近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，職務(wù)犯罪也一度呈現(xiàn)出頻發(fā)、多發(fā)趨勢，大案、要案、窩案、串案屢見不鮮。據(jù)檢察機關(guān)統(tǒng)計，201*年全國檢察機關(guān)共立案偵查職務(wù)犯罪案件32909件44085人；201*年立案偵查32567件44506人；201*年立案偵查34326件47338人，職務(wù)犯罪案件居高不下。從原全國人大副委員長成克杰案、原上海市委書記陳良宇案、原國土資源部部長田鳳山案、原遼寧撫順市順城區(qū)國土資源局局長羅亞平案、原湖南省安化縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊一中隊原中隊長（科員）楊毅勇案等案件不難看出，職務(wù)犯罪人員既有各級領(lǐng)導(dǎo)干部（絕大數(shù)是握有實權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部），也有一般工作人員；既有貪污受賄犯罪案件，也有瀆職侵權(quán)犯罪案件。這些職務(wù)犯罪的發(fā)生，既給國家?guī)�來很大�?jīng)濟損失，也給政府形象帶來極大地負(fù)面影響。

如何預(yù)防職務(wù)犯罪，破解職務(wù)犯罪怪圈，打造廉潔政府，成為各級黨委政府、紀(jì)檢、檢察機關(guān)和各部門必須共同面對的一項重大課題。

從建國初期的天津原地委書記劉青山、原副書記張子善，到近幾年的全國人大原副委員長成克杰，再到今年的原政治局委員、**市委書記薄熙來案，無一不說明我們黨反腐倡廉的決心始終堅定不移，我們黨懲治腐敗的態(tài)度始終沒有改變。即便如此還是有不少公務(wù)人員不惜以身試法、鋌而走險。探究其原因，我們不得不對以下幾個方面問題進行深思和探討。

深思之一：政治思想教育方面。作為政治思想教育工作，本身就是我們黨和政府工作的一項重要內(nèi)容，各級黨委政府和部門也都將其列入了日常工作日程，重視程度不謂不高，為什么還是有不少干部職工思想精神滑坡，成為職務(wù)犯罪中的一員？

深思之二：規(guī)章制度建設(shè)方面。中央、國務(wù)院對行政審批、行政許可和行政處罰等事項都制定了許多專門的法律和規(guī)章制度，各級黨委政府和部門也都規(guī)定了詳細的辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部管理制度，規(guī)章制度不謂不全，為什么還是有不少干部職工逾規(guī)越矩，不惜以權(quán)謀私？

深思之三：監(jiān)督機制建設(shè)方面。為加強黨風(fēng)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，確保權(quán)力規(guī)范有序運行，各級黨委政府和部門都專門制定并出臺了相關(guān)政務(wù)公開、監(jiān)督、民主議事等制度，為什么監(jiān)督還是不能發(fā)揮正常作用？

深思之四：犯罪成本方面。我們黨始終對職務(wù)犯罪實行從嚴(yán)查處，一旦出現(xiàn)職務(wù)犯罪，除進行刑事處罰（包括沒收犯罪所得）外，在黨紀(jì)政紀(jì)方面也將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予開除黨籍和公職的處分，如此看來犯罪成本也不謂不大，為什么還是有人不惜以身試法？

帶著這些問題，我們有必要進行深入的反思。通過仔細閱讀部分職務(wù)犯罪案例和他們的懺悔書，從這些案列中我們不難找到他們職務(wù)犯罪的一些主要原因。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、政治思想教育存在缺失

近幾年，我我們各級黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門雖然對思想政治工作年年強調(diào)，但在實際中中存在著重業(yè)務(wù)、輕政治思想教育的現(xiàn)象，有些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位“一把手”對思想政治教育沒有足夠的認(rèn)識，有時開展一些教育工作也是走形式，效果不夠理想，政治思想教育工作存在一定缺失，在一定程度上導(dǎo)致干部職工宗旨意識、法律意識、奉獻意識淡漠，個人思想扭曲，權(quán)力觀錯位，宗旨觀丟失。原海南省副省長孟慶平曾懺悔說，我放松了學(xué)習(xí)、放松了思想和世界觀的改造，沒有樹立起無產(chǎn)階級的人生觀和世界觀，在改革開放的大潮中，失去了警惕，沒有把握住自己，經(jīng)不起金錢美色的誘惑，最終走上了腐化墮落的犯罪道路。思想的蛻變，是我犯錯誤的根本原因。原新疆維吾爾自治區(qū)有色地質(zhì)勘查局局長楊有明也悔過說，我現(xiàn)在最后悔的就是為什么在犯罪之前,沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法和《廉潔從政準(zhǔn)則》。如果我能認(rèn)真學(xué)習(xí),就會有一種防范意識和警覺,就不可能有違法犯罪的開始。這兩位貪官的懺悔，也許不能概括絕大多數(shù)貪官在剖析犯罪原因時的真正心聲，但我們從這兩份懺悔中不難看出，放松政治思想學(xué)習(xí)是導(dǎo)致他們步入職務(wù)犯罪歧途的主要原因之一。

