人大關(guān)于人大代表、律師參與信訪工作情況的調(diào)研報(bào)告 本文簡(jiǎn)介：

為深入貫徹落實(shí)信訪工作制度改革，積極探索信訪工作法治化建設(shè)，增強(qiáng)信訪矛盾多元化解合力，根據(jù)省人大常委會(huì)信訪辦的統(tǒng)一部署和今年市人大常委會(huì)信訪工作計(jì)劃安排，市人大常委會(huì)信訪辦通過(guò)走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式，就人大代表、律師參與信訪工作，進(jìn)行了專題調(diào)研。這次調(diào)研主要是對(duì)近年來(lái)市人大、縣(市)區(qū)人大、司法機(jī)關(guān)

人大關(guān)于人大代表、律師參與信訪工作情況的調(diào)研報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　為深入貫徹落實(shí)信訪工作制度改革，積極探索信訪工作法治化建設(shè)，增強(qiáng)信訪矛盾多元化解合力，根據(jù)省人大常委會(huì)信訪辦的統(tǒng)一部署和今年市人大常委會(huì)信訪工作計(jì)劃安排，市人大常委會(huì)信訪辦通過(guò)走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式，就人大代表、律師參與信訪工作，進(jìn)行了專題調(diào)研。這次調(diào)研主要是對(duì)近年來(lái)市人大、縣(市)區(qū)人大、司法機(jī)關(guān)積極探索人大代表和律師參與信訪工作的情況進(jìn)行總結(jié)、分析、探討，希望能進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、推進(jìn)工作。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

　　一、主要做法和成效

　　總體上看，近年來(lái)，全市人大和司法機(jī)關(guān)，能認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署，積極推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，并形成了一系列多措并舉的推動(dòng)工作思路和措施。

　　(一)搭建了參與平臺(tái)。2003年開(kāi)始，市人大常委會(huì)信訪辦不定期地開(kāi)展了請(qǐng)市人大代表參與疑難信訪案件督辦工作;開(kāi)展了從市司法局“148”指揮中心邀請(qǐng)專職律師參與人大信訪接待和督辦工作。2008年，市人大常委會(huì)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組先后正式聘請(qǐng)了15名市人大代表和律師，擔(dān)任“市人大常委會(huì)信訪辦信訪專員”，參與化解信訪積案和為信訪群眾提供法律服務(wù)。近年來(lái)，縣(市)區(qū)人大在完善人大代表與人民群眾的聯(lián)系制度和司法機(jī)關(guān)推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革方面，做了很多新的探索。如巢湖市人大開(kāi)設(shè)了人大代表微信公眾號(hào)，蜀山區(qū)、xx區(qū)、廬江縣人大在鎮(zhèn)、街道設(shè)立人大代表活動(dòng)室，社區(qū)(村)設(shè)立人大代表工作站，通過(guò)“代表接訪日”、“代表活動(dòng)日”等形式，組織代表了解群眾訴求，參與信訪調(diào)處;市中級(jí)人民法院、市人民檢察院分別在接訪大廳設(shè)立專門(mén)律師工作室，并將相關(guān)制度、流程、律師名冊(cè)等制作成展板，編印成手冊(cè)，方便群眾咨詢了解，為群眾提供便捷高效的法律服務(wù);市司法局在全市10家法律援助中心建立涉法涉訴信訪案件申辦綠色通道，安排專人負(fù)責(zé)信訪接待，還建立律師參與領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，在信訪群眾與政府之間架起了一座溝通聯(lián)系的橋梁。

