第一篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考

規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。誰擁有初始提名權(quán)，誰就有提拔干部的權(quán)力。在這個階段出現(xiàn)問題，就會直接導(dǎo)致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴大干部任用初始提名民主，將提名決策權(quán)前移？帶著這一問題，我們通過深入調(diào)查研究和工作實踐，對部分前沿問題進行了粗淺的思考和探索。

存在的主要問題

近年來，各地在擴大干部選拔任用初始提名民主問題上進行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問題亟待研究和解決。

干部選拔任用初始提名民主程度難把握，衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對象時，應(yīng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。民主推薦的結(jié)果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。例如，評價一個干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算得上群眾公認(rèn)；得票數(shù)是否真實地反映了干部的群眾認(rèn)可程度和實際能力等。對某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，具體操作時不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒有硬性規(guī)定，沒有操作依據(jù)。

干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強有力的制度約束�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。也就是先民主后提名。現(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個人行為；有正式的書面形式，也有個別領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦等等。對哪些“組織和人員參與”無具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個地方不同的領(lǐng)導(dǎo)之間、同一個領(lǐng)導(dǎo)對不同的職位，甚至同一個領(lǐng)導(dǎo)在不同時期對有關(guān)職位的啟動方式也會有所不同。實際上是先提名后民主，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。

干部選拔任用初始提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的責(zé)任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。對于推薦造成的失察失誤責(zé)任也很難追究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實現(xiàn)個人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。

干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。沒有建立比較完善的民主推薦反饋機制，群眾只參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，對民主測評和民主推薦結(jié)果缺欠認(rèn)真的研究分析。個別地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對民主推薦結(jié)果，合意的就強調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強調(diào)“不能簡單以票取人”，民主推薦結(jié)果運用的權(quán)威性不足。

干部選拔任用初始提名社會氛圍還不夠濃。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法

而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進行配備時，對外公開一般都是到民主推薦階段時在目標(biāo)推薦單位進行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機會，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認(rèn)原則沒有真正落到實處，群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險成本。

完善干部任用初始提名辦法的建議

規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

加大宣傳，提高干部群眾的參與意識。采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強廣大黨員群眾的民主意識和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動性。在干部選任中，更廣泛地運用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)加大公開力度，切實營造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

完善制度，建立科學(xué)、完備的民主提名機制。一是建立空崗預(yù)告制度。在民主推薦之前，對所有擬選任的崗位進行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查或討論，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。二是建立推薦提名責(zé)任制。任何單位黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部個人向組織部門推薦干部提名人選時，要實事求是地填寫推薦表，并附上署名的推薦材料，推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實地反映推薦人選的優(yōu)缺點，對推薦失真失實、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部，實行全委會成員民主推薦提名制度�！耙话咽帧睉�(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程同步得到體現(xiàn)，又受到全委會委員民主提名的合理制約，有效防止用干部問題上少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。三是探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會進行定向“海推”，縣委常委會二次提名，確定考察對象進行差額考察，縣委全委會或縣委常委會差額票決。四是建立符合條件參加推薦人選公示制度。對經(jīng)審查符合參加推薦條件的人選，在一定范圍內(nèi)進行公示，讓群眾進一步審查。五是建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績考核、換屆考核和后備干部推薦，在全委會或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作的信息，為組織部門提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。

嚴(yán)密程序，擴大提名工作民主程度。為確保個人、組織和民主推薦提名權(quán)利的均衡性和有效性，擴大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫。民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學(xué)界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)干部、所屬下級單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對象參加推薦，盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。要作好充

分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準(zhǔn)確性。三要科學(xué)分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕�礎(chǔ)上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。四要適當(dāng)公開推薦結(jié)果。為落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。確定初始提名考察對象。在充分醞釀、征求所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)意見，并經(jīng)組織部部務(wù)會議研究提出初始考察對象初步人選后，向常委會匯報，確定初始提名考察對象，進行差額考察。

規(guī)范提名方式，增強民主參與的廣泛性和代表性。在個人推薦提名上，要明確權(quán)利，嚴(yán)密程序，完善制度，規(guī)范地進行推薦，而且必須向組織部門推薦，按要求填寫推薦表。如果所推人選得不到所在單位大多數(shù)群眾擁護就不列入提名考察對象。在組織推薦提名上，要絕對體現(xiàn)黨管干部的原則，在提名時，必須充分體現(xiàn)公正性，避免照顧安排。在民主提名推薦上，要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是實現(xiàn)推薦數(shù)量由等額推薦向差額推薦轉(zhuǎn)變，擴大群眾和組織選擇的空間。二是實現(xiàn)推薦方式從集中推薦向分層次分散推薦轉(zhuǎn)變，把各個層次干部、群眾的意見分開來，綜合分析。三是實現(xiàn)推薦結(jié)果從封閉運行向適度公開運行轉(zhuǎn)變，提高民主推薦的可信度和干部群眾的參與熱情。

