關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾信訪問題情況的調(diào)研報告 本文簡介：

近年來，各地群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多，信訪數(shù)量逐年上升，信訪內(nèi)容日益復雜，信訪形式凸顯多樣，從表面現(xiàn)象看，有反映干部作風問題、經(jīng)濟問題、政令不通、違法亂紀和拆遷補償?shù)葐栴}，涉及經(jīng)濟和社會的方方面面，信訪矛盾尖銳對立，情緒異常激化，非法鬧訪、纏訪等大幅上升，突發(fā)性信訪問題和過激行為增多

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾信訪問題情況的調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　近年來，各地群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多，信訪數(shù)量逐年上升，信訪內(nèi)容日益復雜，信訪形式凸顯多樣，從表面現(xiàn)象看，有反映干部作風問題、經(jīng)濟問題、政令不通、違法亂紀和拆遷補償?shù)葐栴}，涉及經(jīng)濟和社會的方方面面，信訪矛盾尖銳對立，情緒異常激化，非法鬧訪、纏訪等大幅上升，突發(fā)性信訪問題和過激行為增多，處理信訪問題的緊迫性增強，信訪工作的難度越來越大。群眾信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。正確認識群眾信訪突出問題的特點和規(guī)律，對促進社會和諧穩(wěn)定具有重大實踐意義。

　　一、當前信訪突出問題的特點

　　近年來，各地發(fā)展邁入了快車道，經(jīng)濟總量逐年攀升，社會發(fā)展迎來了前所未有的黃金期，但各種社會矛盾也隨之凸顯，因各種利益訴求導致的矛盾糾紛和信訪問題不斷產(chǎn)生，拆遷改造、土地征收、民生保障、勞動社會保障、資源環(huán)境整治、涉法涉訴等問題成為近年來信訪突出問題。信訪突出問題呈現(xiàn)出以下幾項特征：

　　(一)主要集中在利益分配的信訪問題。主要包括二個方面：一是以維護和爭取個人利益而提出的訴求;二是對違法違規(guī)問題的反映和舉報。從我鎮(zhèn)的信訪突出問題總體情況看，個人利益訴求占的比例最大。特別是在土地征收、房屋拆遷等領(lǐng)域，因利益主體的利益受到侵害而引發(fā)的矛盾最為突出。

　　(二)呈現(xiàn)出階段性特征。信訪突出問題呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的特點，在一部分信訪突出問題基本上得以緩解的同時，隨著改革的不斷深化和有關(guān)政策的出臺，一些新的熱點難點問題又凸顯出來。早些年信訪主體主要是以優(yōu)撫對象、老幼病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化改造的進程加快，失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)無業(yè)人員成為信訪的主要群體，上訪的內(nèi)容也隨著改革的不斷深化，擴大到拆遷改造、土地征用遺留問題等內(nèi)容上來。

　　(三)信訪形式趨于多樣化。隨著網(wǎng)絡(luò)新興媒體、通訊工具的普及，群眾反映問題的途徑也多種多樣，特別是微博的出現(xiàn)，使“每個人手中都有傳聲筒”，有些群眾選擇通過網(wǎng)絡(luò)曝光問題和案件;也有部分群眾，為引起重視、擴大影響，將上訪問題夸大，選擇在重大節(jié)日、重大政治活動等敏感時期上訪，甚至刻意伺機越級進京上訪;甚至出現(xiàn)一些老上訪戶、“釘子戶”長期駐京上訪、以訪為業(yè)等。

　　(四)信訪案件逐漸復雜化。當前我鎮(zhèn)群眾上訪的問題，有個人訴求，也有群體矛盾;有政治和經(jīng)濟上的交叉，正常而合理的利益訴求與政治博弈交織在一起，使得社會矛盾趨于復雜化。同時，參與主體多元化、組織化傾向日趨提高，跨地域的集體上訪時有發(fā)生，纏訪鬧訪等過激行為有所增加，加上社會輿論、媒體關(guān)注，使信訪問題的處理越來越復雜和被動。

　　二、引發(fā)信訪突出問題的主要原因

　　(一)改革發(fā)展過程中的歷史性遺留問題。就我鎮(zhèn)信訪問題排查情況看，征地拆遷、二輪土地承包等在改革中引發(fā)的信訪問題，占到信訪總量的87%;涉法涉訴類問題，約占信訪總量11%。由于“ 缺乏政策依據(jù)”，使得這類社會矛盾相對集中，形成了多年難以解決的“歷史積案”。

　　(二)百姓權(quán)利覺醒速度超過司法完善程度不少信訪問題屬于人民內(nèi)部協(xié)商、調(diào)解不成的矛盾，應該依照司法程序進行解決。但實踐中，往往應該經(jīng)過法院、公安局、檢察院依法立案的問題，當事人卻選擇到信訪渠道“說個理兒”，這一方面是因為信訪活動的準入門檻較低，上訪不受申訴、案結(jié)和生效的時間限制，不受法律訴訟規(guī)則的認知成本限制，也不受審查有無原告資格的司法程序制約;另一方面，我國司法體系的不健全，部分地區(qū)出現(xiàn)執(zhí)法不公的情況，也是形成群眾“ 信訪不信法”的客觀原因。

