市發(fā)改委主任在2019年工作會議上的講話 本文簡介：

同志們：　　這次會議主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八屆六中全會、中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、全國和全省發(fā)展改革工作會議，以及市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2019年發(fā)展改革工作，分析當(dāng)前發(fā)展改革形勢，部署2019年重點任務(wù)。市委、市政府高度重視，市委常委、常務(wù)副市長首建中親自到會并將作重要講話，請大家務(wù)必認(rèn)真領(lǐng)

市發(fā)改委主任在2019年工作會議上的講話 本文內(nèi)容：

同志們：

　　這次會議主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八屆六中全會、中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、全國和全省發(fā)展改革工作會議，以及市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2019年發(fā)展改革工作，分析當(dāng)前發(fā)展改革形勢，部署2019年重點任務(wù)。市委、市政府高度重視，市委常委、常務(wù)副市長首建中親自到會并將作重要講話，請大家務(wù)必認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我先講三個方面的意見。

　　一、突出重點、真抓實干，2019年全市發(fā)展改革工作取得新成效

　　2019年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和年初工作目標(biāo)，主動適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，著力推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點工作，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型加快，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，全市GDP增長8.2%，取得這樣的成績來之不易。過去的一年里，全市發(fā)改系統(tǒng)不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅決落實中央、省、市重大決策部署，積極抓謀劃、抓協(xié)調(diào)、抓落實，各項工作均取得了較好的成效。

　　(一)抓謀劃當(dāng)參謀再上新臺階。抓住“十三五”規(guī)劃編制契機(jī)，加強(qiáng)匯報銜接，我市躋身全省“十三五”區(qū)域發(fā)展“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略布局中的三個重要增長極之一。市縣“十三五”規(guī)劃綱要先后出臺，初步構(gòu)建了以市“十三五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，目標(biāo)明確、思路清晰、有機(jī)統(tǒng)一的“十三五”發(fā)展規(guī)劃體系。各類行動計劃、年度計劃加強(qiáng)與規(guī)劃銜接，保障規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。堅持每月進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)形勢分析和投資形勢分析，先后提交20多篇形勢分析報告。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點、難點問題，就特色小鎮(zhèn)、通航產(chǎn)業(yè)、石墨產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展等開展深入調(diào)研，及時提出相關(guān)政策建議。

　　(二)抓項目穩(wěn)增長再立新戰(zhàn)功。堅持將擴(kuò)大有效投資、加強(qiáng)重大項目建設(shè)作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓緊抓實，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資2327.4億元，同比增長14.2%，總量居全省第3位，增速排全省第7位，增幅高于全省0.4個百分點。北湖區(qū)、桂東縣和蘇仙區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅領(lǐng)跑全市，分別增長14.8%、14.7%和14.6%。著力調(diào)度推進(jìn)1290個億元以上重大項目建設(shè)，圍繞“三個清單”加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，在全市范圍內(nèi)開展“項目建設(shè)大會戰(zhàn)”“項目前期手續(xù)集中攻堅”等活動，建立健全了 “月調(diào)度、季通報、年考核、不定期督查稽察” 的重大項目推進(jìn)機(jī)制。爭資立項再創(chuàng)佳績，全市共爭取發(fā)改口各類資金175.5億元，較上年增加48億元，其中宜章縣、桂東縣、桂陽縣預(yù)算內(nèi)資金爭取額排全市前列。重大項目前期工作進(jìn)一步夯實，印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)重大項目前期工作的意見》《關(guān)于深化投資項目審批制度改革的實施意見》《投資項目提速提效操作辦法》等文件，建立重大前期項目庫并滾動推進(jìn)，xx機(jī)場、贛郴永興鐵路、軌道交通等一批重大前期項目順利推進(jìn)并取得良好成效。

