在全市依法行政專題培訓班開班式上的講話 本文簡介：

?學習資料這里找+每周一次老秘分享會同志們：　　中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》明確要求，縣級以上地方各級政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班。習近平總書記多次強調(diào),“全面依法治國必須抓住領導干部這個關鍵少數(shù)”“要運用法治思維和法治方式貫徹落實新發(fā)展理念”。為認

在全市依法行政專題培訓班開班式上的講話 本文內(nèi)容：

　　?學習資料這里找+每周一次老秘分享會

同志們：

　　中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》明確要求，縣級以上地方各級政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班。習近平總書記多次強調(diào),“全面依法治國必須抓住領導干部這個關鍵少數(shù)”“要運用法治思維和法治方式貫徹落實新發(fā)展理念”。為認真學習貫徹《綱要》和習近平總書記重要講話精神，市委組織部、市政府法制辦聯(lián)合在***行政學院舉辦這次依法行政專題培訓班，很有必要，也很有意義。本次依法行政專題培訓班的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，進一步深刻領會、全面落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和市委、市政府《法治政府建設實施方案(2019-2020年)》，進一步增強領導干部推進法治政府建設的責任感和使命感，全面提高依法行政的能力水平，奮力開創(chuàng)法治政府建設新局面。下面，我講三點意見：

　　一、深刻認識法治政府建設的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感

　　黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，明確了到2020年基本建成法治政府的目標。去年底，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》，對法治政府建設作出總體設計和全面規(guī)劃，確定了當前和今后一段時間法治政府建設工作的路線圖，這是指導我們今后一個時期建設法治政府的綱領性文件。今年是“十三五”開局之年，也是貫徹落實《綱要》第一年，如何貫徹落實好《綱要》精神，怎樣運用法治思維和法治方式做好各項工作，是對我們領導干部的一場“大考”。對此，各級行政機關的領導干部要深刻認識法治政府建設面臨的新形勢，切實提高自身法治思維和依法行政能力。當前，要重點把握以下幾個方面：

　　(一)中央決定對法治政府建設指明了新方向。黨的十八屆四中全會作出了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，市委四屆五次全委會作出了《關于全面推進依法治市的意見》，其核心內(nèi)容和重要任務就是各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，深入推進依法行政、加快建設法治政府。從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開六個方面對加強法治政府建設的任務進行部署。習近平總書記強調(diào)，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。政才書記強調(diào)，要全面正確履行政府職能，嚴格依法行政、依法辦事，自覺接受監(jiān)督制約。我們要認真學習黨中央的決定和習近平總書記關于法治政府建設的重要講話精神，認真貫徹落實市委的一系列貫徹部署，在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

　　(二)《綱要》對法治政府建設明確了新任務。去年底中共中央、國務院頒布了《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》，這是新時期我國法治政府建設的綱領性文件，是政府各方面工作的基本遵循�？藦娍偫碇赋�，要堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。奇帆市長強調(diào)，我們必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設，不斷提高政府治理現(xiàn)代化水平。為落實《綱要》，明確了我市法治政府建設的任務書、路徑圖、時間表，列出了**項任務，這是我們今后要抓法治政府建設的任務清單。我們要以認真學習領會貫徹落實《綱要》為主線，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和市委的決策部署上來，切實增強工作自覺性和主動性。

　　(三)全面深化改革對法治政府建設提出了新要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，要正確處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習近平總書記多次指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中，都要發(fā)揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，對法治政府建設提出了非常緊迫的要求，作為上層建筑的法治建設要與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)適應，才能促進和保障發(fā)展，否則就會制約發(fā)展。當前，推進轉(zhuǎn)變政府職能、“放管服”改革等都是有效舉措，這些都是適應市場經(jīng)濟的需要。重點改革發(fā)展任務，都需要法治的引領、規(guī)范和保障作用，既要做到于法有據(jù)，又要及時將深化改革的成功經(jīng)驗和成果上升為法治成果。

　　(四)人民群眾對法治政府建設充滿了新期待。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和法治觀念深入人心，人民群眾的民主意識、法治意識、維權意識不斷增強，運用法律手段維護自身權益的意識和能力也在不斷提高，這些都倒逼政府加快推進依法行政、建設法治政府步伐。各級行政機關要進一步增強法治意識、提高法治能力、約束行政權力、規(guī)范行政行為，將政府的全部工作納入法治軌道，當好人民利益的維護者。

　　總之，深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，認真落實全面依法治市新任務和法治政府建設的新要求，適應人民群眾的新期待，法治政府建設任務繁重、時間緊迫。不會依法行政就不是一個合格的行政機關工作人員，特別是領導干部。各級政府及其工作人員一定要深刻認識依法行政的重要性和緊迫性，切實擔負起建設法治政府的工作職責，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、準確把握法治政府建設的科學內(nèi)涵和重要任務

