省委舉辦這次培訓班，專題學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面推進依法治國重要講話精神，十分及時，非常必要。

習總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調(diào)領導干部是全面依法治國的關(guān)鍵，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住了依法治國的 “牛鼻子”，為社會主義法治體系和法治國家建設提供了重要遵循。省委姜異康書記的重要講話，理論聯(lián)系實際，圍繞領導干部在全面推進依法治省中發(fā)揮關(guān)鍵作用和模范帶頭作用，進行了深刻闡述，提出了明確要求，講話思想深刻、內(nèi)涵豐富、總攬全局，對加快推進法治山東建設具有重要指導意義。我們一定認真學習，深刻領會，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的部署和要求上來。

我個人體會，作為領導干部，要切實轉(zhuǎn)變工作指導方式，更加注重運用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定，在辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法方面，形成良好的自覺和習慣。為此，應當在以下幾個方面下功夫。

一、要帶頭尊法學法懂法。法治的本質(zhì)是治權(quán)，保護老百姓的權(quán)利和自由。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要堅持依法治國，依法執(zhí)政，依法辦事。黨的各級領導干部作為執(zhí)政主體和骨干力量，是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，在建設法治國家中起著關(guān)鍵作用，而領導干部的法治理念、法治思維、法律素養(yǎng)，對于更好地在法治軌道上推動各項工作，又起著決定性作用。從這個角度講，教育民眾學法、知法固然重要，但更重要的是教育領導干部尊法和守法。這些年來，我們始終牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，堅持市委常委會帶頭，充分利用黨委理論中心組、各級黨校等平臺，采取專家授課、調(diào)研座談、安排自學、普法考試、以案釋法等多種形式，引導各級領導干部了解法律、掌握法律、敬畏法律，在學習中增強規(guī)則意識，樹立遇到問題找法的思維方式，在實踐中弘揚法治精神，養(yǎng)成解決問題用法的行為習慣，努力在法治的軌道上推動各項工作，在全市營造了良好法治環(huán)境。

二、要善于運用法治的思維和方式推進改革與發(fā)展。發(fā)展是硬道理，法律是硬規(guī)矩。處理好兩者的關(guān)系，就能在法治的軌道上實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。一是依法營造公平有序的發(fā)展環(huán)境。過去一說優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是拼資源、拼政策�，F(xiàn)在看來，很明顯是不符合法治要求的。我們靠建立公平有序的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，來吸引各類生產(chǎn)要素。去年取消行政審批事項40項，下放20項。還通過建立公共資源交易平臺，完善各項機制，為市場主體發(fā)展創(chuàng)造了平等的機會。通過認真貫徹執(zhí)行新的工商注冊登記條例，去年全市新登記企業(yè)6073戶、注冊資本268.5億元，同比分別增長160.9%、235.7%。二是在搶抓發(fā)展機遇中尊崇法治的要求。既通過招商引資和項目建設，加大投資力度，實現(xiàn)穩(wěn)增長，又嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加快轉(zhuǎn)調(diào)步伐。特別是嚴格貫徹執(zhí)行財稅、環(huán)保、質(zhì)檢、土地管理等經(jīng)濟領域的法律法規(guī)，明確企業(yè)準入標準，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合質(zhì)量標準和環(huán)保要求的，一律不予審批。這樣一來，反而促進了科學發(fā)展。去年我市裝備制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，萬元GDP能耗、主要污染物排放總量繼續(xù)下降。三是運用法律的權(quán)威維護發(fā)展成果。堅持法定職責必須為。通過嚴格執(zhí)行法律維護國家利益和人民合法權(quán)益。比如，認真貫徹實施礦產(chǎn)資源法，加強監(jiān)管和整治，提高了資源保護和合理利用水平。我們在推進企業(yè)改革中，嚴格法律規(guī)定，既防止國有資產(chǎn)的流失，又維護職工的合法權(quán)益。認真貫徹實施大氣污染防治法，開展執(zhí)法檢查，構(gòu)建綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控體系，有效降低了全市環(huán)境空氣主要污染物濃度。

