副市長在2019年發(fā)改財經(jīng)人社工作會議上的講話 本文簡介：

為認真貫徹中省有關(guān)會議和市四次黨代會、“兩會”、追趕超越工作會議精神，切實落實精文減會要求，市政府決定將發(fā)改、財稅、編辦、人社、審計、統(tǒng)計、住房公積金等工作會議合并召開。剛才，良成、xx同志分別就全市發(fā)改和財政工作進行了安排部署，市地稅局、市發(fā)展投資集團作了表態(tài)發(fā)言，各部門的

副市長在2019年發(fā)改財經(jīng)人社工作會議上的講話 本文內(nèi)容：

　　為認真貫徹中省有關(guān)會議和市四次黨代會、“兩會”、追趕超越工作會議精神，切實落實精文減會要求，市政府決定將發(fā)改、財稅、編辦、人社、審計、統(tǒng)計、住房公積金等工作會議合并召開。剛才，良成、xx同志分別就全市發(fā)改和財政工作進行了安排部署，市地稅局、市發(fā)展投資集團作了表態(tài)發(fā)言，各部門的系統(tǒng)業(yè)務會也已分別召開過或即將召開，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

　　一、實干成就夢想，2019年工作成績喜人

　　2019年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。一年來，我們以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領，聚焦“五個扎實”，矢志追趕超越，加快推進綠色循環(huán)發(fā)展，克服重重困難，多項主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)保持全省領先，為建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市打下了良好基礎。特別是發(fā)改財經(jīng)人社系統(tǒng)廣大干部職工以攻堅克難的責任擔當、積極有為的實干勁頭，自加壓力，奮力爭先，為“十三五”穩(wěn)健開局、良好起步鼓了勁、立了功、出了彩。

　　通過大家的努力，全市經(jīng)濟發(fā)展勁頭十足，體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟快速增長，運行穩(wěn)中向好。生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值、財政一般公共預算收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增速和非公經(jīng)濟占比等6項指標居全省第一。其中，全市生產(chǎn)總值增長11.3%，高于全省平均水平3.7個百分點;全社會固定資產(chǎn)投資增長24.2%，高于全省平均水平11.9個百分點;財政一般公共預算收入同口徑增長12.1%，高于全省6.1個百分點。二是重點改革加快推進，發(fā)展活力持續(xù)增強。簡政放權(quán)深入推進，放管服水平進一步提升，“五證合一”和“三單兩圖”全面推行，市級行政審批事項精簡42%，審批時限壓縮30%，新增注冊企業(yè)4878戶，非公經(jīng)濟占比達到55.5%。政務服務工作更加便民和規(guī)范，投資項目并聯(lián)審批上線運行，公共資源交易中心加快建設，取消行政事業(yè)性收費40項，“營改增”等為企業(yè)綜合減負8億元。事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生體制、財政金融、省級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)行政管理體制改革等有序推進。三是政策爭取效果明顯，融資盤活有力有效。爭取中省各類補助資金近200億元，較上年增加20億元，通過整合盤活資金，引資社會資本，推動全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和中小微企業(yè)快速成長，新增“四上”企業(yè)387戶(不含新增限上固定資產(chǎn)投資項目法人單位128戶)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)64萬人。財信擔保、小貸、典當累計發(fā)放擔保貸款147億元，各類平臺融資40億元，爭取地方政府債券19.1億元，置換債券額度17.76億元，實現(xiàn)公產(chǎn)收益3.3億元。四是部門個個出力，大家的智慧和汗水落地開花。發(fā)改部門緊跟政策、強化研判，善謀善為、敢于創(chuàng)新，直面問題、協(xié)調(diào)有力，牽頭編制了一批前瞻性規(guī)劃，促成實施了一批重大項目，統(tǒng)籌推進了一批重點改革，糧食安全和物價水平總體穩(wěn)定，推動了經(jīng)濟社會穩(wěn)定向好發(fā)展。財政、國稅、地稅、土地儲備部門緊密協(xié)作，合力攻堅，挖潛破難，再創(chuàng)佳績，完成財政總收入78.3億元，一般公共預算收入30.1億元，量增質(zhì)優(yōu)地完成了收支任務，財政收支增幅位居全省前列，服務、支撐發(fā)展能力不斷提升。審計部門主動出擊、全程跟蹤、依法監(jiān)管、敢于擔當，注重從宏觀層面揭示和分析問題，形成“審計全覆蓋”的xx模式，創(chuàng)出村財審計的新思路，審計核減政府投資5.4億元，有力有效發(fā)揮了預警功能和衛(wèi)士作用。統(tǒng)計、國調(diào)部門強化動態(tài)監(jiān)測，預警及時、分析透徹、參謀有力，客觀反映發(fā)展成效，意見有質(zhì)有量;“四上”企業(yè)培育指導有力，起到了支撐增長的關(guān)鍵性作用。編制、人社部門認真履職，積極作為，推進重大改革、嚴控編制機構(gòu)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、落實社保政策、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系成效突出、可圈可點，服務發(fā)展改革功不可沒。公積金管理部門通過提升服務、規(guī)范管理、嚴防風險等措施，超額完成增值收益任務，為26855戶家庭圓了住房夢，個貸率連續(xù)5年全省第一，在房地產(chǎn)去庫存上有效給力，并多次受到省住建廳通報表彰。發(fā)展投資集團在充分發(fā)揮財政杠桿作用、著力深化國企改革、積極培養(yǎng)市場主體等方面取得明顯成效，全年完成投融資136.26億元，占全年目標考核任務的160.31%，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益雙贏。其它各部門的有力支持和配合，都為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

