縣政協(xié)加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 本文簡(jiǎn)介：
?學(xué)習(xí)資料這里找+每周一次老秘分享會(huì)?????加快新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨的十八大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。而小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，也是地方農(nóng)村改革發(fā)展的一大難點(diǎn)。近期，市政協(xié)組成調(diào)研組到xx縣及所屬五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，走村進(jìn)戶(hù)，
縣政協(xié)加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 本文內(nèi)容：
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????? 加快新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨的十八大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。而小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，也是地方農(nóng)村改革發(fā)展的一大難點(diǎn)。近期，市政協(xié)組成調(diào)研組到xx縣及所屬五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，走村進(jìn)戶(hù)，深入訪談，就其城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研�？傮w看，該縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大政策扶持和資金投入力度，多措并舉推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，呈現(xiàn)出小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、土地集中連片開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化配置、農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁、農(nóng)民生活水平顯著提高的良好勢(shì)頭，形成了具有一定代表性的農(nóng)村城鎮(zhèn)化“xx模式”，成為全自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的排頭兵，并被列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。
一、主要做法
緊緊圍繞加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、社會(huì)保障同城化、社會(huì)管理社區(qū)化、土地利用集約化“六個(gè)一體化”，縣城周邊的村落不斷向縣城集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村落向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)集中，其他村落逐漸向附近的小城鎮(zhèn)和中心村集中，使一個(gè)個(gè)人口較為集聚、基礎(chǔ)配套齊全、服務(wù)功能完善的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)中心正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年累計(jì)投資100多億元，規(guī)劃實(shí)施了453萬(wàn)平方米的16個(gè)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造和小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)，使4.1萬(wàn)戶(hù)12.7萬(wàn)名群眾居住環(huán)境得到根本改善并就近城鎮(zhèn)化。到2015年底，全縣城鎮(zhèn)化程度由2010年的35%提高到75%以上，成為全自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)最快的縣區(qū)。
如今，隨著農(nóng)民搬入樓房、“村莊變成城鎮(zhèn)”，xx縣的農(nóng)村和城鎮(zhèn)格局日新月異，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、農(nóng)民增收最多、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的時(shí)期，呈展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊步并進(jìn)、城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)、生態(tài)生活環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧局面。用百姓們的話說(shuō)，“我們農(nóng)民過(guò)上了和城里人一樣的生活�！�
(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局，實(shí)現(xiàn)“村莊變城市”。從2010年開(kāi)始，xx縣就著手修編并不斷完善xx縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、排水排污、綠地照明、供熱供水等7個(gè)方面全部統(tǒng)一實(shí)施。2012年xx縣委、縣政府強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，集中實(shí)施李俊、寧化、望洪、新華、靖益、八渠等6個(gè)小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)項(xiàng)目，總投資35.24億元，總占地1814畝,建筑總面積153.5萬(wàn)平米，整合安置24個(gè)自然村14818戶(hù)人，使農(nóng)民的居住環(huán)境得到極大改善。2013年加大拆遷整治力度，完成了楊和新村二期、三期51.5萬(wàn)平米續(xù)建工程，啟動(dòng)楊和新村四期和楊和康城等78.4萬(wàn)平米安置住房項(xiàng)目。
在中心村建設(shè)中，xx縣始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)同步，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上力求均等。在建成的11個(gè)中心村中，做到了水、電、暖、氣、路燈、道路、光纖、綠化“八到位”;社會(huì)公共服務(wù)配套實(shí)現(xiàn)了文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、老飯桌、民生服務(wù)中心、糧食超市、電商服務(wù)、污水處理、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、微型菜地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園“十到位”;建立了以村民自治為主、網(wǎng)格化管理的物業(yè)模式，城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。
