在年2019市委全會暨經(jīng)濟工作會議第一次全體會議上的講話 本文簡介：

同志們：　　市委決定召開這次會議，采取開套會、吃套餐的形式，將市委全會和經(jīng)濟工作會合并召開，主要任務有三項：一是貫徹落實中央十八屆六中全會、省委十屆九次全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神;二是我代表市委常委會向全會報告工作并就市委擬出臺的有關《決定》《規(guī)則》作說明，群剛代市長總結今年經(jīng)濟工作并對明年經(jīng)

在年2019市委全會暨經(jīng)濟工作會議第一次全體會議上的講話 本文內(nèi)容：

同志們：

　　市委決定召開這次會議，采取開套會、吃套餐的形式，將市委全會和經(jīng)濟工作會合并召開，主要任務有三項：一是貫徹落實中央十八屆六中全會、省委十屆九次全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神;二是我代表市委常委會向全會報告工作并就市委擬出臺的有關《決定》《規(guī)則》作說明，群剛代市長總結今年經(jīng)濟工作并對明年經(jīng)濟工作進行安排部署;三是審議通過市委擬出臺的有關《決定》《規(guī)則》。下面，我代表市委常委會作報告和說明。

　　一、關于2019年工作回顧

　　2019年，是極為特殊、極為關鍵、極為難忘的一年。面對抗擊下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)實考驗，面對凈化政治生態(tài)、決戰(zhàn)換屆選舉、重塑XX形象的特殊考驗，面對率先實現(xiàn)貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧的艱巨考驗，我們在中央、省委的堅強領導下，聚焦聚力、迎難而上、砥礪奮進，較好地完成了各項目標任務，開創(chuàng)了XX發(fā)展新局面�；仡欉@一年，“三大成效”令人振奮：

　　一是經(jīng)濟發(fā)展在高舉高打中穩(wěn)定增長。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好，主要指標增速高于全國、快于全省、好于預期。預計全年GDP達到1610億元、增長7.6%，一般公共預算收入90億元、增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資1555億元、增長12%，社會消費品零售總額785億元、增長12.4%�？h域經(jīng)濟競相發(fā)展，順慶、南部繼續(xù)領跑，GDP將分別突破300億元、280億元;閬中、儀隴、營山齊頭并進，GDP將分別達到190億元、165億元、150億元;蓬安、高坪、嘉陵、西充奮力追趕，GDP將分別達到138億元、137億元、134億元、107億元。

　　二是政治生態(tài)在翻篇過坎中持續(xù)凈化。 市縣鄉(xiāng)黨委換屆圓滿成功，提名人選全票當選前所未有，換屆過程風清氣正前所未有，發(fā)展藍圖求真務實前所未有，干部群眾心齊氣順前所未有，社會各界反響強烈前所未有，群眾對黨風政風滿意度同比上升6.8個百分點。市第六次黨代會勝利召開，描繪了“XX新未來·成渝第二城”的美好藍圖，傳遞出向上、向前、向善的滿滿正能量，全面展示了新XX、新氣象、新面貌的昂揚姿態(tài)，成為XX告別過去、翻篇過坎、走向未來的重要里程碑。

　　三是人民生活在共建共享中大幅改善。脫貧攻堅“三大年度目標任務”全面完成，南部、蓬安2個縣成功摘帽，326個貧困村成功退出，14萬貧困人口成功脫貧。民生實事亮點紛呈，十大民生工程、20件民生實事全面完成，市財政用于民生支出達81.7%、同比增長9.8%。群眾收入明顯增加，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長2036元、1029元，增幅分別為8.5%、10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人。社會大局和諧穩(wěn)定，到省進京非訪、集訪分別下降60.32%、29.75%，刑事治安案件發(fā)案率下降9.4%，重大及以上安全事故零發(fā)生。

