下自己的感想。

當(dāng)今, 政府能力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步不可或缺的資源,是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家持續(xù)發(fā)展能力的基本組成部分。 積極合理地確定和擴(kuò)展政府的公共行政職能, 提升政府宏觀公共行政能力, 使政府能夠不斷形成和輸出優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品, 對(duì)于國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

如何界定政府能力呢？

從公共行政的角度說(shuō), 政府能力是國(guó)家能力的重要組成部分, 主要指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在既定的國(guó)家憲政體內(nèi), 通過(guò)制定和執(zhí)行品質(zhì)優(yōu)良、 積極有效的公共政策, 最大可能地動(dòng)員、 利用、 組合、 發(fā)掘和培植資源, 為社會(huì)和公眾提供

廣泛而良好的公共物品和公共服務(wù), 理性地確立社會(huì)普遍遵從的正式規(guī)則并積極引導(dǎo)更為廣泛的非正式的社會(huì)規(guī)則, 維護(hù)社會(huì)公正和秩序, 形成有效調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的制度及其機(jī)制, 進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家快速、 均衡、 持續(xù)發(fā)展的能力。.

它構(gòu)成國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府能力實(shí)際上就是用來(lái)衡量行政主體提供公共物品、 維護(hù)社會(huì)秩序等行政行為的有效性, 它決定著公共行政有什么樣的過(guò)程和結(jié)果, 進(jìn)而決定著國(guó)家能否快速、 均衡、 持續(xù)的發(fā)展。

它貫穿于整個(gè)行政過(guò)程。政府能力是經(jīng)過(guò)政府與社會(huì)的互動(dòng), 貫穿于獲取資源、 整合資源、 配置資源和運(yùn)用資源的動(dòng)態(tài)過(guò)程中, 它作為責(zé)任能力與實(shí)物能力的結(jié)合體, 具體在每個(gè)行政環(huán)節(jié)和行政活動(dòng)中都不同程度的體現(xiàn)其強(qiáng)弱、 大小和優(yōu)劣。

它不是政府的自我認(rèn)定。政府能力不僅體現(xiàn)為政府以強(qiáng)制性、 規(guī)序性等為特征的用以維持政治統(tǒng)治有效、 合法的能力, 也體現(xiàn)為政府以公共性、 服務(wù)性、 回應(yīng)性等為特征的社會(huì)服務(wù)能力。因此, 政府能力不是政府的自我評(píng)價(jià), 而是社會(huì)與公眾對(duì)公共行為的回應(yīng)性評(píng)價(jià)。

它不能進(jìn)行矢量性比較。政府能力直接體現(xiàn)為公共行政的效能、 效率、 效果和效用, 但國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間不能進(jìn)行矢量性比較, 只能通過(guò)公共行政的外在行為表現(xiàn)及其社會(huì)效果進(jìn)行價(jià)值判斷, 而此價(jià)值判斷是與政府的公共行政職能和公共行政權(quán)力的設(shè)定緊密聯(lián)系在一起的。

同時(shí)，關(guān)于現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成，張國(guó)慶在書(shū)中給出了三種，即1.經(jīng)濟(jì)管理能力，具體包括：推動(dòng)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡的能力、有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。2.政治和社會(huì)管理能力，具體包括：維護(hù)社會(huì)基本秩序的能力、達(dá)成社會(huì)諒解和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的能力、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)基本社會(huì)公正的能力、促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的能力。3、行政組織管理能力，具體包括：有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力、適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力、改革和自我更新的能力。

在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，如何建設(shè)和提升政府的能力已經(jīng)成為一個(gè)迫切的問(wèn)題，因?yàn)樵诋?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化程度日益加深、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代，政府的宏觀公共行政能力正在變得越來(lái)越重要。

我認(rèn)為建設(shè)和提升政府能力應(yīng)從一下幾點(diǎn)去把握：

(一)公共服務(wù)主體多元化, 提升政府服務(wù)能力

公共服務(wù)市場(chǎng)化是指通過(guò)政府與社會(huì)之間的合作, 利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、 價(jià)格機(jī)制、 供求機(jī)制與約束機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與政府公共服務(wù)的供給過(guò)程, 從而實(shí)現(xiàn)政府以較少的資源與較低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)提供數(shù)量更多、 質(zhì)量更高的公共服務(wù)之目的。公共主體多元化, 政府不再是唯一執(zhí)掌權(quán)力的組織和部門, 公共權(quán)力隨公共主體的社會(huì)化而社會(huì)化, 眾多非政府組織都成為部分公共權(quán)力的執(zhí)掌者。 公共主體多元化、公共權(quán)力社會(huì)化, 實(shí)質(zhì)也就是公共管理服務(wù)化, 服務(wù)將是以政府為核心的公共管理體系的主題, 政府將以提升自身服務(wù)能力和監(jiān)督其他公共管理主體執(zhí)行公共政策、 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為中心。