第二篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。誰擁有初始提名權(quán)，誰就有提拔干部的權(quán)力。在這個階段出現(xiàn)問題，就會直接導(dǎo)致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴大干部任用初始提名民主，將提名決策權(quán)前移？帶著這一問題，我們通過深入調(diào)查研究和工作實踐，對部分前沿問題進行了粗淺的思考和探索。

存在的主要問題

近年來，各地在擴大干部選拔任用初始提名民主問題上進行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問題亟待研究和解決。

干部選拔任用初始提名民主程度難把握，衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對象時，應(yīng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。民主推薦的結(jié)果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。例如，評價一個干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算得上群眾公認(rèn)；得票數(shù)是否真實地反映了干部的群眾認(rèn)可程度和實際能力等。對某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，具體操作時不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒有硬性規(guī)定，沒有操作依據(jù)。

干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強有力的制度約束�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。也就是先民主后提名�，F(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個人行為；有正式的書面形式，也有個別領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦等等。對哪些“組織和人員參與”無具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個地方不同的領(lǐng)導(dǎo)之間、同一個領(lǐng)導(dǎo)對不同的職位，甚至同一個領(lǐng)導(dǎo)在不同時期對有關(guān)職位的啟動方式也會有所不同。實際上是先提名后民主，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。

干部選拔任用初始提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的責(zé)任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。對于推薦造成的失察失誤責(zé)任也很難追究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實現(xiàn)個人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。

干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。沒有建立比較完善的民主推薦反饋機制，群眾只參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，對民主測評和民主推薦結(jié)果缺欠認(rèn)真的研究分析。個別地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對民主推薦結(jié)果，合意的就強調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強調(diào)“不能簡單以票取人”，民主推薦結(jié)果運用的權(quán)威性不足。

干部選拔任用初始提名社會氛圍還不夠濃。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進行配備時，對外公開一般都是到民主推薦階段時在目標(biāo)推薦單位進行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機會，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認(rèn)原則沒有真正落到實處，群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險成本。

完善干部任用初始提名辦法的建議

規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

加大宣傳，提高干部群眾的參與意識。采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強廣大黨員群眾的民主意識和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動性。在干部選任中，更廣泛地運用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)加大公開力度，切實營造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

完善制度，建立科學(xué)、完備的民主提名機制。一是建立空崗預(yù)告制度。在民主推薦之前，對所有擬選任的崗位進行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查或討論，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。二是建立推薦提名責(zé)任制。任何單位黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部個人向組織部門推薦干部提名人選時，要實事求是地填寫推薦表，并附上署名的推薦材料，推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實地反映推薦人選的優(yōu)缺點，對推薦失真失實、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部，實行全委會成員民主推薦提名制度。“一把手”應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程同步得到體現(xiàn)，又受到全委會委員民主提名的合理制約，有效防止用干部問題上少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。三是探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會進行定向“海推”，縣委常委會二次提名，確定考察對象進行差額考察，縣委全委會或縣委常委會差額票決。四是建立符合條件參加推薦人選公示制度。對經(jīng)審查符合參加推薦條件的人選，在一定范圍內(nèi)進行公示，讓群眾進一步審查。五是建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績考核、換屆考核和后備干部推薦，在全委會或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作的信息，為組織部門提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。

嚴(yán)密程序，擴大提名工作民主程度。為確保個人、組織和民主推薦提名權(quán)利的均衡性和有效性，擴大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫。民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學(xué)界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)干部、所屬下級單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對象參加推薦，盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。要作好充分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準(zhǔn)確性。三要科學(xué)分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕�礎(chǔ)上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。四要適當(dāng)公開推薦結(jié)果。為落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。確定初始提名考察對象。在充分醞釀、征求所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)意見，并經(jīng)組織部部務(wù)會議研究提出初始考察對象初步人選后，向常委會匯報，確定初始提名考察對象，進行差額考察。

規(guī)范提名方式，增強民主參與的廣泛性和代表性。在個人推薦提名上，要明確權(quán)利，嚴(yán)密程序，完善制度，規(guī)范地進行推薦，而且必須向組織部門推薦，按要求填寫推薦表。如果所推人選得不到所在單位大多數(shù)群眾擁護就不列入提名考察對象。在組織推薦提名上，要絕對體現(xiàn)黨管干部的原則，在提名時，必須充分體現(xiàn)公正性，避免照顧安排。在民主提名推薦上，要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是實現(xiàn)推薦數(shù)量由等額推薦向差額推薦轉(zhuǎn)變，擴大群眾和組織選擇的空間。二是實現(xiàn)推薦方式從集中推薦向分層次分散推薦轉(zhuǎn)變，把各個層次干部、群眾的意見分開來，綜合分析。三是實現(xiàn)推薦結(jié)果從封閉運行向適度公開運行轉(zhuǎn)變，提高民主推薦的可信度和干部群眾的參與熱情。