　　(四)政策執(zhí)行層面存在的差距和偏頗大量信訪問題發(fā)生在基層，而引發(fā)基層群眾上訪的主要原因之一，是個別地區(qū)的基層單位或個別企業(yè)，違反國家政策，侵害群眾的切身利益。

　　(五)“官本位”作風激化社會矛盾部分地方干部出于“政績”、私利等考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，群眾呼聲得不到及時的反映和疏通。甚至還有個別干部知法犯法、與民爭利、侵害群眾利益，不能依法、科學、民主決策，行政不作為，直接或問接引發(fā)或激化社會矛盾，使群眾被迫“越級”上訪、“進京”上訪。

　　(六)文化因素讓百姓依賴權(quán)利訴求幾千年的封建文化思想，形成了百姓對行政權(quán)力訴求的依賴性，“過去告狀到衙府，現(xiàn)在告狀去政府”，濃厚的“青天情結(jié)”，讓群眾有了問題，習慣于找“大官”批示、找“清官”表態(tài)，寄希望于通過“越級”上訪，“以上壓下”地解決本應是司法范圍內(nèi)的不公問題�！叭f能信訪”的思想誤區(qū)，使很多群眾認為政府可以“包打天下”，有限的政府面對無限的公眾利益訴求，難免出現(xiàn)處置不及時的情況，甚至政府直接成為矛盾沖突的對象。內(nèi)外的政治經(jīng)濟環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，今后做好群眾信訪工作的任務依然繁重、艱巨。

　　(一)信訪積案的難度不斷加大。受多種因素影響，部分信訪人的期望值越來越高，解決的難度越來越大，行為方式也較偏激。特別是在缺少國家明確政策的歷史遺留的信訪矛盾中，地方政府又暫時無法找到一個平衡各方的解決方案，矛盾的根源始終未能消除，所以，這類信訪矛盾總量呈下降趨勢，但其研判難度卻居高不下，成為未來信訪突出問題的難點之一。

　　(二)集體上訪的組織趨于嚴密，擇機性增強。為擴大影響，給政府施加壓力，促進問題及早解決，集體上訪將是未來群眾走訪的大趨勢，組織形式上更趨于嚴密，事前有計劃、有方案，事中有材料、有負責人，事后有組織地多次重訪、鬧訪。在黨和國家有重大活動或重要會議期間，各級信訪機關(guān)的工作壓力都會增加。

　　(三)經(jīng)濟環(huán)境引發(fā)的社會矛盾將會突顯。受世界經(jīng)濟增長放緩等多方面影響，我國近幾年經(jīng)濟增長下行的壓力加大，相應的，新的勞資矛盾和經(jīng)濟糾紛，農(nóng)民工業(yè)主維權(quán)等問題會增多;同時在經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀的情況下，社會保障將成為矛盾焦點，造成這方面的信訪問題可能也會不斷增加。

　　(四)網(wǎng)絡(luò)等新媒體給信訪工作帶來的壓力和影響會持續(xù)增加。網(wǎng)絡(luò)輿論的實時互動性和情緒感染性特征，使一部分網(wǎng)民在情緒極端的輿論帶動下，產(chǎn)生“群體極化”現(xiàn)象，進而在網(wǎng)絡(luò)上肆意宣泄情緒，造成一定的負面影響。甚至還有少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)惡意炒作信訪個案，誤導社會輿論，否定信訪制度，給信訪工作增添更大的難度。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)等新媒體帶給信訪工作的壓力也會持續(xù)甚至擴大。

　　三、工作建議和對策

　　針對這些問題，我認為下一步群眾信訪工作應該以對矛盾糾紛的排查化解和群眾信訪反映合理訴求的有效解決，切實維護群眾合法權(quán)益，進一步推進信訪群眾工作再上新臺階、再取新成效，推動經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定和全面快速發(fā)展。

　　(一)暢通信訪渠道。一是開展接訪活動。各級各部門領(lǐng)導應做到有訪必接，一把手要堅持每月定期公開接訪，堅決杜絕領(lǐng)導不接訪脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。二是創(chuàng)新接待工作方式。應變?nèi)罕娚显L為干部下訪，每月下訪不少于一次。要通過開展干部下訪、預約接訪、帶案下訪活動，主動深入基層，真正了解社情民意，切實增強做好信訪工作的主動性、針對性和有效 性。三是學習借鑒先進經(jīng)驗，實行陽光接訪。要進一步完善網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等信訪渠道，為群眾提出訴求提供便利。

