新形勢下深入推進扶貧開發(fā)的思考和出路 本文簡介：

?公文學習資料這里找?????XX縣是個農業(yè)大縣，全縣有X個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))X個行政村X萬人。2002年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，幾年來，扶貧開發(fā)工作取得了一定的成績，但也遇到了一些困難和問題。按照市政協(xié)辦公廳的通知安排，對全縣的扶貧開發(fā)工作進行了一次深入的調查，現(xiàn)就調查情況報告如下：　　一、我縣現(xiàn)有的

新形勢下深入推進扶貧開發(fā)的思考和出路 本文內容：

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????? XX縣是個農業(yè)大縣，全縣有X個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))X個行政村X萬人。2002年被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，幾年來，扶貧開發(fā)工作取得了一定的成績，但也遇到了一些困難和問題。按照市政協(xié)辦公廳的通知安排，對全縣的扶貧開發(fā)工作進行了一次深入的調查，現(xiàn)就調查情況報告如下：

　　一、我縣現(xiàn)有的貧困現(xiàn)狀、存在的問題及其對策

　　截止目前全縣剩余貧困人口X萬人，絕大多數(shù)的貧困人口生活在山區(qū)。

　　1、新形勢下解決貧困人口的溫飽面臨的問題

　　(1)自然條件差。由于大多數(shù)貧困人口生活在山區(qū)，生態(tài)環(huán)境較差，土地貧瘠，基礎設施落后，勞動生產率低下，十年九旱，氣候干燥，自然災害頻繁，年降雨最少，且分布不均。廣大貧困農戶思想悲觀，對脫貧沒有信心，認定“靠天吃飯”，沒有其它辦法可解決。

　　(2)生產力水平低下。山大、溝深、坡陡、路差的偏遠山區(qū)，交通不便，信息不靈，群眾接受新技術、新知識、新事物的能力較弱，市場商品觀念淡薄，農業(yè)生產基礎條件差，生產經營方式落后，勞動生產力低。

　　(3)農業(yè)結構單一，由于受自然條件差的制約，土地廣種薄收。長期以來，以莜麥、豆類、玉米為主的種植業(yè)，因受傳統(tǒng)觀念影響和信息不靈，廣大貧困農戶經常出現(xiàn)“增產不增收”的局面，收入渠道狹窄，結構調整難以推進。

　　(4)貧困農民收入增長緩慢，靠天吃飯的問題沒有從根本上得到解決。廣大貧困農民的收入和年景的好壞有密切的關系，年景好農民的收入相對增加，年景不好農民的收入隨著下降，由于社會的發(fā)展，農民衣食住行、供養(yǎng)學生、醫(yī)療費用等支出也大量增加。一些貧困戶因病返貧，因災返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　(5)扶貧資金投入少，扶貧任務大。我縣到2019年底全縣貧困人口為X萬人，“十三”期間計劃需搬遷人口X千人左右，全縣還需扶持幫助的貧困人口至少還有約X萬人，每年需要扶持人數(shù)為1萬人，扶貧資金投入少與扶貧任務大的矛盾日益突出。

　　2、新形勢下加快解決貧困農戶溫飽和鞏固溫飽增加收入思考

　　(1)加快退耕還林還草、生態(tài)畜牧經濟區(qū)建設步伐，既保護了生態(tài)，又解決了群眾的溫飽。大力加快退耕還林還草和生態(tài)畜牧經濟區(qū)建設力度，使全縣所有25°以上坡地全部退耕，減少了廣種薄收的局面，有條件的地方，還可以在退耕還林的林地內種植柴胡、黃岑等中小藥材，也可以增加農戶的收入。

　　(2)調整產業(yè)結構，增加貧困農戶的收入。

　　退耕還林還草后，農村產業(yè)結構調整已初見成效，各貧困鄉(xiāng)村可根據(jù)情況，因地制宜，宜農則農，宜藥則藥，宜牧則牧，宜棚則棚，從我縣情況來看，重點抓好養(yǎng)殖業(yè)、擴大蔬菜種植面積、發(fā)展中小藥材和發(fā)展仁用杏是增加農民收入的重要途徑。

