市場監(jiān)管局關于新形勢下干部作風建設的調(diào)研報告 本文簡介：

今年以來，根據(jù)縣紀委作風督查活動安排，我們檢查組一行通過暗訪檢查、座談了解、查閱資料和隨機走訪等方式，先后深入6個鎮(zhèn)和5個執(zhí)法部門、窗口服務單位，對我縣干部作風建設、“三公經(jīng)費”、精準扶貧等情況進行了專題暗訪檢查。調(diào)研對象涉及領導干部、基層站所負責人、一般干部、人大代表、政協(xié)委員、黨風政風行風監(jiān)督員

市場監(jiān)管局關于新形勢下干部作風建設的調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　今年以來，根據(jù)縣紀委作風督查活動安排，我們檢查組一行通過暗訪檢查、座談了解、查閱資料和隨機走訪等方式，先后深入6個鎮(zhèn)和5個執(zhí)法部門、窗口服務單位，對我縣干部作風建設、“三公經(jīng)費”、精準扶貧等情況進行了專題暗訪檢查。調(diào)研對象涉及領導干部、基層站所負責人、一般干部、人大代表、政協(xié)委員、黨風政風行風監(jiān)督員代表、私營企業(yè)和個體工商戶代表、普通群眾等多個層面。共召開各層次座談會6場次，參加座談人員150余人，廣泛征求調(diào)查對象對干部作風建設的意見、建議共20條，反饋整改16件。在新形勢下，作風建設總體向好，但同時存在一些新動向、新苗頭，具體情況淺見如下。

　　一、干部隊伍作風建設的總體情況

　　近兩年來，全縣各級認真貫徹縣委、縣政府作風建設部署，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和省、市委作風教育各項規(guī)定要求，不斷優(yōu)化政務環(huán)境，干部作風有了明顯轉(zhuǎn)變。

　　一是落實“八項規(guī)定”持續(xù)深入。通過嚴格“三公”經(jīng)費、公務用車、公務接待，從嚴控制各類會議、慶典和外出考察學習人員，全面開展辦公用房、公務用車等專項清理，抓住國慶、春節(jié)等重要節(jié)點，從干部日常行為和小事小節(jié)抓起，持續(xù)不斷地進行突擊檢查和明察暗訪，適時通報，追究問責，公款吃喝、公車私用和鋪張浪費等現(xiàn)象明顯減少。

　　二是群眾關切得到解決。全縣大部分部門單位和黨員干部深入基層調(diào)查研究，破解難題，盡心盡力地為群眾辦好事、解難事。精準扶貧、土地權(quán)益、食品藥品安全、政務服務等一些涉及群眾切身利益的實際問題，得到了一定程度的解決。

　　三是爭先進位共謀發(fā)展意識日益增強。全縣絕大多數(shù)干部能夠堅持為民、務實、清廉，把主要心思和精力投入到具體工作當中，特別是在重大項目建設、重點工作落實、完成急難險重任務和解決群眾實際問題方面得到了充分體現(xiàn)。從干部作風、政風行風民主評議和滿意度情況來看，群眾對各鎮(zhèn)、各部門單位和窗口服務行業(yè)的平均滿意度逐年上升，社會各界和廣大群眾也是充分認可和肯定的。

　　二、存在的主要問題及根源

　　雖然全縣干部作風明顯好轉(zhuǎn)，但是按照中央“兩學一做”學習教育、市委“三講三當”干部作風建設和縣委“三型”干部的要求來衡量，還存在一些不容忽視、亟待解決的問題。

　　一是工作紀律執(zhí)行不嚴。部分黨員領導干部自我要求不嚴，工作自由散漫，不能嚴格遵守工作紀律，上班遲到早退，中途脫崗溜號，辦理私事;在崗不在狀態(tài)，找不到工作著力點，無所事事，出勤不出力;上班時間看視頻、逛淘寶、打游戲、炒股票、吃零食、玩手機，干一些與工作無關的事情;個別部門單位工作漂浮，華而不實;特別是工作安排多、落實少，說的多、做的少，會議多、文件多，以會議落實會議、以文件貫徹文件、文山會海的現(xiàn)象依然存在。

