基層紀委執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則調(diào)研報告 本文簡介：

?公文學習資料來找我?黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出了新的戰(zhàn)略部署，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，肩負著監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要職責。正人必先正己，為貫徹黨的十八屆六中全會精神，十八屆中央紀委七次全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工

基層紀委執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

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? 黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出了新的戰(zhàn)略部署，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，肩負著監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要職責。正人必先正己，為貫徹黨的十八屆六中全會精神，十八屆中央紀委七次全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》(以下簡稱工作規(guī)則)，工作規(guī)則是紀檢機關(guān)強化自我監(jiān)督，從嚴管好自己的重要制度保障，也是中央紀委貫徹落實六中全會精神的重大舉措。工作規(guī)則的制定有利于加強黨委對紀委的領(lǐng)導和監(jiān)督，有利于把紀委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，確保黨和人民賦予紀委的權(quán)力不被濫用。

　　工作規(guī)則明確了紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作領(lǐng)導體制、請示報告、線索處置、審查審理、監(jiān)督管理等各項工作規(guī)程，表面看來是對紀檢干部的約束，實際上是對干部的保護�？梢哉f，貫徹執(zhí)行工作規(guī)則既是中央紀委對各級紀委的剛性要求，同時也是各級紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作的現(xiàn)實需要。然而，工作規(guī)則頒布施行以來，部分基層紀委在重視工作規(guī)則的同時，也對如何貫徹執(zhí)行工作規(guī)則產(chǎn)生了困惑和疑問，筆者結(jié)合自身工作實際，對基層紀檢機關(guān)在貫徹執(zhí)行工作規(guī)則方面存在的問題和困惑有以下幾方面膚淺認識：

　　一、基層紀委執(zhí)行工作規(guī)則存在的問題和困惑

　　工作規(guī)則頒布施行以來，各級紀委高度重視，以各種形式組織相關(guān)人員認真進行了學習，監(jiān)督執(zhí)紀相關(guān)業(yè)務部門也對如何貫徹執(zhí)行工作規(guī)則作了思考。然而，基層紀檢機關(guān)如何才能做到不打折扣的把工作規(guī)則執(zhí)行到位，還是存在一些問題和困惑，主要表現(xiàn)在：一是基層紀檢機關(guān)執(zhí)紀隊伍不穩(wěn)定，缺乏執(zhí)紀知識和經(jīng)驗的沉淀，不能正確看待工作規(guī)則對監(jiān)督執(zhí)紀各流程的規(guī)范，對執(zhí)行工作規(guī)則存在抵觸情緒。工作規(guī)則是中央紀委在總結(jié)多年來紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持問題導向，準確查找風險點制定的全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要制度。如果對監(jiān)督執(zhí)紀工作沒有一定的認識和經(jīng)驗的積累，自身沒有感受到監(jiān)督執(zhí)紀工作存在的風險，就不能充分理解工作規(guī)則的目的和意義，就會片面認為工作規(guī)則要求過于繁瑣，增加工作量的同時還降低了工作效率，因此對執(zhí)行工作規(guī)則產(chǎn)生抵觸情緒。二是基層紀委硬件設施不足，執(zhí)行工作規(guī)則存在困難。工作規(guī)則明確規(guī)定審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應當全程錄音錄像;紀檢機關(guān)應當設立專用賬戶、專門場所保管涉案款物。目前，縣、鄉(xiāng)紀委普遍存在無固定談話場所或有固定談話場所但無監(jiān)控設備或監(jiān)控設備陳舊老化，達不到工作規(guī)則所要求的條件;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(工)委及縣以下部門紀委，難以做到設立專用賬戶、專門場所保管涉案款物，執(zhí)行工作規(guī)則客觀上存在困難。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(工)委及縣以下部門紀委普遍存在機構(gòu)不健全，執(zhí)行工作規(guī)則存在疑惑。工作規(guī)則明確規(guī)定：函詢應以紀檢機關(guān)辦公廳(室)的名義發(fā)函給被反映人，監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)均涉及承辦部門集體研究的事項。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(工)委及縣以下部門紀委未單獨設有辦公室，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員多為兼職，縣以下部門紀委更是存在僅有機構(gòu)和紀委書記無其他人員的情況，如何執(zhí)行工作規(guī)則存在疑問。四是基層紀委使用工作規(guī)則規(guī)定的審查措施存在困難。工作規(guī)則明確規(guī)定：審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對相關(guān)人員進行調(diào)查談話，查閱、復制有關(guān)文件資料，查詢有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物，提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。目前，工作規(guī)則存在紀法銜接不暢的問題，工作規(guī)則中提到的“有關(guān)機關(guān)”行使權(quán)利有其自身法規(guī)限制，工作規(guī)則作為紀檢機關(guān)自身工作規(guī)程，如何實現(xiàn)與“有關(guān)機關(guān)”的銜接目前尚不明晰。以查詢涉案人員存款為例：以往基層紀委需查詢涉案人員存款，依據(jù)的是行政監(jiān)察法，因紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公，因此黨紀案件也是以監(jiān)察局名義到相關(guān)金融機構(gòu)查詢，相關(guān)金融機構(gòu)配合監(jiān)察機關(guān)的依據(jù)則是商業(yè)銀行法，行政監(jiān)察法與商業(yè)銀行法之間銜接規(guī)定較為明晰，因此便于操作。工作規(guī)則規(guī)定了紀檢機關(guān)較為寬泛的調(diào)查手段，然而在法規(guī)制度的銜接上又存在銜接不暢的問題。紀檢機關(guān)開展紀律審查工作，最大的優(yōu)勢是政治優(yōu)勢，而政治優(yōu)勢在基層紀檢機關(guān)日常執(zhí)紀過程中并不突出，因此基層紀委執(zhí)行工作規(guī)則規(guī)定的審查措施存在實際困難。五是與工作規(guī)則相配套的文書樣式不統(tǒng)一，基層紀委執(zhí)行工作規(guī)則存在不規(guī)范的問題。工作規(guī)則規(guī)定初步核實階段成立核查組、立案審查階段成立審查組、審查期間對被審查人以同志相稱等一系列的規(guī)定，體現(xiàn)的是紀檢機關(guān)執(zhí)紀理念和方式方法的轉(zhuǎn)變，更加突出了黨紀審查特色。目前，與工作規(guī)則相配套的執(zhí)紀審查文書尚無規(guī)范統(tǒng)一的樣式，各地基層紀委僅憑經(jīng)驗和各自對工作規(guī)則的理解，嘗試在執(zhí)紀審查文書上體現(xiàn)工作規(guī)則要求。這樣摸著石頭過河的執(zhí)行工作規(guī)則，不但存在執(zhí)紀文書五花八門不夠規(guī)范嚴謹?shù)膯栴}，而且也存在執(zhí)行工作規(guī)則不夠到位的問題。