第三篇：對干部選拔任用初始提名制度的探索與思考

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對干部選拔任用初始提名制度的探索與思考

工作簡報加入時間：201*-6-10 16:59:10編輯：jnycb 點擊：381對干部選拔任用初始提名制度的探索與思考

中共靜寧縣委組織部

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，靜寧縣委按照中央和省、市委關(guān)于深化干部人事制度改革的總體要求，根據(jù)《干部任用條例》的原則性規(guī)定,結(jié)合縣情實際，推進創(chuàng)新、不斷完善，對干部選拔任用初始提名工作進行了積極探索和有益嘗試,有效提高了選人用人公信度。

一、探索實踐

（一）堅持組織提名和群眾推薦并重，拓寬選人用人渠道。把干部選拔任用初始提名和加強后備干部隊伍結(jié)合起來，在推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，原則上要求從后備干部中提名，有效規(guī)范了干部選拔任用的初始提名。具體工作實踐中，堅持做到了“三個結(jié)合”。一是堅持干部群眾民主推薦與單位黨組織推薦相結(jié)合。每年結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核工作，集中組織各基層單位干部群眾及相關(guān)人員召開民主推薦大會，分層次推薦科級后備干部。對經(jīng)民主推薦提名的后備干部人選，向所在單位黨組織反饋，由所在單位黨組織會議統(tǒng)一研究確定后，推薦上報并經(jīng)資格審查后列入后備干部庫進行培養(yǎng)管理。二是堅持會議投票推薦和個別談話推薦相結(jié)合。民主推薦會后，對得票超過60%的推薦人選，由考核組采取個別談話、征求意見、查閱資料等方式，進一步開展談話推薦和組織考察。三是堅持集中推薦和動態(tài)推薦相結(jié)合。在干部調(diào)整動議提出后，采取一定方式對崗位空缺情況及干部選任標(biāo)準(zhǔn)在適當(dāng)范圍的進行公告，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部個人向組織推薦。在此基礎(chǔ)上，縣委組織部綜合分析民主推薦、基層黨組織推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部推薦等情況，確定初始提名人選并由“五人小組”醞釀審定，再派出考察組深入提名人選所在單位組織干部群眾進行二次民主推薦，最終確定考察對象。

（二）非定向“海推”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部人選，增強初始提名的公開性。按照“重要崗位重點管理”的原則，縣委召開由縣委委員、候補委員和縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他縣級領(lǐng)導(dǎo)參加的縣委全委擴大會議，(更多內(nèi)容請訪問首頁：www.weilaioem.com)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部進行會議提名推薦。一是明確推薦標(biāo)準(zhǔn)。由縣委組織部根據(jù)《干部任用條例》的原則性規(guī)定和全縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)整體需求，研究提出提名推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部的基本要求、資格條件

及推薦范圍，并依此制作推薦參考人員花名冊，向全體參會人員印發(fā)，由參會人員以無記名投票方式進行提名推薦。二是明確推薦程序。對經(jīng)會議推薦的提名人選，由縣委組織部進行資格審查，縣紀(jì)委、縣人口和計劃生育局對廉潔自律和計劃生育等情況進行審核。在此基礎(chǔ)上，對符合條件的提名人選深入到基層單位進行延伸考察，最后提交縣委常委會議審定確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部名單。至目前，縣委已經(jīng)對初始提名得票在前3位的3名后備干部人選按照正常組織程序調(diào)整任命到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位，得到了廣大干部群眾的一致好評。

（三）定向差額提名空缺崗位重要領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選，堅持優(yōu)中選優(yōu)。根據(jù)重要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位空缺情況，今年3月份,縣委在全委擴大會上對縣監(jiān)察局局長、林業(yè)局局長、縣醫(yī)院院長等3名領(lǐng)導(dǎo)空缺崗位擬任人選進行了差額定向初始提名。在初始提名中，縣委組織部負(fù)責(zé)人對空缺崗位職責(zé)、推薦條件、崗位任職資格及提名范圍等情況進行說明，并印發(fā)《初始提名民主推薦表》，由全委擴大會參會人員進行定向初始提名。根據(jù)提名結(jié)果，按照1：2的差額比例確定考察對象并進行延伸考察，最后由“五人小組”會議根據(jù)提名人選和差額考察結(jié)果進行醞釀，確定擬任人選，提交縣委常委會議進行票決，真正做到了優(yōu)中選優(yōu)。