　　大家本著無愧于時代的信念，敢于沖破縛繭，拼搏奮進，我市經(jīng)濟連續(xù)11年保持兩位數(shù)增長，連續(xù)5年主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居全省第一方陣。廣大干部群眾，發(fā)改財經(jīng)系統(tǒng)廣大干部職工煥發(fā)出了巨大潛力和勃勃生機。在此，我代表市委、市政府向發(fā)改、財經(jīng)、人社戰(zhàn)線上的全體干部職工表示衷心地感謝!

　　二、快馬加鞭不下鞍，在追趕超越新征程中再立新功

　　自己跟自己比，我們的發(fā)展成效的確令人欣喜。但實事求是地講：我們與漢中的經(jīng)濟總量絕對差距在拉大，與商洛的經(jīng)濟總量絕對差距在縮小，可謂前有強手，后有追兵，追趕不易，超越更難。一方面，我市的經(jīng)濟增速也在放緩，并非“逆勢上揚”，與2015年相比， 2019年我市的生產(chǎn)總值增速由12.1%放緩到11.3%、規(guī)上工業(yè)增加值增速由17.6%放緩到16%、一般預算收入同口徑增速由13.2%放緩到12.1%、全社會固定資產(chǎn)投資增速由25.2%放緩到24.2%，而且全社會固定資產(chǎn)投資額在陜南三市是最小的。另一方面，在實現(xiàn)較快發(fā)展的過程中我們還存在許多問題：發(fā)展中長期依賴政策性投入，自身造血功能不足，內(nèi)生動力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)還不明朗，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟下行壓力仍未減輕，又面臨脫貧攻堅的艱巨任務，群眾對基礎落后、公共服務欠賬大呼聲不斷。許多政策機遇，受經(jīng)濟貢獻制約，遲遲難以落地。長期偏安一隅，思想觀念落后保守，發(fā)展的手段不多，墨守成規(guī)，習慣行政推動;規(guī)范的市場力量不易立足，大項目、大企業(yè)稀缺等等。面對“五個扎實”的總要求，面對建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市的新任務，我們唯有人不下馬、馬不卸鞍，繼續(xù)加壓，負重快行，奮力追趕超越。

　　做好今年的發(fā)改財經(jīng)工作，我們基本工作思路是：統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新理念、把握引領新常態(tài)，圍繞實現(xiàn)“五個顯著提升”和構(gòu)建“七個新格局”，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力在抓實項目、壯大實體、深化改革、保障民生等方面下功夫、上水平、出成效，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，力促經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。主要任務指標是：全市完成生產(chǎn)總值增長10.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16.5%。財政總收入完成80億元，增長3%;一般公共預算收入完成31.8億元，增長6%，國、地稅分別完成33億元、17億元任務。要實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標，必須在以下方面著力：

