關(guān)于開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見建議
按照黨的十八大精神和中央組織部通知要求，我們對(duì)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了初步思考和研究。
一、***省貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的有益探索
近年來，***省認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，密切黨群干群關(guān)系，提高黨員干部做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，積極創(chuàng)新形式和載體，進(jìn)行了一系列探索，取得了一定成效。
1、“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。2009年3月，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)束后，省委為增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)效，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，在全省范圍內(nèi)組織開展了“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，動(dòng)員各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、高等院校、國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）等城市黨組織與農(nóng)村黨組織進(jìn)行結(jié)對(duì)。整個(gè)活動(dòng)歷時(shí)三年，結(jié)對(duì)共建范圍覆蓋全省所有建制村，省直267個(gè)單位共結(jié)對(duì)572個(gè)村，各市（州）、縣（市、區(qū)）共結(jié)對(duì)25915個(gè)村。各結(jié)對(duì)單位以幫助和指導(dǎo)結(jié)對(duì)村“建強(qiáng)一個(gè)好班子、制定一個(gè)好規(guī)劃、興辦一個(gè)好項(xiàng)目、建設(shè)一個(gè)好陣地、完善一套好制度”為主要內(nèi)容，幫助基層解決實(shí)際困難，興辦實(shí)事好事。共結(jié)對(duì)幫扶困難群眾30.1萬(wàn)戶、困難黨員15.6萬(wàn)人；投入資金10億多元，落實(shí)幫扶項(xiàng)目1.6萬(wàn)余個(gè)，幫助結(jié)對(duì)村培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)20638項(xiàng)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年純收入5萬(wàn)元以上的村新增13113個(gè)；建成農(nóng)村公路20708公里，興建人畜飲水工程1800多處；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站685個(gè)，農(nóng)家書屋2萬(wàn)多個(gè)、農(nóng)民體育健身工程7000多個(gè)；走訪群眾40多萬(wàn)人次，幫助化解矛盾糾紛16萬(wàn)多件，實(shí)現(xiàn)了“黨員職工受教育、農(nóng)村群眾得實(shí)惠、黨建工作上臺(tái)階、科學(xué)發(fā)展見成效”的目標(biāo)。
2、“三萬(wàn)”活動(dòng)。為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系，201*年以來，省委、省政府連續(xù)在全省范圍內(nèi)開展了“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”和“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)（簡(jiǎn)稱“三萬(wàn)”活動(dòng)），全省抽調(diào)11萬(wàn)多名干部，組成1.8萬(wàn)個(gè)工作組深入農(nóng)村基層訪民情、送政策、辦實(shí)事。第一輪“三萬(wàn)”活動(dòng)，突出“兩個(gè)全覆蓋”、“四個(gè)在一線”和“五個(gè)進(jìn)農(nóng)家”，“兩個(gè)全覆蓋”，即工作組覆蓋所有村，工作隊(duì)員覆蓋全省每個(gè)農(nóng)戶；“四個(gè)在一線”，即民情民意在一線掌握，黨的政策在一線落實(shí)，干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)；“五個(gè)進(jìn)農(nóng)家”，即黨員干部進(jìn)農(nóng)家，利民實(shí)事進(jìn)農(nóng)家，政策法規(guī)進(jìn)農(nóng)家，信息技術(shù)進(jìn)農(nóng)家，為民新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)干部走訪農(nóng)戶1042萬(wàn)戶，了解群眾的所需、所急、所盼，完成了50萬(wàn)份《“三萬(wàn)”活動(dòng)問卷調(diào)查》。省委、省政府針對(duì)入戶調(diào)查收集到的群眾反映較為突出的問題，歸納總結(jié)出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有待加強(qiáng)、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位等7大類26個(gè)主要問題，并分別研究提出解決辦法。在此基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的決定》，建立健全群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制。第二輪“三萬(wàn)”活動(dòng)圍繞“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)中農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的農(nóng)田水利問題，于201*年和201*年冬春之交，組織全省黨員干部深入農(nóng)村基層，通過廣泛籌資籌勞的形式，集中力量挖塘堰。三個(gè)月內(nèi)，籌集資金81.75億元，整治塘堰21.07萬(wàn)口，實(shí)現(xiàn)全省每一個(gè)村民小組整治一口當(dāng)家塘的目標(biāo)。最近，我們又啟動(dòng)了“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村潔萬(wàn)家”新一輪“三萬(wàn)”活動(dòng)，動(dòng)員組織全省各級(jí)黨員干部進(jìn)村入戶，集中三個(gè)月時(shí)間開展村莊環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。目前，“三萬(wàn)”活動(dòng)已成為我省密切聯(lián)系群眾、支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的一個(gè)工作品牌。
3、“雙聯(lián)雙促”活動(dòng)。今年初，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開的部署要求，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，省委、省政府在全省組織開展了“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)，包括七項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)，其中一項(xiàng)就是“機(jī)關(guān)聯(lián)基層、干部聯(lián)群眾，促科學(xué)發(fā)展、促社會(huì)和諧”活動(dòng)（簡(jiǎn)稱“雙聯(lián)雙促”活動(dòng)）。這項(xiàng)活動(dòng)的目的是改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，增進(jìn)群眾感情，錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，鞏固執(zhí)政根基。活動(dòng)采取選派干部駐村、蹲點(diǎn)調(diào)研、登門入戶、邀請(qǐng)上門等方式，組織1.87萬(wàn)個(gè)工作隊(duì)、11萬(wàn)名干部深入基層，訪基層干部、群眾代表、創(chuàng)業(yè)能手、困難戶、服務(wù)對(duì)象，問發(fā)展良策、致富經(jīng)驗(yàn)、問題原由、群眾疾苦和期望需求，累計(jì)幫助基層制定發(fā)展規(guī)劃25821個(gè)，把支部會(huì)開在群眾家48723次，幫扶發(fā)展項(xiàng)目54147個(gè)，投入幫扶資金14億余元。
