在加強事中事后監(jiān)管推進“放管服”改革工作座談會上的講話 本文簡介：

?公文學(xué)習(xí)資料上哪找????隨著商事制度改革的深入推進，市場主體數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”的增長態(tài)勢。就***來說，當前市場主體總量已達??萬戶(企業(yè)??萬戶，個體工商戶??萬戶)，其中，商事制度改革以來就凈增市場主體50.2萬戶，占總量的40.1%。在“放開”的同時，如何“管好”，維護公平競爭的市場秩序，

在加強事中事后監(jiān)管推進“放管服”改革工作座談會上的講話 本文內(nèi)容：

　　?公文學(xué)習(xí)資料上哪找

???? 隨著商事制度改革的深入推進，市場主體數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”的增長態(tài)勢。就***來說，當前市場主體總量已達??萬戶(企業(yè)??萬戶，個體工商戶??萬戶)，其中，商事制度改革以來就凈增市場主體50.2萬戶，占總量的40.1%。在“放開”的同時，如何“管好”，維護公平競爭的市場秩序，是當前乃至今后相當長的時期內(nèi)各級政府和部門迫切需要重點加以研究和解決的課題。今天，我們召集市各有關(guān)部門，圍繞加強事中事后監(jiān)管這個主題進行交流和座談，我個人認為非常必要，也十分重要。會前，參加了市工商局2019年企業(yè)“雙隨機”抽查工作啟動儀式，對實施“雙隨機”抽查監(jiān)管新模式有了更深刻的體會。剛才，市各有關(guān)部門和基層市場監(jiān)管局介紹了在加強事中事后監(jiān)管方面所做的工作，談到了一些存在的困難和問題，也提出了一些工作設(shè)想，講得都比較客觀實在。在當前形勢下，做好事中事后監(jiān)管工作，對任何一個部門來說，包打天下不可能，關(guān)門自守也行不通，我中有你、你中有我是常態(tài)，開放合作、協(xié)同共治是主流。下面，我講四個方面的意見，供大家參考。

　　一、抓好事中事后監(jiān)管與事前審批的銜接

　　事前審批和事中事后監(jiān)管都是市場監(jiān)管體系的組成部分，既相對獨立又緊密相聯(lián)，事前審批的限制條件需要事中事后監(jiān)管來維護，而事中事后監(jiān)管的實際效果也取決于事前審批的質(zhì)量。特別是在我市行政審批局成立后，將逐步實現(xiàn)一個機構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照，在“審管分離”的改革新模式下，“誰審批、誰監(jiān)管”將逐步向“誰主管、誰監(jiān)管”側(cè)重，為此，抓好事中事后監(jiān)管與事前審批的有效銜接就顯得尤為重要，一旦企業(yè)出現(xiàn)違法或失信行為，是審批的問題還是日常監(jiān)管的問題?公眾應(yīng)向哪個部門投訴?如果處理不好，這些都容易產(chǎn)生職責推諉的現(xiàn)象。在“寬進嚴管”的前提下，我們需要切實改變過去對審批與監(jiān)管的傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建新型的“大監(jiān)管”格局，做到事前審批與事中事后監(jiān)管有機結(jié)合。這里有兩方面的工作需要強調(diào)一下：

　　一方面，要抓好市場監(jiān)管信息平臺的高效運行。在通過監(jiān)管平臺落實好“雙告知”機制的基礎(chǔ)上，重點加快“雙反饋”機制的建立，通過審批部門和市場監(jiān)管部門對許可審批情況及時反饋，加強對“有照無證”的源頭把控，對不具備條件不能取得行政許可的“先照后證”市場主體，第一時間掌握情況，作出應(yīng)對，及時通知市場主體依法辦理變更或注銷登記。這項工作，請市行政審批局會同市工商局加快研究推動。