　　二、基層紀委貫徹執(zhí)行工作規(guī)則存在問題的原因分析

　　基層紀檢機關(guān)執(zhí)行工作規(guī)則存在的問題，既有客觀方面存在的困難也有主觀方面的因素，既有硬件不足的問題也存在自身“軟件”不達標的尷尬。首先，基層紀檢機關(guān)執(zhí)紀人員流動過快，缺乏執(zhí)紀基礎(chǔ)知識和經(jīng)驗的積累和沉淀，導致學習工作規(guī)則過于教條，不能全面理解工作規(guī)則相關(guān)條款的初衷和意義，斷章取義因而感覺難以執(zhí)行，并由此產(chǎn)生抵觸情緒。其次，基層紀檢機關(guān)對當前執(zhí)紀理念、要求及未來監(jiān)察體制改革的趨勢缺乏預判及必要的準備，面對工作規(guī)則較之以往更為嚴格的要求，缺乏相應的硬件和軟件(人力資源)準備，一時之間難以適應工作規(guī)則要求，執(zhí)行即難以到位。最后，工作規(guī)則作為中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要制度，其工作要求對各級紀檢機關(guān)是剛性的，但其規(guī)定的權(quán)利卻與相關(guān)法規(guī)欠缺相應的銜接機制，使得基層紀委在執(zhí)行工作規(guī)則過程中實際出現(xiàn)了調(diào)查手段沒有得到豐富，但內(nèi)部規(guī)程過于繁瑣，降低了工作效率，因而對工作規(guī)則產(chǎn)生了怨言。

　　三、基層紀委如何貫徹執(zhí)行工作規(guī)則的思考和建議

　　貫徹執(zhí)行工作規(guī)則既是中央紀委對各級紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作的剛性要求，也是各級紀檢機關(guān)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀工作、保護干部的現(xiàn)實需要，同時也是提前適應監(jiān)察體制改革必備的緩沖和練兵。如何確�；鶎蛹o檢機關(guān)工作規(guī)則執(zhí)行到位，筆者有以下幾點思考：

