《市政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（討論稿）解讀 本文簡介：

一、背景依據　　制定出臺《xxx市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》是我市積極貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)、省政府《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》(豫政〔2014〕75號)和《鄭州市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》(鄭政〔2019

《市政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》（討論稿）解讀 本文內容：

　　一、背景依據

　　制定出臺《xxx市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》是我市積極貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)、省政府《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》(豫政〔2014〕75號)和《鄭州市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》(鄭政〔2019〕23號)精神的行動表現(xiàn)。同時也是為我市進一步發(fā)揮職業(yè)教育領先優(yōu)勢，提升服務社會經濟發(fā)展能力，為我市創(chuàng)建“四區(qū)兩城”實現(xiàn)“兩個率先”的戰(zhàn)略目標提供人力資源的重要舉措。其背景主要表現(xiàn)在下五個方面。

　　第一，時隔8年，于2014年6月23日在京召開第七次全國職教工作會，此次會議是建國以來國務院第三次直接組織召開全國職教工作會議。并于會前出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)文件，進一步明確了職業(yè)教育對促進國民經濟和社會發(fā)展、加快人力資源開發(fā)，提升國家競爭力的戰(zhàn)略意義。

　　第二，加快推進職業(yè)教育法修訂工作，為職業(yè)教育紅利落地提供法律保障。2015年3月25日啟動全國職教法執(zhí)法檢查，張德江委員長擔任執(zhí)法檢查組組長，此次檢查市《職業(yè)教育法》實施19年來首次執(zhí)法檢查。其中4月13日張德江委員長蒞臨鄭州市檢查職業(yè)教育法的落實工作，其中強調，檢查職業(yè)教育法實施情況，要抓住關鍵問題，提出解決對策，確保職業(yè)教育法正確有效實施。

　　第三為了更好地指引我國新時期職業(yè)教育發(fā)展，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，2014年6月，教育部等六部門制定出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》，明確提出2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和2020年基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標。

　　第四，2019年推進職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會12月2日在京召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對于發(fā)揮我國人力和人才資源巨大優(yōu)勢、提升實體經濟綜合競爭力具有重要意義。“十三五”時期，希望圍繞貫徹黨中央、國務院重大戰(zhàn)略部署，落實新發(fā)展理念，切實把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，進一步深化改革創(chuàng)新，強化產教融合、校企合作，積極鼓勵和支持社會力量參與，努力建成一批高水平的職業(yè)學校和骨干專業(yè)，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質勞動者和人才，深度融入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“中國制造2025”的實踐之中，促進新動能發(fā)展和產業(yè)升級，帶動擴大就業(yè)和脫貧攻堅，為推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平作出新貢獻。

　　第五，2019年12月8日，鄭州市市政府組織召開了鄭州市職教工作會，鄭州市委副書記、市長程志明做了重要講話，程市長在充分肯定職業(yè)教育取得成績的同時，要求全市上下要站在全局的戰(zhàn)略高度，充分認識新時期大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性，堅持把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)我市職業(yè)教育更大規(guī)模、更好質量、更高水平的發(fā)展。

　　二、目的意義

　　加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是創(chuàng)建“四區(qū)兩城”實現(xiàn)“兩個率先”的戰(zhàn)略目標的需要，是融入鄭州現(xiàn)代化國際商都建設發(fā)展的需要。鄭州市十四屆人大三次會議上發(fā)布了《鄭州建設國際商都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(草案)》，提出了“三大核心、五大支撐、十大工程”的國際商都總體發(fā)展戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略建設要求是要以大數(shù)據、物聯(lián)網和“互聯(lián)網+”推廣為技術制高點，加快現(xiàn)代服務業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)以及新金融產業(yè)等多個產業(yè)的融合發(fā)展，從而形成鄭州的戰(zhàn)略核心優(yōu)勢和全面領先地位;中國共產黨xxx市第五次代表大會上蒿鐵群書記代表中國共產黨xxx市第四屆委員會向大會作題為《踐行新理念 引領新常態(tài) 推動新發(fā)展 為創(chuàng)建“四區(qū)兩城”實現(xiàn)“兩個率先”而努力奮斗》工作報告，明確提出今后5年，是xxx市全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設的關鍵期，也是加快轉型、蓄勢崛起、確立地位的決勝期。而這些發(fā)展需要數(shù)以萬計的高技能應用型人才作為支撐，現(xiàn)在面臨的突出問題就是如何保障“技能人才鏈”的持續(xù)有效供給，完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系正是其有效的解決途徑和根本保障。

　　三、目標任務

　　到2020年，形成適應經濟社會發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有xxx特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　——規(guī)模結構更趨合理。保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當。到2020年，xxx市職教中心在校生規(guī)模達到4000人。

