抓住貫徹監(jiān)察法的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 提升監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平

監(jiān)察法頒布以來，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、廣大紀(jì)檢監(jiān)察干采取多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，為深入落實(shí)監(jiān)察法打下良好的基礎(chǔ)。但在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)過程中，也存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。比如，有的同志急于求成、不分輕重緩急，在落實(shí)監(jiān)察法過程中與實(shí)際情況結(jié)合得不緊；有的同志滿足現(xiàn)狀、怠于學(xué)習(xí)掌握，認(rèn)為實(shí)踐監(jiān)察法是一個(gè)長期任務(wù)，不用太著急，等等。要解決好上述問題，我認(rèn)為必須把握好三個(gè)關(guān)鍵。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)監(jiān)察法的自覺性

思想認(rèn)識(shí)的深度制約工作落實(shí)的力度。要確保監(jiān)察法真正貫徹落實(shí)，必須切實(shí)做好統(tǒng)一各級思想的工作。

一是強(qiáng)化法治的觀念。監(jiān)察法以法律形式固化國家監(jiān)察體制改革成果，以“法”的形式頒布，這不僅是稱謂的變化，而且是法律層次和地位的變化；不僅是反腐敗工作規(guī)范化、法治化的重要里程碑，而且也標(biāo)志著我國進(jìn)入了法治反腐的新時(shí)代，法律至上、依法防腐思想的日趨成熟。

各級紀(jì)檢監(jiān)察干部必須樹立法治思維，從依法治國的高度，充分認(rèn)清監(jiān)察法在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位，無論在任何時(shí)候、任何情況下，都要自覺維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照憲法法律賦予的職責(zé)權(quán)限開展工作，著力在依法執(zhí)法、執(zhí)法守法上，在運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作上做出表率、樹立標(biāo)桿，切實(shí)以“良法”推進(jìn)“善治”。

二是強(qiáng)化統(tǒng)攬的觀念。監(jiān)察法從我國的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒汲取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和智慧，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，通過國家立法賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實(shí)踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，既有利于解決長期困擾我們的法治難題，鞏固國家監(jiān)察體制改革的成果，又為實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安走出一條中國特色監(jiān)察道路。

因此，必須強(qiáng)化監(jiān)察法的統(tǒng)攬意識(shí)，認(rèn)清其統(tǒng)攬地位，發(fā)揮其統(tǒng)攬作用，維護(hù)其統(tǒng)攬權(quán)威，自覺把落實(shí)監(jiān)察法貫穿到全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的始終，以此設(shè)計(jì)工作，制定制度，明確責(zé)任。

三是強(qiáng)化落實(shí)的觀念。黨的十八大以來，黨中央制定修訂了90余部黨內(nèi)法規(guī)，為從根本上扭轉(zhuǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力狀況提供了制度保障。

監(jiān)察法的頒布實(shí)施，將監(jiān)察納入法制化軌道，使各級監(jiān)察委明確了職能職責(zé)和監(jiān)察范圍，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可依。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須強(qiáng)化抓落實(shí)的意識(shí)，充分認(rèn)清監(jiān)察法的規(guī)范性和指令性作用，切實(shí)克服工作中的隨意性和盲目性，確保貫徹落實(shí)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，明確貫徹落實(shí)監(jiān)察法的系統(tǒng)性

貫徹落實(shí)監(jiān)察法是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，點(diǎn)面結(jié)合，促進(jìn)落實(shí)。

一是把講政治的要求，作為貫徹落實(shí)監(jiān)察法的根本，長期堅(jiān)持。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，也是最大的制度優(yōu)勢。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，其政治屬性和所處的特殊位置、承擔(dān)的重要職責(zé)，決定了必須把講政治放在第一位，一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到紀(jì)律建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、巡視巡察、責(zé)任追究各個(gè)環(huán)節(jié)，自覺在黨中央、同級黨委和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二是把強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，作為貫徹落實(shí)監(jiān)察法的主線，常抓不懈。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，權(quán)限措施豐富了，社會(huì)關(guān)注度高了，面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)重了，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)刻不忘自己的身份和職責(zé)，任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)守黨性原則，把忠誠履職勇于擔(dān)當(dāng)，貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，面對是非敢于及時(shí)亮劍，面對困難敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在扎實(shí)的工作上、落實(shí)到具體行動(dòng)中。