　　這“三大成效”的取得，主要得益于我們始終扭住“三個決戰(zhàn)全勝”來謀篇布局、來凝神聚力、來突破突圍。

　　(一)決戰(zhàn)全勝目標任務。我們著力“三個堅持”：一是堅持招強引優(yōu)抓大開放，成功舉辦C21城市論壇、重點企業(yè)配套項目投資推介會、融渝投資洽談推介會等重大專題招商活動，成功引進中國重汽、當當網(wǎng)、甲骨文等181個重大項目、到位資金480億元。二是堅持三產(chǎn)聯(lián)動抓大產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)集群發(fā)展，投資70億元的吉利項目加快建設，首期投資30億元的鑫達項目竣工投產(chǎn)、投資20億元的鑫達二期正式簽約;推進農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、中法農(nóng)業(yè)科技園“三大國字號”園區(qū)加快建設，全市認證有機農(nóng)產(chǎn)品基地15.8萬畝;推進服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，房產(chǎn)、商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代物流、電子商務、健康養(yǎng)老等新興服務業(yè)加快發(fā)展，朱德故里琳瑯山風景區(qū)成功創(chuàng)建5A景區(qū)。三是堅持投資拉動抓大建設，新開工中國重汽、新能源電池、綠地農(nóng)業(yè)等重大項目178個、總投資593億元;新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、營達高速、都京港嘉陵江大橋等150個重點項目加快建設;嘉陵江綜合保護開發(fā)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等89個重大項目擠進國省規(guī)劃盤子，9縣(市、區(qū))全部納入《川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃》。

　　(二)決戰(zhàn)全勝脫貧攻堅。我們著力“五堅持五起來”：一是堅持掛帥出征，把脫貧攻堅大干快干起來。牢固樹立最關心的事、最后的堡壘、沖在最前方“三種意識”，全面實行暫停一般性休假請假、暫停一般性學習培訓、暫停一般性外出考察等“三個暫停”，引導各級干部集中精力抓脫貧攻堅。二是堅持掛圖作戰(zhàn)，把工作進度提速加快起來。市縣鄉(xiāng)三級層層掛出脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，每日一通報、每月一考評、每季一拉練，倒逼工作落實。三是堅持問題導向，把幫扶措施精準滴灌起來。鎖定住房安全、群眾增收、基礎設施和教育醫(yī)療持續(xù)發(fā)力，全面推廣“脫貧奔康農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園”模式，326個貧困村實現(xiàn)全覆蓋。四是堅持群眾主體，把貧困群眾充分發(fā)動起來。積極開展鄉(xiāng)風民俗和感恩奮進教育，大力評選脫貧示范村和示范戶，引導群眾自力更生、勤勞致富。五是堅持掛責問效，把問事問人問責較真逗硬起來。堅持推行“五個一調(diào)度”機制，常態(tài)開展“9+5”暗訪督查，對未完成任務的目標考核“一律一票否決”、有關領導“一律就地免職”、追責問責“一律從重從嚴”，有效構建了黨政強力主導、群眾自力更生、社會廣泛參與的“大扶貧”工作格局。我市暗訪督查推動脫貧攻堅的做法受到汪洋副總理肯定性批示、在全省推廣，產(chǎn)業(yè)扶貧工作在《人民日報》刊登推廣，省委東明書記多次對我市脫貧攻堅工作作出肯定批示。

　　(三)決戰(zhàn)全勝換屆選舉。我們著力“五個貫穿始終”：一是把壓緊壓實責任貫穿始終，分層分類制定責任清單，實行五方聯(lián)動共同履責、一崗雙責守土盡責、問人問責嚴肅追責，構建了“黨委主導、各方參與、各負其責”的工作格局。二是把鮮明用人導向貫穿始終，鮮明提出大穩(wěn)定、小調(diào)整、缺啥補啥的原則，始終遵循忠誠、干凈、擔當?shù)臉藴剩�統(tǒng)籌黨政正職、不同年齡層次、專業(yè)化干部選配，做到了組織認可、干部服氣、群眾滿意。三是把加強思想引導貫穿始終，通過全覆蓋、滿輻射，分層次、分類別，多形式、多途徑與所有干部談心談話，聽取干部訴求、講明換屆紀律、筑牢思想基礎，有效掌握了思想動態(tài)、凝聚了思想共識。四是把從嚴督查督導貫穿始終，實行領導掛點包片、駐縣到鄉(xiāng)蹲點、明察暗訪巡回督查督導，自始至終全程跟蹤、全程指導、全程督導，確保了各項政策要求、紀律規(guī)定落地落實落細。五是把嚴明紀律要求貫穿始終，保持抓早抓細抓實、高舉高打高壓、嚴查嚴處嚴懲的高壓態(tài)勢，制定出臺嚴格責任追究“五條規(guī)定”、確保換屆決戰(zhàn)全勝“若干規(guī)定”、會風會紀“十個不準”等鐵規(guī)鋼律，確保了換屆風清氣正。