二、初步成效

實踐證明,規(guī)范干部選拔任用初始提名,對于進一步深化干部人事制度改革,建立公開、公平、公正相統(tǒng)一，組織意圖和干部群眾意愿相結(jié)合，干部德才素質(zhì)、工作經(jīng)歷與任職崗相適應(yīng)，科學(xué)規(guī)范、充滿活力的干部選拔任用機制，提高選人用人公信度具有重要的意義。我縣的探索實踐也取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）拓寬了選人用人視野。通過探索多種形式的初始提名，大量優(yōu)秀干部被推薦給縣委及組織部門，組織部門匯聚基層單位和廣大干部群眾的視野和智慧來認(rèn)識和了解干部，掌握了大量優(yōu)秀干部的信息，為縣委準(zhǔn)確選人用人提供了依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,縣委及組織部可以根據(jù)職位要求和工作需要，在更多的干部中、更廣的范圍內(nèi)確定初始提名人選，選人用人視野進一步開闊。

（二）提高了選人用人公信度。初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部人選，由原來的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部提名，擴大到單位黨組織提名、基層干部群眾提名和縣委全委會議提名，打破了以往干部提名神秘化的主要做法，讓廣大干部群眾知情，實現(xiàn)了由少數(shù)人在少數(shù)人中選人到多數(shù)人在多數(shù)人中選人的轉(zhuǎn)變，進一步落實了干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了干部選任工作民主。同時，初始提名將空缺崗位、推薦標(biāo)準(zhǔn)、選人程序等置于社會的監(jiān)督之下，強化了對領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為的監(jiān)督，從源頭上有效防止了選人用人上的不正之風(fēng)，真正選出了組織放心、群眾滿意的干部，進一步提高了選人用人的公信度。

（三）激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。在探索初始提名工作實踐中，縣委將提名權(quán)賦予廣大干部群眾，讓那些心系群眾、長期在基層一線埋頭苦干、不拉關(guān)系、不走門子的老實人、正派人看到了希望，促使他們在自己的工作崗位上扎實工作，加強鍛煉，提高素質(zhì)，以積極主動的姿態(tài)接受組織的挑選和考驗，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力進一步激發(fā)。

三、幾點思考

我縣對規(guī)范干部初始提名工作進行了積極的探索和實踐,取得了一定的成效,但還存在一些問題需要認(rèn)真思考，進一步研究和解決。

(一)對“由誰提名”暨規(guī)范提名主體的思考。初始提名主體，簡單來說，就是

指在干部調(diào)整動議提出之后，正式向組織提出選任崗位建議人選的組織或個人。結(jié)合工作實踐和其他地區(qū)探索的經(jīng)驗來看，初始提名主體主要有以下幾類：一是黨委及其組織部門綜合提名。這是運用最廣泛也是最規(guī)范的提名主體。二是黨委全委會成員會議提名。由黨委全委會成員對一些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的擬任人選進行會議推薦提名，這是現(xiàn)階段探索初始提名工作的成功經(jīng)驗，其提名主體地位也正在進一步推廣并不斷完善。三是干部群眾聯(lián)合提名。廣大基層干部群眾除參加民主推薦外，做為初始提名主體在干部選任工作實踐中比較少見，主要表現(xiàn)為集中換屆時代表聯(lián)合提名，在常規(guī)干部選拔任用工作中的提名主體作用，還需要進一步探索。四是領(lǐng)導(dǎo)干部個人署名提名。比較規(guī)范且常見的有“五人小組”共同醞釀提名。其他領(lǐng)導(dǎo)個人推薦提名因缺乏規(guī)范和約束，存在較多問題，運用并不廣泛。五是干部個人自薦提名。由于受傳統(tǒng)觀念等多方面因素的影響，現(xiàn)階段運用還比較少，需要進一步完善推廣�？傮w來看，這幾種提名主體及提名方式，對選任不同層次的領(lǐng)導(dǎo)都具有各自不同的優(yōu)勢。從規(guī)范初始提名制度來看，我們認(rèn)為始始提名必須走初始提名多樣化，提名主體多元化的路子，綜合運用黨組織提名、全委會議推薦提名，領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名、干部群眾聯(lián)合提名、個人自薦提名等多種提名方式，按選任崗位的差異選擇不同形式的提名方式，如重要領(lǐng)導(dǎo)位由黨委全委會推薦提名，平職交流崗位由黨委組織部門匯總各方面推薦情況綜合提名，公開選拔、競爭上崗時擴大領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦和個人自薦的權(quán)重比例，以進一步提高初始提名的科學(xué)化、民主化水平和提名結(jié)果的準(zhǔn)確性、針對性。

(二)對“如何提名”暨建立健全初始提名工作制度的思考。在探索干部選任初始提名的工作實踐中，我們初步總結(jié)形成了一些比較規(guī)范且行之有效的做法，但從制度層面來看，還沒有行成健全完善的提名制度，在實際工作中存在著沒有相關(guān)制度可循的問題。今后，需要在以下幾個方面進一步探索完善。