　　(二)抓好源頭防控。一是狠抓鎮(zhèn)村兩級排查會。要進一步建立健全排查會制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排查一次、村每周排查一次矛盾糾紛。矛盾糾紛排查化解工作要和村三委成員的工資、使用、評先掛鉤。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導和包村干部要參加所包村的排查會。對矛盾糾紛比較突出的三類村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導要親自參加該村的排查會。二是全面落實信訪評估機制。要把落實信訪評估作為工作重點，抓牢、抓實、抓死。凡是涉及群眾切身利益的決策項目，包括修路、建房、打井等事項，必須進行信訪評估，聽取群眾的意見。對群眾不同意、或者絕大多數(shù)群眾不同 意的項目要暫停實施，重新進行考慮，決不能一邊解決問題、一邊制造矛盾。凡是因事前未 進行信訪評估而引發(fā)信訪問題或群體性事件的，要實行責任倒查，堅決追究相關(guān)責任單位和責任人員的責任，將信訪評估列入年終考核目標。

　　(三)抓好問題解決。一是下大力氣抓好信訪事項的受理和辦理。重視初信、初訪處理關(guān)口，加大初信、初訪的辦理力度，嚴把初信、初訪辦理質(zhì)量，真正做到公開、公平、公正，依法 按政策解決問題，切實提高信訪事項的首問處理到位率和群眾滿意率。二是下大力氣抓好信訪事項三級終結(jié)。規(guī)范信訪事項處理意見告知書制度，對結(jié)而不服、群眾不穩(wěn)定的信訪事項，引導群眾在規(guī)定的期限內(nèi)申請復查復核。做好信訪事項的復查復核工作，對信訪事項處理意見因查處事實不清、把握政策不準、處理意見敷衍塞責被退回初始受理單位的，年終考核根據(jù)情節(jié)輕重予以扣分，對由此造成越級上訪的，將追究有關(guān)人員的責任。三是下大力氣抓實信訪例會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要每月至少召開一次信訪例會，研究解決信訪問題，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。信訪部門加大督查力度，實行每月一通報，對不按時召開例會、程序不規(guī)范、走形式的，要進行通報批評;對連續(xù)兩個月未召開例會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或村級例會召開率低于80%的，年終考核扣分。四是下大力氣管好、用好信訪救助資金。各級各部門應搶抓中央、省、市、縣撥付解決特殊疑難信訪問題專項補助資金的機遇，認真做好相關(guān)銜接工作，特別是要做好案件的篩選、報送工作，真正化解一批合情合理、但法律和政策無明確依據(jù)的矛盾糾紛，解決一批長期困擾各級黨委、政府的“無頭案”、“釘子案”、“骨頭案”。但要堅決杜絕將信訪救助演變?yōu)椤盎ㄥX買穩(wěn)定”，導致信訪人以訪謀利、因訪得利、“越救越旺”，甚至產(chǎn)生連鎖反應。

　　(四)依法規(guī)范秩序。一是加大宣傳教育力度，樹立非正常上訪不但無助于問題的解決、而且還要受到依法追究的正確宣傳輿論導向，形成無理纏訪、鬧訪“大鬧大打擊、小鬧小打擊”的良好工作氛圍。二是嚴格落實穩(wěn)控責任。各級各部門既要明確職責，分清任務，又要密切協(xié)作，相互配合，堅決把一些重點不穩(wěn)定因素穩(wěn)控在基層。特別是失地農(nóng)民、傷殘軍人等重點穩(wěn)控對象必須時刻關(guān)注動態(tài)，密切掌握重點人員動向。對一些組織者、策劃者，以及一些長期不穩(wěn)定的信訪老戶，公安部門要采取措施，防止相互串聯(lián)，如果發(fā)現(xiàn)串聯(lián)跡象，要及時采取措施。三是抓好訓誡打擊。加大對纏訪、鬧訪人員的訓誡教育力度，對一些問題處理、救助已經(jīng)到位的信訪人，如果仍然纏訪、鬧訪，要堅決予以依法處置。

　　(五)強化責任落實。一是強化工作目標。信訪工作目標考核應做到“兩側(cè)重兩掛鉤”。通過強化考核推動制度的落實、責任的落實。“兩側(cè)重”即側(cè)重對信訪工作薄弱環(huán)節(jié)和日常工作的考核。要加大對制度落實的考核力度，細化考核辦法�！皟蓲煦^”即信訪工作目標考核要與整體目標考核和經(jīng)濟利益掛鉤。改變過去只獎不罰的狀況，對年底信訪工作目標考核名列前茅的，要進行表彰獎勵和物質(zhì)獎勵，對信訪工作目標考核排名靠后的，要給予經(jīng)濟處罰。二是強化責任追究。各級各部門應嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則落實責任，做到守土有責。對發(fā)生有影響信訪事件，或者在辦理信訪事項過程中推諉敷衍、弄虛作假、不負責任的，要嚴格責任追究。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實的群眾工作。

　　總之，加強新形勢下的群 眾和信訪工作，要堅持在加強領(lǐng)導、整合資源、發(fā)揮職能部門作用上下功夫，要堅持在提高水平、增強實效、更好服務群眾上下功夫，真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業(yè)，堅持做到用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，最終推進群眾和信訪工作的深入有效開展、確保經(jīng)濟社會 局穩(wěn)定與社會和諧進步。

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