關(guān)于基層紀檢組織監(jiān)督執(zhí)紀問責的認識和思考

尊敬的陳書記，各位領(lǐng)導、各位同事：

大家好！作為紀檢崗位上的一個新兵，很高興能有機會在這里向在座各位學習請教，我會把這次會議上學到的好的經(jīng)驗、方法帶回到實際工作當中去。下面，我結(jié)合自己從事紀檢工作的實踐和學習，就基層紀檢工作談幾點認識：

習近平總書記在十九大報告中明確提出：持之以恒正風肅紀；奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。不僅對黨風廉潔建設(shè)和反腐敗工作形勢作出了判斷，同時也明確了目標和方向，就是要堅持開展批評與自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸；并指出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢，奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。

國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的基石，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依法、規(guī)范、有序、高效運行，推動企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，保證國有資產(chǎn)的保值、增值，給國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織提出了新課題、新挑戰(zhàn)。

一、紀檢監(jiān)察工作中存在的問題

紀委監(jiān)督工作是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，更是企業(yè)管理的現(xiàn)實需求。它不僅能夠預防貪污腐敗，還能保證企業(yè)決策和制度落實，有效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高工作效率，提升管理水平。但相關(guān)工作在基層單位中的地位不夠突出，成效不夠明顯，主要表現(xiàn)有：

一、部分領(lǐng)導對紀檢監(jiān)察工作的重要性認識不夠，甚至還有抵觸情緒，特別是對自己分管的部門出現(xiàn)的違紀現(xiàn)象，以保護干部、影響團結(jié)的名義，護短遮羞。部分部門領(lǐng)導及員工學習認識不夠，對紀檢監(jiān)察工作不理解，認為監(jiān)督只是一種形式，有的甚至認為正常監(jiān)督會影響公司正常生產(chǎn)經(jīng)營。

二、基層單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置不健全，人員配置、素質(zhì)上不符合實際工作要求�；鶎訂挝患o委除書記外只在黨辦設(shè)置了一個紀檢干事的崗位，紀委委員都是兼職，沒有更多的精力投入到紀檢工作上來。紀檢監(jiān)察的監(jiān)督職能范圍決定了從業(yè)人員不僅要有扎實的紀檢基礎(chǔ)知識，更要熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，具備一定的專業(yè)技能。然而當前企業(yè)紀檢監(jiān)察力量薄弱，紀檢監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)不高，綜合素質(zhì)參差不齊，熟悉生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的更是寥寥無幾，在一定程度上制約了監(jiān)督工作的深入推進。

三、監(jiān)督體制不完善。體制改革還未真正使其形成相對獨立的監(jiān)督體制，監(jiān)督執(zhí)紀促進企業(yè)抓好黨風廉潔建設(shè)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的作用沒有完全發(fā)揮出來。體制建設(shè)不夠完善，主要體現(xiàn)在紀檢監(jiān)察部門缺乏獨立性和權(quán)威性。紀檢監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)行政的隸屬關(guān)系促使對下級監(jiān)督適用，平級不好監(jiān)督。

四、監(jiān)督重心有所偏離。監(jiān)督工作的作用發(fā)揮并不明顯，監(jiān)督力量本來就比較薄弱，僅有的人員很多時候都在疲于應付大量的文字資料和事務(wù)性工作，對于監(jiān)督主業(yè)卻力不從心，工作重心應回歸到監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)上來。

五、監(jiān)督工作體系不完善。國有企業(yè)的專職監(jiān)督機構(gòu)主要有監(jiān)事會、紀檢、監(jiān)察、審計等部門，部分機構(gòu)不健全，監(jiān)督力量也呈現(xiàn)分散化、條塊化管理的狀態(tài)，各部門均在不同的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)實施監(jiān)督，難以形成監(jiān)督合力。而且受傳統(tǒng)觀念和企業(yè)固有體制影響，都認為監(jiān)督只是紀委的事情，紀檢監(jiān)察部門被賦予過多的監(jiān)督職責，但實際上受職能、精力和業(yè)務(wù)技能所限，監(jiān)督的深度、廣度和力度往往受到限制。

六、基層紀檢工作人員的從業(yè)感不強，上級對紀檢人員的管理、保護機制還不完善。由于基層紀檢人員沒有明確的職級、待遇規(guī)定，大都是兼職，關(guān)系到切身利益的調(diào)動、人事任免、職級待遇、工資福利等方面都要受制于其所在部門及相關(guān)單位及領(lǐng)導，在行使紀檢監(jiān)察工作職能中就不能充分發(fā)揮其作用。