　　(三)抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展實現(xiàn)新突破。加快實施服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃，按月調(diào)度推進(jìn)72個重點服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，在北湖區(qū)召開了全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)項目現(xiàn)場觀摩會，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市綜合績效考核，文化旅游、礦物寶石及精品會展、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代金融等重點領(lǐng)域發(fā)展取得新突破，2019年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值815億元，同比增長12.2%，增幅高于全省1.7個百分點，高于同期GDP增速4個百分點。全力協(xié)調(diào)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)規(guī)及建設(shè)工作，資興市、桂陽縣、永興縣已完成園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃評審。大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，柿竹園、金貴銀業(yè)成功申報國家企業(yè)技術(shù)中心，實現(xiàn)我市創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺零的突破。新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)電量同比增長50%以上。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.6萬畝，落實莽山水庫、西河治理、便江治理等12個水利項目專項建設(shè)基金12.12億元。

　　(四)抓改革增活力開創(chuàng)新局面。密切跟蹤國省政策走向，成功爭取了國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點、“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點、低碳城市試點、電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建、通航試點城市等一批含金量高、政策扶持力度大的國省改革試點落地實施。牽頭制定《xx市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》。有序推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，市直黨政機(jī)關(guān)公車改革基本完成，各縣市區(qū)公車改革有序推進(jìn)。有力抓好投資審批制度、公共資源交易、公立醫(yī)院醫(yī)療價格等專項改革。全面推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項工作，加快中介清理和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，在全省率先啟動兩個批次共144項行政審批及中介服務(wù)事項清理。

　　(五)抓統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)邁出新步伐。積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，全市92個易地扶貧搬遷安置項目累計完成投資額8.2億元，15580人實現(xiàn)搬遷，超計劃1760人，桂東縣、永興縣等措施實、力度大、進(jìn)展快、成效好。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，資興市納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)，汝城縣、宜章縣、桂東縣、臨武縣、嘉禾縣等5個國家重點生態(tài)功能區(qū)示范縣發(fā)布產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，節(jié)能工作超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，成功申報9家省級兩型示范創(chuàng)建單位，確定了7個市級兩型示范創(chuàng)建旅游景區(qū)。認(rèn)真做好新常態(tài)下的物價工作，進(jìn)一步理順了市城區(qū)自來水供水、出租車計價結(jié)構(gòu)、環(huán)�？照{(diào)公交價格，取消、降標(biāo)、暫停免征、放開定價權(quán)的涉企行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費項目達(dá)135項，完成了出租車等10個項目的成本監(jiān)審，強(qiáng)化價格執(zhí)法檢查，共受理價格政策咨詢和價格舉報3831件，涉案、涉稅價格認(rèn)定涉及金額近2億元。市公共衛(wèi)生中心、市一中新校區(qū)、資興市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、技師學(xué)院實訓(xùn)基地等一批社會事業(yè)領(lǐng)域及民生項目扎實推進(jìn)。

　　(六)抓隊伍促落實取得新成效。加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實管黨治黨責(zé)任，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”、黨組中心組學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)教育活動，為人民服務(wù)的宗旨觀念和執(zhí)政理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項”規(guī)定和市委“九項規(guī)定”，深入開展“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治活動，認(rèn)真開展“崗位評議”活動，積極配合上級紀(jì)委調(diào)查處理國際工程咨詢公司案件，營造真抓實干、風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到自身存在的一些問題和不足：一是政策研究有待進(jìn)一步深入。在新常態(tài)的背景下面對發(fā)展改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，應(yīng)對的新方法、新措施不多，迎難而上、解決問題的思路還有待拓寬。與中省規(guī)劃、政策對接不夠緊密，對最新政策鉆研還不夠深入，對中省重大政策、項目和資金安排的工作動態(tài)、時間節(jié)點有時還把握不準(zhǔn)。二是重大項目前期工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有特色、帶動性強(qiáng)、具有戰(zhàn)略發(fā)展意義的大項目、好項目特別是有支撐帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)項目比較少。普遍存在“重建設(shè)、輕前期”的思想，致使有的項目爭資立項進(jìn)度緩慢，有的項目資金出現(xiàn)沉淀，有的項目在招商引資中陷入被動，被投資商牽著鼻子走。三是推進(jìn)民間投資增長的措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，國內(nèi)外需求低迷，部分產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力不強(qiáng)等原因的影響，全市民間投資增幅從2019年年初的10%下滑到2.4%，特別是房地產(chǎn)投資一度出現(xiàn)負(fù)增長，在一定程度上對全市經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)健康發(fā)展形成了拖累。四是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度有待進(jìn)一步加大。市優(yōu)化辦從市紀(jì)委改革分離到發(fā)改部門后，由于缺乏立案、執(zhí)法處罰等問責(zé)手段，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境等職能還沒有得到充分有效發(fā)揮。這些問題，需要認(rèn)真研究，在今后的工作中采取有效措施切實加以解決。