　　(一)在改革中破難題、增活力。改革始終是我們激發(fā)發(fā)展活力的動力之源。習總書記對2019年改革工作，要求“要把改革放在更加突出的位置來抓，挑最重擔子、啃硬骨頭”，而且明確要求“黨政主要負責同志是抓改革的關(guān)鍵”“領導干部要敢于接燙手山芋”。胡和平省長在省委全會上強調(diào)，要瞄準制約發(fā)展的突出短板做好加法，瞄準簡政放權(quán)、松綁減負做好減法，瞄準新動力、新空間、新產(chǎn)業(yè)、新主體做好乘法，瞄準體制機制障礙、落后產(chǎn)能、潛在風險做好除法，在發(fā)展中保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，質(zhì)量不斷提升，在發(fā)展模式的創(chuàng)新上取得突破。

　　一是突出簡政放權(quán)，深化政府自身改革，轉(zhuǎn)變職能。堅持問題導向，持續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，不斷深化行政審批、投資審批、商事制度改革。今年突出清理和規(guī)范涉企收費，加大“紅頂中介”清理，取消事業(yè)單位不合理收費，深化建筑業(yè)“放管服”改革。再取消一批制約我市經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力的行政審批事項。全面建立市級部門“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，積極推進行政許可管理目錄化和實施標準化，讓市場主體真正感受到“放管服”改革的便利和實惠。

　　二是用編用人要放活思路。不斷推進事業(yè)單位分類改革，擴大事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設試點范圍，推進事業(yè)單位履職評估考核工作，盤活機構(gòu)編制資源。廣泛推行向市場要政策、要平臺、要機制、要人才，弱化“要機構(gòu)、要編制、要隊伍、財政供養(yǎng)”的舊思路。立足扁平化設置，科學推進恒口鎮(zhèn)全省鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)管理體制建設。推進城市管理執(zhí)法體制改革，整合歸并市級有關(guān)部門涉及城市管理的職能和執(zhí)法隊伍。

　　三是下硬茬優(yōu)化環(huán)境。深化和完善村級財務審計監(jiān)管體制改革。全面落實鎮(zhèn)辦財政審計職責任務，深入推進村級財務審計監(jiān)督，完成對全市1855個村(社區(qū))的首輪全覆蓋審計，讓“xx村財審計”在全國全省推廣，促進鎮(zhèn)村涉農(nóng)發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面實施市直所有一級、二級預算單位全覆蓋審計，實施政府投資項目審計，推進國有企業(yè)、公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋，促進政府資金紀律約束，為經(jīng)濟發(fā)展營造規(guī)范有序之風。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快“信用xx”建設，依法保護各類經(jīng)濟主體合法權(quán)益。貫徹落實“三項機制”，嚴肅查處推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等不良行為，竭力破除墨守地方利益、部門利益等的狹隘觀念，持續(xù)解決“辦事難”問題，營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　四是用真功夫解決貸款難、融資難。市財政先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金5000萬元、創(chuàng)業(yè)和人才發(fā)展基金1000萬元，帶個好頭。縣區(qū)政府、“三區(qū)”管委會圍繞基金建設，撬動社會資本也要舍得拋磚引玉。緊扣國家政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設和“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，圍繞改善人居環(huán)境、易地搬遷、批發(fā)轉(zhuǎn)貸、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧等項目，做好政策性金融扶貧貸款項目包裝申報，力爭貸款資金到位100億元以上。

　　發(fā)投集團要加大融資力度，強化投資管理，加快財富中心項目建設進度，積極籌建xx商業(yè)銀行。市財政、國資等部門要積極支持發(fā)投集團推進國資體制改革，完善企業(yè)治理機制，加大選聘人才市場化、管理員工契約化和薪酬制度改革力度，充分發(fā)揮其融資服務能力和組合拳優(yōu)勢，持續(xù)增強服務發(fā)展的支撐能力。

　　(二)在項目建設的主戰(zhàn)場看擔當、顯水平。

　　擴投資、穩(wěn)增長，始終要抓實項目。要順利實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，項目建設始終是總抓手、主動力。

　　一是把準政策。今年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要適應把握引領新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、加快重大基礎設施建設、精準扶貧、推進新型城鎮(zhèn)化、教育衛(wèi)生文化等公共服務、生態(tài)環(huán)境保護、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務，國家將圍繞這些方面密集出臺一系列政策措施，只要我們努力，必將爭取到國家層面的重大機遇。