　　(二)建立了參與制度�，幒�區(qū)等人大制定了《關(guān)于開(kāi)展人大代表接待日活動(dòng)的實(shí)施辦法》，由鎮(zhèn)、街人大工委組織轄區(qū)代表輪流接待選民。市司法局、市律師協(xié)會(huì)與市直政法各單位建立《律師參與化解和代理涉法涉訴案件聯(lián)席會(huì)議制度》，加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作聯(lián)絡(luò)和交流。市中院、市檢察院、市公安局、市司法局分別制定了《關(guān)于律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的實(shí)施細(xì)則》《信訪值班工作制度》《參與化解工作流程》等，指導(dǎo)、規(guī)范律師值班、評(píng)議和化解信訪案件行為。市司法局從全市149家律師事務(wù)所中遴選了21家律師事務(wù)所和106名政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)技能精通、熱心社會(huì)公益事業(yè)的骨干律師，建立律師人才庫(kù)，參與市直政法各單位的信訪值班、法涉訴信訪案件評(píng)議和積案化解代理工作;參與相關(guān)單位委托的具有一定代表性、群體性的涉法涉訴案件。建立律師參與涉法信訪工作激勵(lì)機(jī)制，擬定律師工作補(bǔ)助辦法，給予律師適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)助。對(duì)工作成績(jī)突出的律師，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大律師參與涉法涉訴信訪工作的積極性，同時(shí)，將律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件列入市律協(xié)年度目標(biāo)考核工作，定期進(jìn)行量化考核，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　(三)取得了良好社會(huì)效果。近兩年，全市人大組織代表接訪50余人(次)，成功調(diào)處各類矛盾糾紛60余(次)，共涉及群眾數(shù)百人。司法機(jī)關(guān)安排60余家律師事務(wù)所500多名律師參與信訪接待、維權(quán)工作1916人次，其中陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪416人次，參與接訪事項(xiàng)3881件，參與接訪群體性事件94件，接訪化解糾紛240件，提供信訪法律援助453件。指派人才庫(kù)律師化解涉法涉訴信訪案件，如：配合、協(xié)助長(zhǎng)豐縣委妥善處理雙鳳開(kāi)發(fā)區(qū)群眾上訪問(wèn)題，依法化解征地拆遷矛盾;組織專職律師參與指導(dǎo)包河區(qū)“國(guó)開(kāi)公館項(xiàng)目”拖欠工資引發(fā)的上訪問(wèn)題，引導(dǎo)、幫助120人走法定途徑解決訴求;參與安慶“中廈林業(yè)”集資詐騙案的處理，為400名投資人提供法律援助;引入律師作為第三方參與處置渠道，成功處置蜀山區(qū)福樂(lè)門(mén)群體性聚集事件;接受廬江縣政法委委托，就一起長(zhǎng)期上訪案件出具法律意見(jiàn)書(shū)等，促進(jìn)了信訪案件的化解進(jìn)程，達(dá)到了維穩(wěn)、釋法、化解的有效作用。

　　二、存在的問(wèn)題

　　人大代表、律師參與信訪工作作為一種新的探索、新的實(shí)踐，在暢通群眾訴求渠道，緩解社會(huì)信訪壓力，延伸代表聯(lián)系選民內(nèi)容和履職形式，推進(jìn)群眾依法理性維權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但在調(diào)研中，我們感到還存在一些實(shí)際困難和問(wèn)題。

　　(一)力度有待加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各地對(duì)代表參與信訪工作都有嘗試和探索，但參與的程度普遍不高，以代表聯(lián)系選區(qū)選民為主，延伸聯(lián)系信訪群眾，個(gè)別地方做過(guò)一些探索，但由于交辦不暢，接訪方式等原因，沒(méi)有堅(jiān)持下去。律師參與信訪工作大都停留在市、區(qū)縣一級(jí)層面，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)積極引入律師參與信訪工作的情況較少，即使參與也主要局限于事后調(diào)處;律師參與信訪工作雖然出臺(tái)了相關(guān)制度，由于信訪人對(duì)政策不了解，不相信律師能解決自身的問(wèn)題，制度執(zhí)行有待加強(qiáng);有的地方因人力物力財(cái)力等原因，推進(jìn)力度不大。

　　(二)認(rèn)識(shí)有待提升。由于信訪問(wèn)題涉及面廣、成因復(fù)雜，有的人大代表對(duì)代表職務(wù)應(yīng)履行的法定義務(wù)不清楚，對(duì)參與信訪工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題涉及的法律法規(guī)和政策等情況不熟，有畏難情緒。律師作為社會(huì)個(gè)體，有的既不愿意參與的信訪問(wèn)題涉及到政府及相關(guān)部門(mén)，也不愿意接觸到疑難信訪案件中涉及到的性格偏執(zhí)的當(dāng)事人。有的代表、律師在參與信訪工作中提出的合理建議得不到及時(shí)有效落實(shí)和解決，久而久之對(duì)參與信訪工作缺乏熱情。有的信訪人法制意識(shí)淡薄，信“訪”、信“鬧”而不信法，不愿意主動(dòng)接受律師參與代理和化解工作。

　　(三)制度有待完善。信訪事項(xiàng)的處理，相關(guān)條例有明確規(guī)定。雖然有關(guān)法律和文件對(duì)人大代表、律師參與信訪工作作出了相關(guān)要求，但大多比較原則，不具操作性，各地在貫徹落實(shí)中也制定了一些相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性還有待完善，對(duì)參與內(nèi)容、參與方式等規(guī)定也不盡一致，實(shí)際工作中，如何把握個(gè)體利益和公共利益的平衡，如何處理代表接訪的問(wèn)題、處理的路徑和方式方法等，亟需通過(guò)頂層設(shè)計(jì)予以明確規(guī)范。

