某市建立基層黨組織書記管黨治黨三單雙評(píng)制度的經(jīng)驗(yàn)做法 本文簡(jiǎn)介：

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層黨建工作，多次強(qiáng)調(diào)“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)”。這對(duì)新常態(tài)下基層黨組織書記抓黨建工作提出了明確要求。江蘇XX探索建立基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評(píng)”制度(“三單”即：責(zé)任清單、問題清單、整改清單;

某市建立基層黨組織書記管黨治黨三單雙評(píng)制度的經(jīng)驗(yàn)做法 本文內(nèi)容：

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層黨建工作，多次強(qiáng)調(diào)“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)”。這對(duì)新常態(tài)下基層黨組織書記抓黨建工作提出了明確要求。江蘇XX探索建立基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評(píng)”制度(“三單”即：責(zé)任清單、問題清單、整改清單;“雙評(píng)”即：述職評(píng)議、考核評(píng)定)，倒逼和激勵(lì)各級(jí)黨組織書記知責(zé)思為、履職盡責(zé)，層層壓實(shí)強(qiáng)基固本的政治責(zé)任。

　　一、背景與起因

　　在全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)上，劉云山同志指出：要建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單，用好述職評(píng)議考核這個(gè)抓手，真正述出責(zé)任、評(píng)出壓力、考出動(dòng)力。這為從嚴(yán)考準(zhǔn)基層黨組織書記的“第一政績(jī)”指明了突破口、創(chuàng)新源和著力點(diǎn)。

　　1.建立管黨治黨“三單雙評(píng)”制度是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的迫切需要。黨的十八大報(bào)告明確指出，“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制”。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)。抓黨建責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人。但是當(dāng)前，這方面配套的機(jī)制還不夠健全，制度鏈條還需進(jìn)一步嚴(yán)密，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)效果不夠理想。建立基層黨組織書記“三單雙評(píng)”制度，就是要緊緊抓住黨組織書記這一“關(guān)鍵人”，突出“書記抓、抓書記”，進(jìn)一步完善管黨責(zé)任考核運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新考核方法，破解考核難題，從而使黨建責(zé)任具體化、剛性化，切實(shí)推動(dòng)從嚴(yán)管黨治黨落細(xì)落實(shí)。

　　2.建立管黨治黨“三單雙評(píng)”制度是樹立正確政績(jī)觀的客觀要求。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)總書記提出要“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”。近年來，XX通過抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織書記抓黨建工作的思想自覺和行動(dòng)自覺，但仍有少數(shù)同志存在應(yīng)付、畏難、抵觸思想，有的還以“業(yè)務(wù)型干部”自居，導(dǎo)致黨建工作給業(yè)務(wù)工作讓路等。建立基層黨組織書記“三單雙評(píng)”制度，就是要充分發(fā)揮考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用，加大黨建工作考核權(quán)重，把黨建政績(jī)考核作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的硬杠杠，以從嚴(yán)從硬的考核引導(dǎo)黨組織書記樹立正確的政績(jī)觀，聚精會(huì)神抓黨建，真正成為從嚴(yán)治黨的書記。

　　3.建立管黨治黨“三單雙評(píng)”制度是推動(dòng)建設(shè)新XX的根本動(dòng)力。XX市委市政府在“十三五”規(guī)劃中明確提出：要建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新XX。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，抓好黨的建設(shè)是最根本、最核心的保障。只有黨建工作抓實(shí)了、抓好了，才能更好地激發(fā)生產(chǎn)力、提升凝聚力、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)黨建與促發(fā)展的辯證統(tǒng)一、相輔相成。建立基層黨組織書記“三單雙評(píng)”制度，可以促進(jìn)各級(jí)黨組織書記進(jìn)一步強(qiáng)化黨建主業(yè)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)黨員干部干事激情、創(chuàng)業(yè)熱情，把基層黨組織真正建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，從而把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，贏得群眾對(duì)黨的執(zhí)政認(rèn)同。

　　二、措施和做法

　　我市以狠抓基層黨建述職評(píng)議考核為基礎(chǔ)，全面構(gòu)建基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評(píng)”制度體系，推動(dòng)黨建工作制度化、從嚴(yán)治黨具體化、推進(jìn)落實(shí)責(zé)任化。

