2019年某縣違法建設治理行動實施方案 本文簡介：

為規(guī)范全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理秩序，全面清理清除違法建筑，打造優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，制定本方案�！　∫�、目標任務　　到2019年底，全面徹底查處全縣范圍內已發(fā)生的違法建設行為，堅決制止新發(fā)生違法建設行為，進一步提升違法建設防控水平，探索建立控違拆違長效機制，至2019年底，實現“去除完存量，控制住

2019年某縣違法建設治理行動實施方案 本文內容：

　　為規(guī)范全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理秩序，全面清理清除違法建筑，打造優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，制定本方案。

　　一、目標任務

　　到2019年底，全面徹底查處全縣范圍內已發(fā)生的違法建設行為，堅決制止新發(fā)生違法建設行為，進一步提升違法建設防控水平，探索建立控違拆違長效機制，至2019年底，實現“去除完存量，控制住增量”，使城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作更加規(guī)范有序，居民生活更加安全、方便、舒適。

　　二、治理范圍

　　全縣范圍內，未經批準非法占用土地，未取得建設工程規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證)，或未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的建筑物、構筑物和道路、管道等建設工程(簡稱違法建設)。重點治理城市建成區(qū)、鎮(zhèn)駐地建成區(qū)以及國道、省道和高速公路、鐵路沿線可視范圍內的違法建設。

　　三、工作原則

　　(一)全面排查，突出重點。對全縣范圍內違法建設行為，進行全面排查，逐一確認，建立臺賬，確保無遺漏;重點以城市建成區(qū)(居民小區(qū)、城中村、企事業(yè)單位違法建設)、鎮(zhèn)政府駐地(周邊及主干線兩側、企事業(yè)單位違法建設)為重點，先易后難，先急后緩，逐步推開。

　　(二)依法整治，分類處置。堅持執(zhí)法必嚴，違法必究，對違法建設行為，堅決依法處理，絕不縱容姑息;根據違法建設行為的性質和危害程度，依法分類并提出合理的處置政策，按照政策嚴格處理，該拆除的依法拆除，該罰款的依法罰款。

　　(三)自查自糾，嚴格執(zhí)法。鼓勵違法當事人自覺主動改正違法建設行為。在全面排查階段自行糾正的，可不予追究;對主動申報、整改的，依法從輕處理;對不主動申報、整改，未按時限要求整改或整改不到位的，依法從重處理。

　　四、治理內容

　　(一)未經批準非法占用土地進行建設的。

　　(二)未經批準或未按照批準內容進行建設的，特別是違反建筑間距、建筑退讓等技術規(guī)范、標準或者規(guī)劃條件確定的強制性內容進行建設的;臨時建筑物、構筑物超過批準期限未拆除的;未取得施工許可證或者開工報告擅自施工的。

　　(三)擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場、公園、綠地、河湖水面、公交站場、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、公共服務設施等用地進行建設的。

　　(四)在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的，擅自填堵、蓬蓋河道及沿河進行建設的。

　　(五)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口進行建設的。

　　(六)城鄉(xiāng)結合部、公路鐵路沿線、風景名勝區(qū)、文物保護單位等區(qū)域內的違法建設。

　　(七)在住宅小區(qū)內，擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主共有的道路、綠地、水系和其他公共空間進行建設的;擅自在建筑物頂部、底層和退層平臺進行建設的;擅自開挖地下室的;擅自將房屋拆除重建或改建、擴建的;擅自建設車庫、儲藏室等建筑物、構筑物和其他設施的。

　　(八)其他對規(guī)劃實施造成嚴重影響的違法建設。

　　五、職責分工

　　(一)屬地職責

　　鎮(zhèn)街黨委、政府是轄區(qū)內違法建設治理工作的責任主體，鎮(zhèn)街主要負責人是第一責任人，負責本行政區(qū)域內違法建設的巡查、處置工作。

　　各社區(qū)居委會、村委會、物業(yè)服務企業(yè)負責所管轄范圍內的巡查和排查工作，及時發(fā)現并報告違法建設行為。

　　(二)執(zhí)法部門職責

　　國土資源部門負責依法查處建設用地范圍以外的違法建設;負責加強不動產登記發(fā)證管理，對違法建設一律不予登記發(fā)證。

　　規(guī)劃部門負責依據城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)認定違法建設性質，對違法建設是否可以采取改正措施消除影響予以明確。