(二)全面做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安置工作。2012年，xx縣在全縣廣泛開(kāi)展了“百家千村萬(wàn)戶(hù)大民情大數(shù)據(jù)調(diào)查”活動(dòng)，廣泛征求群眾是否愿意就近進(jìn)入小城鎮(zhèn)、中心村集中居住，通過(guò)對(duì)全縣4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)農(nóng)村26662戶(hù)住戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查(通過(guò)一家一戶(hù)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式和召開(kāi)村組居民大會(huì)的形式)，有4724戶(hù)群眾愿意在小城鎮(zhèn)居住，占調(diào)查數(shù)的18%以上;有21026戶(hù)群眾愿意在中心村入住，占78.9%;其他占3.4%。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)群眾有意愿到小城鎮(zhèn)、中心村居住，渴望政府改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，制定了小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，從民意調(diào)查、資金籌措、建設(shè)分配、產(chǎn)業(yè)配套等各方面對(duì)小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)中存在的一系列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估。
全面做好群眾安置。在全區(qū)率先實(shí)行“先安置、后拆遷”的惠民政策，明確制定征地、動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法。莊點(diǎn)內(nèi)的空置房和不需要安置的，只進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。環(huán)境整治范圍內(nèi)需進(jìn)行房屋安置的，只對(duì)地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償;不需要房屋安置的，宅基地及地上附著物按政策標(biāo)準(zhǔn)給予現(xiàn)金補(bǔ)償。在安置工作中公開(kāi)、公正、公平，以簽訂協(xié)議先后順序確定安置房屋的抽簽順序。涉及動(dòng)遷戶(hù)選擇住房的套數(shù)必須以協(xié)議上簽訂套數(shù)為準(zhǔn),分配安置時(shí)參照協(xié)議中簽訂的住房面積分配住房。有宅基地但戶(hù)口已遷走的，不享受動(dòng)遷安置優(yōu)惠政策，只予以貨幣補(bǔ)償。按照家庭人口安置房屋面積每人不超過(guò)20m2，在公告后無(wú)亂搭亂建的每人享受獎(jiǎng)勵(lì)10m2，按時(shí)拆除的每人享受獎(jiǎng)勵(lì)5m2。屬于獨(dú)生子女戶(hù)的家庭(以計(jì)生部門(mén)的證明為準(zhǔn))每戶(hù)享受人均35m2的房屋優(yōu)惠安置面積。屬極度貧困戶(hù)、殘疾戶(hù)以及鰥寡孤獨(dú)的獨(dú)人戶(hù)(戶(hù)口獨(dú)立且不與子女共同居住的)，由政府提供小城鎮(zhèn)、中心村配建的不超過(guò)60平米的廉租住房，按照廉租住房的政策進(jìn)行管理。
(三)力求方式創(chuàng)新，突破項(xiàng)目建設(shè)資金難題。一是充分運(yùn)用好土地增減掛鉤政策。2013年至2015年，xx縣擬實(shí)施增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)共35個(gè)(李俊鎮(zhèn)15個(gè)、望洪鎮(zhèn)15個(gè)、勝利鄉(xiāng)5個(gè))，其中：拆舊區(qū)36個(gè)，拆舊區(qū)總面積25277.18畝;拆舊區(qū)拆遷后可建新安置區(qū)10個(gè)，安置區(qū)面積6723畝(安置區(qū)占用指標(biāo)面積5751.64畝)，實(shí)施項(xiàng)目總投資為48.67億元。通過(guò)對(duì)拆舊區(qū)進(jìn)行復(fù)墾(復(fù)墾率按90%計(jì)算)，可復(fù)墾農(nóng)用地22749.48畝，扣除安置區(qū)占用指標(biāo)5751.64畝，可使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)16997.84畝。使用的周轉(zhuǎn)指標(biāo)在用于城鎮(zhèn)項(xiàng)目用地中，通過(guò)招拍掛，可得收益59.83億元。二是創(chuàng)新投融資模式。在項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)運(yùn)行上積極采用BT模式，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，選擇資金實(shí)力強(qiáng)、建設(shè)資質(zhì)高的7家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家及自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)改造資金1.4億元，完成4000套城市棚戶(hù)區(qū)改造及7240戶(hù)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目。
(四)聚集全縣力量，著力加快“全域xx”、“同城化發(fā)展”。xx以縣城為中心，加快推進(jìn)xx與xx同城化發(fā)展。完成新建的楊和新村四期、楊和康城75.7萬(wàn)平方米保障性安居工程等，使xx縣城鄉(xiāng)框架進(jìn)一步擴(kuò)大。新建(擴(kuò)建)中心村6個(gè)，現(xiàn)建設(shè)面積已達(dá)153.5萬(wàn)平方米。在新農(nóng)村(中心村)規(guī)劃建設(shè)中推進(jìn)“遷村騰地”，集中安置，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，最大限度地提高了集約節(jié)約用地水平。同時(shí)，圍繞鞏固提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，加大了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)水系連通及水環(huán)境綜合整治工程，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，開(kāi)挖了西部水系，全面整治永二干溝、一排等四大排水干溝，共擴(kuò)整生態(tài)濕地15045畝，縣域內(nèi)六大水系、四大干溝相互貫通，暢通了縣域內(nèi)的灌排體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，連續(xù)四年獲得自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競(jìng)賽特等獎(jiǎng)。此外，xx縣通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作的思路，大力推動(dòng)糧食銀行、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。建成糧食銀行1處，在建成的寧化、新華、靖益等中心村全面配套了糧食超市，實(shí)現(xiàn)了糧食收儲(chǔ)、加工、配送于一體的現(xiàn)代糧食服務(wù)體系，解決了群眾入住后糧食存儲(chǔ)、加工等一系列難題;按照企業(yè)化運(yùn)作模式，建成農(nóng)機(jī)作業(yè)公司6個(gè)，帶動(dòng)群眾散戶(hù)農(nóng)機(jī)在農(nóng)機(jī)公司租賃入股，有效解決了群眾入住中心村后農(nóng)機(jī)存放、大規(guī)模作業(yè)的困局，有效釋放了民間農(nóng)機(jī)作業(yè)力量。2015年全縣秋翻地24.5萬(wàn)畝，機(jī)深翻13萬(wàn)畝，秸稈還田10萬(wàn)畝，秋施肥10萬(wàn)畝，主要糧食作物綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到88%以上。