一是探索試行空崗預(yù)告制度。領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時，組織部門根據(jù)空缺崗位及所在班子結(jié)構(gòu)情況，研究確定推薦原則，明確崗位要求和推薦人選必須具備的年齡、文化程度、專業(yè)知識、任職經(jīng)歷等，并在一定范圍內(nèi)向干部群眾公開，讓廣大干部群眾掌握必要的信息，擴大干部群眾對擬選任崗位的知情權(quán)，增強初始提名的公開性和針對性。

二是探索差額提名和民意否決制度。堅持對重要領(lǐng)導(dǎo)崗位按不低于1：2的比例提名差額推薦人選。差額提名人選確定后，在一定范圍內(nèi)進行公開，接受干部群眾的監(jiān)督。同時，探索民意否決制度，對無論何種方式提名產(chǎn)生的初步人選，都要堅持嚴(yán)格的組織考察程序，深入到其所在單位進行民主測評和考察，對推薦和測評票數(shù)達不到一定比例的，不得作為考察對象，真正體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。

三是探索后備干部儲備制度。為擴大初始提名工作的提名范圍，要探索建立定期民主推薦后備干部制度，每年結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作進行一至兩次后備干部民主推薦，根據(jù)推薦提名結(jié)果，分類型建立結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的后備干部人才庫。在干部選拔任用工作中，將后備干部做為初始提名的重要范圍和來源，努力做到提拔任用干部從后備干部中提名。同時，對各類提名主體推薦提名的選，組織部門要進行認(rèn)真梳理統(tǒng)計和造冊登記，通過一定的方式和程序?qū)⑵渲械膬?yōu)秀干部納入后備干部人才庫，并加強對各類后備干部的培養(yǎng)和管理，待有崗位空缺和條件成熟時優(yōu)先從后備干部庫中選拔任用。

四是探索建立初始提名監(jiān)督制度。要進一步加強宣傳引導(dǎo)和思想教育，努力提高各類提名主任的思想認(rèn)識、參與意識、責(zé)任意識和大局意識，正確引導(dǎo)廣大干部群眾從社

會經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀公正地提名干部。同時，探索建立初始提名責(zé)任追究制度，根據(jù)誰提名、誰負(fù)責(zé)的原則，明確初始提名責(zé)任主體，強化對初始提名工和的監(jiān)督和制約，促進初始提名工作健康有序開展。

上一條：靜寧縣堅持“三嚴(yán)”積極穩(wěn)妥推行村黨支部書記村委會主任“一肩挑”下一條：大學(xué)生村官柳艷——巾幗不讓須眉

第四篇：對規(guī)范干部選拔任用提名制度的思考

對規(guī)范干部選拔任用提名的思考

干部選拔任用提名工作，是選人用人的起始環(huán)節(jié)，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)的關(guān)鍵性問題，可以說事關(guān)整個選拔任用工作的成敗。自黨的十七大報告提出要“規(guī)范干部任用提名制度”以來，各地在規(guī)范干部選拔任用提名制度方面進行了大量有益的探索，取得了一定的成效，但仍然存在著一些亟待解決的問題。筆者對如何進一步規(guī)范干部選拔任用提名制度問題進行了一些粗淺的研究和思考。

一、目前干部選拔任用提名制度存在的主要問題

（一）干部選拔任用提名主體范圍不夠?qū)�。按照《干部任用條例》和有關(guān)制度規(guī)定，初始提名主要有民主推薦、組織推薦和個人推薦三個基本方式，選拔任用干部必須經(jīng)過民主推薦提出人選。但實際工作中，基本上都是先由個人推薦提名人選或有組織意向，再讓組織部門去履行民主推薦程序的現(xiàn)象，而且個人推薦提名權(quán)往往集中在縣級領(lǐng)導(dǎo)干部身上，客觀上造成了初始提名權(quán)始終掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中的問題。

（二）干部選拔任用提名衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定“確定考察對象時，應(yīng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人”。民主推薦的結(jié)果既要作為干部提名的重要依據(jù)，但最后“得票數(shù)”又不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的

情況綜合考慮，在實際運作中很難把握好這個尺度。造成個別地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對民主推薦結(jié)果，合意的就強調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強調(diào)“不能簡單以票取人”；同時，在動議和初始提名中缺少具體、清晰的依據(jù)，對某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，往往是誰的權(quán)力大誰就可說了算。這也造成組織部門醞釀協(xié)調(diào)難，如領(lǐng)導(dǎo)之間意見一時難以統(tǒng)一時，組織部門就會無所適從。

(三)干部選拔任用提名責(zé)任難以追究。

由于最終提名一般是由黨委及其組織部門集體研究確定，而不是具體的個體行為，并且從提名到考察到?jīng)Q定任用，均由黨委及其組織部門承擔(dān)，所以出現(xiàn)問題后很難追究個體的責(zé)任。這在一定程度上助長了提名的隨意性和不規(guī)范性，導(dǎo)致實際運作中常常是由少數(shù)人甚至某個人通過“走程序”的形式?jīng)Q定班子調(diào)整和選用干部的時機、數(shù)量以及提名人選，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。