　　(3)改善基礎設施建設

　　要想富先修路，貧困山區(qū)要想擺脫貧困，首先要改善行路難的問題，其次是解決貧困山區(qū)人畜吃水的問題，在解決吃水后加大水澆地的面積，再次是改善鄉(xiāng)村學校的辦學條件，第四加強農村衛(wèi)生所的建設，改變貧困農村看病難，就醫(yī)難的狀況，緩解貧困農民小病變大病，大病返貧的現(xiàn)狀。

　　(4)加快移民搬遷步伐，徹底改變貧困農民的生存環(huán)境。

　　對生存條件嚴重惡劣，不通路、不通電、人畜吃水困難的邊遠山區(qū)的村落加快實施移民搬遷步伐，是從根本上解決貧困問題的有效措施。貧困農戶搬入新村后，當年大部分農戶解決了溫飽，部分農戶在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)后，人均收入達到1000元以上。

　　二、新形勢下扶貧開發(fā)的工作目標及進一步發(fā)展的思路

　　我縣扶貧開發(fā)總體目標：增加貧困鄉(xiāng)、村農民的經濟收入，改善貧困地區(qū)的生產生活條件，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，實現(xiàn)脫貧致富達小康，圍繞這個目標，我們的工作思路是：

　　1、到2019年，全縣貧困戶人均收入穩(wěn)定在X千元以

　　人畜吃水全部解決，并達到水源充足，水質達標，滿足供應，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通水泥路，村通電、通電話、通廣播全部實現(xiàn)，所有適齡兒童全部上學，生存條件嚴重惡劣村莊的貧困人口全部搬遷完畢，基本達到初級小康水平。

　　2、新形勢搞好扶貧開發(fā)，發(fā)展經濟的思路

　　在搞好“整村推進、移民搬遷、產業(yè)扶貧”的同時，著重從以下幾個方面做好扶貧開發(fā)工作，加速全縣經濟的發(fā)展，使當?shù)刎毨мr民早日脫貧，為建設小康打好基礎。

　　(1)把扶貧開發(fā)同結構調整和扶貧規(guī)劃結合起來，要立足當前，著眼未來，按照扶貧規(guī)劃整村推進。扶貧開發(fā)一貫的方針是把扶持千家萬戶大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為工作重點，在市場經濟條件下，只有推進產業(yè)化經營，發(fā)展特色產業(yè)，才能真正達到發(fā)展生產，提高農民收入的目的。因此，要積極發(fā)展當?shù)氐膬?yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)。就我縣的實際，要依托現(xiàn)有的黃芪種植業(yè)、栽植、設施農業(yè)建設和旅游產業(yè)等，把黃芪產業(yè)、仁用杏產業(yè)、設施農業(yè)建設和旅游業(yè)做強做大。利用現(xiàn)有退耕還林、京津風沙源治理的機遇，集中精力，抓好退耕養(yǎng)羊。按照戶退地、地種草、草養(yǎng)畜、畜變錢的思路，發(fā)展牛羊繁育和林草業(yè)。積極培育經濟人，引導農民走市場，創(chuàng)建多元化經濟新格局。

　　(2)把扶貧開發(fā)同提高農民素質緊密結合起來。根據(jù)“綜合開發(fā)，持續(xù)發(fā)展”的總目標，要把扶貧開發(fā)轉到“以人為本”的軌道上來，一要抓好千家萬戶的技術學習，二要培養(yǎng)農民技術帶頭人，大力實施科技培訓和勞動技能培訓，培養(yǎng)各類鄉(xiāng)土人才，農民科技帶頭人。三要加大科技扶貧教育力度，提高勞動者的素質。