　　1.以深入查擺為前提，建立清單“信息庫”。針對(duì)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、行政村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織、學(xué)校、醫(yī)院等七大領(lǐng)域，分層分類加強(qiáng)指導(dǎo)，建立全市基層黨組織書記管黨治黨責(zé)任清單、問題清單、整改清單“信息庫”。一是建立責(zé)任清單。突出書記履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任，細(xì)化抓謀劃推進(jìn)、抓教育管理、抓干部隊(duì)伍、抓黨內(nèi)生活、抓創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、抓基礎(chǔ)保障、抓正風(fēng)肅紀(jì)、抓考核問責(zé)等八大責(zé)任，綜合形成8大類30項(xiàng)的書記“第一責(zé)任清單”。各基層黨組織書記結(jié)合工作實(shí)際，制定完善個(gè)人管黨治黨責(zé)任清單，每年二月份公開作出履職承諾，接受廣大黨員群眾建議和監(jiān)督。二是建立問題清單。突出問題導(dǎo)向，對(duì)照從嚴(yán)管黨治黨和黨建工作科學(xué)化要求，建立常態(tài)化的問題查擺機(jī)制，圍繞“八大責(zé)任”自己找、黨員提、上級(jí)點(diǎn)、互相幫、集體議，梳理形成個(gè)人管黨治黨問題清單，理清具體表現(xiàn)，剖析產(chǎn)生根源，倒查責(zé)任主體，按“紅”、“黃”、“藍(lán)”三級(jí)歸類預(yù)警。黨組織書記個(gè)人問題清單實(shí)行“一月一梳理”，每月月底進(jìn)行上報(bào)和公示。三是建立整改清單。堅(jiān)持“邊查邊改、統(tǒng)籌推進(jìn)、各有側(cè)重”，區(qū)分問題主次本末、輕重緩急，牽頭對(duì)紅黃藍(lán)三級(jí)問題進(jìn)行分類施策，制定專項(xiàng)整改清單，明確整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施，逐項(xiàng)逐條落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人。

　　2.以照單履職為保障，形成動(dòng)態(tài)“對(duì)帳表”。市委書記帶頭督查指導(dǎo)，市委常委帶頭督促掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)落實(shí)，組織部門常態(tài)化開展暗訪巡查、實(shí)地核查和通報(bào)分析，凝聚合力推動(dòng)基層黨組織書記“照單履職”，積極作為。一是日常項(xiàng)目管理。圍繞書記管黨治黨責(zé)任清單，將重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化成可具體實(shí)施的黨建工作項(xiàng)目，采取“市委統(tǒng)一發(fā)布”和“自主創(chuàng)設(shè)”兩種渠道，推動(dòng)基層黨組織書記領(lǐng)辦(創(chuàng)辦)“書記項(xiàng)目”。各“書記項(xiàng)目”經(jīng)市委審核立項(xiàng)后，按照有推進(jìn)計(jì)劃、預(yù)期目標(biāo)、工作措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，形成項(xiàng)目管理“臺(tái)賬”，由組織部門牽頭管理、推進(jìn)、驗(yàn)收和評(píng)估。二是月度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。每月25日前審核問題清單，實(shí)行“全程紀(jì)實(shí)”制度，完善問題“掛號(hào)”、問題已整改“銷號(hào)”、問題未整改“留號(hào)”和問題反彈“恢復(fù)建號(hào)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保事事有記錄、件件有落實(shí)。三是季度對(duì)賬曬賬。對(duì)基層黨組織書記個(gè)人的整改清單實(shí)行“一季一總結(jié)”，每季度開展一次“對(duì)賬曬賬”工作。建立整改落實(shí)“臺(tái)賬”，季度最后一個(gè)月25日前審核整改清單，審核后及時(shí)進(jìn)行公示，及時(shí)下發(fā)“審核通報(bào)單”和“整改通知書”，并要求修改完善整改清單。年中，將管黨實(shí)績(jī)與“七一”評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。