　　在集中力量推進“三個決戰(zhàn)全勝”的同時，我們也統(tǒng)籌抓好其他各項工作：一是全面從嚴治黨縱深推進，深入開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)開展拉票賄選專題警示教育，務實推進收送紅包禮金、“架天線”“搞勾兌”、吃拿卡要、跑官要官等“潛規(guī)則”專項整治，強力推進懲貪治腐，匡正了黨風政風。二是全面改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，務實推進供給側結構性改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、國資國企改革、行政審批制度改革等重點領域改革，強力抓好公立醫(yī)院改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革、新型城鎮(zhèn)化改革等國省重要試點，精心打造創(chuàng)新驅(qū)動試驗區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、大學科技園、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體，全面深化校地合作，匯聚了發(fā)展動能。我市深改工作在全省深改會上作經(jīng)驗交流發(fā)言。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全域推進，堅持城市生態(tài)、形態(tài)、文態(tài)“三態(tài)合一”，大力推進標美干道、綠地公園、風貌整治、特色街區(qū)、都市商圈等建設，大力實施“擺順、掃干凈、不擁堵”環(huán)境綜合治理，大力抓好宜居縣城、國省重點小城鎮(zhèn)和幸福美麗新村建設，改善了城鄉(xiāng)面貌。四是法治XX建設成效明顯，深入開展“七五普法”，全面推進依法治市，穩(wěn)妥處置非法集資、征地拆遷、軍轉(zhuǎn)安置等涉穩(wěn)問題，積極處置下穿隧道、非法集資、房地產(chǎn)領域等遺留問題，扎實抓好安全生產(chǎn)，保持了和諧穩(wěn)定。

　　同志們，成績催人奮進，奮斗凝聚艱辛。一年來，我們用堅韌和頑強頂住了經(jīng)濟下行的巨大壓力，用決心和勇毅滌蕩了政治生態(tài)的沉疴頑疾，用真情和真心提升了全市人民的幸福指數(shù)。這一切得益于中央、省委的堅強領導，得益于社會各界的大力支持，更得益于全市上下的拼搏付出。在此，我代表市委常委會，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　二、關于2019年工作安排

　　2019年，是黨的十九大和省第十一次黨代會的召開之年，也是我市市縣鄉(xiāng)各級班子的履新之年，更是我們?nèi)�面實�?ldquo;155發(fā)展戰(zhàn)略”、加快建設“XX新未來·成渝第二城”的發(fā)力之年。做好各項工作，意義重大、影響深遠，尤為重要、尤其關鍵。近期，市委常委會對做好2019年各項工作進行了專題研究。

　　———我們的基本判斷是：2019年必將是機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難交織、動力與壓力同在的一年。一方面，“三大機遇”必須搶抓。我們要積極搶抓黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開的政治機遇，我們要積極搶抓“十三五”規(guī)劃全面實施和系列專項規(guī)劃密集出臺的政策機遇，我們要積極搶抓國省新一輪政策投放的窗口機遇，善借外力、多添動力、深挖潛力。二方面，“三大壓力”必須應對。我們要沉著應對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的傳導壓力，我們要勇敢應對區(qū)域角逐白熱化的競爭壓力，我們要積極應對“加快趕”與“抓緊轉(zhuǎn)”的倒逼壓力，順應新常態(tài)、拿出新姿態(tài)、開創(chuàng)新局面。三方面，“三大考驗”必須直面。我們要直面能不能鞏固提升良好政治生態(tài)的重大考驗，我們要直面能不能實現(xiàn)“155發(fā)展戰(zhàn)略”高點起步的重大考驗，我們要直面各級新班子能不能打開新局面的重大考驗，重構政治生態(tài)、重塑XX形象、重振川北重鎮(zhèn)雄風。總之，認識深才能方向明，研判準才能思路清，“三大機遇”“三大壓力”“三大考驗”就是明年XX工作的現(xiàn)實背景和歷史方位，我們要清醒認識、深刻領會、準確把握。