　　二、科學(xué)分析、認(rèn)真研判，準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展改革新形勢

　　中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會議，全國、全省發(fā)改工作會議明確了今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)和政策要求，我們必須準(zhǔn)確研判，主動對接，抓好落實，牢牢把握新常態(tài)下推動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主動權(quán)。

　　(一)經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，不確定性明顯增加。國內(nèi)環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，新老問題交織疊加，不穩(wěn)定不確定因素較多，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)仍不牢固，權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測2019年將是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)筑底的一年。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變;支撐我市開放崛起、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資源及生態(tài)優(yōu)勢沒有改變;作為全省新增長極的發(fā)展?jié)摿�和空間沒有改變，但是經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，工業(yè)用地供應(yīng)量、用電量、企業(yè)利潤等指標(biāo)下滑，傳統(tǒng)增長動力減弱，新產(chǎn)業(yè)、新增長點體量仍然不夠大，財政收入增長乏力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜嚴(yán)峻，任務(wù)依然十分艱巨繁重。

　　(二)宏觀政策更加穩(wěn)中求進(jìn)。2019年，國家和省里的宏觀政策將更加注重突出穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。具體來說：一是財政政策更加積極有效。適度增加赤字，發(fā)行長期國債，增加地方政府專項債券。減稅降費支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究對PPP項目實施有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。深入推進(jìn)財稅體制改革，強(qiáng)化財政資金統(tǒng)籌和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。二是貨幣政策保持穩(wěn)健中性。維護(hù)流動性基本穩(wěn)定，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。提高直接融資比重，增加抵押補充貸款規(guī)模。適度提高涉農(nóng)、小微企業(yè)不良貸款容忍度，試點允許地方政府負(fù)責(zé)地方性中小銀行的準(zhǔn)入許可和監(jiān)管。拓寬債券和保險市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)渠道。三是產(chǎn)業(yè)政策突出創(chuàng)新驅(qū)動。加快啟動“科技創(chuàng)新-2030”重點項目，再規(guī)劃建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快培育壯大新動能，設(shè)立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目融資擔(dān)保風(fēng)險補償試點。推動大數(shù)據(jù)綜合示范區(qū)、通用航空綜合示范區(qū)、可再生能源綜合示范區(qū)等建設(shè)。加快制造業(yè)升級改造，將固定資產(chǎn)加速折舊政策擴(kuò)大至制造業(yè)全行業(yè)。四是投資政策注重精準(zhǔn)發(fā)力。增加中央預(yù)算內(nèi)投資、優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，重點加強(qiáng)易地扶貧搬遷、棚改、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)保等建設(shè)。調(diào)動民間資本活力，有序放寬油氣、配電網(wǎng)、民用機(jī)場、電信等市場準(zhǔn)入。完善工程項目推進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新完善投融資機(jī)制，加快推動PPP領(lǐng)域相關(guān)立法工作。五是區(qū)域政策著眼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實促進(jìn)中部崛起新十年規(guī)劃，支持中部地區(qū)建設(shè)“四區(qū)一中心”。加快中小城市和特色鎮(zhèn)培育，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，開展美麗宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建。實施差異化政策支持重點地區(qū)發(fā)展，對革命老區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，將“末位淘汰”執(zhí)行期由2年延長到5年以上。出臺支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型的政策文件。六是價格政策堅持深化改革。繼續(xù)開展涉企亂收費專項整治，對降成本落實情況開展評估。制定職業(yè)資格、行政審批中介服務(wù)及收費、行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金清單。制定分行業(yè)價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。擴(kuò)大差別電價、懲罰性電價實施范圍和力度。