4、領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)。今年，為加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的群眾工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，迎接黨的十八大勝利召開。省委決定，在全省范圍內(nèi)開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)。活動(dòng)按照接訪、辦案、督查“三位一體”的工作思路，突出解決四個(gè)方面問題，一是久拖未決的信訪積案，二是進(jìn)京來省上訪反映的突出問題，三是影響本地和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，四是“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)；人事分離、人戶分離、人事戶分離）信訪問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部采取定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪等方式，及時(shí)接待群眾，有效化解長(zhǎng)期積累的疑難復(fù)雜信訪積案，努力把群眾反映的合理訴求解決好。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪7900余人次，接待信訪群眾1.4萬(wàn)批次，包案化解重點(diǎn)信訪問題6200余件，從源頭上減少了信訪問題的產(chǎn)生。
各地各部門結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造了一些聯(lián)系服務(wù)群眾、做群眾工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。比如，宜昌市推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，充分整合社會(huì)管理服務(wù)資源，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。襄陽(yáng)市推廣“三事工作法”（群眾說事、巡訪問事、為民辦事），廣泛聽取民意、匯集民智、凝聚民力，解決群眾的現(xiàn)實(shí)利益訴求。省總工會(huì)開展“萬(wàn)名工會(huì)干部訪萬(wàn)組送萬(wàn)箱”活動(dòng)，組織工會(huì)干部深入企業(yè)一線班組，與基層職工交心談心，向每個(gè)班組贈(zèng)送1個(gè)裝有維權(quán)知識(shí)手冊(cè)、文體活動(dòng)用品、常用藥品等物品的職工關(guān)愛箱。省委高校工委在全省高校組織開展“兩訪兩創(chuàng)”活動(dòng)，引導(dǎo)高校干部訪談所有教師，教師訪談所有學(xué)生，創(chuàng)基層黨建工作先進(jìn)，創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展先進(jìn)，全面加強(qiáng)高校群眾工作和大學(xué)生思想政治教育工作，有力促進(jìn)了高校和諧穩(wěn)定。作為高教大省，在今年的釣魚島風(fēng)波中，我省沒有出現(xiàn)一起高校學(xué)生集會(huì)游行事件。
總的來說，近年來，通過一系列有益的探索實(shí)踐，解決了基層一些實(shí)際問題，受到群眾歡迎。但是，在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面，也還存在一些亟待解決的問題。比如，一些黨員干部宗旨觀念淡薄，不聯(lián)系群眾，不關(guān)心群眾疾苦，不幫助群眾解決實(shí)際問題，高高在上，做官當(dāng)老爺。有的黨員干部憑借手中的權(quán)力，吃拿卡要，損害群眾利益。有的黨員干部做工作，習(xí)慣于做表面文章，喊口號(hào)，熱衷于搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，脫離實(shí)際，勞民傷財(cái)。有的黨員干部不相信群眾，對(duì)一些涉及群眾利益的問題不公開，遇到矛盾和問題故意掩蓋。有的黨員干部制定政策不征求群眾意見，推動(dòng)工作不聽取群眾反映，檢驗(yàn)工作不讓群眾評(píng)判。有的黨員干部做群眾工作能力不強(qiáng)，沉不下去，融不進(jìn)去，身在基層，不了解基層；面對(duì)群眾，不會(huì)服務(wù)群眾；講同一種方言，不懂群眾語(yǔ)言。這些問題，需要我們?cè)谙乱徊缴钊腴_展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、開展教育實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題
（一）把握目標(biāo)要求和基本原則。
開展教育實(shí)踐活動(dòng)，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是干部工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切；二是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)；三是黨員隊(duì)伍活力進(jìn)一步增強(qiáng)，先進(jìn)性和純潔性有效彰顯；四是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到有效解決，贏得廣泛信賴和擁護(hù)；五是黨員干部融入群眾的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。
開展教育實(shí)踐活動(dòng)，要重點(diǎn)把握以下原則：一是要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。二是要堅(jiān)持依法辦事，提高用法治思維做群眾工作的能力。三是要堅(jiān)持群眾主體，尊重群眾的主人翁地位和首創(chuàng)精神，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。四是要堅(jiān)持服務(wù)為先，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。五是要堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，把實(shí)踐鍛煉作為黨員干部增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、提高本領(lǐng)的重要途徑。