　　另一方面，要抓緊制定加強事中事后監(jiān)管的工作制度。商事登記制度改革實施后，“重審批”的觀念已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，但由于監(jiān)管職能的強弱、監(jiān)管隊伍的多少、監(jiān)管任務(wù)的輕重各有不同，導(dǎo)致一些部門“事前審批”與“事中事后監(jiān)管”脫節(jié)，“重監(jiān)管”的意識尚未有效確立。近期，請市編辦牽頭對全市審批監(jiān)管部門是否制定了“先照后證”改革后續(xù)監(jiān)管辦法做一次摸底調(diào)查，對尚未制定的部門要督促其抓緊制定工作意見，明確監(jiān)管主體，細化職責分工，完善監(jiān)管依據(jù)，確保事有人管、責有人負，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　此外，關(guān)于實行外商投資企業(yè)商事登記“一表登記、單一窗口”的問題，請市工商局和商務(wù)局進一步加強工作對接和對上協(xié)調(diào)，爭取政策支持。同時，國務(wù)院前天新公布了《無證無照經(jīng)營查處辦法》，明確了部門監(jiān)管職責。對無照經(jīng)營的，由工商部門予以處罰;對無證經(jīng)營的，由相關(guān)部門予以查處;對既無證也無照經(jīng)營的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。這里，我也希望各有關(guān)部門，加大證照協(xié)同監(jiān)管的力度，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，明確各自監(jiān)管職責，加快構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的證照管理新機制。

　　二、加強信用監(jiān)管與失信懲戒的互補

　　信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)事中事后有效監(jiān)管的前提條件。信用監(jiān)管的核心在于提高市場主體的誠信意識，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，營造自覺守信的社會大環(huán)境。“寬進嚴管”之后，市場準入門檻大幅度降低，對市場主體微觀活動的干預(yù)大幅度減少，更多的市場主體有機會公平參與競爭，但也可能導(dǎo)致市場主體“帶病”入市，不正當競爭行為相應(yīng)增多。如果對失信者缺乏相應(yīng)的懲戒措施，失信收益大于失信成本，相反，守信者卻因經(jīng)營成本過高而遭受經(jīng)濟損失，那么，就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，對信用監(jiān)管造成極大的阻礙。在這方面，我們需要加快建立起科學(xué)高效的監(jiān)管體系。

　　一是以“年報+信息公示”加強信用監(jiān)管。全面落實《企業(yè)信息公示暫行條例》及相關(guān)配套規(guī)章，加強部門間協(xié)同配合，建立信息公示共享機制，督促市場主體完善年報信息，即時公布企業(yè)信用信息、違法經(jīng)營行為等情況，為社會提供客觀真實信息，倒逼市場主體珍惜信譽、嚴格自律。

　　二是以“雙隨機+專項檢查”強化日常監(jiān)管。逐步推進“雙隨機”抽查機制向跨部門、跨區(qū)域延伸。切實發(fā)揮隨機抽查在重點監(jiān)管、分類監(jiān)管中的作用，實行“雙隨機”與“專項抽查”相結(jié)合的辦法，提升日常市場監(jiān)管的效率。這方面，相城區(qū)市場監(jiān)管局全面整合市場監(jiān)管條線抽查事項，實現(xiàn)對同一市場主體多個檢查事項一次完成的做法，值得借鑒和推廣。下一步，請市工商局會同市質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局，在相城市場監(jiān)管局經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)進一步探索完善三部門業(yè)務(wù)整合聯(lián)合抽查工作，盡快形成全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管“雙隨機”抽查模式。

　　三是以“約談+信用示范”提高守信意識。一方面，要前移監(jiān)管關(guān)口，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，開展市場主體約談工作，警示不規(guī)范行為的社會危害性，督促經(jīng)營者提高誠信經(jīng)營意識。另一方面，要把企業(yè)品牌建設(shè)、“守合同重信用”企業(yè)培育工作等作為推動信用體系建設(shè)的抓手，發(fā)揮示范帶動作用，督促經(jīng)營者提高誠信經(jīng)營意識，形成守信受益、失信受制的市場環(huán)境。