　　(三)牢牢把握新常態(tài)下做好發(fā)改工作的主動權(quán)。全市發(fā)改系統(tǒng)要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，緊緊圍繞市委市政府的決策部署，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮好參謀服務(wù)、項目推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)等職能，不斷提升發(fā)展改革工作實績。一是更加自覺強(qiáng)化“四個意識”。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)“四個意識”，不斷提高政治素養(yǎng)和思想水平，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅定地把中央、省、市的各項決策部署落到發(fā)展和改革工作實處。二是更加牢固樹立“五大發(fā)展理念”。發(fā)改系統(tǒng)干部要更加牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，使之貫穿于發(fā)展改革工作的方方面面。勇于突破一些不合時宜的觀念做法、體制和機(jī)制，著力解決發(fā)展動力不足、城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，通過發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。三是更加著力突出“四項職能”。全市發(fā)改系統(tǒng)要圍繞履行好“黨委和政府重大決策和戰(zhàn)略的參謀者、投資和項目建設(shè)的推進(jìn)者、重點工作和任務(wù)落實的協(xié)調(diào)者、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)者”等四項重要職能，主動調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，積極謀劃發(fā)展改革事業(yè)的新目標(biāo)、新方向、新路徑和新抓手，用擔(dān)當(dāng)和智慧把市委市政府的思路和意圖、決策和部署，轉(zhuǎn)化為做好發(fā)改工作的方向、動力和實績。

　　三、主動作為、加壓奮進(jìn)，全力做好2019年發(fā)展改革工作

　　今年是“十三五”規(guī)劃的全面推進(jìn)之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化之年，也是市、縣換屆完成后的起步之年，今年，我們黨將召開十九大，省第十一次黨代會和市第五次黨代會描繪的宏偉藍(lán)圖也將進(jìn)入全面實施階段，做好今年的工作意義重大而深遠(yuǎn)。市委經(jīng)濟(jì)工作會議明確，今年將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持全面實施四個“四年行動計劃”，全面提升“六大產(chǎn)業(yè)”整體素質(zhì)，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5-9%;規(guī)模工業(yè)增加值增長8%;一般公共預(yù)算收入和地方財政收入均增長7%;固定資產(chǎn)投資增長16%;社會消費品零售總額增長12%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全市發(fā)改系統(tǒng)的同志，務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，圍繞上述目標(biāo)，以時不我待的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步主動作為、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，著力抓實抓好以下六個方面的工作。

　　(一)突出三個創(chuàng)新，推進(jìn)投資和項目建設(shè)。一是用新舉措推進(jìn)重大(重點)項目建設(shè)。圍繞2019年全社會固定資產(chǎn)投資完成2700億元、增長16%的目標(biāo)，協(xié)調(diào)市重點辦等市直單位及各縣市區(qū)、園區(qū)深入推進(jìn)重點項目建設(shè)“四年行動計劃”，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。初步安排2019年全市重大(重點)建設(shè)項目共353個，總投資3420億元，年度計劃投資773億元，其中產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量和投資額占比都將近60%。今年起市級調(diào)度的重大(重點)建設(shè)項目以市重點辦為主調(diào)度推進(jìn)，總投資原則上由1億元以上提高到10億元以上，其中新型工業(yè)化項目總投資5億元以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目總投資3億元以上。要創(chuàng)新調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，堅持每月調(diào)度、定期通報，不定期召開重大(重點)項目協(xié)調(diào)推進(jìn)會、現(xiàn)場觀摩會、點評會，對進(jìn)展情況、存在的問題等及時點評曝光，列出問題清單和整改要求，交責(zé)任單位落實。強(qiáng)化重大(重點)項目考核權(quán)重，對計劃增量、開工情況、投資完成情況等進(jìn)行重點考核，對各縣市區(qū)(園區(qū))進(jìn)行評估和通報，并及時上報市績效辦。二是用新思路抓實重大項目前期。著重調(diào)度推進(jìn)118個市級重大前期項目(其中市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大前期項目26個)，不定期召開全市重大前期項目推進(jìn)會，傳遞壓力，交流經(jīng)驗。各縣市區(qū)要安排重大項目前期工作專項經(jīng)費，建立完善市縣重大項目前期工作經(jīng)費滾動管理使用的辦法，確保專款專用，發(fā)揮最大效益。市發(fā)改委將切實擔(dān)負(fù)起重大項目前期工作牽頭部門職責(zé)，著力抓好北湖機(jī)場、贛郴永興鐵路、軌道交通、郴永大道延伸段、桂新高速、飛天山通用機(jī)場、東江引水(二期)等對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的重大前期項目，千方百計創(chuàng)造開工條件，促進(jìn)盡快開工。三是用新辦法強(qiáng)化爭資融資。2019年中省預(yù)算內(nèi)資金投向有較大變化，其中中央預(yù)算內(nèi)共安排5076億元，主要投向“三農(nóng)”建設(shè)、保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三大戰(zhàn)略”、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，省預(yù)算內(nèi)擬安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧攻堅建設(shè)、其他重大建設(shè)及前期費、產(chǎn)城(產(chǎn)鎮(zhèn))融合改革試點、基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)、“雙創(chuàng)”示范等7個方面的專項。我們要及時對接政策變化，指導(dǎo)項目單位有針對性地提前儲備好項目，協(xié)調(diào)推進(jìn)前期手續(xù)辦理、項目申報、資金爭取等工作，切實加強(qiáng)向上匯報銜接，不定期召開爭資立項推介會、調(diào)度會，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，力爭2019年全市爭取發(fā)改口中省預(yù)算內(nèi)資金達(dá)到40億元、發(fā)行企業(yè)債券達(dá)到60億元以上。