　　區(qū)域布局中，長三角、珠三角“騰籠換鳥”速度加快，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略深入推進，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展招商引資提供了難得機遇;覆蓋我市全境的秦巴扶貧開發(fā)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃持續(xù)實施，我市大交通、大物流等一批重大項目將相繼建設;當前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與“中國制造2025”、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、提速創(chuàng)新發(fā)展帶來了新機遇。

　　我們必須緊盯政策、把準方向，主動出擊、聞風而動，深度謀劃、全力爭取，在研究政策中謀劃項目，在貫徹政策中爭取項目，在落實政策中實施項目，用一個個具體的、實實在在的項目貫徹政策、促進發(fā)展。

　　二要敢想善謀。項目的謀劃儲備不僅關(guān)系當前投資，也關(guān)系著今后長遠發(fā)展。謀劃儲備一批規(guī)模大、效益高、前景好的項目，是爭取國家支持和引進戰(zhàn)略投資者的基礎條件。圍繞做“大”基礎項目、做“長”產(chǎn)業(yè)項目、做“實”民生項目，盯今年、想明年、謀今后，分門別類、細化任務，啟動前期，主動推進，力求突破。抓住中省加大棚戶區(qū)改造、高鐵、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等重大項目建設，擴大教育、文化、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老等社會急需的服務供給等有利機遇，積極謀劃好項目、大項目。聚集“三園兩區(qū)一中心”和“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，敢于“無中生有”，善于“有中生新”，勇于“小中生大”，在深挖潛力、放大優(yōu)勢、做靚特色、補齊短板上謀劃項目，形成項目推動、企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)興旺的良好局面。

　　在去年謀劃3000億項目的基礎上，盡快遴選出條件比較成熟的1000億元項目，深入推進項目前期，有針對性地做好項目包裝策劃，積極爭取更多項目納入中央和省市計劃盤子，確保提早開工，形成工作量。對已經(jīng)納入規(guī)劃、擠進盤子的項目，全程全力跟進，加大前期投入。力促謀劃的100個前期項目實質(zhì)性推進，為追趕超越注入強勁動力。市發(fā)改委要抓緊對重大前期項目進行全面梳理，列出清單、壓實責任，掛圖作戰(zhàn)、抓實抓早，確保全市項目建設梯次遞進、有序接替、滾動發(fā)展。

　　三是善于“走出去、引進來”。經(jīng)常跳出xx看xx，強化全國全球視野和戰(zhàn)略思維，通過深化對外交流、用好天津、常州對口援建幫扶，搭好節(jié)慶賽事、精準招商平臺，用好全國經(jīng)濟運行聯(lián)系點、政策性金融扶貧實驗示范區(qū)、全國發(fā)展改革試點市、國家主體功能區(qū)試點市、全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位、全國文化體制改革工作先進地區(qū)、國家低碳試點城市等政策和名片，對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶及關(guān)天經(jīng)濟圈，搭乘快車、借勢趕超，尋求機遇。

　　深入推進“百千萬”人才工程，積極推進職稱制度改革和人才評價機制改革，大力引進企業(yè)管理、金融證劵、信息技術(shù)、科研創(chuàng)新等專家型、領軍型、智囊型人才來安創(chuàng)業(yè)，設立工程技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室、院士工作站、博士工作站等研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)基地，帶動科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　敢于在更高層面上謀劃和推進招商引資，要瞄準世界500強企業(yè)和央企、名企、民企等合作項目，突出“招大、引強、選優(yōu)”，實施領導招商、中介招商、以商招商、PPP招商，推進招商引資精準化、專業(yè)化、多元化、常態(tài)化，提高招商引資實效。

　　四是全力干好已經(jīng)列入今年計劃的項目。今年全市安排市級重點建設項目220個，總投資1471億元，年度計劃投資350億元。其中年度投資過億元項目96個，計劃竣工項目48個。要圍繞全年1036億元的固定資產(chǎn)投資目標，切實落實重點項目推進機制，強化領導包抓、部門幫扶、銀企對接、協(xié)調(diào)服務、定期巡查、考核獎懲等措施，深入項目現(xiàn)場，解決突出問題，切實擴大有效投資。