　　———我們的總體思路是： 全面貫徹黨的十八屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委十屆九次全會和省委經(jīng)濟工作會議各項決策部署，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定力，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，自覺適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施“155發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推動“XX新未來·成渝第二城”建設良好開局。一方面，堅決保持“三個高于”的穩(wěn)中求進總基調(diào)，確保主要經(jīng)濟指標增速高于全國、高于全省、高于今年，爭當“領頭羊”、勇做“排頭兵”、穩(wěn)在“一方陣”。二方面，堅決實現(xiàn)“三大突破”的跳起摸高總目標，確保GDP突破1700億元、固定資產(chǎn)投資突破1700億元、一般公共預算收入突破100億元。三方面，堅決打贏“三場必勝”的攻堅克難總體戰(zhàn)，打贏項目建設攻堅戰(zhàn)、打贏改革開放攻堅戰(zhàn)、打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。全市一切工作都要按此鋪排、一切資源都要按此調(diào)度、一切褒貶都要按此評判。

　　———我們的工作重點是：

　　(一)全力打好項目建設攻堅戰(zhàn)。項目重大，重大項目。投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟“三駕馬車”。當前XX，消費發(fā)力尚需時日、外經(jīng)外貿(mào)遠遠不夠、投資拉動仍是主力。今年是省上確立的“項目年”，要堅持以項目組織經(jīng)濟工作、統(tǒng)攬全局工作，掀起項目建設熱潮高潮。一要聚焦“三類項目”。要緊緊圍繞市第六次黨代會報告確立的“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”“五大板塊重大工程項目”安排部署，將基礎設施“十大建設”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大項目”、民生改善“十大工程”項目化、工程化、具體化，瞄準重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、重大民生“三類項目”，突出續(xù)建項目和新開工項目，加快實施、加快推進、加快建設，實現(xiàn)投資量、實物量、工作量“三量齊增”，以實實在在的項目支撐GDP、支撐固定資產(chǎn)投資、支撐財政收入。二要聚力“三個一批”。要啟動開工一批，以開工促落地、以開工促增量、以開工促投資，確保鑫達新材料二期、絲綢特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)項目，南潼高速、XX二繞等基礎設施項目，川東北康養(yǎng)中心、川北醫(yī)學院附屬嘉陵醫(yī)院等民生項目開工建設。要加快建設一批，能快不能慢、能跑不能走、能干不能停，確保石達化工、中法農(nóng)業(yè)科技園等產(chǎn)業(yè)項目，南綿高速、營達高速等基礎設施項目，XX創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)、博物館等民生項目加快建設。要竣工投產(chǎn)一批，搶時、搶期、搶進度，確保吉利新能源商用車、晟達新材料等項目投產(chǎn)達產(chǎn)，讓XX人實實在在地看到“成渝第二城”建設的巨大成效。三要堅持“三個到底”。要堅持把掛圖作戰(zhàn)進行到底，層層掛出作戰(zhàn)圖，明確任務書、時間表、路線圖，倒排工期、順排工序，確保項目建設有力有序推進。要堅持把集中開工進行到底，定期舉行項目集中開工，在全市上下推動形成大項目、好項目、新項目源源不斷的態(tài)勢。要堅持把現(xiàn)場拉練進行到底，現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場驗收，檢驗成效、激發(fā)斗志、倒逼落實�？傊�，明年工作，成也項目、敗也項目。我們要百倍用心、千倍用力，一切圍繞項目看、一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干，讓全市上下成為一個熱火朝天、大干快上、如火如荼的“大工地”。