二、強化紀檢監(jiān)察工作的想法和思考

十九大報告指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，同時對監(jiān)督工作給予了新的判斷、新的定位、新的挑戰(zhàn)。要從根本上解決紀委監(jiān)督存在的問題，適應新形勢新要求，需結(jié)合企業(yè)實際，深化體制機制改革創(chuàng)新，整合調(diào)動一切監(jiān)督力量，以強有力的紀律約束和令行禁止的執(zhí)行力提升企業(yè)核心競爭力，推動國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。

（一）健全國企紀檢體制機制。一是認真落實“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性”的要求，制定切實可行的具體措施和操作流程，避開外界因素對紀委執(zhí)紀監(jiān)督的影響，樹立紀委監(jiān)督相對的獨立性和權(quán)威性。二是強化紀檢監(jiān)察技術(shù)力量。完善紀檢、監(jiān)察、審計“三位一體”工作機制，增強監(jiān)督技術(shù)力量，形成監(jiān)督合力，有利于監(jiān)督向縱深發(fā)展。三是做好制度系統(tǒng)規(guī)劃和精細設(shè)計。對之前建立的制度進行全面梳理，去繁化簡、查漏補缺。還要結(jié)合企業(yè)實際進一步明確“一崗雙責”的責任清單及考評辦法，逐步構(gòu)建精簡、實用、明晰和系統(tǒng)完備的制度體系，規(guī)范指導監(jiān)督工作。

（二）整合提升監(jiān)督力量。一是實現(xiàn)由紀檢監(jiān)察部門單兵作戰(zhàn)向各部門合力監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。建立聯(lián)合監(jiān)督機制，需要整合專職監(jiān)督部門及其他各職能部門的力量，它不僅僅是部門間的簡單聯(lián)合，也不能代替部門日常的管理行為。紀委作為牽頭組織，要調(diào)動、督促、檢查各部門落實監(jiān)督責任，還要牽頭建立部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，切實改變過去監(jiān)督主要依靠紀檢監(jiān)察部門單打獨斗的局面，建立各部門各司其責、密切配合的監(jiān)督工作格局，使監(jiān)督的各項工作任務(wù)真正落到實處、取得實效。 二是實現(xiàn)由專業(yè)型監(jiān)督隊伍向復合型人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。監(jiān)督工作范圍的拓展和督查工作的深入，對監(jiān)督人員專業(yè)知識和綜合素質(zhì)提出了更高的要求。一方面，在紀檢監(jiān)察人員的選配上要把好“入口關(guān)”，不僅要選調(diào)紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干，更要引進生產(chǎn)經(jīng)營能手。同時，又要解決好紀檢監(jiān)察干部“出口”問題，注重往經(jīng)營管理崗位輸送監(jiān)督復合人才，這有利于生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)骨干的引進和紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)。另一方面，通過聯(lián)合監(jiān)督平臺，能促使紀檢監(jiān)察人員和全體監(jiān)督人員不斷學習各專業(yè)知識，努力提高綜合素質(zhì)，促進了紀檢監(jiān)察隊伍整體業(yè)務(wù)能力的提高，也使各監(jiān)督部門人員能夠跳出各專業(yè)的“小圈子”，站在單位全局的高度分析問題、解決問題。

（三）發(fā)揮紀委執(zhí)紀監(jiān)督專門機構(gòu)作用

信任不能代替監(jiān)督，對職能部門、對自身亦是如此。紀委須履行監(jiān)督的再監(jiān)督，在體制機制優(yōu)化、人力技術(shù)充實的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化運用作風巡查、效能監(jiān)察、審計監(jiān)督、問題線索核查、專項治理等傳統(tǒng)有力武器，加強對選人用人、招投標、資金撥付等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，堅持問題導向，把好監(jiān)督最后一道關(guān)口，為企業(yè)健康發(fā)展套上雙重保險。

綜上所述，紀委監(jiān)督作為企業(yè)監(jiān)督的重要組成部分和牽頭力量，應在完善體制機制、強化自身建設(shè)的同時，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動部門監(jiān)督的積極性，督促部門落實監(jiān)督責任，履行監(jiān)督再監(jiān)督職責，才能發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督的最大效用，促進企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范、有序、高效運行，推動企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級、做大做強。

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