(四)干部選拔任用提名社會氛圍還不夠濃。

一是職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進行配備時，對外公開一般都是到民主推薦階段時在目標(biāo)推薦單位進行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機會，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。二是民主推薦、民主測評、考察談話的范圍一般只限于擬任人選所在單位的干部職工，上級主管部門、服

務(wù)對象和廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)較難得到落實，干部選拔任用群眾公認(rèn)原則沒有真正落到實處。三是沒有建立比較完善的民主推薦反饋機制，群眾只參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果。

二、積極探索形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度

黨的十七屆四中全會《決定》提出要“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”，為進一步規(guī)范干部任用提名制度指明了方向。我們要按照十七屆四中全會《決定》要求，積極推進干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革。

（一）規(guī)范提名主體，提高干部群眾參與的廣泛性和針對性。 提名結(jié)果的代表性和最優(yōu)性取決于提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于“多數(shù)人提名”。要合理界定初始提名人員范圍，規(guī)范提名主體，對不同領(lǐng)導(dǎo)崗位，應(yīng)分類明確初始提名主體，既要有縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還應(yīng)有提名職位所在單位的干部群眾代表，保證初始提名推薦人員的廣泛性和針對性。要提高干部群眾的參與意識，采取多種形式，加大對初始提名辦法、程序以及意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解初始提名工作，熟悉提名的條件和要求。正確引導(dǎo)干部群眾樹立公正意識和責(zé)任意識，自覺從大局出發(fā)，從對組織對干部負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，行使好提名權(quán)。

（二）

為了確保提名人選符合《干部任用條例》規(guī)定和擬任崗位的

要求，必須把干部選拔任用的基礎(chǔ)性工作做實做細(xì)，為準(zhǔn)確提名奠定基礎(chǔ)，提供依據(jù)。

第一，建立后備干部人才庫，實行提名資格準(zhǔn)入。

通過組織推薦、個人自薦、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦等渠道，通過公開演講、才藝展示、培訓(xùn)考試等環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格篩選，對后備干部進行了集中調(diào)整補充，建立包括黨政干部人才、專業(yè)技術(shù)人才、婦女干部、黨外干部在內(nèi)的各類后備干部人才庫。選拔進入后備人才庫的干部，才取得初始提名資格準(zhǔn)入。一旦出現(xiàn)職位空缺，根據(jù)職位條件需要優(yōu)先從后備干部庫中篩選合適人選，同時組織相關(guān)部門或方面進行提名推薦，人選基本一致的，按組織程序確定提名對象。

第二，健全聯(lián)席會議工作機制，實行提名資格否決。

紀(jì)檢、組織、審計、信訪等干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位，要按照干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報制度要求，進一步加強協(xié)調(diào)配合，著眼于選準(zhǔn)用好和管好干部，及時溝通信息，使組織部門更加準(zhǔn)確、全面地了解和掌握干部的表現(xiàn)情況，共同為黨委把好用人關(guān)。對出現(xiàn)諸如被執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門立案查處、發(fā)生重大責(zé)任事故、越級上訪、經(jīng)責(zé)審計被評為“較差”、人大政協(xié)民主評議為“較差”、班子成員不稱職票超過30%等情況的，組織部門要建立專門的干部監(jiān)督信息臺賬。在干部調(diào)整時，由組織部門嚴(yán)格把關(guān)，對進入登記臺帳的提名人選逐一進行否決，從源頭上有效防止“帶病上崗”和“帶病提拔”。

3、建立干部狀況陽光平臺，實行提名資格預(yù)告。

長期以來，干部信息對外比較封閉，干部工作的程序、環(huán)節(jié)等開放度、透明度還不是很高，既限制了普通干部群眾的參與干部初始提名的機會，也不利于調(diào)動他們參與的積極性，更不利于增強提名的準(zhǔn)確性。因此，應(yīng)當(dāng)把誰夠資格和應(yīng)具備什么資格等問題最大限度地交給公眾討論，具體要做到三公開：一是干部考察結(jié)果應(yīng)適度公開。為努力擴大知情面，便于公眾評議，組織部門每年把年度班子考察情況在適當(dāng)場合予以講評，讓廣大干部群眾掌握充分的信息量。二是職位空缺情況適時公開。為便于廣納賢良，在民主推薦提名之前，應(yīng)當(dāng)對所有空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等盡最大限度地向群眾公開，把更多的優(yōu)秀人才納入選人用人的視野。三是初始提名情況適當(dāng)公開。為接受多方監(jiān)督，把握初始提名的準(zhǔn)確度，也可以采用一些特殊的形式進行適當(dāng)公開，及時觀察其可行度和公信度。