　　二是為民服務意識不強。一些單位門難進、臉難看、話難聽、事難辦的作風依然存在。一些部門工作人員作風浮躁，方法簡單，工作不安心，執(zhí)法中的趨利傾向比較嚴重，如一些窗口服務單位工作人員對辦事群眾態(tài)度冷漠，存在“看人下菜”現(xiàn)象，熟人靠前辦、生人靠邊站，讓群眾長時間等待，此類問題在部分部門的工作人員身上比較集中。個別單位行政審批事項程序繁瑣，環(huán)節(jié)多、耗時長、效率低。如有的審批事項不公開透明，一次性告知制度不落實，辦事群眾跑來跑去;個別部門安排審批事項脫離實際，要求提供資料多，交通往返、復印資料等成本大，減少了群眾獲得感。

　　三是行政不作為、慢作為現(xiàn)象較為突出。一些單位領導干部大局意識不強，牽頭的不主動，配合的不出力，敷衍塞責，不敢擔當，怕負責任，遇到問題能推則推、能避則避。有關部門不履行法律賦予的職權(quán)，對一些問題不敢管、不愿管，對一些矛盾糾紛拒受理、怕惹禍，以至于處置不及時。

　　四是科學發(fā)展意識不強。個別領導干部安于現(xiàn)狀、不思進取，熱衷于坐而論道，下基層走馬觀花，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，不能真正深入基層解難題、辦實事。一些鎮(zhèn)(辦)、部門對縣上確定的重點工作辦法不多、協(xié)調(diào)不力，對群眾提出的申請訴求重視不夠、辦理不及時，或拖拖拉拉、打不開局面，或石沉大海、沒有回音。個別鎮(zhèn)和部門只顧眼前利益，不管長遠發(fā)展，方法過于簡單，措施不力造成工作上的被動。

　　五是執(zhí)行制度不嚴格。個別單位公車管理不嚴格。個別單位在管人管事上不敢動真碰硬，對干部監(jiān)督管理不嚴，特別對年輕干部教育管理手段少、措施軟，群眾普遍反映有的年輕干部怕吃苦、怕?lián)�責，政策�?guī)范不熟，業(yè)務程序不精，面對群眾咨詢提問不能耐心細致解釋，胡亂表態(tài)，造成工作被動。還有個別臨近退休的干部不能堅守崗位，社會影響不好。

　　干部作風方面存在的問題，產(chǎn)生的原因是復雜的。通過調(diào)查分析,主要有以下四個方面的原因。

　　一是群眾觀念樹得不牢、踐行不力。有些干部習慣了工作按部就班、四平八穩(wěn)，平時不注重加強學習，理想信念滑坡，宗旨意識和群眾觀念淡化，形成了懶惰拖拉的工作作風，組織觀念淡薄，工作紀律松懈，逐漸養(yǎng)成了享樂主義思想。一些干部工作上不是比能力、比奉獻，而是比職務、比待遇。有的對工作心不在焉，上班時間擅離職守或干與工作無關的事，這些問題看似是小事，但卻影響了單位工作秩序，敗壞了單位工作風氣。

　　二是思想教育不夠扎實、成效不明顯。干部學習教育存在內(nèi)容枯燥、形式單一、針對性不強等問題，有的甚至以工作代替學習，“一手硬、一手軟”的問題比較突出。一些干部理論學習僅僅是為了應付工作上的需要，流于一知半解，知識體系不完備。同時，隨著社會環(huán)境的深刻變化，貧富差距和干部待遇差距拉大，加之選人用人上不透明，特別是一些不良風氣乃至腐敗現(xiàn)象對少數(shù)干部產(chǎn)生了較大影響，使部分干部心態(tài)失衡，工作缺乏動力和激情。