　　(3)把扶貧開發(fā)同發(fā)展民營經濟緊密結合起來，新階段的扶貧開發(fā)需要全社會力量參與和支持，在市場經濟條件下，如何把握對社會資金的有效吸納作用，特別是在國家扶持資金有限的情況下，充分發(fā)揮民營經濟在扶貧開發(fā)中的重要作用，顯得十分重要，引進民營企業(yè)，可采用借雞下蛋、借船出海、借梯上樓，可以解決特色產業(yè)發(fā)展面臨的投資需求大與投入不足的矛盾，分散經營賣難、買難問題。

　　(4)把扶貧開發(fā)同自力更生，艱苦奮斗緊密結合起來。發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗精神，在貧困地區(qū)扶貧開發(fā)中尤為重要，沒有這樣一種精神，安于現(xiàn)狀，小富即安、小滿即成，甚至怨天尤人，不思進取，無所作為。扶貧重在扶志、扶精神。扶志、扶精神就是要使群眾樹立起自力更生精神，樹立起自強不息的斗志。要積極引導農民轉變觀念，發(fā)揮自己的聰明才智，增加脫貧致富奔小康的信心。

　　(5)把扶貧開發(fā)同基層組織建設緊密結合起來�！敖o錢給物，更要建個好支部”，村級領導班子是農村基層戰(zhàn)斗的堡壘，擔負著組織群眾，發(fā)展經濟，維護社會治安，引導群眾積極參與扶貧開發(fā)的重任。因此一個好的村領導班子，是新階段扶貧開發(fā)的關鍵，實踐證明凡是領導班子過硬的村，扶貧開發(fā)成果效益是明顯的。

　　(6)把扶貧開發(fā)同勞務輸出結合起來。建立健全勞務輸出機構，形成勞務輸出網絡，拓展勞務輸出途徑，多層次、多形式、多渠道組織本地區(qū)輸出勞務，使貧困群眾通過勞務輸出，開闊視野，轉變觀念，增長才干，帶回資金和技術，達到輸出一人，帶走一片，帶回富裕的目的。

　　(7)把扶貧開發(fā)同移民搬遷結合起來。針對住在自然條件惡劣，生存困難的邊遠山區(qū)的貧困人口，要改變這些人的生存環(huán)境，實施移民搬遷是最佳途徑，對這些農民群眾實行異地搬遷，拓寬生存空間，逐步實現(xiàn)長期定居，在異地擺脫貧困。

　　(8)把扶貧開發(fā)同項目管理結合起來。工程建設中要嚴格基本建設程序，積極推行項目法人制、工程招標制、監(jiān)理制和質量終身制，嚴格執(zhí)行工程質量標準規(guī)范;設立項目資金專戶，做到�？顚Ｓ�，堅決杜絕資金運行中的截留、挪用現(xiàn)金，確保工程資金的按時足額到位的安全使用。

　　(9)把扶貧開發(fā)同社會幫扶工作結合起來。要進一步動員全社會的力量參與幫扶活動，充分利用幫扶單位的技術、人才、資金等優(yōu)勢，加大幫扶的力度，堅持做到不脫貧，不脫鉤，進一步強化機關定點幫扶的力度。

　　三、新形勢下扶貧開發(fā)工作的重點和難點及其解決辦法

　　1、進一步加強組織和領導，確保扶貧開發(fā)工作有效順利進行。

　　扶貧開發(fā)工作涉及方方面面，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，合理有效地組織領導是保障這項工作順利進行的必要條件。失去了這個保障，輕則至使扶貧開發(fā)工作難以取得應有的效果，重則會導致扶貧開發(fā)工作混亂、梗阻、效率低下，無法順利開展。