既然我們各級對政治思想教育工作要求比較嚴(yán)格，各單位、各部門也都有比較齊全或嚴(yán)格的政治思想教育制度，為什么政治思想教育卻沒有起到應(yīng)有的教育作用、引導(dǎo)作用和警示作用？從眾多的職務(wù)犯罪懺悔中我們不難發(fā)現(xiàn)，主要是政治思想教育工作沒有落到實處。一是政治思想教育缺乏自覺性。不少干部職工對黨的政策、路線、方針、法律法規(guī)等思想教育缺乏主動參與熱情，學(xué)習(xí)不夠自覺主動。二是政治思想教育流于形式。雖然各部門、各單位也有一套完整的政治思想教育（學(xué)習(xí)）制度，上級也有要求，但多是流于形式，沒有將教育工作搞好搞扎實。三是政治思想教育實效性不強。教育形式呆板，缺乏新穎性、創(chuàng)新性、趣味性，形式單一，很難激起干部職工學(xué)習(xí)的興趣和熱情，學(xué)習(xí)教育效果也很不理想。四是政治思想教育缺乏考核督促手段。對教育（學(xué)習(xí)）成果沒有可行的考核檢查措施，對學(xué)孬學(xué)好沒有一個考核尺度，導(dǎo)致學(xué)與不學(xué)一個樣、學(xué)好學(xué)孬一個樣，調(diào)動不起學(xué)習(xí)的積極性。由于以上幾個的方面因素，導(dǎo)致部分干部職工政治思想覺悟低下，世界觀、價值觀、人生觀發(fā)生扭曲，特權(quán)思想、金錢主義、享樂主義等腐敗思想滋生，最后背離“立黨為公、執(zhí)政為民”要求，一步一步滑向職務(wù)犯罪的深淵。

二、規(guī)章制度貫徹存在折扣

各級各部門為確保權(quán)力有序、公開、高效運行，都制定、配套了許多關(guān)于行政審批、行政許可、行政處罰和內(nèi)部管理等方面的制度，這些管理制度在促進機關(guān)行政運行方面也發(fā)揮了一定作用。如果真正貫徹落實好這些制度，對有效預(yù)防職務(wù)犯罪是可以起到很好的保障作用的。但是在實際工作中，這些規(guī)章制度的貫徹落實往往被打上許多折扣，不少干部職工不自覺遵守，特別是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，常常用“一言堂、一支筆”代替了這些制度,使這些制度不能起到它應(yīng)有的作用。如1994年廣西自治區(qū)原主席成克杰接受廣西銀興房屋開發(fā)公司請托，指示南寧市政府將南寧市西園飯店附近一塊85畝土地評估價從每畝96萬元壓低至55萬元，出讓給廣西銀興房屋開發(fā)公司。很明顯這一行為嚴(yán)重違背了自治區(qū)黨委、政府和國土資源部門的有關(guān)規(guī)定制度，但是由于成克杰是自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，對這一違背規(guī)章制度的做法，相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并沒有提出反對意見。有關(guān)規(guī)章制度在成克杰和南寧市國土資源部門眼中形同虛設(shè)，成為一張廢紙，權(quán)力大過了制度，權(quán)力壓過了制度，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失2780萬元，而成克杰則于事后收取了廣西銀興房屋開發(fā)公司2000萬元的好處費。在很多職務(wù)犯罪案件中，類似的情況比比皆是。