　　依法行政是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》按照行政權力運行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，明確了法治政府的鮮明特征、建設方向和衡量標準。這次學習培訓，大家要認真學習掌握《綱要》和我市《實施方案》的起草背景、目標任務和工作舉措，明白法治政府是什么、為了誰、怎么建，準確把握《綱要》的精神實質(zhì)，在學深學透、真學真懂基礎上，全面貫徹落實《綱要》和《實施方案》部署的重要任務。

　　(一)準確把握法治政府的科學內(nèi)涵和衡量標準。

　　法治政府，就是按照法治原則運作的政府，政府一切權力的來源、政府的運行和政府的行為都受到法律的規(guī)范和制約。法治政府最基本的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心的思想，把自身權力自覺限制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴格依法辦事。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，從*個方面界定了法治政府建設的基本要求�！毒V要》在《決定》基礎上，還進一步明晰了法治政府的*項衡量標準，即政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。這些基本內(nèi)容，同志們在培訓中要重點把握、認真領會。

　　(二)準確把握法治政府建設的重要任務和時間節(jié)點。

　　根據(jù)《綱要》和我市《實施方案》，法治政府建設明確了7項主要任務和*項具體措施*項具體任務，每一項任務都有牽頭和參加單位、完成時限和考核評價的*類成果形式，這些都需要同志們在未來的幾年時間里著力抓好貫徹落實。在培訓學習中，必須深刻領會把握《綱要》和我市《實施方案》明確的*項重要任務。

　　一是依法全面履行政府職能。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企、政資、政事、政社分開，簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等職責，重點抓好深化行政審批制度改革、推進“三單”制度、創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、完善宏觀調(diào)控、加強市場監(jiān)管等8項具體措施，以推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

　　二是完善依法行政制度體系。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，為建設社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明、促進人的全面發(fā)展提供有力制度保障。重點抓好完善政府立法體制機制，拓展社會各方有序參與政府規(guī)章制定的途徑和方式，提高政府規(guī)章制定的公眾參與度，建立政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理長效機制等措施，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型。

　　三是推進行政決策科學化、民主化、法治化。確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。重點抓好完善重大行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序落到實處。

　　四是堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。法律法規(guī)得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。重點抓好改革行政執(zhí)法體制、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、全面落實行政執(zhí)法責任制、加強行政執(zhí)法保障，建立健全權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。

　　五是強化對行政權力的制約和監(jiān)督。懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。重點抓好健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，全面推進政務公開，嚴格落實黨政領導干部問責規(guī)定，進一步明確問責范圍、問責程序，科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系基本形成。

　　六是依法有效化解社會矛盾糾紛。公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成。重點抓好對維護群眾利益具有重大作用的制度體系建設，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。加強行政復議工作，完善行政復議制度，暢通行政復議渠道，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。

　　七是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。加強對政府工作人員的法治教育培訓。增加公務員錄用考試中法律知識的比重，完善政府工作人員法治能力考查測試制度，實行公務員晉升依法行政考核制度，推動行政機關工作人員特別是領導干部成為尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

　　以上7項重要任務按照《綱要》的要求，我市《實施方案》都明確了責任主體、牽頭單位、工作任務和完成時限，要求2019年底之前完成各項細化任務，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府，政府各部門必須按照分解的年度目標任務，一步一個腳印抓好落實，可以說，任務重、時間緊。希望同志們高度重視、精心組織、主動作為，抓好貫徹落實。

　　(三)突出抓好當前法治政府建設幾項重點工作。

　　一是加大“放管服”改革力度。“放管服”改革實質(zhì)是政府的自我革命，要削手中的權、去部門的利，放權于市場和社會，讓利于群眾和企業(yè)。要在“放”上下功夫，依法精準協(xié)同放權。要在“管”字上下功夫，切實開展“雙隨機一公開”，加強過程監(jiān)管，確保明年實施“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的區(qū)縣和部門達100%，隨機抽查事項達100%，加強事中事后監(jiān)管。要在“服”字上下功夫，簡化審批和服務流程，創(chuàng)新服務方式，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

　　二是推進“三張清單”制定和動態(tài)管理。要在去年完成市級行政權力清理規(guī)范工作的基礎上，年內(nèi)完成區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政權力清理規(guī)范工作，形成“兩單一表一圖”的清理結(jié)果，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政權力清單和責任清單體系并向社會公布。加快完善行政權力網(wǎng)上管理運行平臺，進一步推進行政權力的公開透明運行。加強對行政權力清單的動態(tài)調(diào)整和運行監(jiān)督檢查，建立行政權力規(guī)范管理和規(guī)范運行的長效機制，實現(xiàn)“法定職責必須為、法無授權不可為”。

　　三是提高政府立法質(zhì)量。要按照今年立法計劃完成立法任務，為全市的改革發(fā)展提供制度支撐。圍繞市委、市政府中心工作科學編制2019年市政府立法計劃，切實加強重點領域的政府立法。推進政府規(guī)章精細化，增強政府規(guī)章制定的及時性、系統(tǒng)性、配套性、針對性、有效性。充分發(fā)揮市政府基層立法聯(lián)系點制度作用，推動建立覆蓋面廣、代表性強、參與度高的市政府基層立法聯(lián)系點工作網(wǎng)絡。加強規(guī)章后評估，對不適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、與重大改革決策不相銜接的政府規(guī)章，及時修改或者廢止。