　　城管部門負責依法查處建設用地范圍內的違法建設。

　　住建部門負責依法查處未取得施工許可證的施工項目和無證施工隊伍。

　　水利部門、沭河水利管理部門根據職責分工依法查處河道及水利工程管理范圍內的違法建設及違法用水行為。

　　交通運輸部門、公路部門、鐵路部門負責依法查處、治理位于公路(國道、省道)、鐵路兩側建筑控制區(qū)內的違法建設。

　　房產部門負責加強房屋租賃市場管理，對違法建設進入租賃市場的一律不予備案;對拆除違法建設過程中涉及的困難家庭，凡符合住房保障條件的納入住房保障范圍;加強對物業(yè)服務企業(yè)的管理，督促物業(yè)服務企業(yè)及時發(fā)現并報告違法建設。

　　(三)相關部門和單位職責

　　黨委組織部門負責研究制定具體意見，督促黨員干部帶頭做好違法建設的申報和整改工作。

　　監(jiān)察機關負責研究制定具體意見，對相關職能部門履責情況進行監(jiān)督，對相關人員違規(guī)違紀行為進行查處。

　　檢察機關、審判機關負責加強司法保障，及時受理、審理涉及違法建設的案件。

　　公安部門負責做好違法建設拆除現場的秩序維護，打擊阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務和暴力抗法行為。

　　財政部門負責將拆除違法建設經費納入財政預算。

　　衛(wèi)計、文化、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門根據各自職責，對利用違法建設從事經營活動的，依法予以處理。

　　工商部門依法加強市場主體住所(經營場所)登記管理，對不能提交合法使用證明的，不予登記。

　　消防部門依法加強消防安全監(jiān)管，對違法建設一律不予消防驗收。

　　法制、司法和信訪部門負責做好違法建設查處的法律指導、人民調解以及來信來訪接待等工作。

　　供水、供電、供氣、供暖等單位負責按照規(guī)程嚴格審核報裝申請，對違法建設一律不予辦理報批手續(xù);對已經接通的由相關專營單位負責清理整治。

　　新聞媒體負責加大對違法建設政策法規(guī)、防范控制、執(zhí)法查處和拆除治理等工作的宣傳力度，及時曝光違法建設，營造良好輿論氛圍。

　　六、方法步驟

　　違法建設治理行動從2019年11月開始，2019年底結束。分五個階段推進，按照邊排查邊整改、邊整改邊驗收的原則，壓茬進行，有序推進。

　　(一)動員部署階段(2019年11月)�？h委、縣政府召開專題會議進行動員部署，印發(fā)實施方案。各鎮(zhèn)街組織學習貫徹會議精神，研究制定具體工作方案，組建違法建設治理行動領導小組和各鎮(zhèn)街治理行動辦公室，分解任務，明確責任，細化措施，迅速啟動。廣泛宣傳引導，營造濃厚氛圍，通過媒體宣傳、張貼、逐戶送達、印發(fā)《致全縣人民的一封信》等方式，積極宣傳此次整治的目的、意義、要求。

　　(二)全面排查階段(2019年11月至2019年12月)。各鎮(zhèn)街對轄區(qū)內違法建設進行全面排查摸底，采取主動申報、群眾舉報、集中排查三種方式，全面準確排查各類違法建設，并建立內容詳實的管理臺賬。

　　主動申報由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)政府和所屬機關、企事業(yè)單位負責組織，分別由個人、物業(yè)公司、所屬單位申報。各社區(qū)(村居)負責轄區(qū)內所有單位和住戶違法建設的主動申報，以社區(qū)(村居)為單位報所在鎮(zhèn)街治理行動辦公室，鎮(zhèn)街治理行動辦公室審核后報縣領導小組辦公室;機關事業(yè)單位負責本單位在編在崗及離退休人員違法建設行為的申報，經單位審核后報縣領導小組辦公室。