(二)政府系統(tǒng)內(nèi)部職能規(guī)范化, 提升政府運(yùn)作能力

首先要合理劃分政府機(jī)構(gòu)各平行職能之間的權(quán)責(zé)關(guān)系, 推進(jìn)政府系統(tǒng)內(nèi)部橫向職能配置的合理化:一是落實(shí)政府的核心職能和非核心職能相分離的原則。二是落實(shí)政府職能配置的平衡原則, 強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)中心。三是正確運(yùn)行決策與執(zhí)行分開(kāi)的原則,以提高決策的質(zhì)量與執(zhí)行的效率。其次要推進(jìn)政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向配置的合理化:合理分權(quán)和權(quán)力下放。合理的分權(quán)和權(quán)力的下放, 可以使政府從各種繁瑣的事務(wù)中擺脫出來(lái), 使政府能夠集中精力履行其核心職能, 使政府能夠?qū)⒆⒁饬�集中在�?dǎo)航者和宏觀調(diào)控者的角色上, 從而提高中央政府的能力。另外,權(quán)力的下放還可以有效地安排和確定地方政府的責(zé)任, 為地方政府改善服務(wù)和提高業(yè)績(jī)提供激勵(lì), 因而也有助于地方政府能力的形成。

(三)政府組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化, 提升政府自我創(chuàng)新發(fā)展能力

良好的行政機(jī)構(gòu)不僅可以提供正確的政策投入, 而且還能以最小的代價(jià)提供關(guān)鍵性公共物品和公共服務(wù)。政府組織結(jié)構(gòu)要隨著社會(huì)的進(jìn)步、 科技的發(fā)展、 分工的深化而不斷改進(jìn), 政府結(jié)構(gòu)不斷向高附加值化、 高技術(shù)化、 高集約化演進(jìn), 從而更充分更有效地利用資源, 更好地滿足行政環(huán)境需要的一種趨勢(shì)。目前, 政府組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化主要考慮如下兩方面:第一, 組織結(jié)構(gòu)高效能化, 即以最少的資源投入獲得較高的能量產(chǎn)生, 從而為社會(huì)提供較大公共物品和服務(wù), 以最小的成本達(dá)到與環(huán)境的平衡。第二, 政府組織結(jié)構(gòu)知識(shí)技術(shù)密集化, 即通過(guò)建立電子政府、 發(fā)展學(xué)習(xí)型組織等措施在政府系統(tǒng)中能最大限度地應(yīng)用人類知識(shí)創(chuàng)

新、 理論創(chuàng)新和科技發(fā)展的最新成果。

(四)政府能力結(jié)構(gòu)合理化, 提升政府自我適應(yīng)協(xié)調(diào)能力

政府能力結(jié)構(gòu)的合理化是指在一定經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求下, 實(shí)現(xiàn)政府能力供求結(jié)構(gòu)平衡、各種外顯能力以及能力內(nèi)部各要素能協(xié)調(diào)發(fā)展, 以取得較好結(jié)構(gòu)效益, 以提升政府自我適應(yīng)協(xié)調(diào)能力。首先要充分有效地利用政府可能擁有的資源, 使其在政府部門、 機(jī)構(gòu)之間得到合理的分配和使用, 才能以較少的投入取得較多的產(chǎn)出。其次要和行政環(huán)境的能力需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng), 以實(shí)現(xiàn)能力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的平衡。能力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的矛盾是經(jīng)常存在的, 其原因在于需求結(jié)構(gòu)總隨著行政環(huán)境的變動(dòng)而變動(dòng), 而供給結(jié)構(gòu)又具有相對(duì)的穩(wěn)定性, 往往不能及時(shí)地完全適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。為此要通過(guò)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的辦法來(lái)促使二者的平衡。再次各種能力形式之間在運(yùn)作上要相互銜接、緊密配合。 最后要有利于政府能力結(jié)構(gòu)向高級(jí)發(fā)展。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的條件下, 為取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 有必要使政府能力結(jié)構(gòu)逐步從低層次向高層次發(fā)展, 以適應(yīng)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的需要。