(五)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使設(shè)施園藝、有機(jī)水稻、葡萄產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，隨著全縣新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，帶來(lái)了進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。到目前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)31000人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)收入28765.94萬(wàn)元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.38%，低于自治區(qū)控制標(biāo)準(zhǔn)。
為了擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，該縣在閩寧鎮(zhèn)投資1006萬(wàn)元建成“xx縣生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)中心”，中心建成以來(lái)，已為中銀絨業(yè)閩寧針織廠開(kāi)展“訂單”培訓(xùn)523人，其中430人已正式走上工作崗位。被自治區(qū)人社廳、財(cái)政廳命名為“寧夏生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地”。為扶持生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)，單獨(dú)為閩寧鎮(zhèn)生態(tài)移民設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保金400萬(wàn)元，發(fā)放貸款2560萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)2231人，完成生態(tài)移民就業(yè)援助工程培訓(xùn)885人。加大勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培育力度，在現(xiàn)有8家勞務(wù)派遣公司34名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的基礎(chǔ)上，勞務(wù)派遣公司達(dá)到12家、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人達(dá)到50名，組織生態(tài)移民到閩寧周邊的葡萄基地、養(yǎng)殖園區(qū)等務(wù)工，年組織帶動(dòng)就業(yè)8000人以上。研究出臺(tái)了房產(chǎn)抵押擔(dān)保新政策，創(chuàng)業(yè)人員可通過(guò)營(yíng)業(yè)房或二套住房抵押，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，使xx縣今年創(chuàng)業(yè)貸款首次突破了億元大關(guān)，達(dá)到11646萬(wàn)元，接近2008年發(fā)放貸款125萬(wàn)元的近100倍。新創(chuàng)辦小企業(yè)215個(gè)，培養(yǎng)小老板372個(gè)。開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目52個(gè)，創(chuàng)造新崗位2762個(gè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)4587人。
(六)做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。全面實(shí)施了社會(huì)保障“一卡通”工程，實(shí)施繳費(fèi)、待遇發(fā)放網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化管理。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推進(jìn)力度，制定并實(shí)施了《xx縣被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，投入4.3億元實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)投入3680萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、高齡津貼、“56789”暖心工程、優(yōu)撫救助等各類(lèi)民生事業(yè)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月135元增至190元;率先在全區(qū)實(shí)施“先住院后付費(fèi)”“先診療后付費(fèi)”“縣鄉(xiāng)村一體化”醫(yī)療服務(wù)模式，中心村群眾足不出戶(hù)，便可享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作。xx縣城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分別參保2.73萬(wàn)人、8.02萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民參保率98.2%，居全區(qū)之首。發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金18621人1707.6萬(wàn)元、社會(huì)化發(fā)放率均為100%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保1.9萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)101.8%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保16.97萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)102.2%。在教育上，先后實(shí)施了64個(gè)教育項(xiàng)目，新建(擴(kuò)建)一中、一小等36所學(xué)校15.2萬(wàn)平方米，在中心村附近全面配套幼兒園、小學(xué)，率先在全區(qū)對(duì)貧困生進(jìn)行救助，各類(lèi)教育均衡發(fā)展。
二、重要啟示
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，科學(xué)調(diào)整發(fā)展思路是前提。xx縣提出，要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速健康發(fā)展，一要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題學(xué)習(xí)和教育引導(dǎo)，準(zhǔn)確把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和發(fā)展方向。二要超遠(yuǎn)謀劃，高起點(diǎn)編制《xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》、《xx縣城市(鎮(zhèn))體系布局規(guī)劃》和《xx縣產(chǎn)業(yè)體系布局規(guī)劃》等，明確城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間等等。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全工作機(jī)制是基礎(chǔ)。建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。探索建立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)多元化籌融資機(jī)制，進(jìn)一步完善BT投資合作模式，切實(shí)減輕政府單向負(fù)債的壓力。加強(qiáng)工程招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)督管理。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、典型引路、示范帶動(dòng)原則，集中人力財(cái)力物力培樹(shù)典型，以點(diǎn)促線帶面。