　　3.以述職考評(píng)為關(guān)鍵，匯總黨建“分?jǐn)?shù)單”。嚴(yán)格程序，創(chuàng)新方式，切實(shí)考準(zhǔn)考實(shí)書記黨建工作實(shí)績(jī)，不斷提高考核的科學(xué)性、評(píng)議的公信度。一是堅(jiān)持一線查驗(yàn)。市委派出專項(xiàng)考察組，對(duì)照述職評(píng)議考核內(nèi)容，采取隨機(jī)調(diào)研、實(shí)地查看、個(gè)別訪談、查閱資料等方式，深入了解書記履行主體職責(zé)、轄區(qū)基層黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，全面、客觀地掌握第一手材料，為審核述職報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)和提出工作要求提供扎實(shí)依據(jù)。二是嚴(yán)審述職內(nèi)容。緊扣上級(jí)規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容，把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制情況一并納入述評(píng)范疇，形成3大類、14項(xiàng)述職評(píng)議規(guī)定內(nèi)容，防止面面俱到、淺嘗輒止。按照“組織部門業(yè)務(wù)科室初審、組織部領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審、紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)審、市委書記終審”的程序，建立“六個(gè)不過關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)黨(工)委書記述職報(bào)告嚴(yán)格把關(guān)，機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位、村(社區(qū))等嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行，內(nèi)容空洞、言之無物、述不到位的一律重寫。三是從嚴(yán)評(píng)議評(píng)定。綜合運(yùn)用“文本編印”和“網(wǎng)上公開”的方式進(jìn)行實(shí)績(jī)公示，結(jié)合年終考察工作，對(duì)書記履行基層黨建工作主體責(zé)任情況進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)。召開述職會(huì)議，嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)述職、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、現(xiàn)場(chǎng)作答、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，邀請(qǐng)紀(jì)檢部門和新聞媒體全程監(jiān)督。尤其在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢環(huán)節(jié)，播放明察暗訪的視頻短片，“揭短亮丑”不留情面，從而考準(zhǔn)考真考實(shí)基層黨組織書記管黨意識(shí)是否強(qiáng)、管黨職責(zé)履行是否到位。將網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)、述職評(píng)議結(jié)果與前期現(xiàn)場(chǎng)走訪考察、日常研判情況相互印證、綜合分析，辨明實(shí)績(jī)與虛績(jī)、潛績(jī)與顯績(jī)、真績(jī)與偽績(jī)，對(duì)書記抓基層黨建工作成效進(jìn)行定量刻畫和定性描述，形成書記黨建工作“分?jǐn)?shù)單”。

　　4.以結(jié)果運(yùn)用為根本，樹立用人“風(fēng)向標(biāo)”。堅(jiān)持合理運(yùn)用考核結(jié)果，舞活考核“指揮棒”，樹立用人“風(fēng)向標(biāo)”。一是嚴(yán)格反饋整改。健全“反饋單”制度，每年一月，將黨建考核評(píng)議分?jǐn)?shù)、位次排名、存在問題及下一步努力方向等進(jìn)行書面反饋。上級(jí)黨組織書記到所屬黨組織開展談心談話活動(dòng)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)黨建考核成績(jī)，認(rèn)真點(diǎn)評(píng)，提出整改措施。各級(jí)基層黨組織書記及時(shí)制定整改方案，作出整改承諾。將整改情況納入下年度黨建述職的重要內(nèi)容，對(duì)整改落實(shí)不力、成效不明顯的進(jìn)行約談和責(zé)任追查。二是嚴(yán)格教育培訓(xùn)。把黨建考核結(jié)果作為加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的重要依據(jù)，分析研判不足，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃。積極整合運(yùn)用復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、井岡山干部教育學(xué)院等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，舉辦鎮(zhèn)(區(qū)、街道)黨(工)委書記、村(社區(qū))黨組織書記、“兩新”黨務(wù)工作者等不同層次的培訓(xùn)班，精選課程，訂單培養(yǎng)，培訓(xùn)不合格的，黨建考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次，不予提拔任用。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。把考核結(jié)果直接與個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用等相掛鉤。評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等，優(yōu)先考慮黨建工作成績(jī)突出、黨員群眾反映好的黨組織書記;干部調(diào)整時(shí)，優(yōu)先提拔重用黨建考核連續(xù)三年排名靠前、黨建工作取得重大創(chuàng)新突破的黨組織書記;對(duì)不重視黨建、評(píng)價(jià)不佳、黨建考核得分較低、排名靠后的，進(jìn)行誡勉談話，必要時(shí)則進(jìn)行組織調(diào)整，嚴(yán)重的則視情形作出免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理。

　　三、成效與反響

　　建立基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評(píng)”制度，是新形勢(shì)下落實(shí)書記管黨第一責(zé)任的有力探索。XX通過不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)，取得了一些初步成效：

　　1.基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。通過建立基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評(píng)”制度，形成了一種重視黨建、大抓基層的“好導(dǎo)向”，鍛造了一批齊抓共管、勇?lián)�主�?zé)的“好班子”。近兩年，全市共建立各類黨小組1.2萬個(gè)、黨員中心戶6286名、黨群聯(lián)絡(luò)員5378名，組建12類2206支7411人的基層服務(wù)隊(duì)伍，打造了75個(gè)五星級(jí)黨組織，28家薄弱村(社區(qū))黨組織全部實(shí)現(xiàn)整頓提升，黨群干群關(guān)系不斷密切，基層基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。