　　四是加強行政規(guī)范性文件管理。認真執(zhí)行今年出臺的《***市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件發(fā)布前合法性審查和發(fā)布后備案審查規(guī)定，強化對政府及其部門制定行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。進一步完善全市規(guī)范性文件網(wǎng)上報備系統(tǒng)，健全網(wǎng)上審查機制和公開發(fā)布制度，將所有行政規(guī)范性文件納入***市行政規(guī)范性文件庫進行動態(tài)管理，按照法定要求和程序進行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據(jù)。建立健全行政規(guī)范性文件查詢檢索系統(tǒng)，方便公民、法人和其他組織及執(zhí)法單位查詢檢索有效行政規(guī)范性文件。推動行政規(guī)范性文件清理、修改、廢止常態(tài)化，促進行政管理行為合法規(guī)范透明運行。

　　五是做好行政應訴工作。認真執(zhí)行國務院辦公廳《關于加強和改進行政應訴工作的意見》和我市《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》，嚴格落實加強和改進行政應訴工作的12項任務25項舉措。建立健全行政機關負責人出庭應訴工作機制，對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭。認真做好答辯舉證工作，提高答辯舉證工作質(zhì)量。嚴格落實“誰承辦、誰應訴”工作機制，作出被訴行政行為的承辦機關或者機構(gòu)要強化行政應訴責任;法制工作機構(gòu)或者負責法制工作的機構(gòu)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導作用，加強對重大復雜案件的工作統(tǒng)籌。各級政府要按照全市的部署安排，高度重視，依法履行行政應訴職責。

　　六是深入推進政府信息公開和政務公開。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》以及我市《關于全面推進政務公開工作的實施意見》，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，全面推進政務公開工作。圍繞深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、政府自身建設等領域，切實加強市場監(jiān)管過程、企業(yè)信用體系信息、政務服務、政府投資的重大建設項目信息、公共資源配置領域信息的公開，圍繞擴大政務參與做好政策解讀，主動回應社會關切。推進政府信息主動公開基本目錄建設，明確政務公開主體、內(nèi)容、流程、形式、平臺、實現(xiàn)等要求，規(guī)范主動公開、依申請公開工作規(guī)范，提高政務公開工作制度化、標準化水平。

　　七是深入推進綜合行政執(zhí)法改革。完善市、區(qū)縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法改革。大幅減少執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、漁業(yè)、商務等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，提高執(zhí)法和服務水平。

　　三、切實強化法治政府建設的保障和落實機制

　　法治政府建設是政府一項基礎性、全局性工作，涉及政府工作的方方面面，直接關系政府運行的質(zhì)量和效果。要進一步強化保障，形成合力，推動依法行政工作不斷取得新成效。

　　(一)完善責任體系。法治建設，黨政主要負責人是第一責任人，要切實履行推進法治政府建設的職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置抓實抓好。分管法制工作的領導更要親力親為，不當甩手掌柜，不搞花架子，不能一年開一兩次會、講一兩次話了事，而要深入研究解決具體問題。政府法制機構(gòu)要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，為黨委政府推進依法行政當好參謀助手。推進依法行政工作，不單是政府法制機構(gòu)的職責，而是所有部門的職責;不單是分管法制工作領導的職責，也是所有領導干部的職責。要努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領導、部門各司其職、有關方面協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與的法治政府建設工作格局。完善并落實法治政府建設“雙報告”制度，各級政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告法治政府建設情況，政府部門每年要向本級政府和上一級政府部門報告依法行政工作情況，自覺接受監(jiān)督。

　　(二)健全考評機制。要把法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入綜合實績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。各級政府及其部門要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。政府督查部門要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查。

　　(三)建立學習培訓機制。要定期舉辦領導干部依法行政專題培訓班和行政機關工作人員依法行政知識培訓，開展行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓，加強法制系統(tǒng)業(yè)務培訓等。形成既抓領導干部這個“關鍵少數(shù)”，又抓政府工作人員這個“普遍多數(shù)”的良好局面。領導干部要做尊法學法守法用法的表率，切實提升運用法治思維和法治方式的能力和水平。對于根本性、基礎性的行政領域法律法規(guī)要“懂”，對與業(yè)務工作密切相關的法律法規(guī)要“通”，對履行職責必須掌握的法律法規(guī)要“精”。

　　(四)加強法制機構(gòu)建設。探索和優(yōu)化區(qū)縣政府法制機構(gòu)設立模式，充實和加強市級部門、區(qū)縣政府法制機構(gòu)力量，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備專職法制工作人員，切實使政府法制機構(gòu)規(guī)格、設置、編制和人員素質(zhì)、裝備條件保障與其職責任務相適應，加大政府法制干部能力的培養(yǎng)力度，建設一支適應工作任務需要的高素質(zhì)的法制干部隊伍。

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