(三)科學(xué)規(guī)劃選址，合理安排建設(shè)布局是關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，規(guī)劃選址要突破行政區(qū)劃的狹隘視野和單體城鎮(zhèn)化的封閉觀念，重新審視區(qū)位、環(huán)境、資源、交通、產(chǎn)業(yè)、文化和社會(huì)發(fā)展條件，在區(qū)域城市體系或城鎮(zhèn)群中找準(zhǔn)特色定位，明晰發(fā)展道路。今后的中心村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以小城鎮(zhèn)為起點(diǎn)，作為重點(diǎn)投入和發(fā)展對(duì)象，進(jìn)行分層次設(shè)計(jì)，對(duì)具有鮮明歷史文化特色又具大型城鎮(zhèn)潛力的中心村，人口規(guī)模應(yīng)控制在萬(wàn)人以上，這樣便于節(jié)能產(chǎn)品和公共設(shè)施配套以及農(nóng)民低成本進(jìn)村。
(四)加快產(chǎn)業(yè)培育，增加進(jìn)城進(jìn)村農(nóng)民收入是支撐。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵(lì)城市資金、信息、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場(chǎng)、品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，打破土地產(chǎn)權(quán)束縛，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)�；�、集約化流轉(zhuǎn)。設(shè)立政府管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，財(cái)政出資統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行政府搭橋，大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)進(jìn)入園區(qū)，在園區(qū)用地、政府資金扶持、信用貸款等方面予以特殊優(yōu)惠。
(五)加強(qiáng)配套建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)一體化是目標(biāo)。整合現(xiàn)有資源，按照城鄉(xiāng)同步同標(biāo)原則，加快配套建設(shè)道路、通訊、水、電、暖、天然氣綜合管網(wǎng)、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院(室)、文化活動(dòng)中心、金融保險(xiǎn)、民生服務(wù)中心、社區(qū)陣地、物業(yè)管理、廣場(chǎng)、公園、體育器材、綠化、亮化等設(shè)施。
(六)完善社會(huì)保障，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差別是核心。一要加快安置工程建設(shè)進(jìn)度，全力解決好歷年拆遷農(nóng)民的補(bǔ)償和安置入住問(wèn)題。二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的補(bǔ)償安置機(jī)制，特別是小城鎮(zhèn)的同房同價(jià)機(jī)制，充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補(bǔ)償、未來(lái)收益補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償以及勞動(dòng)力安置等因素。三要用活用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，探索創(chuàng)新縣、鎮(zhèn)、村(中心村)土地、住房的靈活差價(jià)互換機(jī)制，科學(xué)界定并明確縣、鎮(zhèn)、中心村同類(lèi)住房?jī)r(jià)格下限標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)差價(jià)找補(bǔ)讓失地農(nóng)民自由選擇進(jìn)住區(qū)域。四要?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)制度，把勞動(dòng)力素質(zhì)和社會(huì)需要作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。五要探索家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作，努力在擴(kuò)面、提標(biāo)、接續(xù)管理、便民服務(wù)等創(chuàng)新方面取得突破。
三、存在問(wèn)題
xx縣的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，總結(jié)出了許多值得學(xué)習(xí)推廣的經(jīng)驗(yàn)。但在深入推進(jìn)過(guò)程中也面臨著一些困難和問(wèn)題。
一是受?chē)?guó)家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)下行的影響，xx縣小城鎮(zhèn)、中心村在建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了融資困難、資金負(fù)債嚴(yán)重的問(wèn)題。前所未有的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，必須按照適度超前的要求，對(duì)社區(qū)道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入相當(dāng)?shù)呢?cái)力。而因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政直接支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策較少，造成xx地方政府投入壓力非常之大。
二是農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，不可避免地涉及到農(nóng)民宅基地征占、住房拆遷和補(bǔ)償安置等問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益將越來(lái)越成為一個(gè)重要的方面。我們了解到，因?yàn)橐徊糠秩罕娬鞯夭疬w補(bǔ)償不及時(shí)，有些農(nóng)民出現(xiàn)了上訪告狀等情況。如何多方籌集資金，優(yōu)先為征地群眾發(fā)放征地拆遷款，保證他們的生產(chǎn)生活不受影響，是擺在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前亟待解決的問(wèn)題。
三是少部分失地農(nóng)民，特別是年齡大的農(nóng)民，一方面習(xí)慣了傳統(tǒng)的自耕自給模式，另一方面轉(zhuǎn)型或者進(jìn)入城市打工的適應(yīng)性較弱，在中心村的規(guī)劃建設(shè)中，離開(kāi)土地后缺少固定的收入來(lái)源。另一方，搬入樓房后，物業(yè)、水、暖、電、天然氣等方面的支出，要高于傳統(tǒng)的農(nóng)村莊點(diǎn)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、收入來(lái)源較少的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯偏重。