　　對220個市級重點項目，分級梳理，主動協(xié)調(diào)，確保前期項目早落地、新建項目早開工、續(xù)建項目早投產(chǎn)。引導PPP模式作為政府投資主方式，研究出臺基礎設施和公共領域PPP項目實施細則，用好“政、銀、企、社”合作對接機制。扎實做好52個PPP項目的前期工作，再挑選一批優(yōu)化生態(tài)基礎、促創(chuàng)新發(fā)展的管長遠項目，加大垃圾污水環(huán)保處理、城建項目打包，脫貧攻堅整體開發(fā)項目的謀劃儲備。確保今年新開工PPP項目15個以上。交通項目，重點加快陽安鐵路復線、平鎮(zhèn)高速、安嵐高速、富強機場、G541石紫嵐公路、G316安旬白公路、西漢高速江口連接線等一批國省干線建設。千方百計實質(zhì)性啟動西渝高鐵前期工作，力爭年內(nèi)開工建設。城建項目，重點實施東壩、西壩、高井、西關(guān)等片區(qū)棚戶區(qū)改造，加快北環(huán)線、長春路建設。產(chǎn)業(yè)項目，加快旬陽電站、白河電站、釩氮合金二期、旬陽煙廠技改、南水汽車關(guān)鍵部件全自動生產(chǎn)線、天貿(mào)物流城二期、天一汽車公園項目建設，抓好瀛湖文旅產(chǎn)業(yè)基地、南宮山、石泉鬼谷嶺、寧陜悠然山二期等景區(qū)提升改造及推動皇冠健康小鎮(zhèn)、瀛湖水畫小鎮(zhèn)建設。民生項目，加快移民搬遷、棚戶區(qū)改造以及城區(qū)教育資源整合、公共衛(wèi)生服務中心、漢江大劇院等項目。水利環(huán)保項目，繼續(xù)抓好漢江綜合整治、瀛湖湖泊治理、沿江污水垃圾項目。

　　對納入年度開工計劃的月河快速干道、新城廣場、古西城文化園、先進儲能電池產(chǎn)業(yè)化、石泉縣智能制造示范工廠、擂鼓臺森xx公園、職業(yè)技術(shù)學院附屬醫(yī)院、安中高新分校、市一小高新分校、黃洋河生態(tài)公園、江南污水處理廠遷建工程，要逐個協(xié)調(diào)解決實際問題，積極創(chuàng)造有利條件，確保每個季度都有一批重大項目集中開工。力爭6月底前開工率達到70%以上，11月初全部開工建設。對已經(jīng)簽約重大招商項目，要強化跟蹤服務，落實要素保障，積極協(xié)調(diào)推進，力促早日落地，以實實在在的投資量促進經(jīng)濟增長。

　　(三)優(yōu)化收支，強基固本。

　　一是多措并舉，促征收。財源培植上，更新理念，落實好重點項目建設、中小企業(yè)培育、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各項財稅扶持政策，增強實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。落實好財稅收入保障辦法，夯實各協(xié)稅單位責任，依法強化征管，進一步鞏固和完善以稅收收入為主體的收入格局，提高收入質(zhì)量，做到應收盡收、均衡入庫。完成xx療養(yǎng)院、市人力資源市場、xx看守所等國有房地產(chǎn)處置，完成全市公共資產(chǎn)收益任務3億元，市本級5000萬元。深化國稅、地稅征管體制改革，深入推進國地稅合作和稅源管理改革。切實加強財政管理，不斷強化預算約束，深化部門綜合預算改革，實行零基預算，全面實行以主管部門為主體的部門預算，夯實主管部門的財務主體責任，統(tǒng)一主管部門的行政和財務管轄權(quán)。

　　二是盤活資金，抓統(tǒng)籌。盤活財政存量資金，繼續(xù)加大資金項目的整合和存量資金的清理統(tǒng)籌力度。圍繞“三區(qū)兩園”、“飛地經(jīng)濟”園區(qū)、石紫嵐經(jīng)濟帶、產(chǎn)城融合、機關(guān)北遷、重點鎮(zhèn)建設、棚戶區(qū)改造、環(huán)保治理、脫貧攻堅、民生工程和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等方面來整合資金。把好分配、執(zhí)行、監(jiān)督等各個關(guān)口，財政部門主動與監(jiān)察、發(fā)改、審計等部門建立工作機制，進一步強化“過緊日子”的思想，保證財政資金�？顚Ｓ�，有效使用。

