發(fā)改局關(guān)于加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 本文簡(jiǎn)介：

近年來(lái)，xx順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)、全國(guó)區(qū)域發(fā)展一體化的大趨勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持內(nèi)外融合、開(kāi)放發(fā)展，加快建設(shè)“開(kāi)放xx”的步伐，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。　　一、我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位及政策　　(一)我市對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)

發(fā)改局關(guān)于加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　近年來(lái)，xx順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)、全國(guó)區(qū)域發(fā)展一體化的大趨勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持內(nèi)外融合、開(kāi)放發(fā)展，加快建設(shè)“開(kāi)放xx”的步伐，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。

　　一、我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位及政策

　　(一)我市對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的定位

　　國(guó)家層面，xx是國(guó)家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的試驗(yàn)區(qū);省級(jí)層面，xx被明確為“湘粵開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)”，省級(jí)有色金屬進(jìn)口交易平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)和金銅冶煉加工基地(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩平臺(tái)一基地”)。

　　(二)我市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政策支撐

　　省級(jí)層面，爭(zhēng)取省委省政府賦予xx承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試“34”條、全省商事登記制度改革試點(diǎn)市;市本級(jí)層面，我市成立了xx市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，2012年2月出臺(tái)了《中共xx市委xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，外經(jīng)合作考核指標(biāo)列入了每年年初市委、市政府對(duì)各縣(市、區(qū))簽定《發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任狀》，年初定任務(wù)、定目標(biāo)，年底進(jìn)行全面考核，每年也相繼出臺(tái)了一系列開(kāi)放承接配套政策，同時(shí)市財(cái)政每年還安排5000萬(wàn)元承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。

　　二、我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　2015年，我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總體較好。全市新批準(zhǔn)外資項(xiàng)目41個(gè)，實(shí)際利用外資13.5億美元，增長(zhǎng)15%;新批內(nèi)資項(xiàng)目778個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資408.2億元，增長(zhǎng)13.2%。對(duì)外貿(mào)易有所放緩，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額28.2億美元，下降38.2%。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比問(wèn)題和差距依然明顯。

　　一是轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不快。“十二五”期間，我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，全市實(shí)際利用外資總量、內(nèi)資總量、外貿(mào)總量均居全省第二位，加工貿(mào)易總量居全省第一位，加工貿(mào)易占外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重達(dá)到75.5%，接近沿海地區(qū)水平。但我市大企業(yè)、大項(xiàng)目不多，戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少，缺乏像富士康電子信息產(chǎn)業(yè)這樣具有帶動(dòng)效應(yīng)的大產(chǎn)業(yè)。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品中有色金屬比重達(dá)90%以上，加工貿(mào)易中貴金屬加工比重達(dá)70%以上，電子、機(jī)械裝備制造出口比重不到30%。

　　二是政策優(yōu)勢(shì)效果不佳。近年來(lái)，我市爭(zhēng)取并出臺(tái)了一系列的政策措施，支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)比周邊城市，政策虹吸效果不佳，清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市直接享受廣東省2013-2019年財(cái)政統(tǒng)籌安排支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的6720億元扶持資金，清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市還分別由佛山市、東莞市對(duì)口幫扶，建設(shè)了東莞(韶關(guān))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山(清遠(yuǎn))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等對(duì)口幫扶工業(yè)園，“攔截”了大部分轉(zhuǎn)移企業(yè)。衡陽(yáng)建有衡陽(yáng)(深圳)工業(yè)園，市財(cái)政每年安排開(kāi)放型專(zhuān)項(xiàng)扶持資金1億元以上。江西贛州市疊加原中央蘇區(qū)和國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)雙重政策優(yōu)勢(shì)，執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策，企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，實(shí)行“三免三減半”的稅收優(yōu)惠。

　　三是配套服務(wù)功能不強(qiáng)。近年來(lái)，我市不斷加快開(kāi)放性平臺(tái)建設(shè)，完善了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、公路口岸等開(kāi)放平臺(tái)，鐵路口岸開(kāi)放、鐵海聯(lián)運(yùn)開(kāi)通，申報(bào)進(jìn)境水果指定口岸、xx鐵路口岸建設(shè)取得新進(jìn)展。深化了以“兩集中、兩到位”為重點(diǎn)的行政審批制度改革，推進(jìn)了“先證后照”為“先照后證”、改“前置審批”為“后續(xù)監(jiān)管”的商事登記制度改革試點(diǎn)，配套服務(wù)不斷完善，但是還存在著人員出境審批，金融支持政策等審批手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目貽誤最佳投資時(shí)間;未建立起有效的服務(wù)機(jī)制和保障機(jī)制，存在著公共信息服務(wù)體系不健全、中介機(jī)構(gòu)不完善等突出問(wèn)題。