　　(二)全力打好改革開放攻堅戰(zhàn)。對內(nèi)靠改革，對外靠開放。改革開放是XX發(fā)展動力之源、是明年工作破題之舉。要堅持大改革大開放，讓一切人流、物流、資金流、信息流、價值流在XX競相匯聚、競相奔涌。一要“三大導向”抓改革。堅持目標導向、問題導向、實踐導向，全力以赴抓好供給側結構性改革，推進“三去一降一補”取得明顯成效;扎實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、財稅金融、國資國企、生態(tài)文明等重點領域改革，強力推進國家公立醫(yī)院改革、新型城鎮(zhèn)化、中小城市綜合改革等改革試點，打開思想藩籬、打破制度牢籠、打碎體制堅冰，讓改革產(chǎn)生強大的推動力。二要“三向發(fā)力”抓創(chuàng)新。做大創(chuàng)新主體、做強創(chuàng)新平臺、做優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境，實施企業(yè)創(chuàng)新支持計劃、青年創(chuàng)業(yè)促進計劃、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃、巾幗創(chuàng)業(yè)扶持計劃，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面;建設一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、大學科技園、產(chǎn)業(yè)研究院和眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)孵化園，打造創(chuàng)業(yè)洼地、創(chuàng)新沃土、創(chuàng)造搖籃;全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境，精心組織系列“雙創(chuàng)”活動，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之風在XX蔚然成風。三要“三位一體”抓開放。開展大招商、搭建大平臺、優(yōu)化大環(huán)境，推動全域開放、全程開放、全面開放，積極參加全球川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會、中外知名企業(yè)四川行、西部國際投資大會等重大平臺活動，組織開展汽車汽配、油氣化工產(chǎn)業(yè)等專題投資推介活動，大力實施歸雁計劃;加大政企對接力度，倡導“親”“清”政商關系，真正把投資者當客人、當親人、當家人�？傊�，改革開放是跨越發(fā)展的必由之路，我們要敢想敢干、敢闖敢試、敢打敢拼，通過實施大企業(yè)、大集團、大項目引領發(fā)展戰(zhàn)略，再造發(fā)展新優(yōu)勢，搶占發(fā)展新高地，開辟發(fā)展新空間。

　　(三)全力打好脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅，責重如山。要堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務和最大民生工程，圍繞嘉陵、儀隴、高坪3個貧困縣(區(qū))摘帽，410個貧困村退出，8.3萬貧困人口脫貧“三大年度目標任務”持續(xù)用力，確保脫貧攻堅戰(zhàn)連戰(zhàn)連捷。一要鎖定住房安全持續(xù)用力。加快推進農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、地災避險安置“三大工程建設”，因地制宜發(fā)展一批脫貧新村和聚居點，讓貧困群眾搬得出、住得進、不舉債。二要鎖定產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)用力。按照村有當家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長的要求，全面推廣“脫貧奔康農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園”模式，大力發(fā)展致富奔康長效產(chǎn)業(yè)，確保明年410個退出貧困村全覆蓋、滿輻射、零遺漏。三要鎖定基礎建設持續(xù)用力。全力抓好貧困村便民公路、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、網(wǎng)絡通訊等基礎設施建設，不斷提升貧困群眾生產(chǎn)生活基本條件。加大農(nóng)村學校、衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設力度，著力解決貧困群眾上學難、看病難的問題。四要鎖定政策幫扶持續(xù)用力。切實加大技能培訓力度，扎實抓好“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困勞動力和新生勞動力培訓轉(zhuǎn)移，阻斷貧困代際傳遞，不斷加大政策兜底力度，加快“兩線合一”進程，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四個好”目標。五要鎖定群眾教育持續(xù)用力。扎實開展鄉(xiāng)風民俗教育，引導貧困群眾樹立“貧困不光榮、脫貧才光榮”的意識。扎實開展感恩奮進教育，引導群眾飲水思源、知恩感恩，自力更生、艱苦奮斗，點燃貧困群眾脫貧奔康的內(nèi)在激情�？傊�，脫貧攻堅仍在路上，越到最后、難度越大，我們要堅持掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、掛責問效，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　在打好“三場攻堅戰(zhàn)”的同時，我們要高度重視、切實抓好其他各項工作：一要馳而不息推進黨的建設。強化思想引領，持續(xù)抓好領導班子思想政治建設;鍛造過硬隊伍，緊緊圍繞打贏“三場攻堅戰(zhàn)”排兵布陣、調(diào)兵遣將;筑牢基層基礎，加快組織全覆蓋、力量全覆蓋、工作全覆蓋;加強作風建設，深入開展正風肅紀專項整治;強力懲貪治腐，做到有案必查零放過、有貪必肅零容忍、有腐必反零姑息。二要馳而不息推進依法治市。始終突出領導干部這個“關鍵少數(shù)”，切實增強法治信仰、法治思維、法治觀念;始終突出全民守法這個根基，深入開展“七五普法”;始終突出“平安XX”創(chuàng)建這個抓手，強力實施“三亂”治理，扎實抓好安全生產(chǎn)，確保大局安定穩(wěn)定。三要馳而不息推進民主法制建設。支持人大、政府、政協(xié)依法履職，支持審判機關、檢察機關依法獨立行使職權，做好民族、宗教、外事、僑務和對臺等統(tǒng)戰(zhàn)工作，推進新形勢下黨的群團工作，推進黨管武裝，促進軍政軍民團結。