　　——辦學實力顯著增強。緊密圍繞xxx經濟發(fā)展和產業(yè)轉型，調整優(yōu)化職業(yè)學校布局和專業(yè)設置。鞏固職教中心國家級改革發(fā)展示范校辦學成果，到2020年，把汽車駕駛與維修、珠寶玉石加工與營銷專業(yè)創(chuàng)建為省級品牌示范專業(yè)，把音樂和會計電算化專業(yè)創(chuàng)建為省級特色專業(yè)，建設電子技術應用、汽車駕駛與維修、珠寶玉石加工與營銷、音樂和會計電算化5個xxx市專業(yè)技能工作室。

　　——教育質量明顯提高。建立完善行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校溝通合作機制，職業(yè)教育專業(yè)課程體系與xxx現(xiàn)代產業(yè)體系密切對接。到2020年，各類專業(yè)的人才培養(yǎng)水平大幅提升,辦學條件明顯改善,實訓設備配置水平與技術進步要求更加適應,現(xiàn)代信息技術廣泛應用，中等職業(yè)學校“雙師型”、一體化教師占專業(yè)課教師的比例分別達到80%和70%以上，畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。

　　——繼續(xù)教育全面推進。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型城鎮(zhèn)建設。面向未升學初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育和培訓。2019年爭創(chuàng)河南省社區(qū)教育實驗區(qū)，到2020年，形成市級社區(qū)學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學校、村(社區(qū))教學點三級社區(qū)教育管理體制，爭創(chuàng)國家級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)。

　　——發(fā)展保障更加有力。職業(yè)教育管理體系高效運行,政策法規(guī)更加健全。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處履行發(fā)展職業(yè)教育的責任，完善促進職業(yè)教育發(fā)展的人事、財政制度，加強督導評估，著力提高發(fā)展保障水平。

　　四、主要內容

　　(一)加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

　　1.鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學校和普通高中招生工作，制定統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育的意見,落實職普招生規(guī)模大體相當要求。強化中等職業(yè)教育的基礎性地位，加大投入力度，建成能夠支撐區(qū)域經濟轉型和產業(yè)升級的優(yōu)質中等職業(yè)學校。集中力量辦好xxx市職教中心，調整優(yōu)化專業(yè)結構，改善辦學條件，引導學校特色發(fā)展，進一步提升學校辦學水平。

　　2.促進職普融通發(fā)展。在初中階段開設職業(yè)生涯認知、探索、規(guī)劃課程，逐步推進普通高中開設職業(yè)生涯和通用技術課程。職業(yè)學校為其提供教師、場地、資源等方面支持和服務。建立學習者在普通學校和職業(yè)學校間轉學和升學的有效途徑，促進職業(yè)教育與普通教育的相互融通。

　　3.發(fā)揮中等職業(yè)教育的引領作用。發(fā)揮中等職業(yè)學校在產教融合、校企合作、人才培養(yǎng)、社會服務等方面引領作用，服務社區(qū)教育和市民終身學習。推動職業(yè)學校社區(qū)化辦學，建立社區(qū)和職業(yè)學校聯(lián)動機制，支持社區(qū)參與職業(yè)學校發(fā)展，協(xié)調鼓勵區(qū)內單位為職業(yè)學校提供實習實踐場所。職業(yè)學校要舉辦多種形式的短期職業(yè)教育培訓和繼續(xù)教育課程，開放服務設施和教育資源。

　　4.推動中等和高等職業(yè)教育緊密銜接。探索實施中高職人才培養(yǎng)一體化改革，通過對口合作推進中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、教學過程、師資隊伍、質量評價等方面的銜接。開展以初中為起點的五年制高職人才培養(yǎng)、“3+4”中職與應用技術類本科貫通培養(yǎng)模式。

　　5.圍繞產業(yè)布局配置職業(yè)教育資源。結合xxx市產業(yè)集聚區(qū)的布局，按照“政府主導、科學規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、合理布局、服務產業(yè)、培育特色”的原則，通過合并、撤銷、轉型等方式,加快調整優(yōu)化職業(yè)學校布局。引導學校根據區(qū)域產業(yè)需求，加快調整專業(yè)結構，優(yōu)化專業(yè)布局，打造重點專業(yè)，培育特色專業(yè)，提升專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展的符合度、依存度和貢獻度。

　　6.大力實施全民技能振興工程。堅持“六路并進”，統(tǒng)籌安排人力資源和社會保障、教育、農業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門的職業(yè)培訓項目和資金，發(fā)揮各部門、行業(yè)優(yōu)勢，強化培訓效果，全面提升勞動者職業(yè)技術技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，支撐全民技能振興工程實施。

　　7、推進全民終身學習。構建政府主導、教育主管、部門協(xié)作、行業(yè)支持、各級各類學校參與的社區(qū)教育工作新格局，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的市級社區(qū)學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學校、村(社區(qū))教學點三級網絡體系，積極推進各級社區(qū)學校標準化和信息化建設。評選表彰各類學習型組織，加快推進學習型城鎮(zhèn)建設。爭創(chuàng)3個鄭州市級社區(qū)教育重點項目，2個鄭州市級社區(qū)教育實驗基地，2個鄭州市級社區(qū)教育技能工作室。