第五篇：關(guān)于干部選拔任用初始提名的思考經(jīng)驗材料

文章標(biāo)題：關(guān)于干部選拔任用初始提名的思考經(jīng)驗材料

隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的頒布實施，干部選拔任用工作進一步擴大民主，實行陽光操作，逐步走上了制度化的軌道，民主推薦、差額考察、任前公示、試用任職等規(guī)范程序，充分落實群眾“四權(quán)”，讓群眾參與干部選拔任用全過程，干部選任工作取得了明顯的成效。但在實際操作中，我們也發(fā)現(xiàn)干部

選拔任用的一些具體環(huán)節(jié)上仍有著較大的改進空間，例如干部任用的初始提名，一直沒有一個比較合理的性質(zhì)界定，也沒有相對規(guī)范的程序供參考實施，對于初始提名的主體、客體、適用范圍、提名權(quán)限等也無明確的規(guī)定。因此，在具體操作中往往以組織部門、上級領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人提名為主，權(quán)利相對集中。誰來提名、提誰的名、怎樣提名、如何接受監(jiān)督，成為一個時期以來干部制度改革的薄弱環(huán)節(jié)，也就必然成為干部制度改革的一個不可回避的問題。如果不對現(xiàn)行的提名方式進行科學(xué)界定和嚴(yán)格規(guī)范，那么，干部制度改革的不少舉措就會具有較大的局限性，達不到應(yīng)有的效果。

我們認(rèn)為，干部選任的初始提名應(yīng)該是各級黨組織及其組織部門或領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)所屬部門干部的能力素質(zhì)和工作表現(xiàn)以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，按照擴大民主的要求，經(jīng)過民主推薦、公開競爭等工作程序，集中廣大黨員群眾的意愿，研究提出適當(dāng)?shù)娜斡没蚪涣鞲刹咳诉x進入推薦、考察、醞釀、研究之前的工作。

近年來，我縣在干部選拔任用初始提名權(quán)的規(guī)范上做出了一些有益的探索，取得了初步成效。

一、我縣在探索干部選拔任用初始提名方面的主要做法和成效

（一）主要做法

我縣通過“定崗?fù)扑]”、“公推公選”、“薦賢舉能”、“公推直選”等方式，充分集中民意，逐步將干部選任初始提名權(quán)前移下放，讓群眾公認(rèn)原則在干部選任過程中得以充分體現(xiàn)，有效地推進了初始提名的民主化。

1、上下結(jié)合，廣泛推薦，確保干部提名的公正、準(zhǔn)確。一是領(lǐng)導(dǎo)干部個人署名推薦。對被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的薦人行為，使領(lǐng)導(dǎo)干部能把工作中真正有用的人才負(fù)責(zé)任地推薦出來。同時也提高了領(lǐng)導(dǎo)干部直接提名的責(zé)任意識。二是“薦賢舉能”推薦。不定期舉行“薦賢舉能”活動，通過定職推薦“候任”、定崗?fù)扑]“候選”、定向推薦“后備”等形式，把群眾舉薦上來的干部，分成候任、候選、后備三類，實施動態(tài)管理，根據(jù)工作實績和實際工作需要，由組織部門提名，縣委研究決定任用。201*年3月，采取“薦賢舉能，定崗?fù)扑]”的形式，順利完成了縣委辦主任、縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長等縣直部門正、副職候選人的推薦、提名、任職工作，10名德才兼?zhèn)涞哪贻p干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2、公平競爭，好中選優(yōu)，把德才當(dāng)作干部提名的核心標(biāo)準(zhǔn)。為了擴大民主，我縣積極推行公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)中層干部競爭上崗制度，探索建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機制，由“相馬”到“賽馬”，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，拓寬組織提名的視野，增加干部選用后備庫的容積。一是實行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度。201*年12月，按照能力與素質(zhì)并重，職崗分離、積分選位的方式公開選拔縣委宣傳部、教育局、勞動和社會保障局、總工會、臺辦、外經(jīng)貿(mào)局等12個縣鄉(xiāng)機關(guān)科級助理職干部，競爭優(yōu)勝者成為提名任用的對象。二是推行縣直機關(guān)中層干部“缺位預(yù)告、競爭上崗”制度。201*年以來，對縣法院、檢察院、縣第三中學(xué)等五個部門12個中層崗位，采取“缺位預(yù)告、競爭上崗”的形式進行了選任。對縣直機關(guān)中層干部崗位出現(xiàn)空缺的，提前向本部門或面向全縣機關(guān)公告，并對所缺職位的任職條件作出明確要求，由黨組織推薦或個人自薦，符合條件的人員參與公平競爭，擇優(yōu)提名。