　　(二)堅持三個著力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是著力促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速。以獲批全國“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市為契機(jī)，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，加快編制農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃，繼續(xù)深入實施《服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃》和年度實施方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和工作進(jìn)度，強(qiáng)化“月調(diào)度、季小結(jié)、年考核”推進(jìn)機(jī)制，把各項重點工作真正落到實處。各縣市區(qū)也要結(jié)合自身資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢條件，積極強(qiáng)化招商引資，統(tǒng)籌推進(jìn)文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、精品會展等重點行業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。重點調(diào)度推進(jìn)83個服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快推進(jìn)飛天山文化旅游產(chǎn)業(yè)園、長鹿休閑度假區(qū)、小埠南嶺生態(tài)城養(yǎng)老中心、惠爾物流等重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。二是著力促進(jìn)工業(yè)提效。圍繞打造有色金屬、石墨、電子信息等一批千百億產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，貫徹落實我市支持園區(qū)發(fā)展的“20條”政策措施，協(xié)調(diào)編制并落實好有色金屬、石墨、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，千方百計引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，支持金旺鉍業(yè)鉍系深加工材料基地、xx稀貴金屬產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系及礦產(chǎn)資源交易中心、南方石墨深加工等項目加快建設(shè)。三是著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)。實施耕地質(zhì)量提升工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快三個“十百千”工程、農(nóng)產(chǎn)品加工園、精品農(nóng)業(yè)莊園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、土壤重金屬污染耕地修復(fù)治理及農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)項目等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。抓住通村公路拓寬、農(nóng)村公共服務(wù)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理、公共醫(yī)療建設(shè)全覆蓋、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃實施等政策機(jī)遇，著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。