　　三是保障重點，優(yōu)支出。落實“三去一降一補”任務和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極引導企業(yè)從缺乏競爭優(yōu)勢的領域和一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出，嚴格控制在粗放、科技含量低、產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)新的投資。對長期虧損、債臺高筑、無藥可救，或者同類產(chǎn)業(yè)中低端發(fā)展，惡性競爭，貢獻度小，嚴重依賴政策補貼生存的企業(yè)要堅決停止補貼和扶持。堅持廣覆蓋、保基本、強落實、補短板，強化民生托底，織密扎牢民生保障網(wǎng)。要切實解決民生工作“碎片化”問題，避免超出財力可能的支出，將有限的資金用在“刀刃上”。健全完善“借、用、還”相統(tǒng)一的政府債務管理機制，防范投融資風險。推進“三公經(jīng)費”領域公示公告，打造陽光財政。

　　(四)突出惠民、便民，促創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

　　一是提升服務。完成政務服務“市縣鎮(zhèn)村”四級網(wǎng)絡建設和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”云平臺建設，加快市縣公共資源交易平臺建設運營，確保制度、規(guī)則、服務規(guī)范透明，確保公共資源交易應進全進。進一步通過擴大公積金覆蓋面、推進異地貸款、提高貸款額度、降低首付比例、延長貸款年限、放寬提取條件等措施，圍繞中心城市“重心北移”和市級機關(guān)事業(yè)單位北遷中職工住房北遷，優(yōu)化貸款和提取政策，簡化手續(xù)、創(chuàng)新制度、方便干部職工貸款和使用公積金，促進房地產(chǎn)去庫存。

　　二是用好政策。切實做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化統(tǒng)籌和全民參保登記計劃實施、農(nóng)民工工資欠薪治理、軍轉(zhuǎn)干部安置等工作。組織實施好“全民參保登記計劃”，加快社會保障卡發(fā)行和推廣應用，全市持卡人數(shù)達到省上要求。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，抓好營改增后續(xù)改革，不打折扣地落實稅收優(yōu)惠政策，政策扶持措施，促進各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器變大變強，促進民營經(jīng)濟繁榮。今年實現(xiàn)發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)擔保貸款4億元。以省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建為契機，加快推進xx大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設步伐，入園企業(yè)達到50家以上，全面完成“百名碩博進xx、扶持千名大學生創(chuàng)業(yè)、培育萬名能工巧匠”工程任務。

　　三是穩(wěn)定就業(yè)。做好農(nóng)民工、大學生、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、移民搬遷，積極開展支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點。結(jié)合正在實施的“春風行動”，多層次開展勞務招聘活動，為用工企業(yè)和求職人員搭好橋，幫助更多的人實現(xiàn)就業(yè)。抓住農(nóng)閑有利時機，扎實開展貧困人口、農(nóng)民工技能培訓，使進城務工農(nóng)民“想留留得下”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“想回回得去”。開展免費技能培訓2.5萬人，促進實現(xiàn)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人。

　　(五)整合盤活公產(chǎn)資源，促進中心城市重心北移。實施好“疏解江南、重心北移、機關(guān)北遷”戰(zhàn)略，市公產(chǎn)局牽頭，xx區(qū)政府及市直有關(guān)配合4月底前完成江南片區(qū)市級行政事業(yè)單位調(diào)查摸底，結(jié)合江北現(xiàn)有房源，按照分步推進原則，6月底前制定部分中心城區(qū)市級行政單位北遷辦公用房安置方案，規(guī)劃、住建部門完成建設大廈騰退，部分單位啟動北遷，使中心城區(qū)江南居住生活環(huán)境進一步舒緩寬敞。

　　(六)勤積累、善分析，用數(shù)據(jù)為決策做好參謀。發(fā)改、財政、統(tǒng)計、國調(diào)隊等部門要加大經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測、分析評估、協(xié)調(diào)調(diào)度和培育指導力度，及時參謀服務，為市委、市政府提供了高質(zhì)量的決策建議。針對具體問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持每月、每季分析研判，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性、匹配性、支撐性不斷增強。

