法制辦關(guān)于以脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民的調(diào)查報(bào)告 本文簡介：

立足縣域?qū)嶋H，面對(duì)當(dāng)前和“十三五”時(shí)期，如何深入推進(jìn)和實(shí)施好產(chǎn)業(yè)富民工程，到2019年基本實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，成為xx縣當(dāng)前重大課題。　　一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)　　近兩年來，xx縣按照“豬藥芋主導(dǎo)、積極發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)營”的產(chǎn)業(yè)富

法制辦關(guān)于以脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民的調(diào)查報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　立足縣域?qū)嶋H，面對(duì)當(dāng)前和“十三五”時(shí)期，如何深入推進(jìn)和實(shí)施好產(chǎn)業(yè)富民工程，到2019年基本實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，成為xx縣當(dāng)前重大課題。

　　一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　近兩年來，xx縣按照“豬藥芋主導(dǎo)、積極發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)營”的產(chǎn)業(yè)富民舉措和“園區(qū)承載、業(yè)主支撐、科技引領(lǐng)、打造品牌”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，初步形成了種養(yǎng)加相結(jié)合、一三相融、接二連三的復(fù)合業(yè)態(tài)，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競爭力。2014年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到7360元，同比增長14%。

　　1、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初步形成。發(fā)展特色種養(yǎng)殖基地35個(gè)，全縣生豬年飼養(yǎng)量達(dá)到35萬頭;建成中藥材基地6萬畝;洋芋種植5萬畝;發(fā)展魔芋17100畝;發(fā)展經(jīng)濟(jì)林41萬畝，食用菌300萬袋，烏雞80萬羽，林下馴養(yǎng)1.1萬頭，中蜂2.2萬箱，林麝460頭;冷水魚產(chǎn)量達(dá)到700噸。

　　2、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系基本建立。啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個(gè)，其中建成省級(jí)1個(gè)、市級(jí)8個(gè)。累計(jì)培育各類專業(yè)大戶700余戶、家庭農(nóng)場(chǎng)25戶、農(nóng)民專業(yè)合作社107個(gè)、職業(yè)農(nóng)民500人;建設(shè)富硒食品、中藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線12條，全縣注冊(cè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工業(yè)公司176家，形成省級(jí)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)龍頭企業(yè)3家、縣級(jí)18家�？萍紝�(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率明顯提升，全縣有12戶企業(yè)與15家高等院校和科研院所建立了緊密的技術(shù)合作，效益有了明顯提高。

　　3、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)得到提升。全縣已有無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)4個(gè)，取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)2個(gè)，取得富硒食品認(rèn)證的企業(yè)6個(gè)，新取得專利授權(quán)4個(gè)，黃連、玄參兩個(gè)藥材品種獲國家GAP認(rèn)證;xx黃連通過國家地理標(biāo)志認(rèn)證，xx林麝養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為全國首部林麝養(yǎng)殖地方標(biāo)準(zhǔn)，五味子種植標(biāo)準(zhǔn)通過市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

　　二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　1、競爭新優(yōu)勢(shì)。生態(tài)是xx縣最大的自然稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，最具核心競爭力。全縣林地面積209.6萬畝，森林覆蓋率86.4%，人均占有林地35.4畝，是全省的7.9倍，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況(EI值)連續(xù)三年名列全省第三;人均占有冷水量1.42萬立方米，是全省的15倍;有野生陸生動(dòng)物種類達(dá)251種，有黃蓮、玄參為主的地道中藥材種30余種;高山、富硒及“鹽道”文化等具有獨(dú)特開發(fā)利用價(jià)值。

　　2、存在新問題。一是政府資源統(tǒng)籌嚴(yán)重不足。政府相關(guān)職能部門各自為陣，使涉農(nóng)項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃或部分項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)重滯后，資源分散碎化，在一定程度上影響涉農(nóng)項(xiàng)目效益的發(fā)揮;二是品牌創(chuàng)建力度嚴(yán)重不足。資金投入不足、專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏、宣傳營銷力度小、品牌創(chuàng)意創(chuàng)新不強(qiáng)。三是電商發(fā)展嚴(yán)重滯后。網(wǎng)絡(luò)零售額、消費(fèi)額占比偏低，電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量偏少、質(zhì)量偏弱，整體實(shí)力不強(qiáng)，與周邊地區(qū)相比，發(fā)展仍然滯后;四是政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入下降。擠占挪用涉農(nóng)專項(xiàng)資源現(xiàn)象仍然存在，縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，不僅沒有達(dá)到政策規(guī)定比例，反而呈下降趨勢(shì)。五是新型經(jīng)營主體培育力度不大。政策措施落實(shí)不到位，“雷聲大、雨點(diǎn)小”，“數(shù)量小、質(zhì)量差”，經(jīng)營主體普遍缺資金、缺技術(shù)、缺市場(chǎng)，更難形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧能力不強(qiáng)。六是產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。除去2015年計(jì)劃脫貧人口，還有10664人和40個(gè)(合并后30個(gè))貧困村脫貧任務(wù)，到2019年要實(shí)現(xiàn)基本脫貧，每年要減少貧困人口3555人。