四是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)的公共服務(wù)水平不高。一是按照《自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，服務(wù)人口與核定編制比例相差甚遠(yuǎn)，人員編制嚴(yán)重不夠。二是公共衛(wèi)生鄉(xiāng)村一體化管理模式不夠完善，中心村建設(shè)完成后，村醫(yī)的進(jìn)退出機(jī)制和統(tǒng)一管理模式還未得到有效解決。計(jì)生工作方面：一是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，加上戶(hù)籍制度改革，農(nóng)村戶(hù)口性質(zhì)界定難度增加，服務(wù)管理難度加大。二是移民地區(qū)信息遷移進(jìn)度緩慢，外縣全員人口信息遷移發(fā)邀無(wú)回應(yīng)。三是取消流動(dòng)人口暫住證后，綜合治理流動(dòng)人口的合力削弱，流動(dòng)人口管理會(huì)面臨諸多新情況新問(wèn)題的挑戰(zhàn)。
五是農(nóng)村新社區(qū)的社會(huì)管理工作有待加強(qiáng)。新建起的望遠(yuǎn)人家、楊和新村、李俊鎮(zhèn)新區(qū)、新華中心村等農(nóng)民集中居住點(diǎn)，多的達(dá)3000戶(hù)至5000戶(hù)以上，多數(shù)以建制村整體遷入，新社區(qū)都有多個(gè)行政村共處的現(xiàn)象。而農(nóng)村新社區(qū)在多數(shù)地方還是新鮮事務(wù)，社區(qū)組織管理體制還不明確，特別是社區(qū)組織與村委會(huì)、村支部、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系難以界定，導(dǎo)致其社會(huì)管理的難度加大。
四、幾點(diǎn)建議
(一)遵循城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開(kāi)發(fā)的原則，抓住機(jī)遇高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)以xx城市總體規(guī)劃為綱，從全新的區(qū)域地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時(shí)對(duì)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，盡快形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。要進(jìn)一步科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)及中心村的人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口發(fā)展相適應(yīng)。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來(lái)提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。
(二)搭建投融資平臺(tái)。動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個(gè)國(guó)家、地方政府、社會(huì)、個(gè)人投資和引進(jìn)外資并行的多元化投融資格局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)投資提供充分的資金來(lái)源。首先，政府須采取各種方法手段來(lái)帶動(dòng)社會(huì)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，建立穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投入渠道。其次，應(yīng)發(fā)揮商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)信用主渠道的作用，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長(zhǎng)期貸款，以支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取股份制、股份合作制、公用民營(yíng)、民辦公助等多種方式，打破行業(yè)壁壘和部門(mén)、地區(qū)與所有制限制的界限，使民間資本積極參與城鎮(zhèn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
(三)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在保護(hù)耕地和保護(hù)農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益的前提下，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)村落戶(hù)的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并鼓勵(lì)其依法有償轉(zhuǎn)讓;處理好小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量土地，妥善解決沉著建設(shè)用地。
(四)完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。要充分發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，以解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。特別是在農(nóng)民離開(kāi)土地后的轉(zhuǎn)移就業(yè)上，一方面要多培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人和做好勞務(wù)輸出工作。另一方面，針對(duì)不適應(yīng)外出打工的失地農(nóng)民，可引進(jìn)多種勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，方便這部分實(shí)地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。并進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，積極培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)能力。還要通過(guò)普調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、擴(kuò)大失地農(nóng)民參保范圍等措施確保群眾生產(chǎn)生活得到充分保障。
(五)豐富農(nóng)民文化生活，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化內(nèi)涵。充分利用各類(lèi)文化教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識(shí)，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，提高綜合文化素質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。要健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，打造村鎮(zhèn)的文化品牌，提高新建小城鎮(zhèn)和中心村廣大農(nóng)民群眾的文化生活水平，不斷滿足日益增長(zhǎng)的精神文化消費(fèi)需求。
縣政協(xié)加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 本文關(guān)鍵詞：縣政協(xié)，加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化，調(diào)研報(bào)告，農(nóng)村
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