　　四是以“共享+聯(lián)合懲戒”提升信用價值。要加快實現(xiàn)相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建多元支撐的企業(yè)信用體系，促進市場監(jiān)管職能的良性互補。下一步，請市工商局牽頭，會同涉及市場監(jiān)管的相關(guān)部門，結(jié)合國家及省要求，建立實施***市級層面失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度，通過部門共享企業(yè)信用信息，加大對失信企業(yè)的信用約束力度，提升守信企業(yè)的信用價值。

　　三、加快實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管與大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐

　　實現(xiàn)事中事后監(jiān)管職能需要不同層級政府和不同條線職能部門的縱橫聯(lián)動，形成監(jiān)管合力�？绮块T協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)在于打破政府部門之間的數(shù)據(jù)分割，消除不同部門數(shù)據(jù)庫之間的“障礙”。當前，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為事中事后協(xié)同監(jiān)管提供了有效的技術(shù)支撐。要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合各類監(jiān)管資源，實施聯(lián)合監(jiān)管，通過跨時間、跨空間的信息共享節(jié)約行政成本，提高監(jiān)管效率。

　　一是要大力推進涉企信息歸集工作。要按照省政府涉企信息歸集公示工作的部署要求，加快制定市級層面的實施意見。以“一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)”為目標，將各部門行政許可、行政處罰、抽查檢查等涉企信用信息匯集，形成涉企信用信息的跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的全面覆蓋、物理集中、及時歸集。這項工作，請市工商局負責牽頭實施。剛才，蔣局長匯報中提到的利用市公共信用信息平臺的資源和共享機制，采用技術(shù)手段歸集涉企信息的建議，請市經(jīng)信委與市工商局加強協(xié)調(diào)對接。

　　二是要率先建立“三合一”常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要建立“三合一”常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制，開放數(shù)據(jù)端口，對接市場監(jiān)管綜合平臺，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息實時共享和無障礙數(shù)據(jù)交換。市工商局要發(fā)揮牽頭作用，確保及時、完整、準確地向質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門推送信息。質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要暢通數(shù)據(jù)傳輸通道，及時向平臺提供有關(guān)信息。

　　三是要以大數(shù)據(jù)運用為導(dǎo)向，實施精準高效的執(zhí)法監(jiān)管。要加強對市場主體數(shù)據(jù)資源的分析利用，特別是對風(fēng)險相對較高、違法行為相對頻發(fā)、監(jiān)管資源相對薄弱的重點領(lǐng)域，掌握情況，看準問題，瞄準關(guān)鍵，重拳整治，提高監(jiān)管的針對性、有效性。

　　四、加快推動事中事后監(jiān)管要求與基層履職能力的匹配

　　適應(yīng)加強事中事后監(jiān)管的新要求，需要切實解決好在責任意識、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力等方面存在不匹配的問題。

　　一是要強化市場監(jiān)管中的法治意識。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要在進一步清理權(quán)力清單、責任清單的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和幫助基層進一步清理執(zhí)法依據(jù)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。

　　二是要加強基層隊伍建設(shè)�；鶎邮袌霰O(jiān)管局是落實事中事后監(jiān)管的主力軍，要著力充實一線監(jiān)管力量，在人員配備、資金投入等方面都要優(yōu)先向基層傾斜，夯實基層監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。

　　三是要加強對基層的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、交流研討、案例分析等，組織開展各類有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有基層監(jiān)管隊伍的責任意識、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，以盡快適應(yīng)事中事后監(jiān)管的要求。

　　四是要切實發(fā)揮好績效考核的指揮棒作用。請工商局主動對接市編辦，將市場監(jiān)管信息平臺運行和失信企業(yè)部門聯(lián)合懲戒兩項工作的落實情況納入績效考核內(nèi)容，推動市、縣兩級政府部門加大工作支持和實施力度，為基層市場監(jiān)管工作履職到位提供保障。

在加強事中事后監(jiān)管推進“放管服”改革工作座談會上的講話 本文關(guān)鍵詞：座談會上，事后，監(jiān)管，事中，推進

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