鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則中存在的問題和建議 本文簡介：

XX市轄5個縣(區(qū))、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處。在今年換屆工作中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)紀委書記全部實現(xiàn)了專職化，紀檢隊伍建設得到了明顯加強，有效促進執(zhí)紀審查工作扎實有序開展。在初核工作方面，全市56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委初核問題線索138件，占縣區(qū)紀委初核問題線索數(shù)的27%，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展了問題線

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則中存在的問題和建議 本文內容：

　　XX市轄5個縣(區(qū))、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處。在今年換屆工作中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)紀委書記全部實現(xiàn)了專職化，紀檢隊伍建設得到了明顯加強，有效促進執(zhí)紀審查工作扎實有序開展。在初核工作方面，全市56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委初核問題線索138件，占縣區(qū)紀委初核問題線索數(shù)的27%，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展了問題線索初核工作，其中原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委初核47件、西吉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委初核32件、隆德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委初核15件、涇源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委初核13件;XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委初核31件;在立案調查方面，全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展了立案調查工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案調查3件以上，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%，共立案調查53件，占縣(區(qū))立案案件總數(shù)的27%。其中原州區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有立案案件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)55%，立案調查10件;西吉縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有立案案件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)53%，立案調查14件;隆德縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有立案案件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)23%，立案調查3件;涇源縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有立案案件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)43%，立案調查6件;XX縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有立案案件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)75%，立案調查20件。

　　據(jù)分析， 2015年，全市僅15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有立案案件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的24%。今年與去年相比，開展了立案調查工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委增加一倍之多，所占鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委比例提高了26個百分點。但是與其他市相比，我市還有一定差距。在今年的全區(qū)紀律審查互查互評工作中，全市5個縣區(qū)中，只有XX縣70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有自辦案件，基本達到了自治區(qū)紀委的要求，其它4個縣區(qū)均沒有達到標準要求，且有的縣區(qū)只有不到30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展了立案調查工作，可以說是差距比較大。

　　一、存在主要問題及原因

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢隊伍力量十分薄弱。在今年換屆前，全市的4個縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部部長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等人員兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員由站所負責人、辦公室人員兼任，沒有專職人員，一人多用問題嚴重，其精力難以集中到紀委工作上來。今年9月份，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后配齊了專職紀委書記，首次實現(xiàn)了65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括3個街道辦事處)紀委書記專職化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了1名專職紀委委員，但大部分紀委委員仍然是兼職。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部大部分剛開始接觸紀檢工作，對紀律審查、財務、黨紀黨規(guī)及法律等專業(yè)知識普遍缺乏，對執(zhí)紀審查程序、文書書寫方法不懂，在具體執(zhí)紀審查中顯得無從下手。

　　(二)問題線索來源單一數(shù)量少。從XX市各縣區(qū)多年的情況來看，原州區(qū)、西吉縣、XX縣的信訪量較大，涇源縣和隆德縣的信訪量較少，就今年而言，涇源縣紀委受理信訪量包括巡視組轉的信件只有37件，隆德縣紀委受理信訪量30件。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委來看，零上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占20%以上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪量只有二、三件，超過10件的很少。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受理的問題線索大多數(shù)是上級轉辦件，直接發(fā)現(xiàn)和收到的問題線索數(shù)量少，來源較單一。由于一些群眾“信上”不“信下”，潛意識認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查往往走過場、敷衍塞責，不會查實質性問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信任不夠，投訴舉報往往到縣區(qū)或市上、甚至到區(qū)紀委反應問題，而且大部分群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是口頭詢問征地拆遷、危房改造等政策性問題，還有反映鄉(xiāng)村干部態(tài)度不好等工作作風不實的問題線索，有些內容不具體、線索不清楚，甚至存在道聽途說、捕風捉影的消息等，導致其成案率不高。