三是把提升治理效能，作為貫徹落實(shí)監(jiān)察法的重點(diǎn)，長期抓好。國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段，如何在機(jī)構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸、合署辦公等方面完成“形合”的基礎(chǔ)上推進(jìn)“神合”，發(fā)揮“一加一大于二”的作用，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是我們面臨的重大考驗(yàn)。

全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位為契機(jī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行憲法、國家監(jiān)察法，繼續(xù)在依法履職、紀(jì)法貫通、法法銜接、行使職權(quán)和完善配套制度上做實(shí)文章，確保監(jiān)察委有力有效履職、快速形成戰(zhàn)斗力。要深刻理解把握合署辦公體制下，紀(jì)委監(jiān)察委兩項(xiàng)職責(zé)相互貫通、一體貫徹的明確要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從思想、理念、工作、文化等方面主動(dòng)適應(yīng)，找準(zhǔn)共通點(diǎn)，把握住邊界，統(tǒng)籌運(yùn)用好“兩把尺子”，用紀(jì)律管住黨員干部，用憲法、監(jiān)察法和相關(guān)法律對所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)察。

要完善工作流程，健全工作規(guī)則，建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)�接、相互貫通，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察同向發(fā)力、優(yōu)勢互補(bǔ)。

嚴(yán)格依法規(guī)范，提高貫徹落實(shí)監(jiān)察法的實(shí)效性

推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要把監(jiān)察法的基本精神付諸思想觀念和價(jià)值判斷中，并轉(zhuǎn)化為工作思路、對策和辦法，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)監(jiān)察法的針對性和有效性。

一是要在深入學(xué)習(xí)、提高能力上下功夫。監(jiān)察法共9章69條，對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等做了具體規(guī)定。

學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法，必須把出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)放在提高貫徹落實(shí)監(jiān)察法的實(shí)際能力上。要深學(xué)細(xì)摳黨章黨規(guī)和憲法監(jiān)察法，準(zhǔn)確理解相關(guān)條文的立法目的和適用要求，把《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)黨紀(jì)及其他法律法規(guī)作為必修課，經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)，聯(lián)系實(shí)際帶著問題學(xué)，做到掌握共同的、熟悉常用的、牢記本職的、了解相關(guān)的，真正推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部成為紀(jì)法皆同的“專才”。

二是要在理清思路、規(guī)范工作上見成效。監(jiān)察法是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，既制定了一系列具體的操作條款，又規(guī)范了一些根本性、全局性和方向性的內(nèi)容。

當(dāng)前，要以學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法為契機(jī)，把監(jiān)察法所體現(xiàn)的法治精神和制度安排，落實(shí)到各項(xiàng)工作的謀劃中，嚴(yán)格按照監(jiān)察法規(guī)定的職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序、手段進(jìn)行監(jiān)察，使紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律和法律有機(jī)銜接，不斷提高用法治思維和法治方式懲治腐敗的能力和水平。

三是要在創(chuàng)新機(jī)制、深化改革上求突破。監(jiān)察法充分反映了新時(shí)代中國特色監(jiān)督制度的組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，我們要正確處理用監(jiān)察法規(guī)范工作與創(chuàng)造性地開展工作的關(guān)系，確立新觀念、樹立新標(biāo)準(zhǔn)、拓展新思路。

要建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查有序?qū)�接、紀(jì)法貫通、法法銜接。

要建立不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。要建立監(jiān)察辦案與刑事司法銜接工作模式，加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的相互配合、相互制約，依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，確保案件質(zhì)量。

要建立監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對問題線索處置、調(diào)查、審理相互協(xié)調(diào)、互相制約的協(xié)作配合機(jī)制，抓好公務(wù)流程監(jiān)控和行政執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)察信息反饋制度，構(gòu)建全新的監(jiān)察體系。

要依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，遵守監(jiān)察權(quán)限和監(jiān)察程序，防止擅自擴(kuò)大范圍和濫用調(diào)查權(quán)，提升監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。

（自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室 趙秀平）

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