　　三、擼起袖子甩開膀子，以責任擔當在干事創(chuàng)業(yè)中顯風采

　　新的一年各項工作都要瞄準靶子，開弓拉箭。發(fā)改財經(jīng)系統(tǒng)的每一名干部，務必都要堅定信心不動搖，咬緊目標不松勁，真抓實干不懈怠，以只爭朝夕的毅力、舍我其誰的魄力、一抓到底的定力，踐行“三項機制”和“兩學一做”要求，不斷加強自身建設，從嚴處要求，在實處給力，勇于擔當、實干苦干，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中當先鋒、打頭陣、走前列、作貢獻。

　　?一要做重研善參的表率。發(fā)改、財稅、統(tǒng)計等部門要主動掌握實時數(shù)據(jù)、信息、政策，善于從中省會議、規(guī)劃、政策中捕捉機遇。要以敏感的神經(jīng)、靈敏的觸角，善于學習、勤于學習，潛心研究、深入鉆研，找準“政策眼”，發(fā)現(xiàn)“含金量”，提高“命中率”。發(fā)改部門牽頭，財政、工信、工商、統(tǒng)計、國調(diào)隊等部門單位配合，統(tǒng)籌追趕超越季度點評、經(jīng)濟運行分析例會制度，強化重點領域、重點行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，強化民營經(jīng)濟、投資環(huán)境第三方調(diào)查，開展縣域經(jīng)濟發(fā)展及小康社會進程指標預警監(jiān)測，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

　　二要做真抓實干的表率。發(fā)改財經(jīng)戰(zhàn)線上的同志處在經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，是追趕超越快車加油助力的主力軍。一季度即將過半，各縣區(qū)、發(fā)改財經(jīng)系統(tǒng)各部門要抓緊梳理市四次黨代會、全市追趕超越工作會、政府工作報告確定的重點任務和分批公開的承諾事項，列出清單、落實責任、明確任務，細化明確到縣區(qū)、到部門、到項目、到企業(yè)，層層傳導壓力，真正把任務壓實靠牢，把我們的工作成效，實實在在體現(xiàn)在作風轉(zhuǎn)變上，落實在為民辦實事上，給力在推動發(fā)展上。對安排部署了的工作，都要多到現(xiàn)場去辦公，多到一線解難題，一件一件去盯、一環(huán)一環(huán)去抓，直到事情辦成為止。盡快出臺監(jiān)察、督查部門的行政效能監(jiān)察和公開承諾制度，結(jié)合追趕超越季度點評，創(chuàng)新監(jiān)察督查方式，緊跟工作需要，開展督查督辦、跟蹤問效，確保各項任務落到實處。

　　三要做廉潔自律的表率。發(fā)改財經(jīng)部門管的是項目，接觸的是資金。發(fā)改財經(jīng)系統(tǒng)的全體干部要時刻緊繃廉政這根弦，在項目審批、資金撥付、數(shù)據(jù)審核、稅費征收、審計監(jiān)督、案件查辦上從嚴要求，不僅要始終筑牢底線，不碰禁戒線，不摸高壓線，更要在講政治、重規(guī)矩、守紀律上在全市做出表率。要堅持用制度管人管事，從嚴管理干部，依法依規(guī)辦事，自覺接受監(jiān)督。各部門班子和主要負責人要把落實黨風廉政建設“主體責任、監(jiān)督責任”放在首位，抓好班子、帶好隊伍，知責、明職、盡力。領導干部要管住管好自身，以身作則，帶頭示范，強化分管聯(lián)系領域“一崗雙責”責任制的落實。要牢記權(quán)為民所用，秉公用權(quán)、慎重用權(quán)，嚴格按規(guī)矩辦事，做到“忠誠、干凈、擔當”。

　　一年之計在于春，聞雞起舞正當時。請同志們一定要早安排、早部署、早動手、早落實，務求首季“開門紅”，確保全年各項工作再上臺階，再添精彩。

副市長在2019年發(fā)改財經(jīng)人社工作會議上的講話 本文關(guān)鍵詞：社工，副市長，講話，發(fā)改，財經(jīng)

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