　　(三)破解三個難題，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要想方設(shè)法破解民間投資增速下滑、新動能培育偏緩、創(chuàng)新活力不足等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點問題，切實增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是以“放管服”為抓手，全力激活民間投資。發(fā)揮好財政建設(shè)資金的撬動作用，加快設(shè)立一批重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金。繼續(xù)深化投資項目審批制度改革，盡快出臺《xx市關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》和《xx市政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目目錄(2019年本)》，深入推進(jìn)并聯(lián)審批和企業(yè)投資項目網(wǎng)上備案制度。以獲批國家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點城市為契機(jī)，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，建立健全市級PPP項目儲備庫，定期向社會公開推介，扎實做好第四批省級PPP示范項目申報工作，支持民營資本進(jìn)入市政、農(nóng)林水、文教衛(wèi)、養(yǎng)老等領(lǐng)域，2019年各縣市區(qū)都要實質(zhì)性實施一批PPP項目。組織銀企洽談對接，爭取更多的成長性企業(yè)獲得銀行融資支持，在棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊、精準(zhǔn)扶貧等方面爭取更多的中長期低息貸款。二是以培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為支撐，加快培育一批經(jīng)濟(jì)新增長點。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，在特色小鎮(zhèn)培育、通航產(chǎn)業(yè)、石墨產(chǎn)業(yè)、礦物寶石等重點領(lǐng)域，培育一批新的增長點，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的增量。加快特色小鎮(zhèn)(產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)，重點督促11個特色小鎮(zhèn)實施一批特色產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加快中心鎮(zhèn)、邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批推動產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展全域旅游、拉動經(jīng)濟(jì)增長的新載體。抓好第二批省級特色小鎮(zhèn)試點爭取及實施工作。全力以赴抓好通航產(chǎn)業(yè)“六個一”，加快成立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、編制通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、出臺通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案、籌建本土航空公司、出臺通航試點城市建設(shè)方案、出臺一系列配套支持政策。編制實施石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大石墨及新材料研發(fā)力度，將石墨產(chǎn)業(yè)打造成我市的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。三是以創(chuàng)新體制機(jī)制為措施，不斷增強(qiáng)改革活力。著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補”重點任務(wù)，重點是補齊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、產(chǎn)品層次低、優(yōu)質(zhì)市場主體不多等短板，鞏固拓展既有成效。深化市場便利化改革，著力推進(jìn)清單制、簡化投資審批、“多評合一”、收費清理等一批重點改革，為市場主體投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造良好環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)公共資源交易改革，3月6日全市工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等全部進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易。進(jìn)一步加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)和各方主體的全過程、全方位監(jiān)管，查處一批違法違規(guī)典型案例。全面完成公務(wù)用車制度改革，有序推進(jìn)信用體系、水價、電價、氣價改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革專項小組重點改革事項。大力推進(jìn)國家社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。全面清理政府招商引資違約失信，督促相關(guān)部門依法依規(guī)履行招商引資項目合同約定，協(xié)調(diào)解決項目和履約中的企業(yè)投訴，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，提高政府公信力。著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范涉園涉企檢查，堅決杜絕亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處項目建設(shè)過程中的索拿卡要、不作為、亂作為等行為，切實優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境和投資環(huán)境。加大對損害發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，建立完善企業(yè)投訴臺賬制度、交辦制度、銷號制度、督辦制度，確保查處必嚴(yán)，有責(zé)必究。

　　(四)扭住三大重點，改善民生福祉。一是提升公共服務(wù)。大力支持文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞“十大惠民工程”積極爭取中省專項資金支持，著重加快推進(jìn)化解大班額、兩房兩棚、市康養(yǎng)中心、市公共衛(wèi)生中心、中小學(xué)校改擴(kuò)建等民生項目，切實解決好群眾最關(guān)心、最貼身的問題，不斷提升人民的幸福指數(shù)。加大節(jié)能降耗力度，積極推進(jìn)合同能源管理、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，大力發(fā)展風(fēng)電等清潔能源。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范和園區(qū)循環(huán)化改造。協(xié)調(diào)推進(jìn)重點領(lǐng)域環(huán)境整治，突出抓好國家級重點生態(tài)功能區(qū)試點示范、郴資桂兩型社會示范帶建設(shè)。二是穩(wěn)定物價水平。完善價格監(jiān)測調(diào)控工作機(jī)制，保持價格總水平基本穩(wěn)定。大力推進(jìn)重點領(lǐng)域價格市場化改革，運用價格杠桿助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善政府定價制度，創(chuàng)新價格行為監(jiān)管，營造良好的價格環(huán)境。強(qiáng)化市場價格行為規(guī)范管理，加強(qiáng)放開商品和服務(wù)價格事中事后管理。全面清理和整合規(guī)范中介服務(wù)收費，實施涉企收費目錄清單管理，完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)教育收費等重點領(lǐng)域管理。發(fā)揮好價格舉報平臺作用，嚴(yán)厲打擊各類價格違法行為。進(jìn)一步做好成本調(diào)查、價格認(rèn)證等工作。三是推進(jìn)易地扶貧搬遷。圍繞2019年完成搬遷32635人的年度目標(biāo)，切實加大調(diào)度推進(jìn)力度，研究制定易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對口幫扶等政策，扎實推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)三年行動計劃，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富、可持續(xù)。