　　對群眾舉報的違法建設，由各鎮(zhèn)街治理行動辦公室負責受理，向社會公布舉報電話、舉報信箱，安排專門人員進行受理及調查核實，并在登記匯總臺賬中重點標識。

　　鎮(zhèn)街治理行動辦公室組成專門排查隊伍，分成若干小組，以社區(qū)為網格逐一排查。同時，對主動申報、舉報的違法建設逐一核實，查明違法建設的位置、面積、結構、建設時間、用途等情況，一案一檔。鎮(zhèn)街治理行動辦公室匯總后，于2019年12月15日前將清理排查出違法建設的基本情況報縣領導小組辦公室。違法建設全面排查結果由各鎮(zhèn)街治理行動辦公室在一定范圍內向社會公示，接受群眾監(jiān)督�？h領導小組辦公室將抽調人員分組對各鎮(zhèn)街治理行動辦公室和機關事業(yè)單位上報的違法建設同步進行排查核實。在全面排查階段，行政執(zhí)法部門要視情況及時啟動調查、立案等行政處罰程序。

　　(三)自行整改階段(2019年1月至2019年5月)。根據排查摸底情況，對發(fā)現的違法建設行為性質和危害程度進行分析認定，依據相關法律法規(guī)，研究制定住宅小區(qū)內及其他區(qū)域違法建設分類處置意見，指導違法建設的處理工作，并提出具體處理措施。依法能夠整改的，書面通知違法建設當事人限期自行整改，整改到位后，由鎮(zhèn)街治理行動辦公室進行現場驗收，驗收合格的，依法從輕、減輕或者免于行政處罰。對消極應付，拒不整改或整改不到位的，依法從重處理。

　　(四)集中處理階段(2019年6月至2019年12月)。對拒不自行整改或者在規(guī)定時間內自行整改驗收不合格，縣領導小組辦公室通知相關部門凍結房產、土地手續(xù)，通知有關行政機關從重處理。對拒絕繳納罰沒款的，申請人民法院強制執(zhí)行;依法應當予以拆除的，依法實施強制拆除或者申請人民法院強制拆除。對整改中新發(fā)現的違法建設行為，一并列入整改范圍，隨時發(fā)現隨時處理。各鎮(zhèn)街治理行動辦公室可以申請縣領導小組辦公室分階段、分片區(qū)進行驗收。

　　(五)鞏固提升階段(2019年1月至2019年12月)。在集中處理結束后，各鎮(zhèn)街治理行動辦公室要認真總結違法建設治理行動開展情況，形成書面報告報縣領導小組辦公室�？h領導小組辦公室進行全面總結后，向縣委、縣政府報告�？h領導小組辦公室適時開展治理違法建設“回頭看”活動，查找解決存在問題，鞏固違法建設治理成果�？h委、縣政府對違法建設治理進行綜合考核，對成績突出的進行通報表彰。

　　七、保障措施

　　(一)強化組織領導�？h委、縣政府成立xx縣違法建設治理行動領導小組，由縣委、縣政府主要負責人任組長，縣級班子有關領導任副組長，相關職能部門和鎮(zhèn)街主要負責人為成員，統(tǒng)一組織領導全縣違法建設治理行動�？h領導小組辦公室設在縣城市管理局，具體負責治理行動的組織協(xié)調、政策制定、檢查驗收、監(jiān)督指導等工作，各鎮(zhèn)街成立治理行動辦公室，負責各自鎮(zhèn)街工作的組織實施�？h領導小組辦公室從領導小組成員單位抽調工作人員，實行集中辦公，抽調人員與原單位工作脫鉤，年度考核由縣領導小組辦公室負責。各鎮(zhèn)街治理行動辦公室每月月底前將本月治理違法建設的進展情況報縣領導小組辦公室。