3、“公推直選”，民主推薦與個人展示相結(jié)合，切實保證提名任用的質(zhì)量。201*年，我縣以“公推直選”方式選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在“公推直選”過程中，改革候選人提名人選產(chǎn)生辦法，由常規(guī)的組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織推薦、黨員群眾舉薦和個人自薦相結(jié)合，把參加民主推薦的范圍擴大到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。被推薦人選可以在不同的場合充分自己的才能，讓干部群眾對他們有更加全面的認(rèn)識。經(jīng)過幾輪推薦，由黨組織提名能力較強、群眾公認(rèn)度較高的人作為候選人，讓全體黨員直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、書記、副書記、紀(jì)委委員，干部初始提名的權(quán)力實實在在地交給了廣大基層黨員群眾。

（二）取得的初步成效：

一是保障了黨員群眾權(quán)利，推進了干部選任工作民主化進程。將領(lǐng)導(dǎo)干部的初始提名行為前移，干部選用的權(quán)力逐步向廣大黨員群眾傾斜，實現(xiàn)依靠基層黨員群眾選干部，在大多數(shù)人中選干部，保障了黨員群眾“四權(quán)”，有效地調(diào)動了基層廣大黨員群眾的政治熱情，進一步擴大了干部選任工作的民主。

二是改變了干部選任方式，拓寬了選人用人視野。初始提名主體實際上由黨組織和領(lǐng)導(dǎo)

干部個人向廣大黨員群眾延伸，提名主體的擴大，拓寬了傳統(tǒng)的干部選人范圍，實現(xiàn)了廣納群賢，讓那些群眾信任、無私奉獻的實干型人才，有更多的選用機會，有更大的施展才華的空間。

三是有效地預(yù)防了干部選任上的不正之風(fēng)。對于干部選任初始提名權(quán)的探索和實踐表明，規(guī)范干部任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。通過擴大提名主體

，讓黨員群眾參與提名，通過規(guī)范運作，既使領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的用人建議權(quán)得到體現(xiàn)，又受到了廣大黨員群眾提名時的合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

二、干部選拔任用初始提名方面存在的不足

一是黨員群眾民主參與意識不夠強。由于受傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式的束縛，仍有部分黨員群眾片面地認(rèn)為，干部選拔任用工作是上級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與一般黨員無關(guān)，對參與干部選拔民主提名工作表現(xiàn)出不關(guān)注或無動于衷，民主意識不強，政治參與意識淡薄，黨內(nèi)民主得不到充分發(fā)揮，黨員“四權(quán)”落不到實處。

二是個別黨組織黨內(nèi)民主渠道不暢。黨內(nèi)的民主氣氛不濃，黨員的民主權(quán)利不被尊重或一定程度上受到遏制，影響了黨員參與干部選任提名工作的積極性，導(dǎo)致提名人選范圍狹窄，上級黨組織對經(jīng)提名的人選了解不全面，影響到提名工作的質(zhì)量。

三是提名程序不完善。干部選任提名工作處于探索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可搬，缺少詳細(xì)、完備的方法和形式，導(dǎo)致民主提名工作操作上的千差萬別。

四是缺乏必要的監(jiān)督措施。干部選任提名工作是擴大黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，是黨的干部工作逐步完善的過程，只有建立自上而下、自下而上的監(jiān)督機制，才能穩(wěn)步推進干部選任工作改革進程，不斷完善和落實干部選任提名制度。

三、關(guān)于干部選拔任用初始提名的相關(guān)思考

一是如何提高干部群眾的參與意識。采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強廣大黨員群眾的民主意識和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動性。在干部選任中，更廣泛地運用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)加大公開力度，切實營造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

二是如何擴大提名工作的民主程度。擴大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫，通常情況下，民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學(xué)界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)干部、所屬下級單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對象參加推薦。確定推薦的范圍，應(yīng)把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時，要作好充分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準(zhǔn)確性。三要科學(xué)分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕�礎(chǔ)上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。四要適當(dāng)公開推薦結(jié)果。為落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。

三是如何以制度規(guī)范初始提名行為。探索推行缺位預(yù)告機制。在民主推薦之前，應(yīng)該對所有擬選任的崗位進行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。進一步完善責(zé)任追究機制。領(lǐng)導(dǎo)干部個人向任免機關(guān)推薦干部人選時，要實事求是地填寫領(lǐng)導(dǎo)干部推薦報告，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實地反映推薦人選的優(yōu)缺點，對推薦失真失實、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。實行全委會成員民主推薦提名制度。此制度在浙江等地已經(jīng)先期實行，主要適用于提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部。這樣，既使“一把手”應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程同步中得到體現(xiàn)，又受到全委會委員民主提名的合理制約，能夠有效防止用干部問題上少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會進行定向“海推”，差額考察，書記辦公會差額提名，常委會差額票決的方式。

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