　　(三)縣區(qū)紀委往往代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展執(zhí)紀審查工作。今年，全市立案案件224件，其中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和村干部立案案件125件，占立案案件總數(shù)的56%，接近六成。從執(zhí)紀審查的主體看，這些基層黨員干部問題絕大部分由縣區(qū)紀委直接進行了初核、立案調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委參與的比較少，直接核查的極少。根本原因在于長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員以兼職為主，執(zhí)紀審查力量極其薄弱，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記只知道自己擔任紀委書記，卻不清楚自己的職責，未能正常組織開展執(zhí)紀審查工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒地位，威信不高，迫使縣區(qū)紀委投入大量精力，直接組織查辦了最基層黨員的問題線索。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委未能聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責這一主業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記受兼職的影響，往往對監(jiān)督執(zhí)紀問責這一主業(yè)重視不夠，甚至有的不知道自己姓“紀”，喜歡干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些中心工作，種了別人的田，慌了自己的地。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對轄區(qū)范圍內的違紀違規(guī)問題查處不及時，追究不到位，甚至有的存在不敢查、不愿查的思想，使監(jiān)督執(zhí)紀問責停留在制度和文件上，而未落實到行動中。

　　(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對紀委工作重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記未切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，對自己應履行的責任不清，一方面對紀委工作重視不夠，在領導班子分工中，仍然給紀委書記分一些封山禁牧等工作;另一方面認為執(zhí)紀審查是紀委的事，有時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村“兩委”干部的違紀違規(guī)行為查處時失之于軟，失之于寬，搞“情有可原”的“變相處理”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查工作造成了一定的影響。

　　二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查工作的主要舉措

　　XX市紀委以全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記專職化為契機，遵照自治區(qū)紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查工作的統(tǒng)一要求，采取如下有效舉措，有力推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查工作深入開展。

　　(一)強化業(yè)務培訓學習，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查工作基礎。全力組織全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記放下手中工作，專心致志參加了自治區(qū)紀委舉辦的全區(qū)縣鄉(xiāng)紀委書記培訓班。市紀委將于12月21日至23日，舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記培訓班，歷時3天時間，對65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦紀委書記進行業(yè)務知識培訓，督促他們理解掌握執(zhí)紀審查基本知識。在今后的執(zhí)紀審查工作中，市、縣(區(qū))紀委注重發(fā)揮傳幫帶作用，采取領辦、以案代訓等多種方式，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記執(zhí)紀審查業(yè)務水平和技能。

　　(二)創(chuàng)新制度機制，注重為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查工作提供有力保障。按照自治區(qū)紀委的統(tǒng)一要求，縣區(qū)紀委進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)作片區(qū)機制，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀審查工作的領導，以協(xié)作片區(qū)為基本單位，整合辦案力量，強力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進一步聚焦主業(yè)主責，嚴格履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。XX市研究制定《關于切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分工，進一步聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)的通知》，將以市委文件下發(fā)執(zhí)行，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委回歸主業(yè)，找準職責定位，強力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉”。XX市紀委將制定下發(fā)《關于XX市消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查“零立案”的通知》，明確了目標要求，提出了具體措施，劃清了相關責任，實行嚴格的獎罰制度，力爭于2019年底消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查“零立案”現(xiàn)象。

　　(三)嚴格執(zhí)行“兩為主”機制，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查工作的領導。堅持以貫徹落實《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》為契機，切實強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領導，但以縣區(qū)紀委領導為主，尤其是執(zhí)紀審查工作要以縣區(qū)紀委領導為主�？h區(qū)紀委要認真貫徹執(zhí)行“兩為主”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查工作負全面領導責任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織認真履行“兩個責任”，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉”提供有力支撐，強力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)。

　　(四)加強督促檢查，強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查工作深入開展。市紀委加大督查力度，嚴格執(zhí)行《XX市縣鄉(xiāng)三級紀委班子成員聯(lián)系包抓黨風廉政建設和反腐敗工作制度》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委零立案作為市、縣(區(qū))紀委班子成員包抓工作重點，扛在肩上，抓在手上，落實在行動上。對各縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查情況每季度一督查，點名公開通報有關問題，采取約談等措施，強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查工作全面開展。

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