　　(二)機關企事業(yè)單位和干部帶頭。各機關事業(yè)單位要嚴格按照縣委、縣政府的要求，組織做好本單位職工違法建設情況的申報工作，并抓好督導整改，主要負責人為第一責任人。各企業(yè)及其主要負責人要承擔社會責任，自覺申報、整改違法建設，拒不申報、整改的，作為不誠信記錄計入公共信用信息系統(tǒng)，并在相關媒體予以曝光。黨員特別是領導干部要以上率下，帶頭開展好自查自糾，有違法建設行為的，要主動申報，帶頭整改。黨員干部不如實申報、瞞報、漏報、錯報的，一經查實，一律不得提拔任用，不得列入后備干部及評先樹優(yōu)人選。組織部門要研究制定具體意見，要求黨員干部帶頭搞好自查自糾，如實申報、積極整改違法建設。

　　(三)依法規(guī)范治理。違法建設治理必須依據有關法律法規(guī)和法定程序進行，同時注意工作方式方法。在治理過程中既要大膽工作、嚴格執(zhí)法，又要防止簡單、粗暴、野蠻執(zhí)法;充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、社區(qū)(村居)的作用，做好重點、難點對象的矛盾化解工作;認真做好各項預案，加強對拆除施工的安全監(jiān)管，保障執(zhí)法人員和工作人員安全，防止發(fā)生極端事件，真正把違法建設治理工作抓實抓好。要重視“拆后”處置工作。違法建設拆除后要立即組織做好垃圾清運、土地利用等工作。對于拆除后的土地，已經編制規(guī)劃的，要嚴格按照規(guī)劃進行開發(fā)建設;沒有規(guī)劃或規(guī)劃需要修編的，要高起點、高質量進行規(guī)劃建設，防止再次滋生違法建設。道路兩側、綠地上的違法建設拆除后，要及時進行道路修復和綠化美化;耕地、林地上的違法建設拆除后，要立即組織復耕復植。

　　(四)遏制新增違法建設。治理行動開始后，正在建設尚未完成的各類違法建設行為必須立即停止。各級行政執(zhí)法機關要加強巡查，強化聯防聯動，充實巡查力量，落實巡查責任，建立違法建設巡查查處長效機制，確保新增違法建設早發(fā)現、早制止、早查處、早拆除，實現違法建設“零增長”。

　　(五)建立聯動機制。各有關部門要認真履職，加強協(xié)調配合，建立健全違法建設處置工作信息共享平臺和溝通協(xié)作機制;各鎮(zhèn)街治理行動辦公室要將違法建設處置決定及執(zhí)行情況及時告知有關部門和單位，有關部門和單位不得為違法建設辦理不動產登記、抵押貸款等手續(xù)。

　　(六)嚴格督導考核。實行違法建設掛牌督辦制度，對群眾反映強烈、社會影響惡劣、嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、頂風搶建的違法建設進行掛牌督辦，并將掛牌督辦項目的整治情況作為對各鎮(zhèn)街、各有關部門年終考核的重要內容。建立違法建設整治工作約談制度，對瞞報、漏報違法建設，新增違法建設查處不及時，存量違法建設整治工作推進不力的部門和單位，嚴格落實責任人約談制度，約談后仍不落實整改的，實行行政問責，追究屬地主要領導及職能部門責任。同時，對領導干部暗中參與、縱容、支持違法建設的行為，一律從嚴查處，絕不姑息遷就，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任追究機制。

　　(七)注重宣傳引導。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，充分利用報紙、電視、網絡、廣播等新聞媒體開辟專題、專欄，對治理行動進行全程跟蹤報道，宣傳政策法規(guī)，曝光典型案例，在全社會形成自覺遵法、整治違法的強大輿論氛圍。采取發(fā)布通告、出動宣傳車、發(fā)放《致全縣人民的一封信》等方式，公開相關政策信息，暢通投訴舉報渠道，積極發(fā)動群眾自覺參與違法建設治理行動，營造良好的社會治理環(huán)境。

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