第五篇：行政學(xué)的范疇讀書(shū)筆記

根據(jù)專題小組安排，我粗略研讀了《國(guó)外公共行政理論精選》和懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對(duì)這兩本書(shū)中19世紀(jì)初到中葉時(shí)期部分行政學(xué)學(xué)者們關(guān)于“行政學(xué)的研究范疇”理論進(jìn)行了總結(jié)和重點(diǎn)提煉，并提出一些非學(xué)術(shù)性讀書(shū)感悟。

簡(jiǎn)單介紹下這兩本書(shū)，中共中央黨校出版社出版的《國(guó)外公共行政理論精選》一書(shū)，匯集了近100年來(lái)行政管理學(xué)各個(gè)發(fā)展時(shí)期的最有影響的一些經(jīng)典著述，自1887年威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)研究》到1983年賴特發(fā)表的《八十年代政府間的關(guān)系：政府間關(guān)系的新階段》，共選編了26篇文章，內(nèi)容涵蓋了公共行政研究的重要性、公共行政科學(xué)研究面臨的具體問(wèn)題、公共行政科學(xué)的研究方法、運(yùn)用行政管理理論解決政府實(shí)際問(wèn)題、一些具體的管理科學(xué)和方法等等，詳細(xì)地呈現(xiàn)了期間行政管理學(xué)從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)這一行政管理研究領(lǐng)域范式變化的過(guò)程，使讀者從第一手材料廣泛了解行政管理學(xué)各種有代表性的理論和觀點(diǎn)。1926年倫納德·d·懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》一書(shū)的出版標(biāo)志著行政學(xué)作為一門學(xué)科地位的確立，是世界公認(rèn)的第一本行政學(xué)教科書(shū)，體現(xiàn)了懷特為對(duì)行政學(xué)理論系統(tǒng)化的努力，為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個(gè)比較完整的理論框架；

《國(guó)外公共行政理論精選》中大多數(shù)文章都是介紹早期學(xué)者公共行政學(xué)的研究理論，在這一時(shí)期行政學(xué)研究特點(diǎn)有，將政治、行政二分法作為研究理論基礎(chǔ)，把更多的目光集中到了行政方面；不重視非正式組織和行政管理過(guò)程的研究，注重對(duì)正式的政府機(jī)制即官僚體制以及法律規(guī)則制定的研究，即以官僚制作為研究的主要領(lǐng)域；強(qiáng)調(diào)以效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)，要使政府的行政管理既有效率，又負(fù)責(zé)任，就必然建立起權(quán)力集中、指揮統(tǒng)一、體系完整、分工明確、責(zé)職分明的政府系統(tǒng)，因此，幾乎所有的管理原則都可以概括為“效率標(biāo)準(zhǔn)”。

在上述理論研究的基礎(chǔ)上，對(duì)行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容更注重解決實(shí)際問(wèn)題，即針對(duì)政府行政出現(xiàn)了什么問(wèn)題，就有相應(yīng)學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究；還有就是注重對(duì)行政學(xué)的各組成理論進(jìn)行研究，如，威爾遜對(duì)行政與政治的關(guān)系的研究，古克力對(duì)財(cái)政預(yù)算、組織理論的研究，馬斯洛的激勵(lì)理論研究等；第三是學(xué)科研究的交叉性，威爾遜、古德諾從行政與政治的關(guān)系角度，從組織理論和財(cái)政學(xué)的角度（古力克），懷特從管理學(xué)的角度并結(jié)合了韋伯的官僚制理論。

《行政學(xué)研究》，威爾遜將行政學(xué)從政治學(xué)分離出來(lái)，提出“政治學(xué)研究圍繞著政治體制、國(guó)家的性質(zhì)、主權(quán)的本質(zhì)和地位、民權(quán)和王權(quán)、政府實(shí)質(zhì)和目的，忽略了”如何富有啟發(fā)性地、公平地、迅速而又沒(méi)有摩擦地實(shí)施法律“的問(wèn)題，即”行政管理“，該文標(biāo)志著行政學(xué)的誕生，他認(rèn)為：行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，它與政治領(lǐng)域的那種沖突與混亂相距甚遠(yuǎn)。 將政府管理作為專門學(xué)科來(lái)研

究 是國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事物方面的活動(dòng)，行政管理是技術(shù)性職員的事情。

古德諾《政治與行政》.古德諾繼續(xù)威爾遜之后,對(duì)政行二分理論進(jìn)行系統(tǒng)的闡述并提出了他的政治與行政協(xié)調(diào)發(fā)展理論,.兩種基本政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，即“政治“和”行政“，行政既是司法的又是政府的，政府行政的功能有執(zhí)行法律、統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)的功能（指從事行政技術(shù)性工作）。