三、要善于運用法治的思維和方式創(chuàng)新社會治理。社會治理是國家治理的重要組成部分，必須依靠法治思維和方式來統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。一是不斷引導全社會樹立法治意識。我們大力開展法制宣傳教育，積極推進“法律六進”（法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位），加強社會誠信體系建設，通過建立“律師會客廳”、“法律顧問會客廳”等渠道，強化法律服務和法律援助，增強了人民群眾對法治的認同和信任。二是堅持用法治的方式防范化解矛盾糾紛。由于法治觀念落后，出現(xiàn)矛盾糾紛后，有的群眾往往不愿通過法律程序解決，越級上訪、聚眾上訪甚至纏訪鬧訪現(xiàn)象時有發(fā)生，成為當前社會治理面臨的突出難題。近年來，我們落實領導干部接訪制度，成立行業(yè)“平安協(xié)會”，完善大調(diào)解工作體系，落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，建立非訴調(diào)解司法確認機制，較好地發(fā)揮了法治的引領和規(guī)范作用。其中建立非訴調(diào)解司法確認機制這一做法被中央綜治辦在全國推廣。三是夯實基層工作基礎。社會治理越往基層走，面對的問題就越突出越尖銳，治理難度也越大。我市建立了規(guī)范的市、縣、鄉(xiāng)三級社會治理服務中心，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，對重點青少年群體、對刑釋解教人員、對社區(qū)矯正人員，落實分類常態(tài)管理服務，效果較好。四是以法治的力量強化平安建設。對違法犯罪活動出手快，出重拳，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。我們累計投入6億元加強“天網(wǎng)工程”建設，推行社會化治安大巡防，開展嚴打整治行動，對各類犯罪活動保持高壓態(tài)勢，提升了群眾對社會治安的安全感和滿意度。

四、要不斷增強依法辦事的能力。依法辦事包括嚴格執(zhí)法、準確執(zhí)法、公正執(zhí)法、和諧執(zhí)法和科學執(zhí)法等多方面。提高依法辦事的能力，我認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是依法決策。領導干部的決策權(quán)屬于公權(quán)力，是人民賦予的，是法律賦予的，必須在法律允許的范圍內(nèi)行使。近年來，我們在制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略，研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題時，把依法決策貫穿全過程，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。二是依法行政。就是要求在執(zhí)行的過程，按照法律規(guī)定和法律程序處理矛盾解決問題，確保規(guī)范性和合法性。為此，我們建立了“三張清單”（權(quán)力清單、責任清單、負面清單），即堅持法無授權(quán)不可為，堅決消除權(quán)力設租尋租空間，堅持法定責任必須為，堅決糾正不作為、亂作為的問題，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。三是公正司法。公正是法治的生命線，促進社會公平正義是司法工作的核心價值追求，堅持公正廉潔司法是維護社會公平正義的基礎。在這方面，市委支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，嚴禁越權(quán)或濫用職權(quán)插手、干預司法機關(guān)正常的司法活動，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)、偵查機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。法院系統(tǒng)積極探索執(zhí)法規(guī)范化建設，實施行政審判工作相對集中管轄機制，及時糾正行政機關(guān)的違法行政行為。最高法院對這一做法進行了轉(zhuǎn)發(fā)，《人民法院報》也做了專訪。深入推進司法公開，檢察機關(guān)建設了電子檢務公開平臺，實現(xiàn)所辦案件全部、全程網(wǎng)上運行。公安機關(guān)將執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容和程序等可向社會公開的內(nèi)容全部公開，切實增強執(zhí)法工作透明度。加強人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，健全完善了人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，擴大了人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。四是強化考核。提高依法辦事能力，既要靠領導干部的高度自律，又要靠來自其他權(quán)力的監(jiān)督與制約。工作中，我們將平安泰安建設和社會治安綜合治理納入科學發(fā)展考核體系，實行“一票否決”，綜合發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，實現(xiàn)了用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。五是嚴格黨規(guī)。市委常委帶頭貫徹執(zhí)行黨章這一黨內(nèi)根本法規(guī)，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。嚴格執(zhí)行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項規(guī)定，堅守道德底線和法律高壓線，使守紀律、講規(guī)矩成為一種行為自覺。

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