（二）科學(xué)合理安排教育實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間、批次和階段。密切聯(lián)系群眾非一朝一夕之功，不能靠短期運(yùn)動(dòng)式、突擊式的活動(dòng)。建議這一屆只搞這一項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)，力求搞深搞透。201*年上半年先行試點(diǎn)，從201*年下半年開始，用三年時(shí)間，分批次開展這項(xiàng)活動(dòng)，最后再用一年時(shí)間進(jìn)行深入總結(jié)，建立聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。試點(diǎn)既要選取工作基礎(chǔ)較好的地方和單位，更要選取矛盾比較集中、群眾意見較大、工作推不開的地方和單位，在解決突出問題中積累工作經(jīng)驗(yàn)。整個(gè)活動(dòng)建議自上而下分三批開展，每批時(shí)間一年左右，第一批為省黨政機(jī)關(guān)，省人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和各人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，省直屬事業(yè)單位。第二批為地市、縣黨政機(jī)關(guān)；地市、縣人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，人民法院、人民檢察院和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)；省直屬企業(yè)，地市直屬企業(yè)事業(yè)單位；高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校。第三批為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、中小學(xué)校以及其他未參加第二批活動(dòng)的單位。整個(gè)活動(dòng)要突出實(shí)踐性，突出解決實(shí)際問題，不管是學(xué)習(xí)評(píng)議，還是整改落實(shí)，都應(yīng)堅(jiān)持基層導(dǎo)向，盡量增加黨員干部與群眾面對(duì)面接觸的時(shí)間，防止自彈自唱，確保收到實(shí)效。
（三）正確運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)武器，切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中存在的問題。批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。要把批評(píng)和自我批評(píng)作為教育實(shí)踐活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，真正達(dá)到觸動(dòng)黨員干部靈魂、解決突出問題的效果。一是要注重群眾參與。開展批評(píng)與自我批評(píng)前，要廣泛征求群眾的意見和建議。開展批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)，要主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參與。二是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講真話、講問題、講不足。三是要抓好整改落實(shí)。批評(píng)與自我批評(píng)結(jié)束后，要圍繞意見和建議制定整改承諾書，扎實(shí)開展整改，整改情況接受黨員、群眾監(jiān)督和考核。
三、確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果
自1998年以來，全黨先后開展了“三講”、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，這些活動(dòng)的開展，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。但是，在具體的組織實(shí)施中，也有些地方需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。在開展這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，要緊緊圍繞“保持黨的先進(jìn)性和純潔性”這條主線，始終緊扣“為民務(wù)實(shí)清廉”這個(gè)主題，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。一是要回應(yīng)群眾關(guān)切。我的理解，解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面存在的突出問題，是這次教育實(shí)踐活動(dòng)的基本要求，也是根本任務(wù)。要讓黨員干部到基層、接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)，到群眾中掌握第一手資料，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，明白群眾新期待，找準(zhǔn)突出問題。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕“官本位”思想和現(xiàn)象，充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，與群眾打成一片，不斷提高黨員干部做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展理念，不搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，針對(duì)查找的問題，逐個(gè)進(jìn)行整改，力所能及地為群眾辦一些實(shí)事、好事，幫助群眾解決一些實(shí)際困難。比如，解決農(nóng)村干部沉不下去的問題，要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位在村，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把主要精力放在基層，主動(dòng)沉到基層。二是要堅(jiān)持由群眾來評(píng)判。無(wú)論是活動(dòng)方案的制定，活動(dòng)的檢查督導(dǎo)，還是最后的總結(jié)，都要堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)、由群眾來評(píng)判，不能關(guān)起門來搞活動(dòng)。要經(jīng)常開展回頭看，看一看有哪些措施和辦法還需要改進(jìn)，做到讓群眾真滿意，而不是“被滿意”，使教育實(shí)踐活動(dòng)始終體現(xiàn)群眾意愿，經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。三是要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要建立黨委全面負(fù)責(zé)，紀(jì)檢、組織、宣傳等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，特別要注重發(fā)揮紀(jì)檢部門在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中的重要作用。各級(jí)要成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組織書記親自抓、帶頭踐行，抓好指導(dǎo)督查，保證活動(dòng)方向不偏。要針對(duì)不同地區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、農(nóng)村、街道社區(qū)等不同行業(yè)，分別提出具體要求。對(duì)縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員也要分層分別提出具體要求，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性。比如，縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注重工作生活作風(fēng)教育、廉潔自律教育，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注重群眾路線教育、群眾工作能力教育，普通黨員重在加強(qiáng)理想信念教育和黨員意識(shí)教育。要重視流動(dòng)黨員的活動(dòng)開展，采取靈活的方式進(jìn)行，確保活動(dòng)全覆蓋。要堅(jiān)持既重教育，又動(dòng)真格，在加強(qiáng)黨員干部宗旨意識(shí)、群眾觀念教育的同時(shí)，對(duì)那些違紀(jì)違規(guī)的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
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