　　三、對(duì)策建議

　　新常態(tài)下，xx作為xx內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極，必須以更大范圍、更深層次、更加主動(dòng)的姿態(tài)擴(kuò)大內(nèi)外開(kāi)放，以新的視角綜合統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規(guī)則，創(chuàng)新開(kāi)放模式，拓展開(kāi)放領(lǐng)域，集成開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。

　　(一)對(duì)接好“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，合理科學(xué)定位。“十三五”期間，要充分發(fā)揮xx交通、資源等比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我市向南深度融入珠三角地區(qū)發(fā)展，向北參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，向東對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，向西連接北部灣城市群，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。

　　一是主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略。積極對(duì)接省“一帶一路”裝備產(chǎn)能出海、對(duì)外貿(mào)易提升、引資引技升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、合作平臺(tái)構(gòu)筑、人文交流拓展六大行動(dòng)，形成全方位對(duì)接新格局，打造實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市。目前，xx鐵路口岸(鐵海聯(lián)運(yùn));xx市交通綜合物流和信息平臺(tái)項(xiàng)目(項(xiàng)目用地面積620畝，設(shè)計(jì)貨物到發(fā)量600萬(wàn)噸，其中外貿(mào)200萬(wàn)噸，集裝箱10萬(wàn)標(biāo)箱)已列入xx省參與建設(shè)“一帶一路”實(shí)施方案優(yōu)先推進(jìn)的重大開(kāi)發(fā)平臺(tái)項(xiàng)目。

　　二是重視向南開(kāi)放戰(zhàn)略。目前，珠三角的經(jīng)濟(jì)總量與全世界排第十五位的國(guó)家大體相當(dāng)，我省與珠三角經(jīng)濟(jì)圈毗鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來(lái)與珠三角聯(lián)系緊密，接受輻射帶動(dòng)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。有資料顯示，長(zhǎng)期以來(lái)xx內(nèi)聯(lián)引資的50%以上來(lái)自珠三角，同時(shí)，珠三角也是我省主要的旅游客源地。要充分發(fā)揮xx比鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入廣東自貿(mào)區(qū)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，加快推進(jìn)“湘粵合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)兩省高層對(duì)接和頂層設(shè)計(jì)，建立健全兩省協(xié)商和溝通機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、旅游、勞務(wù)、園區(qū)、邊界縣等方面的深度合作。

　　三是統(tǒng)籌好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。提升“引進(jìn)來(lái)”水平。突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和問(wèn)題導(dǎo)向，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有色金屬精深加工、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)來(lái)郴設(shè)立總部和研發(fā)中心，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)融入全球創(chuàng)新體系。保護(hù)投資者合法權(quán)益。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極對(duì)接國(guó)家“十三五”規(guī)劃關(guān)于開(kāi)放發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，用足用好國(guó)家外貿(mào)出口包括加工貿(mào)易的支持政策及措施，支持國(guó)達(dá)有色、XX精細(xì)化工、湘晨高科、宇騰有色、金旺鉍業(yè)、金貴銀業(yè)等有色金屬精深加工企業(yè)積極拓展海外市場(chǎng)，支持臺(tái)達(dá)電子、華磊光電、高斯貝爾等電子信息企業(yè)積極爭(zhēng)取海外訂單，支持臨武鴨、東江魚(yú)、宜章臍橙、永興冰糖橙、桂東玲瓏茶、桂陽(yáng)煙葉等農(nóng)業(yè)品牌及特色農(nóng)產(chǎn)品打入海外市場(chǎng)。簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批，推進(jìn)對(duì)外投資便利化，支持高斯貝爾、金旺鉍業(yè)、晶訊光電、強(qiáng)盛投資、大誠(chéng)中藥等有實(shí)力的企業(yè)及個(gè)人配置海外資產(chǎn)、資源，開(kāi)展投資合作，支持郴建集團(tuán)等有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。

　　(二)建設(shè)好“三大平臺(tái)”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求、新任務(wù)，突出加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，全面提升園區(qū)平臺(tái)、通關(guān)平臺(tái)、物流平臺(tái)的功能，為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一是提升口岸平臺(tái)。以建設(shè)完善“無(wú)水港”為核心，整合提升現(xiàn)有口岸資源，拓展口岸功能，規(guī)劃建設(shè)以湘南國(guó)際物流園為核心區(qū)域的口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。力爭(zhēng)xx公路口岸列入“十三五”國(guó)家口岸開(kāi)放規(guī)劃，擠入國(guó)家一類(lèi)口岸行列。重點(diǎn)建設(shè)xx口岸國(guó)際物流中心、xx鐵路口岸配套功能設(shè)施、xx電子口岸實(shí)體平臺(tái)、往來(lái)港澳公路跨境快速通關(guān)、xx進(jìn)出口商品展示交易中心等項(xiàng)目和發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)鐵路口岸監(jiān)管場(chǎng)所信息化聯(lián)網(wǎng)管理，打造“湘域通”監(jiān)管作業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所信息化、可視化、智能化管理，完善跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，暢通多式聯(lián)運(yùn)物流通道，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)貨物互聯(lián)互通、自由轉(zhuǎn)換和快速銜接。積極支持xx國(guó)際快件監(jiān)管中心開(kāi)辦個(gè)人物品清關(guān)業(yè)務(wù)，試行國(guó)際快件跨境貿(mào)易電子商務(wù)。爭(zhēng)取申報(bào)設(shè)立xx進(jìn)境水果、肉類(lèi)、藥品指定口岸和高鐵xx客運(yùn)口岸(國(guó)際旅客上落點(diǎn))。爭(zhēng)取上海、前海自貿(mào)區(qū)政策首先在xx出口加工區(qū)復(fù)制和運(yùn)用，促進(jìn)跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)、海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)在我市的發(fā)展;進(jìn)一步提升xx口岸對(duì)湘南三市的輻射作用，把xx打造成我省對(duì)接粵港澳、邁向國(guó)際的橋頭堡和一類(lèi)口岸城市。