　　三是工作制度不健全、執(zhí)行不到位。近年來，通過黨的群眾路線教育、整治“四風”、“三嚴三實”等教育活動,相繼出臺了一些干部教育、管理、監(jiān)督等方面的制度性文件，但同全縣干部隊伍作風建設的要求相比，還存在著不適應、不完善的地方。有的制度過于宏觀，定性規(guī)定多，定量規(guī)定少，削弱了監(jiān)督管理實效。對現(xiàn)行的制度，一些單位抓落實的力度不大，執(zhí)行不到位的現(xiàn)象比較普遍，單位領導不敢管，不愿管、怕惹事，對發(fā)現(xiàn)的問題處理不嚴肅，責任追究不力，致使“制度空轉(zhuǎn)”。個別單位在處理一些違紀違規(guī)問題上態(tài)度不堅決，過分強調(diào)“治病救人”的原則，忽視了“懲前毖后”的效果。

　　四是干部監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟。干部監(jiān)督管理措施不夠有力，特別是對干部“八小時之外”的監(jiān)督缺乏行之有效的手段，致使少數(shù)干部沉迷于一些“圈子”、“場子”，熱衷于吃吃喝喝。干部管理缺乏科學有效的考核激勵機制,“獎優(yōu)罰劣、褒勤罰懶”的政策不夠有力、尺度難以把握，沒有形成“平者讓、庸者走”的干部流動制度。個別部門工作人員特權(quán)思想嚴重，缺少管理就是服務的思想，認為管理就是管權(quán);一些重要部門和關鍵崗位的干部乃至中層以下人員長期不流動，久而久之形成了行為上的慣性和思想上的惰性，導致單位內(nèi)部忙閑不均、苦樂不勻，一些干部人浮于事。

　　三、加強干部隊伍作風建設的對策

　　干部作風體現(xiàn)著黨的宗旨，關系黨和政府的形象，關系人心向背，關系事業(yè)的興衰成敗。只有不斷加強干部隊伍作風建設，才能為全縣各項事業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。

　　(一)強化學習教育，增強服務意識。加強學習教育是加強干部作風建設和提升服務水平的重要基礎。一要加強黨性教育。緊緊圍繞為民務實清廉和市縣“三講三當”、建設“三型”干部的作風建設主題，堅持分層分類施教，在領導干部中大力開展正確政績觀教育，引導樹立執(zhí)政為民的理念;在執(zhí)法部門中大力開展法制教育，引導樹立依法行政的理念;在服務窗口單位開展群眾觀點教育，引導樹立群眾利益至上的理念，著力增強各級干部的群眾觀念和宗旨意識。二要加強紀律作風教育。緊緊圍繞作風建設中群眾反映強烈、干部習以為常的突出問題，分行業(yè)開展紀律作風專題教育，幫助干部糾正自身思想、工作、作風等方面的行業(yè)痼疾。強化干部職業(yè)道德教育，不斷提高各級黨員干部的業(yè)務素養(yǎng)和服務能力，塑造高效、務實、廉潔、文明的機關形象。三要加強警示教育。充分利用中央、省、市、縣查處的違紀違法典型案件和黨風廉政建設教育基地，經(jīng)常性地組織開展多種形式的警示教育活動，用身邊的事教育身邊的人。

　　(二)以問題為導向，著力破解難題。加強作風建設關鍵在于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以整改落實增強實際成效。一要集中整改工作紀律、服務態(tài)度等方面的小事和具體問題。小事細節(jié)關乎民生大事，影響行風、政風、黨風。調(diào)研發(fā)現(xiàn)到的“四風”問題大多非常具體實在，督促相關責任單位即知即改、立說立行的同時，完善管理辦法，從糾正上下班遲到早退、工作時間上淘寶打游戲、公車私用等這些小事小節(jié)抓起，從解決不按政策辦事、服務態(tài)度差、吃拿卡要等身邊的事做起，制定整改方案，明確任務書、時間表、責任人，及時跟進，確保逐項落實。二要整改審批繁雜、部門推諉扯皮的問題。針對群眾反映強烈的住建、國土、民政等部門在行政審批、項目實施、執(zhí)紀執(zhí)法等重點領域存在的難點問題，找準問題根源，靠實整治措施，一件一件的抓，推動作風問題徹底解決。三要集中整改解決一批關乎民生、涉及城市管理的實際問題。群眾對城區(qū)亂搭亂建、亂停亂放等現(xiàn)象反映強烈、意見很大，很多問題需要住建、環(huán)保、交警、城管等多個部門共同推進解決，建議結(jié)合全國衛(wèi)生縣城復查等契機，開展交通秩序整治、環(huán)境衛(wèi)生治理等專項集中整治行動，切段分塊明確責任，限定工作時限，一件一件落實，提升城市管理水平。四要集中曝光處理一批頂風違紀的突出問題。繼續(xù)采取不打招呼、不定時間、不定路線的方式，組織開展干部作風的明察暗訪，持續(xù)形成對不良作風的有效震懾。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映后查實的問題，要及時通報處理，典型案例在新聞媒體公開曝光，做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。要嚴肅干部作風問責，對涉及單位的問題，追究主要領導和分管領導責任;涉及個人的問題，除追究本人責任外，一并追究單位的領導責任，堅持“一案三查”，用鐵的紀律推動良好作風形成。