　　三、關于明規(guī)立矩的說明

　　不以規(guī)矩，不成方圓。立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是抓發(fā)展的必然要求，更是新班子的重要任務。市委常委會研究決定，這次提請全會審議《關于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活嚴格黨內(nèi)監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》《市委工作規(guī)則》，下一步還將陸續(xù)推出《關于重構政治生態(tài)的若干規(guī)定》《關于建立干部正向激勵機制的意見》《關于建立容錯糾錯機制的實施意見》等規(guī)章制度，這既是貫徹落實中央、省委有關重大決策部署的XX方案、XX實踐、XX行動，也是全面從嚴治黨、理順工作流程、規(guī)范權力運行，確保XX風清氣正、健康發(fā)展、正道直行的迫切需要。這里，我就此作三點說明：

　　(一)準確把握明規(guī)立矩的現(xiàn)實背景。欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規(guī)矩。市委之所以在此時強調(diào)明規(guī)立矩的問題，主要有“三點考慮”：

　　第一，鞏固“三個總體形成”，必須明規(guī)立矩。近兩年來，我們深入開展警示教育、強力推進正風肅紀、痛下決心懲貪治腐，集中打了一場“深刻汲取教訓、凈化政治生態(tài)、重塑XX形象”的攻堅戰(zhàn)，“三個總體形成”局面顯現(xiàn)：一是風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。沉疴痼疾有效祛除，黨風政風集中整肅，特別是市第六次黨代會勝利召開，換屆選舉決戰(zhàn)全勝，“五個前所未有”標志著XX走出了陰霾、走出了迷茫、走出了困境，走到了正道而行、向前向上、風清氣正的歷史新起點。二是科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的良好態(tài)勢總體形成。知名企業(yè)紛紛落戶、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起、重大項目大干快上，我們在多重困難疊加、多重壓力交織下，向省委、向全市人民交出了一份化危為機、滾石上山、逆勢而進的“滿意答卷”。三是人心思上、人心思進、人心思干的良好氛圍總體形成。“成渝第二城”美好藍圖鼓舞人心，黨代會報告?zhèn)鬟f了滿滿的正能量，人心士氣為之一振、形象面貌為之一新、公信度滿意度為之一升，全市上下心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩。總之，這“三個總體形成”就是當下XX的基本估價、基本判斷、基本態(tài)勢。大好局面來之不易、稍有松懈功虧一簣。我們必須通過明規(guī)立矩，以務實管用的制度、規(guī)矩、紀律，來鞏固成績、固化經(jīng)驗、擴大戰(zhàn)果，來凈化政治生態(tài)、保持發(fā)展態(tài)勢、凝聚人心士氣，堅決防止過去的問題死灰復燃、堅決防止過去的事情卷土重來、堅決防止過去的悲劇再度重演。

　　第二，直面“三個不容忽視”，必須明規(guī)立矩。中央、省委徹查嚴處XX拉票賄選案后，我們以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和毅力正風肅紀、懲貪治腐，有力震懾了違法違紀違規(guī)行為，這是非常之時的非常之策、非常之舉。病來如山倒，病去如抽絲，治標容易治本難。當下XX，“三個不容忽視”必須警醒：一是拉票賄選案的次生災害不容忽視。個別人心理有疙瘩、思想有包袱、情緒有波動，始終翻不過“那一篇”;個別人猶豫彷徨迷失方向、悲觀失落喪失信心、怨天尤人蠢蠢欲動，始終解不開“那個結”;個別人隨波逐流不想為、消極頹廢不愿為、瞻前顧后不敢為，始終跨不過“那道坎”。二是長期積弊的沉疴痼疾不容忽視。圈子文化、碼頭文化、袍哥文化糟粕難去，老地區(qū)、老思想、老觀念根深蒂固，權力尋租、暗箱操作、特權作祟禁而未絕。三是違法亂紀的問題隱患不容忽視。個別人不收斂、不收手、不收心，高壓之下仍然我行我素、頂風違紀、鋌而走險，“明規(guī)則”下還掩藏著“潛規(guī)則”，“能官干吏”光環(huán)下還掩藏著違紀違法，表面風平浪靜下還掩藏著暗流洶涌�？傊�，這“三個不容忽視”告誡我們，XX賄選大病初愈，災后重建任重道遠，正風肅紀仍在路上，必須通過明規(guī)立矩來亮明底線、劃出紅線、設置帶電的“高壓線”，讓心存僥幸者望而生畏，讓蠢蠢欲動者收手收斂，讓鋌而走險者付出代價。