三、監(jiān)督制度執(zhí)行存在缺位

有些部門監(jiān)督制度不完善，監(jiān)督機制不健全，對權(quán)力缺乏監(jiān)督制約作用；也有些部門監(jiān)督制度比較完備，監(jiān)督機制也比較健全，但監(jiān)督制度執(zhí)行嚴(yán)重缺位，監(jiān)督職能沒有得到很好的發(fā)揮作用，特別是對單位主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，更是失之與形式，使內(nèi)外監(jiān)督制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致權(quán)力失控，為權(quán)力與利益尋租，與金錢、美色交易留下了漏洞。如海南省東方市委原副書記吳苗在懺悔時說，自己走向腐敗深淵的一個客觀原因就是沒人敢監(jiān)督自己，最后憑借權(quán)力受賄走上了不歸路。山東省泰安原市委副書記、市長胡建學(xué)也在懺悔中說，我走上犯罪的道路絕不是偶然的，作為一個市委書記，我理應(yīng)置于法律的監(jiān)督之下，而我對法律向來不重視，當(dāng)然也就不能用法律來規(guī)范自己，我認(rèn)為官做到我們這一級，也就沒人能管了。四川省彭州原市委書記、成都市原司法局局長陳家榮說，我之所以有今天，是因為監(jiān)督機制對我而言形同虛設(shè)，制度、法律被我無原則變通，家人經(jīng)商我熟視無睹；而現(xiàn)在我才明白：錢財乃身外之物，欲壑難填只會讓人跌入犯罪的深淵。

四、靈魂深處存在僥幸心理

盡管因職務(wù)犯罪付出的成本和代價比較大，但仍有部分職務(wù)犯罪人員在靈魂深處抱有僥幸心理�，F(xiàn)實中也確實有不少職務(wù)犯罪分子沒有得到法律的嚴(yán)懲，甚至還存在著不少漏網(wǎng)之魚，這給部分職務(wù)犯罪分子存在僥幸心理提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，致使部分職務(wù)犯罪分子產(chǎn)生“一人犯(受)罪，幸福全家”的錯位怪誕想法，不斷的放松著自己的貪欲，大肆的貪污和收受賄賂；更有甚者，早早將子女家屬移居海外，一旦風(fēng)吹草動，則溜之大吉。

針對以上四個方面存在的問題，要破解職務(wù)犯罪怪圈，最大限度減少預(yù)防職務(wù)犯罪，打造廉潔政府，就必須采取強有力措施，下大力氣抓好以下四個方面的工作：

一、思想教育要入心入腦

發(fā)生腐敗的原因是多方面的，但主要原因是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部職工放松個人世界觀改造，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。要想使干部職工從內(nèi)心深處具有“不想腐敗”的思想動機，就要靠政治思想教育和道德修養(yǎng)。要把政治思想教育工作作為預(yù)防職務(wù)犯罪的第一道籬笆，切實扎牢扎緊，使受教育者真正觸及靈魂深處，真正做到從思想深處“不想腐敗”，自覺抵制住各種誘惑。要將政治思想教育落到實處，使思想教育入腦入心，一是要建立專門政治思想教育機構(gòu)。各部門、各單位要建立專門教育培訓(xùn)機構(gòu)，配備專職思想教育人員，從人力物力財力方面保障教育工作必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保教育活動能夠正常開展，把思想教育工作納入常態(tài)化、正�；�管理的軌道，使思想教育工作充實到業(yè)務(wù)工作的每個環(huán)節(jié)。二是要創(chuàng)新政治思想教育方式。要積極探索思想教育方式，不斷豐富教育內(nèi)容，積極加強思想學(xué)習(xí)、教育考核督導(dǎo)，增強干部職工學(xué)習(xí)的主動性、積極性、興趣性，以確保思想學(xué)習(xí)教育效果明顯。三是要突出教育針對性。要繼續(xù)進行黨性教育、廉潔勤政教育、社會主義價值觀教育、馬克思主義權(quán)力觀教育，“教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立立黨為公執(zhí)政為民理念，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，切實解決‘人生為什么，入黨做什么，掌權(quán)干什么’這一重要問題，不斷提高黨性修養(yǎng)（江澤民語）”。要結(jié)合新形勢、新任務(wù)，緊跟時代節(jié)拍，不斷更新教育內(nèi)容，突出教育的針對性，使干部職工及時了解掌握黨和國家的新形勢、新任務(wù)、新要求，使教育活動起到潤物細無聲的作用。四是要突出反面典型教育的震撼性。“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。”反面典型教育是一種可以震撼心靈的教育，要組織干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬定期參觀看守所、觀看警示片、聽取反面典型報告會。通過參觀看守所、正反面典型對比和反面典型人員現(xiàn)身說法等形式教育干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬算好人生政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬七筆賬，使干部職工在靈魂深處能夠醍醐灌頂、警鐘長鳴，從而堵住部分人職務(wù)犯罪的念想和規(guī)避法律追究的僥幸等負(fù)面心理。