　　(三)深化審批改革，提高辦事效率。

　　深化行政審批改革是轉(zhuǎn)變政府職能的重要環(huán)節(jié)，也是破解機關作風建設難題的重要舉措。群眾集中反映現(xiàn)在政府宣傳簡化辦事流程，但具體辦起事來怎么更加不方便?一要加快行政審批制度改革。盡快取消、整合、下放一批行政審批事項。要堅持上“接”有序，“管”、“放”結(jié)合的原則，繼續(xù)加快工作節(jié)奏，嚴格審批權(quán)限，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，科學編制形成“行政審批事項目錄”，進一步明確管理層級，減少審批環(huán)節(jié)，公開辦事流程，限定辦理時限，切實提高行政效率。二要合理劃分單位事權(quán)。進一步梳理鎮(zhèn)(街道辦)和部門之間的職能職責，厘清職能、明確職責、明晰職權(quán)，是誰的事情就交由誰辦理。三要加強縣政務服務中心(鎮(zhèn)便民服務中心)規(guī)范化建設。提升工作人員業(yè)務水平，合理配備工作人員，跟進完善服務設施;協(xié)調(diào)駐廳單位進一步放權(quán)放手，真正把個人證件辦理、稅收征繳、土地審批、收費代繳等政務服務事項納入中心，一次性受理，方便群眾辦事;規(guī)范審批事項辦理行為，大力推行代理代辦、并聯(lián)審批等服務模式，嚴格依法依規(guī)辦事，改善服務態(tài)度，努力提高服務質(zhì)量;加強宣傳引導，擴大群眾對中心辦理項目的知曉率。四要加大公開工作力度。繼續(xù)完善公開工作機制，大力推行“四個公開”，即：對各鎮(zhèn)(街道辦)和部門機關工作人員的身份、崗位職責以及辦事內(nèi)容、程序、時限等辦事流程必須公開;凡是關系到群眾切身利益、社會普遍關心的熱點事項必須公開;對各單位的事權(quán)、財權(quán)、用人權(quán)及運行過程等敏感問題必須公開;對行政執(zhí)法過程和決策過程等執(zhí)法行為也要公布公開。通過全面推進公開工作，切實增加辦事透明度，糾正干部工作拖沓風氣，提高行政效能，努力為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、公開、透明的良好服務。