　　第三，順應“三個迫切需要”，必須明規(guī)立矩。市第六次黨代會描繪了XX新未來、成渝第二城的美好藍圖。藍圖繪就，關鍵在干。要把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，需要干，更需要正確地干、干凈地干、團結地干。當下XX，“三個迫切需要”時不我待：一是迫切需要鮮明干事導向。黨代會明確了“干什么”，換屆選舉明確了“誰來干”，當前解決“怎么干”的問題迫在眉睫。要把用人導向、發(fā)展導向、實干導向、考核導向、法紀導向更加鮮明地舉起來，倡導什么、反對什么，鼓勵什么、禁止什么，要求什么、限制什么，必須清清楚楚、明明白白。二是迫切需要規(guī)范干部行為。新班子、新起點、新要求，必須嚴格管理、嚴格約束、嚴格要求。嚴是愛、寬是害、不管不顧是傷害。寧聽嚴管的怨聲、不聽倒下的哭聲，絕不能事情干起來、干部倒下去。三是迫切需要純凈社會風氣。規(guī)矩不嚴、法紀不張、正氣不揚，必然導致社會上行下效、亂象叢生、烏煙瘴氣。正人先正己，凈化社會風氣必須以上率下抓住“關鍵少數(shù)”，必須以良好的黨風帶政風促社風�？傊�，這“三個迫切要求”是推動XX行穩(wěn)致遠、向上向前的堅實基礎、堅實支撐、堅實保障。我們必須通過明規(guī)立矩來鮮明導向、保護干部、營造環(huán)境，為XX發(fā)展保駕護航。

　　(二)準確把握明規(guī)立矩的內(nèi)涵實質(zhì)。提交全會審議的兩個文件，《決定》是根本原則、根本遵循、根本綱領;《規(guī)則》是工作構架、工作方法、工作規(guī)范。下一步，我們還將出臺《關于重構政治生態(tài)的若干規(guī)定》《關于建立干部正向激勵機制的意見》《關于建立容錯糾錯機制的實施意見》等規(guī)章制度，既抓正向激勵、讓干部想干事，又抓容錯糾錯、讓干部敢干事，還抓反向約束、讓干部不出事。對這些規(guī)矩，要切實做到“三個起來”：

　　第一，講政治、講規(guī)矩，切實把從嚴管黨治吏嚴起來。要做到“三個堅決”：一是堅決維護習近平總書記這個核心。在思想上堅定擁護核心，在組織上堅定服從核心，在行動上堅定緊跟核心，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。二是堅決規(guī)范黨內(nèi)政治生活。增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性、實踐性，堅決防止隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化，形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。三是堅決加強黨內(nèi)監(jiān)督。構建監(jiān)督體系、創(chuàng)新監(jiān)督方式、用好監(jiān)督結果，推動形成黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的良好格局。

　　第二，新班子、新氣象，切實把黨委運行規(guī)則立起來。要做到“三個必須”：一是必須維護市委絕對權威。“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”是黨委的基本職責，服從黨委領導、聽從黨委指揮、執(zhí)行黨委決定是基本的政治紀律和政治規(guī)矩。全市各級各部門都必須在市委的領導下開展工作，決不允許各自為政、決不允許自行其是、決不允許任意妄為。二是必須明確市委工作規(guī)范。市委把方向、管大局、作決策、保落實，全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署、重大項目建設、重大改革事項、重大民生保障等重大問題，必須報市委研究、由市委決策、聽市委統(tǒng)籌，各級各部門必須按照職責分工，各司其職、各負其責，決不允許缺位、決不允許越位、決不允許錯位。三是必須理順市委工作流程。市委決策有流程、辦文有流程、辦事有流程，該請示的必須請示、該報告的必須報告，該走的程序一個也不能少，該走的環(huán)節(jié)一個也不能減，決不允許擅作主張、決不允許先斬后奏、決不允許我行我素。