　　3、把握新機(jī)遇。我縣屬國家“南水北調(diào)”核心水源區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)和飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)施區(qū)，用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念審視xx，深化縣情認(rèn)識(shí)，“五區(qū)”定位成為核心要素構(gòu)成。在全面建成小康社會(huì)時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)成為關(guān)鍵，作為貧困縣和以“生態(tài)立縣”的xx，加快發(fā)展時(shí)機(jī)愈加成熟。隨著大交通條件的改善，屆時(shí)我縣與西安、XX的時(shí)空距離大大拉近，形成三小時(shí)覆蓋近600萬人口的經(jīng)濟(jì)圈，可望成為陜渝鄂經(jīng)濟(jì)交流的重要門戶，吸引大量的人流、物流、商流向我縣聚集，將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的集群效應(yīng)。

　　三、對(duì)策和建議

　　準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，當(dāng)前和“十三五”期間，應(yīng)以2019年完成90%以上貧困人口靠產(chǎn)業(yè)脫貧的攻堅(jiān)任務(wù)為目標(biāo)，加快進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民步伐，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)。

　　1、選準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)堅(jiān)持豬藥芋主導(dǎo)，大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)營，走“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)富民路子，順勢(shì)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是打好生態(tài)牌。堅(jiān)持生態(tài)至上、循環(huán)發(fā)展理念，使產(chǎn)業(yè)形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。二是發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)。山林經(jīng)濟(jì)跨度大、業(yè)態(tài)多、鏈條長，產(chǎn)業(yè)門類廣，林上、林下、林間立體循環(huán)開發(fā)潛力大，讓山上再造一個(gè)xx不是“神話”。三是推進(jìn)深度融合。如果將具有唯一性、獨(dú)特性的地域品牌文化——xx古鹽道文化融為一體，使其具有豐富而又獨(dú)特的文化內(nèi)涵，將產(chǎn)生出奇制勝的奇效;探索產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意、科技、旅游及互聯(lián)網(wǎng)等結(jié)合，成為新的時(shí)尚產(chǎn)業(yè);把一批農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為從種植到深加工再到旅游的產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展。

　　2、改革創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，建立專項(xiàng)發(fā)展資金。實(shí)施政策性產(chǎn)業(yè)資源配置導(dǎo)向大調(diào)整，樹立以脫貧攻堅(jiān)為導(dǎo)向的政府性產(chǎn)業(yè)資源配置理念，創(chuàng)新源頭整合方式，制定出臺(tái)各類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體扶貧脫貧貢獻(xiàn)評(píng)估辦法，構(gòu)建以扶貧脫貧貢獻(xiàn)大小為導(dǎo)向的政府性產(chǎn)業(yè)資金配置機(jī)制;制定產(chǎn)業(yè)富民發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法，提高涉農(nóng)資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)能力;推行把政府各類財(cái)政資金存儲(chǔ)金融機(jī)構(gòu)作為金融部門支農(nóng)的措施之一，制定具體辦法，引導(dǎo)激勵(lì)金融部門更好更多資金服務(wù)產(chǎn)業(yè)富民工程，切實(shí)解決經(jīng)營主體資金難題。

　　3、積極倡導(dǎo)品牌強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。牢牢抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的牛鼻子，進(jìn)一步搞好商標(biāo)注冊(cè)，形成品牌合力、做好品牌規(guī)劃和運(yùn)營。把xx鹽道、自然國心、養(yǎng)生天堂作為縣域品牌，在抓好把xx特色產(chǎn)業(yè)品牌、原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)志(地理標(biāo)志)的同時(shí)，把企業(yè)品牌創(chuàng)建作為重點(diǎn)，制定出臺(tái)品牌創(chuàng)建辦法，力爭“十三五”期間，創(chuàng)建一批“國字號(hào)”、“省字號(hào)”品牌，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，釋放品牌對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。

　　4、把握消費(fèi)需求導(dǎo)向，積極發(fā)展電子商務(wù)。立足縣域及周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，制定出臺(tái)全縣電商發(fā)展辦法。進(jìn)一步完善管理機(jī)制，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，加快資源、信息、技術(shù)整合，加快培育電商企業(yè)、電商人才，面向全國宣傳、推介、營銷各類農(nóng)產(chǎn)品，解決好xx電商做什么、怎么做、朝哪里走的問題，倒逼地方產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　5、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)富民步伐。從資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息、基礎(chǔ)建設(shè)等方面扶持與支持入手，制訂出臺(tái)全民創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)辦法，著力培育新生經(jīng)營主體和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)居民投入“產(chǎn)業(yè)富民”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間，新培育1000個(gè)以上新型經(jīng)營主體、1000個(gè)以上的職業(yè)農(nóng)民，大幅度提高產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

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