　　(四)從嚴選拔監(jiān)督，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。良好的選任管理機制是促進干部作風好轉(zhuǎn)的催化劑。一要完善用人機制。按照好干部的標準，堅持從改革發(fā)展主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定第一線、服務群眾最前沿識別和選拔作風良好、踏實肯干、敢于擔當、實績突出的干部,不斷端正干部作風、激發(fā)工作效能。加大干部輪崗交流力度，積極推進單位內(nèi)部的輪崗交流和部門間的干部交流，使干部有機會在更多的崗位履職盡責，增加新壓力，激發(fā)新活力。二要從嚴監(jiān)督管理干部。強化對黨政一把手、人財物等關鍵崗位干部的監(jiān)督，嚴格落實領導干部個人有關事項報告、婚喪事宜報告、誡勉談話、外出報告、請銷假等制度，嚴格落實經(jīng)濟責任審計相關制度，進一步加大對違紀行為的查處力度，及時調(diào)整不勝任、不適宜現(xiàn)職和不稱職干部。對鬧無原則糾紛、“四風”問題突出、推進工作不力的領導班子和領導干部，要堅決予以調(diào)整和處理。三要完善考核評價機制。要建立干部考察與平時考核、年終考核“三考合一”的干部實績科學評價機制，綜合運用測評調(diào)查、多元評價、綜合分析等方式方法，把干部選任考察和干部的一貫表現(xiàn)、能力實績考評有機對接，確保把干部評準、評實。要把考核結(jié)果與干部獎懲使用緊密掛鉤，充分發(fā)揮考核評價的激勵導向作用，進一步激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　(五)拓寬監(jiān)督體系，優(yōu)化干部工作作風。干部作風好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。只有不斷強化監(jiān)督，才能促進干部作風根本好轉(zhuǎn)。一是突出監(jiān)督重點。要把有行政執(zhí)法權(quán)、項目審批權(quán)、資金支配權(quán)的部門作為機關作風整治和監(jiān)督的重點，定期組織開展行風評議和民主測評，揚先促后。要把部門單位一把手作為領導干部監(jiān)督的重點，嚴格落實一把手“四個不直接分管”制度，規(guī)范一把手用權(quán)行為。要圍繞職能轉(zhuǎn)變、作風改進、簡化審批、提高效能，亮承諾、轉(zhuǎn)作風、樹形象。要把服務窗口部門的干部作為干部作風監(jiān)督的重點，督促其認真履職，優(yōu)化服務。二是拓寬監(jiān)督渠道。要把黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，不斷暢通電話、信訪、網(wǎng)絡等監(jiān)督渠道，堅持不定期明查暗訪，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡，增強監(jiān)督的合力和實效。凡是涉及干部作風的問題，不怕揭丑、不護短，全部予以曝光處理。三是延伸監(jiān)督觸角。要不斷擴大監(jiān)督的視野和范圍，把對領導干部的監(jiān)督延伸到“八小時以外”，加強對領導干部生活圈、社交圈的監(jiān)督，切實做到領導干部的權(quán)力行使到哪里、活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，全面監(jiān)控干部的作風表現(xiàn)。

　　(六)完善工作制度，構(gòu)建優(yōu)化作風長效機制。干部作風建設不可能一勞永逸，改進作風也不可能一蹴而就，抓作風建設是一項長期性任務。因此，必須建立一套切實可行的制度，形成穩(wěn)定、長效的作風建設推進機制。一是完善作風建設制度機制。要“兩學一做”學習教育為契機，把上級要求、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，圍繞聯(lián)系群眾、會風文風、辦公用房、公車管理、厲行節(jié)約、干部獎懲等方面進一步建立和完善相關制度體系。各鎮(zhèn)(辦)各部門也要結(jié)合本單位實際，促進作風建設的制度化。二是完善服務群眾機制。全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制、辦理事項一次性告知制，進一步規(guī)范干部服務行為，優(yōu)化服務作風。著力理順部門關系，特別是由多個部門負責的事項要明確主辦部門和協(xié)辦部門的職責和運轉(zhuǎn)程序，從體制上杜絕部門之間有利就爭、無利就推等推諉扯皮現(xiàn)象。三是建立快速回應機制。明確部門職責邊界和法定權(quán)限清單，對一些法定工作流程按透明、簡便、高效的原則進行流程清理，最大限度地提高行政效能，降低行政成本。對涉及多部門處理的事務，建立經(jīng)常性的聯(lián)席會議制度，推行并聯(lián)審批制度，實行部門聯(lián)動，快速辦理辦結(jié)，以快捷、高效的作風贏得群眾的信任與支持。四是健全懲處機制。嚴格落實制度規(guī)范，對工作不負責任、不作為、亂作為、慢作為導致影響工作、發(fā)生問題的領導和干部進行嚴格問責，加大對庸懶散軟等不正之風、不良行為的整治力度，及時查處各類違規(guī)違紀行為，做到有責必問、失職必罰、瀆職必究，實現(xiàn)治庸問責的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，真正形成用制度管人、管權(quán)、管事的作風建設長效機制。

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