　　加強組織領導重點要做好以下幾方面工作：一是建立并完善扶貧開發(fā)工作的組織機構�？h鄉(xiāng)要層層建立強有力的組織機構，貧困村要有專人負責，確保扶貧工作有專人規(guī)劃，有專門組織或人員抓好各項工作落實，形成縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的組織指導體系，具體負責區(qū)域內扶貧開發(fā)的組織管理工作，協(xié)調、處理扶貧開發(fā)中遇到的各種實際問題。二是以縣為單位對扶貧開發(fā)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一組織實施。對扶貧開發(fā)中涉及的農田水利工程、生態(tài)治理、道路交通、教育、科技、衛(wèi)生、文化、廣播電視、體育、電訊等基礎設施建設等項目，要科學論證，統(tǒng)籌安排，兼顧進行，統(tǒng)一調度，合理使用各類扶貧資金和專項資金，消除條塊分割，有效利用人力，物力和財力，確保經濟社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，確保效益最大化。要使各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，確保效益最大化，必須強化扶貧部門的職能，提升扶貧部門的組織和協(xié)調能力。三是要調動和發(fā)揮縣級機關各職能部門的作用，縣直屬部門、單位要將扶貧開發(fā)工作作為本部門、本單位的重要工作內容，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，除搞好本部門定點幫扶工作外，要圍繞扶貧開發(fā)各盡其責，各顯其能，各展其長，獻計獻策，形成合力，共同搞好扶貧開發(fā)工作。同時，鼓勵和引導社會經濟組織、企業(yè)等到縣內參與扶貧開發(fā)，形成多元扶貧的局面。四是要注重發(fā)揮經濟組織、中介組織和龍頭企業(yè)的組織和帶動作用。特別是要圍繞一些優(yōu)勢產業(yè)或產品，鼓勵和引導農民組建專業(yè)協(xié)會，參與流通，進一步擴大民間組織和經濟人隊伍，引導并鼓勵他們將貧困群眾與市場有機聯(lián)系起來，把市場與扶貧開發(fā)有機結合起來，提高貧困群眾的收入水平，逐步減少經濟工作中政府行為。

　　2、全面做好脫貧后的鞏固和穩(wěn)定工作，盡量減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

　　新階段扶貧開發(fā)中，由于扶貧資金的投入不斷加大和各級各部門對扶貧工作的重視，貧困人口脫貧步伐加快了，貧困人口的數(shù)量逐漸減少了，但是在部分鄉(xiāng)村已經解決溫飽的貧困人口還經常返貧，脫貧成果很不穩(wěn)定，究其原因主要有以下幾個方面：一是基礎設施差，抵御自然災害能力弱。根據(jù)調查分析，返貧主要因素是資金投入不足和基礎設施落后，導致人們抵御自然災害的能力不強，貧困問題的大小，隨著年景的好壞而上下波動�！翱刻斐燥垺钡臓顩r在多數(shù)鎮(zhèn)存在。二是自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡化。我縣的人均耕地不到2畝，而在貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))更是“九山半水半分田”。三是人口素質偏低，市場意識淡薄。據(jù)調查，全縣山區(qū)貧困村中文盲半文盲的比例上升，高中、中專人數(shù)更是少之又少，由此導致生產方式原始粗放，生產力水平低下。因人口文化素質偏低，導致科技文化貧困，科技人才缺乏，農民缺乏科技意識，接受新科技能力差，思想觀念陳舊，因循守舊，安于現(xiàn)狀，與外界聯(lián)系少，缺少改革開放和開拓創(chuàng)新的觀念，習慣于計劃經濟模式下的傳統(tǒng)生產經營方式，遠離市場，信息傳遞慢，市場意識淡薄。四是資本積累甚少，剛剛越過溫飽線的人口入不敷出，無現(xiàn)金積累，返貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的農戶幾乎沒有銀行存款。對于這些不穩(wěn)定貧困戶而言，沒有一點積蓄，一遇災害，當年立即返貧。五是經濟結構單一，產業(yè)化水平低。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要產業(yè)，種植業(yè)生產結構又以玉米、莜麥、土豆等糧食作物為主;養(yǎng)殖業(yè)生產結構中，以豬、羊為主，所栽培的糧食作物和飼養(yǎng)的牲畜，以傳統(tǒng)品種為主，農副產品加工業(yè)，經濟作物、良種畜群等附加著高的產業(yè)和優(yōu)良品種所占比例很小，其結果是耕地報酬率很低，在耕地人均面積少的情況下，人均土地報酬率更低。六是社會問題突出，因學返貧。

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