　　二是提質(zhì)通關(guān)平臺(tái)。爭(zhēng)取XX海關(guān)駐xx辦事處升格為xx海關(guān)，加快將xx融入通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，積極對(duì)接廣東陸路跨境快速通關(guān)、閩贛湘區(qū)域通關(guān)一體化改革，全面推行“一地注冊(cè)、多地報(bào)關(guān)”等一體化通關(guān)便捷措施，全力推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)。將我市納入關(guān)檢合作“三個(gè)一”試點(diǎn)，實(shí)行“一次通關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高通關(guān)效率。支持xx省外貿(mào)綜合服務(wù)體企業(yè)xx湘港投資集團(tuán)有限公司進(jìn)口個(gè)人物品服務(wù)系統(tǒng)、海外商品線(xiàn)下展示中心、中港直通車(chē)集貨中心、冷鏈物流服務(wù)及粵港澳快速通關(guān)系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)xx個(gè)人物品為主的快件業(yè)務(wù)向跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，加快融入粵港澳快速跨境通關(guān)體系。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國(guó)公司資金境外運(yùn)作限制。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅政策。

　　三是做優(yōu)園區(qū)平臺(tái)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，精心謀劃，做優(yōu)做實(shí)園區(qū)平臺(tái)，合理布局園區(qū)功能，完善功能配套，提升園區(qū)承載能力，把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、招商引資和對(duì)外開(kāi)放合作的重要平臺(tái)，園區(qū)的主要任務(wù)是招商引資，整合資源和要素，集中力量切實(shí)加大招商引資力度，每年引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)以“園中園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式推動(dòng)資源跨區(qū)域整合發(fā)展。鼓勵(lì)我市園區(qū)與沿海地區(qū)園區(qū)結(jié)對(duì)發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)“三規(guī)合一”、“三區(qū)合一”，科學(xué)布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)、管理、商業(yè)、居住等區(qū)域，完善園區(qū)教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)、體育等等配套公共服務(wù)設(shè)施。加大園區(qū)財(cái)政支持力度，盤(pán)活園區(qū)存量土地，保障園區(qū)用地供應(yīng)。繼續(xù)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)，搶抓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展“135”工程機(jī)遇，加快推進(jìn)我市園區(qū)“1555”工作計(jì)劃。積極爭(zhēng)取xx出口加工區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)，推動(dòng)xx經(jīng)開(kāi)區(qū)、資興經(jīng)開(kāi)區(qū)等符合條件的園區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)或高新區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，積極推行園區(qū)法人資格制度，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，提高辦事效率，建立以服務(wù)為核心的管理體制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善園區(qū)目標(biāo)管理考核和評(píng)價(jià)體系。

　　(三)用足用好政策，強(qiáng)化政策支撐。一方面，落實(shí)好現(xiàn)有政策。全面落實(shí)中省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)政策，搶抓新一輪改革開(kāi)放、區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推動(dòng)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。提升政府服務(wù)意識(shí)和水平，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享交換，推行“一站式”服務(wù)和全程代辦制、限時(shí)審批制、服務(wù)承諾制。提高審批效能。加大對(duì)湘政辦發(fā)〔2015〕71號(hào)文件等優(yōu)惠政策落實(shí)力度，出臺(tái)具體操作性強(qiáng)的配套政策措施并抓好落實(shí)，創(chuàng)造政策更優(yōu)、辦事效率優(yōu)于周邊的環(huán)境。另一方面，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策。爭(zhēng)取省委、省政府將xx列為“一核三極四帶多點(diǎn)”的重要一極，研究出臺(tái)支持xx打造全省發(fā)展新增長(zhǎng)極的政策措施。從開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面加大政策支持力度，抓住國(guó)家推進(jìn)泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮xx比鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入廣東自貿(mào)區(qū)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，全力支持xx打造全省發(fā)展新的增長(zhǎng)極之一。

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