　　一是進一步擴充基層執(zhí)紀人員待遇晉升通道，盡量讓基層執(zhí)紀人員流動成為內(nèi)循環(huán)，保持基層紀檢機關(guān)執(zhí)紀隊伍相對穩(wěn)定，為工作規(guī)則的執(zhí)行儲備一批業(yè)務精通、年富力強的執(zhí)紀骨干力量。一方面，任何好的制度都需要人來執(zhí)行，工作規(guī)則也不例外。要確保工作規(guī)則執(zhí)行到位，執(zhí)紀人員要能夠理解工作規(guī)則所提要求的初衷和目的，并且會用工作規(guī)則規(guī)定的措施和手段，這樣才能確保工作規(guī)則執(zhí)行到位。另一方面，監(jiān)督執(zhí)紀工作是政治性、原則性、斗爭性、專業(yè)性都很強的工作，執(zhí)紀人員的政治業(yè)務水平需要一個漸進的、逐步提高的過程，不可能一蹴而就。另外，熟練掌握工作規(guī)則是確保工作規(guī)則執(zhí)行到位的前提和保障，而要做到熟練掌握工作規(guī)則，反復抄寫、死記硬背是做不到的，只有在實踐中不斷加深對監(jiān)督執(zhí)紀工作的理解和認識，不斷加深對黨內(nèi)法規(guī)的研讀和理解，在此基礎(chǔ)上才能熟練掌握、運用好工作規(guī)則。綜合以上幾點，筆者認為保持基層紀檢機關(guān)執(zhí)紀隊伍相對穩(wěn)定，是確保工作規(guī)則執(zhí)行到位的首要措施和保障。二是加強縣級紀檢機關(guān)執(zhí)紀能力建設，依托縣級紀檢機關(guān)打造縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)督執(zhí)紀協(xié)作指揮平臺，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣以下部門紀委執(zhí)紀能力提升，解決基層紀委執(zhí)行工作規(guī)則存在的實際困難。當前，為解決“蒼蠅撲面”的問題，各級紀檢機關(guān)層層傳導壓力，工作規(guī)則也明確規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作實行分級負責制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣以下部門紀委也從之前的不開展或很少開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，逐漸回歸主業(yè)。在這樣的背景下，就出現(xiàn)了兩個情況：一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣以下部門紀委由于自身人員及硬件設施的不足，執(zhí)行工作規(guī)則存在困難。

　　二是縣級紀委在承擔本級監(jiān)督執(zhí)紀任務的同時還負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀委監(jiān)督執(zhí)紀業(yè)務、審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件，所承擔的監(jiān)督執(zhí)紀任務大幅增加。在這樣的情況下，加強縣級紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀能力建設，建立縣、鄉(xiāng)一體的監(jiān)督執(zhí)紀協(xié)作指揮平臺就顯得尤為重要。筆者認為，首先應以縣級紀檢機關(guān)為中心，建設一個功能齊全、設施完備、能同時容納多個談話對象的談話場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門紀委審查談話、重要的調(diào)查談話必須統(tǒng)一到這個談話場所進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自身的談話室只能作為一般約談使用。其次，在建設縣級談話場所的同時，考慮建設一個專門規(guī)范的涉案款物保管場所，統(tǒng)一保管全縣紀檢機關(guān)暫扣的涉案款物，在此基礎(chǔ)上在縣級紀檢機關(guān)設一個專門賬戶，統(tǒng)一收存全縣紀檢機關(guān)涉案款。最后，由縣級紀檢機關(guān)統(tǒng)一調(diào)度全縣監(jiān)督執(zhí)紀人員力量，形成全縣一盤棋的監(jiān)督執(zhí)紀格局，切實增強監(jiān)督執(zhí)紀力量。以縣級紀檢機關(guān)為中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作，做到審查談話、重要的調(diào)查談話統(tǒng)一，保管涉案款物統(tǒng)一，人員調(diào)度統(tǒng)一，就能很好的解決基層紀檢機關(guān)執(zhí)行工作規(guī)則硬件及人員不足的問題。

　　三是加大基層紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀人員培訓力度，在各地對工作規(guī)則進行自學的基礎(chǔ)上，建議對基層紀檢機關(guān)從事監(jiān)督執(zhí)紀人員進行分門別類的專項集中培訓。在培訓的同時，結(jié)合工作規(guī)則要求對日常監(jiān)督執(zhí)紀常用文書樣式、表述等監(jiān)督執(zhí)紀具體業(yè)務作規(guī)范和統(tǒng)一，讓基層紀檢機關(guān)執(zhí)紀人員便于操作，也能確保工作規(guī)則執(zhí)行到位。四是自上而下盡快建立紀檢機關(guān)與其他“有關(guān)機關(guān)”的銜接協(xié)作機制，讓工作規(guī)則規(guī)定的審查措施和手段便于基層執(zhí)行，讓“有關(guān)機關(guān)”配合紀檢機關(guān)有據(jù)可依。

　　總之，基層紀檢機關(guān)貫徹執(zhí)行工作規(guī)則，不但需要與之相配套的硬件設施和執(zhí)紀裝備，更加需要自身執(zhí)紀理念的轉(zhuǎn)變和人員素質(zhì)的提高。貫徹執(zhí)行工作規(guī)則的關(guān)鍵在人而不在物，只有執(zhí)紀人員本身對工作規(guī)則學習深、理解透，能夠熟練掌握和運用，才能確保工作規(guī)則在基層監(jiān)督執(zhí)紀工作中執(zhí)行到位。

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