　　2.基層黨組織書記管黨治黨能力不斷提高。通過建立基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評(píng)”制度，增強(qiáng)了書記抓基層黨建工作的緊迫感，“抓好黨建是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)黨組織書記帶頭領(lǐng)辦黨建項(xiàng)目，帶頭落實(shí)黨建工作例會(huì)、黨建聯(lián)系點(diǎn)等制度，破解了一批黨建難點(diǎn)、打造了一批黨建品牌、辦好了一批黨建實(shí)事。近兩年，新選拔12名優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記享受副科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇(累計(jì)選拔62人)，10人被江蘇省委組織部評(píng)為“吳仁寶式優(yōu)秀村書記”，農(nóng)村黨建“三理工作法”、大學(xué)生村官“五心工作法”、雙錢黨建“統(tǒng)合工作法”、黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)黨員群眾長(zhǎng)效機(jī)制等黨建品牌全省有位次、全國(guó)有影響。

　　3.黨員干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)不斷提振。通過建立基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評(píng)”制度，在全市形成了“書記抓、抓書記、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任推進(jìn)體系，樹立了“述職要述黨建、群眾評(píng)議要評(píng)黨建、年度考核要考黨建、選拔任用干部要看抓黨建”的鮮明導(dǎo)向，營(yíng)造了良好的政治生態(tài)。近幾年，在全市各級(jí)黨組織書記大抓基層、大抓黨建的努力下，思想政治工作細(xì)致到位，用人環(huán)境公平公正，工作氛圍民主求實(shí)，黨員干部的精氣神更加振奮，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了。

　　4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生事業(yè)不斷發(fā)展。抓黨建是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。通過建立基層黨組織書記管黨治黨“三單雙評(píng)”制度，充分發(fā)揮了黨組織的總攬、聚力、推動(dòng)和服務(wù)作用，全市各項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，民生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2015年，全市公共財(cái)政預(yù)算達(dá)到77.1億元，年均增長(zhǎng)13.2%，總量連續(xù)多年位居全省縣(市)第八;村營(yíng)收入30萬元以上村占比達(dá)到100%;家庭人均純收入低于5000元的建檔立卡低收入農(nóng)戶25340戶、56148人全面完成脫貧。綜合實(shí)力躍居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)第26位、福布斯中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市20強(qiáng)，獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、保稅物流中心和省級(jí)高新區(qū)，獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市和江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)、優(yōu)秀管理城市等殊榮，在連續(xù)兩年的文明城市測(cè)評(píng)中均居全省第一。

　　四、探討與評(píng)論

　　基層黨組織書記抓黨建是一個(gè)系統(tǒng)工程，核心在于責(zé)任上肩、任務(wù)落地。如何考準(zhǔn)書記黨建政績(jī)，評(píng)價(jià)黨建工作成效，必須要有一套完善的制度機(jī)制、一套有效的考核辦法。建立基層黨組織書記“三單雙評(píng)”制度，增強(qiáng)了黨建考核的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)效性，有力助推管黨治黨的主體責(zé)任落到實(shí)處，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提升。

　　思路決定出路。面對(duì)黨的建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，如何進(jìn)一步抓住黨組織書記這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，促使他們切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)黨建主體責(zé)任，仍需進(jìn)一步探索。下一步，我市將在三個(gè)方面狠下功夫：一是在運(yùn)行機(jī)制上狠下功夫。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化考核領(lǐng)導(dǎo)小組作用的發(fā)揮，強(qiáng)化全過程督查推進(jìn)。進(jìn)一步健全統(tǒng)籌機(jī)制，發(fā)揮好組織、紀(jì)檢、宣傳等部門主體責(zé)任，形成“書記帶頭主動(dòng)抓、班子成員分工抓、有關(guān)部門協(xié)調(diào)抓、上下齊心共同抓”的氛圍。進(jìn)一步健全參與機(jī)制，突出群眾主體地位，拓寬群眾參與渠道，充分調(diào)動(dòng)基層黨員群眾關(guān)心黨建、關(guān)注黨建、參與黨建的積極性。二是在科學(xué)考評(píng)上狠下功夫。要科學(xué)合理地設(shè)置黨建考核的內(nèi)容和指標(biāo)，最大限度地量化，強(qiáng)化指標(biāo)設(shè)置的系統(tǒng)性、全面性和差異性，實(shí)出考核指標(biāo)的合理性、可操作性和針對(duì)性。既注重精細(xì)化考核，又探索差別化考核，針對(duì)不同區(qū)域、不同層次、不同類型，各有側(cè)重，各有特色。三是在激勵(lì)約束上狠下功夫。要突出結(jié)果運(yùn)用，形成激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，推動(dòng)干部能上能下。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)抓黨建不力的嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)，限期整改;整改不到位的，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。

某市建立基層黨組織書記管黨治黨三單雙評(píng)制度的經(jīng)驗(yàn)做法 本文關(guān)鍵詞：某市，基層黨組織，書記，治黨，做法

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