二、制度貫徹要扎實有效

政治思想教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)，制度建設(shè)是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本。只有健全和完善的制度建設(shè)，而沒有積極的貫徹落實，制度也只是空話，也只是紙上談兵。要使干部職工“不能腐敗”，一是完善配套內(nèi)部管理制度。對不符合上級規(guī)定和落后形勢要求的制度進行修改完善，對存在空白的制度要進行建立健全。用完備的管理制度來管人管事，用制度編制起一張預(yù)防職務(wù)犯罪的大網(wǎng)，構(gòu)建黨員干部“不能腐敗”的制度體系。二是要加強制度貫徹落實。胡錦濤在201*年“七一”重要講話中指出：“全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護制度”。貫徹落實好制度，首先要做到心中有法，對法律心存敬畏、對人民心存敬重，其次要自覺抓好制度落實。只有抓好制度貫徹落實，才能保證工作有章可循、有法可依，才能保證工作不出軌逾矩，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的幾率大大降低。

三、監(jiān)督工作要落到實處

監(jiān)督是預(yù)防職務(wù)犯罪的保障。監(jiān)督機制不健全或監(jiān)督制度落實不到位，最終必然導(dǎo)致權(quán)力失控，誘發(fā)職務(wù)犯罪案件發(fā)生。只有建立健全監(jiān)督工作體系，才有可能從源頭上、制度上、根本上堵塞容易滋生腐敗的漏洞，使人“不敢腐敗”。要建立有效的監(jiān)督體系，就要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓寬監(jiān)督渠道。一是建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度。要在單位內(nèi)部建立職工監(jiān)督組織，健全監(jiān)督管理制度，加強行政審批、行政許可、行政處罰、政務(wù)公開、財務(wù)管理、民主議事制度和民主理財?shù)戎贫葓?zhí)行落實情況的監(jiān)督；二是建立黨務(wù)監(jiān)督管理制度。要建立黨務(wù)監(jiān)督管理制度，成立黨務(wù)監(jiān)督組織，加強對黨務(wù)工作制度、黨務(wù)公開等黨內(nèi)制度貫徹落實情況的監(jiān)督；三是要建立預(yù)防職務(wù)犯罪社會監(jiān)督組織。聘請縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）、村負(fù)責(zé)人擔(dān)任社會監(jiān)督員，定期召開會議，聽取他們對國土資源管理工作的意見或建議，接受他們的監(jiān)督。四是與紀(jì)委、檢察院建立聯(lián)席會議制度。邀請紀(jì)委和檢察院人員參加單位組織的行政審批、行政許可、行政處罰、工程發(fā)包、政府采購、人事任用、財務(wù)管理等會議，自覺接受紀(jì)委檢察院監(jiān)督。五是自覺接受網(wǎng)絡(luò)媒體輿情監(jiān)督。要通過短信、微博、公告等形式公布單位監(jiān)督電話，安排專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體輿情搜集、整理、答復(fù)，聽取網(wǎng)絡(luò)媒體輿情意見，及時改進工作中存在的不足。六是嚴(yán)格監(jiān)督措施落實。監(jiān)督制約不力是職務(wù)犯罪發(fā)生的溫床。不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在很多地方監(jiān)督工作往往失之于軟，失之于寬，很難落到實處。要將監(jiān)督工作落到實處，就要嚴(yán)格建立監(jiān)督工作責(zé)任制度，以對人民負(fù)責(zé)的精神將監(jiān)督責(zé)任落實到人，將監(jiān)督工作落到實處，落實到業(yè)務(wù)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)；同時要將監(jiān)督責(zé)任執(zhí)行情況進行定期不定期檢查考核，避免監(jiān)督工作走過場，及時防范和及時制止職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

五、懲治力度要繼續(xù)加大

嚴(yán)格懲治職務(wù)犯罪是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。紀(jì)委、檢察機關(guān)要加大對懲治職務(wù)犯罪的宣傳工作，要始終保持對職務(wù)犯罪嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，對腐敗實行“零容忍”，積極營造社會輿論氛圍，通過有效打擊來震懾犯罪。要加大對潛逃犯罪分子的追逃力度，將犯罪分子繩之以法，使職務(wù)犯罪分子無法、無處藏匿，打消犯罪分子的僥幸心理。要繼續(xù)運用法律手段，增加職務(wù)犯罪分子付出的犯罪成本和代價。檢查、紀(jì)監(jiān)、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要加強信息溝通和協(xié)調(diào)作用，形成打擊職務(wù)犯罪的工作合力。各單位紀(jì)檢部門也要加強對工作人員違法違紀(jì)行為的查處打擊力度，對苗頭性的問題要及時進行警告；對違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，要及時匯報組織人事、紀(jì)檢部門，配合做好查處工作；對觸犯法律的要及時移交司法部門進行處理。做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不護短，絕不手軟，使違法違紀(jì)行為和職務(wù)犯罪行為無處躲藏。

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