　　(五)抓好三個對接，爭取上級支持。一是對接好中省重大政策和規(guī)劃。著重抓好財政貨幣政策、脫貧攻堅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明、民生改善、供給側(cè)改革、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中省重大政策跟蹤、研判和應(yīng)用，辦好《政策快訊》，提高時效性、針對性和指導(dǎo)性。明確各部門、縣市區(qū)爭資立項工作目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，制定具體的對接計劃工作目標(biāo)，充分調(diào)動各方面積極性，在資金、政策、項目等方面最大限度上爭取中省支持。對近年來爭取的試點示范政策要進(jìn)行“回頭看”和“再動員”，確保發(fā)揮政策效應(yīng)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是對接好市委市政府重大戰(zhàn)略和主題主線。全市發(fā)改系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府戰(zhàn)略意圖和主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神上來，圍繞“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”總戰(zhàn)略和“五個xx”建設(shè)總目標(biāo)，以推進(jìn)四個“四年行動計劃”及年度實施方案為總抓手，著力推進(jìn)“重點攻堅、重點項目、重點企業(yè)”等“三重”工作，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展思路、明確工作重點和保障措施，爭取工作主動，全力抓好各項工作任務(wù)貫徹落實。加強(qiáng)對打造新的區(qū)域增長極、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、激活民間投資等重大問題的研究，提出切實可行的改革創(chuàng)新舉措，發(fā)揮好市委市政府的參謀助手作用。三是對接好全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實化考核方案，落實、落細(xì)責(zé)任，按照“月調(diào)度、季通報、半年一小結(jié)、年終考核評價”的要求，加強(qiáng)調(diào)度和督查，根據(jù)每一項指標(biāo)存在的問題和困難來定對策，強(qiáng)化針對性、操作性，確保全面超額完成預(yù)期目標(biāo)。

　　(六)強(qiáng)化三大抓手，加強(qiáng)自身建設(shè)。一是以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，提升干部隊伍素質(zhì)能力。深入開展“文明城市”“文明單位”“平安單位”“文明窗口”“青年文明號”“巾幗建功”等一系列爭先創(chuàng)優(yōu)活動，使?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)成為全市發(fā)改系統(tǒng)的共同價值、共同目標(biāo)和共同追求。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和專業(yè)本領(lǐng)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，弘揚工匠精神，做業(yè)務(wù)上的“實在人”和行家里手。二是以落實管黨治黨責(zé)任為抓手，提高服務(wù)能力和水平。繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”“三比一促”等學(xué)習(xí)教育活動，結(jié)合自身特點作出具體安排，壓實機(jī)關(guān)黨建責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)黨的意識，站穩(wěn)人民立場，形成黨建工作與業(yè)務(wù)工作齊抓共管的良好局面，有更多的單位成為“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”。三是以落實“兩個責(zé)任”為抓手，強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律保障。繼續(xù)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真汲取發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)、在我們身邊的案件教訓(xùn)，筑牢廉潔自律的思想防線，扎牢權(quán)力運行的制度“籠子”，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)的“兩個責(zé)任”，嚴(yán)守《準(zhǔn)則》、《條例》的規(guī)定和要求，確保工作生活上不破“底線”，不越“紅線”，不觸“高壓線”。

　　同志們，今年的發(fā)展改革工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，我們一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，真抓實干、開拓創(chuàng)新，以良好的精神狀態(tài)和一流的工作業(yè)績迎接黨的十九大勝利召開，為建設(shè)“五個xx”、打造湖南新增長極、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)!

市發(fā)改委主任在2019年工作會議上的講話 本文關(guān)鍵詞：工作會議上，講話，發(fā)改委主任

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