赫林在《公共行政和公共利益》 中論述了公共利益‘就是指導(dǎo)行政管理的者執(zhí)行法律時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，把統(tǒng)一、秩序和客觀性引入行政管理之中。

古利克在《組織理論按語(yǔ)》 書(shū)中提出了公共管理七項(xiàng)職能posdcorb，即計(jì)劃（planning）、組織（orgnizing）、人事（staffing）、指揮（directing）、協(xié)調(diào)（co-ordlinating）、報(bào)告（reporting）和預(yù)算（budgeting）；

懷特 在《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》一文中闡述了行政是一門建立在管理基礎(chǔ)上的科學(xué)，是現(xiàn)代政府的中心問(wèn)題；公共行政就是完成國(guó)家的各個(gè)目標(biāo)過(guò)程中對(duì)人與物的管理。

此外，“組織理論之父“韋伯的官僚制理論，官僚組織體現(xiàn)了專業(yè)化分工、等級(jí)制、對(duì)法理化規(guī)則的遵從、非人格化的特征，闡述了官僚制是一種理性的和有效率的管理體制。又如馬斯洛的《人的激勵(lì)理論》，提出了人的基本需要階梯層次，即生理需要、安全需要、愛(ài)的需要、自尊需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，一旦低一層次的需要得到滿足，人們就尋求滿足高一層次的需要，提出了通過(guò)了解這些基本需要的相對(duì)滿足程度，開(kāi)展行為激勵(lì)的主要原則和目標(biāo)。進(jìn)而從組織行政、人事行政上豐富了行政學(xué)的研究范疇。

下面就懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》關(guān)于行政學(xué)范疇的研讀作一討論，在該書(shū)中，懷特指出，無(wú)論是在市政府、州政府，或是聯(lián)邦政府行政過(guò)程都具有一種基本的一致性，所以無(wú)須對(duì)此問(wèn)題作“層次”上的分類。如果用市行政、州行政或聯(lián)邦行政等名詞來(lái)表示某種區(qū)分的話，那么這種區(qū)分實(shí)際上并不存在。書(shū)中認(rèn)為，行政是一個(gè)單獨(dú)的過(guò)程，即不是把行政想象為市行政、州行政或聯(lián)邦行政，而是把行政當(dāng)作各級(jí)政府的一種共同的過(guò)程。行政中的基本問(wèn)題，包括公務(wù)員創(chuàng)造才能的發(fā)展、工作的勝任、廉潔、負(fù)責(zé)、合作、財(cái)政、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)資格、紀(jì)律以及各級(jí)政府的行政程序等均屬于行政學(xué)研究之范圍。作為西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)教科書(shū)，將行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行

政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)。豐富了行政學(xué)的內(nèi)容，但與此同時(shí)，似乎也喪失了威爾遜、古德諾那樣的寬闊歷史視野和一以貫之的邏輯體系。

懷特認(rèn)為，國(guó)家行政管理的目標(biāo)或目的有五個(gè)方面：

（1）行政的目的“系管理人員與物料，完成國(guó)家創(chuàng)設(shè)之目的也�！�

（2）行政的目的在于官員和雇員的處置下，對(duì)各種資源加以最有效能的利用。各種資源中，既包括物質(zhì)資源，也包括人力資源。

（3）行政是公務(wù)的執(zhí)行，良好的行政千方百計(jì)地追求的是：消除浪費(fèi)、保護(hù)材料和能源，迅速而圓滿地完成公眾的目標(biāo)，既要節(jié)約又要保證雇員的福利。

（4）行政法主要屬于法律的范疇，其主要目的是對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)。而公共行政的目的，則是對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效能的管理。

（5）增加行政權(quán)力也需要增加防止濫用權(quán)力的保障措施。只要官員犯錯(cuò)誤、偏私、貪功的可能性存在一日，保障個(gè)人權(quán)利作為一個(gè)目標(biāo)，就與某些政策的實(shí)行同樣重要。

書(shū)中預(yù)言，傳統(tǒng)上以立法為政治三權(quán)中的核心看法，在不久的將來(lái)必將被一種更現(xiàn)實(shí)的分析所取代，這種分析將建立政府作為行政的任務(wù)，政府是在與立法與司法劃定的范圍內(nèi)運(yùn)行的。

從研究對(duì)象來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)不再像公共行政那樣更多地將自己限制在對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究范圍擴(kuò)展到其他非政府的公共組織方面；

從研究焦點(diǎn)來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)從以往公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保�由重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程與程序的研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、環(huán)境、戰(zhàn)略與績(jī)效的研究；

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