　　(四)保障有待解決。人大代表、律師大多有本職工作，參與信訪工作，必然涉及到大量時(shí)間、精力的投入，以往一直依靠選擇社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、職業(yè)道德好，又有熱情的代表或律師，提供無(wú)償公益服務(wù)，還有的是因工作關(guān)系、人事關(guān)系人情難卻幫忙支持，長(zhǎng)期這樣，必然影響了參與的積極性。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門(mén)來(lái)的群眾工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視信訪工作，圍繞信訪制度改革，出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)(試行)》等一系列文件。近日，國(guó)家信訪局又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范信訪事項(xiàng)實(shí)地督查工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)拓寬了信訪督查人員的范圍，鼓勵(lì)邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公職律師和新聞媒體記者等社會(huì)力量參加。這些都對(duì)做好新形勢(shì)下信訪工作提出了具體要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，著力嘗試和推進(jìn)。

　　(一)領(lǐng)會(huì)精神，深化認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，信訪工作的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)大，要求和期望在不斷提高。中央已就新形勢(shì)下群眾工作、涉法涉訴信訪改革作出全面部署，并穩(wěn)步推進(jìn)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，等等，這些都是信訪制度改革的重要內(nèi)容和重大創(chuàng)新。這些新部署、新要求，需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)真正“落地”。

　　(二)遵循法治、完善制度。人大代表和律師參與信訪工作是法律法規(guī)賦予的權(quán)利，也是應(yīng)盡的職責(zé)，更是民主法治建設(shè)的重要實(shí)踐。要進(jìn)一步完善信訪工作制度，把相關(guān)法律法規(guī)和文件精神具體化、落到位。一要完善人大代表參與信訪工作制度。深入推進(jìn)代表聯(lián)系選民和進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，把群眾的訴求轉(zhuǎn)化為人大代表的建議和意見(jiàn);建立代表反映群眾意見(jiàn)和訴求處理反饋機(jī)制，提高代表履職實(shí)效。二要完善以律師為主的第三方參與信訪工作機(jī)制，延伸服務(wù)觸角，將法律服務(wù)送到群眾身邊;出臺(tái)第三方參與信訪工作細(xì)則，對(duì)以律師為主的第三方參與信訪的范圍、方式、選任、管理、考核、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行規(guī)范，確保有制度可依、有規(guī)范可行。三要加大普法力度，營(yíng)造法治氛圍，引導(dǎo)群眾依法、理性維護(hù)自己的權(quán)益。

　　(三)拓寬思路、積極實(shí)踐。實(shí)踐證明，人大代表、律師參與信訪工作，取得了黨委政府滿意、司法機(jī)關(guān)支持、人民群眾擁護(hù)、社會(huì)輿論好評(píng)的效果。新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，為地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)，以及社會(huì)治理方式方法創(chuàng)新開(kāi)辟了空間。各地各部門(mén)在實(shí)踐中創(chuàng)造了一些具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)做法，比如信訪工作與代表活動(dòng)相結(jié)合，與常委會(huì)的監(jiān)督工作相結(jié)合;“一站式”訴訟服務(wù)中心辦理，視頻接訪，網(wǎng)上信訪，建立律師人才庫(kù)、委托代理等等。這些經(jīng)驗(yàn)做法在總結(jié)、提煉、固化的同時(shí)，更需要繼續(xù)延伸觸角、探索實(shí)踐，不斷提升信訪工作法治化水平，推進(jìn)信訪工作向前發(fā)展。

　　(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)。采取多種方式系統(tǒng)的培訓(xùn)參與信訪工作的人大代表和律師，增強(qiáng)人大代表和律師的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)，不斷提高人大代表和律師的法律法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)適應(yīng)信訪工作的要求;加強(qiáng)管理，建立履職檔案，教育引導(dǎo)人大代表和律師忠實(shí)代表人民的利益和意志，模范地遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，樹(shù)立良好的社會(huì)形象;加強(qiáng)服務(wù)，重視、支持代表和律師參與信訪工作，及時(shí)解決在參與信訪工作中遇到的困難，切實(shí)提供服務(wù)和保障，確保人大代表和律師在信訪工作中能發(fā)揮有效的作用。

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