　　第三，設標線、設紅線，切實把激勵約束機制硬起來。要做到“三個堅持”：一是堅持正面激勵想干事。要想馬兒跑，只有多喂草。我們要建立正面激勵機制，堅持以評優(yōu)評先、考核獎勵、提拔重用為抓手，依法依規(guī)依紀、合情合理合法，讓實干人流汗不流淚，讓實在人受累不受氣，讓老實人吃苦不吃虧，讓能干事、會干事、干成事的干部，形象上有面子、精神上有尊嚴、政治上有地位，充分激發(fā)各級干部的積極性、創(chuàng)造性、主動性。二是堅持容錯糾錯敢干事。各級干部為了工作、為了事業(yè)、為了發(fā)展，在嘗試探索中出現(xiàn)工作失誤差錯，只要不安壞心、不起歹心、沒有私心，都可以理解、可以原諒、可以包容。我們要建立容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容挫折、允許嘗試，為各級干部干事創(chuàng)業(yè)吃下“定心丸”、撐起“保護傘”、開行“直通車”，決不能讓“領頭羊”成為“替罪羊”。三是堅持嚴格約束不出事。正面激勵、容錯糾錯，絕不是給違法違紀者“松綁”“放水”“開脫”。市委下一步還要出臺《關于重構政治生態(tài)的若干規(guī)定》，明確10個方面、100條不準，涉及國土管理、國資管理、財經(jīng)管理、項目管理、人事紀律、民生領域等諸多方面，聚焦人、財、物，約束權、責、利，管住亂、濫、散，真正讓權力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”、裝進“籠子里”，確保各級干部既想干事、又能成事、還不出事。10個方面、100條不準，條條是紅線、條條是底線、條條是帶電高壓線，決不能闖、決不能踩、決不能碰。

　　(三)準確把握明規(guī)立矩的落實要求。規(guī)矩既定，重在落實。市委制定出臺《決定》《規(guī)則》，謀劃推出《關于重構政治生態(tài)的若干規(guī)定》等制度規(guī)定，是謀定后動之舉、是立足現(xiàn)實之舉、是著眼長遠之舉，我們不僅要掛在墻上、更要記在心上、落實在行動上。第一，要內(nèi)化于心、真正認同。深刻領會市委的良苦用心，牢固樹立規(guī)矩意識、規(guī)則意識、規(guī)范意識，把制度、規(guī)矩、要求深深地印在腦海里、刻在心坎上，始終保持敬畏之心、戒懼之心，明白哪些事能做、哪些事不能做、能做的事該怎么做，使遵規(guī)守紀成為一種政治責任、一種職業(yè)操守、一種自覺行為。第二，要外化于行、真正落實。挺紀于前、挺規(guī)于前，必須把相關制度、規(guī)矩、要求貫穿到?jīng)Q策中、體現(xiàn)到工作中、融入到生活中，按照這些制度、規(guī)矩、要求來做人、做事、做官，按照這些制度、規(guī)矩、要求來管人、管事、管權。各級各部門要對照要求，結合自身實際，拿出可操作、可量化、可考核的實施細則，做到事事有遵循、件件有依規(guī)，決不能讓制度和規(guī)矩束之高閣。第三，要問責到底、真正逗硬。動員千遍，不如問責一次。要堅決讓制度、規(guī)矩、要求“長出牙齒”。對有規(guī)不依、有令不行、有禁不止的，對頂風違紀、頂風作案、頂風犯事的，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、警示一起，從快、從嚴、從重，讓其付出慘痛代價。對推動不力、落實不力、執(zhí)行不力的，對置若罔聞、熟視無睹、包庇縱容的單位和個人，必須一案雙查、上查一級、頂格處理�？傊�，新一屆市委在開局之年就狠抓明規(guī)立矩，其拳拳之心溢于言表、良苦用心躍然紙上、苦口婆心人所共鑒，其目的就是招呼在前、提醒在前、告誡在前。我們要共同遵守、共同執(zhí)行、共同營造XX的朗朗晴空。

　　同志們，即將到來的2019年必將是XX脫胎換骨、重振雄風的一年，必將是XX乘勢而上、加速突破的一年，必將是XX大城崛起、眾志成城的一年。我們一定要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，一鼓作氣、勇往直前，久久為功、善作善成，把各項工作抓實抓好抓出成效，為開創(chuàng)XX新未來、建設成渝第二城作出新的更大貢獻!

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