　　(二)創(chuàng)新體制機制

　　1.推動辦學體制改革，鼓勵行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校以股份制形式舉辦專業(yè)、實習實訓基地和研發(fā)中心，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。以社會需求為導向，積極組織在職人員職業(yè)培訓、農村勞動力轉移培訓、轉崗培訓等各類教育培訓。

　　2.完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度。進一步擴大職業(yè)學校在招生、專業(yè)設置、人事管理、教師聘任等方面辦學自主權。職業(yè)學校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，加快建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等多方參與的學校理事會或董事會，完善學校治理結構。引導職業(yè)學校深化內部分配制度改革，建立健全體現(xiàn)職業(yè)學校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。

　　(三)持續(xù)深化產教融合、校企合作

　　1.完善工作機制。制定出臺《xxx市職業(yè)教育校企合作促進辦法》，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學校在校企合作中的職責和權益。完善職業(yè)學校與企業(yè)合作機制，發(fā)揮學校和企業(yè)在校企合作中的雙主體作用。完善職業(yè)學校與企業(yè)建立訂單培養(yǎng)、頂崗實習、生產實訓、交流任職、員工培訓等制度。

　　2.落實激勵政策。市政府設立校企合作專項基金，建立職業(yè)教育校企合作獎勵制度。市財政今后用于職業(yè)學校實習實訓基地的資金,采取“以獎代補”的辦法,重點向扶持校企合作共建生產性實習實訓基地傾斜。對以服務學生實習實訓為主要目的的企業(yè)或經營活動,按照國家有關規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠政策。

　　(四)全面提高人才培養(yǎng)質量

　　1.加強職業(yè)道德教育。圍繞立德樹人的根本任務，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強職業(yè)學校德育工作。建立健全符合職教特點的德育體系和評價模式。加強職業(yè)素養(yǎng)教育和創(chuàng)業(yè)教育，著力培養(yǎng)學生的誠信品質、敬業(yè)精神、責任意識,提高勞動者的綜合職業(yè)素養(yǎng)和適應能力。

　　2.構建動態(tài)調整的專業(yè)課程體系。圍繞現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展，建立中等職業(yè)教育合格專業(yè)評估標準和重點專業(yè)評估標準，全面提升全市中等職業(yè)學校專業(yè)建設水平。依據我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局調整，建立優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設置機制。重點發(fā)展加工制造、電子信息、旅游服務等重點專業(yè)和特色專業(yè)。通過用人單位直接參與課程設計、評價和國際先進課程的引進。形成對接緊密、特色鮮明、內容先進的職業(yè)教育專業(yè)課程體系。

　　3.推進品牌示范、特色學校建設。按照教育部、河南省教育廳、鄭州市教育局的要求，穩(wěn)步推進并完成特色職業(yè)學校建設項目。

　　4.加快教師隊伍建設。實施特聘專業(yè)兼職教師資助計劃，以政府購買服務的方式，每年按職教中心編制總數(shù)的30%用于面向企事業(yè)單位動態(tài)聘請高技能人才和能工巧匠擔任兼職教師，到2020年，累計資助特聘專業(yè)兼職教師150人次。實施專業(yè)教師企業(yè)實踐資助計劃，資助中職學校選派專業(yè)教師到企業(yè)進行實踐，到2020年，累計資助專業(yè)教師企業(yè)實踐達到120人次。按照《鄭州市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》要求，今年要為社區(qū)學院配備專職教師20人，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校至少配備1名專職教師。繼續(xù)開展xxx市職業(yè)教育教學專家評選工作、職業(yè)教育教學名師、學科帶頭人和“雙師型”認定工作。深入開展教師培訓、交流、研討工作，促進教師綜合素質與專業(yè)能力不斷提升。

　　5.深化職業(yè)教育教學改革。繼續(xù)推進中職學校學分制改革。深化項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式改革。創(chuàng)新頂崗實習形式,強化以育人為目標的實習實訓考核評價。積極推行“雙證書”(學歷證書和職業(yè)資格證書)制度。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學徒制試點,推進校企一體化育人模式。深入開展職業(yè)技能競賽和素質能力比賽活動。

　　6.加快信息化建設工程。制定中職學校信息化建設規(guī)劃，加強教師信息技術應用能力培訓與提升，加快推進信息化基礎設施建設和優(yōu)質數(shù)字教育資源開發(fā),促進信息技術與教育教學深度融合。實現(xiàn)寬帶網絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網絡學習空間人人通。加強數(shù)字教育資源公共服務平臺和教育管理信息系統(tǒng)平臺建設。

　　7.推進職業(yè)教育交流與合作。支持職業(yè)學校與發(fā)達地區(qū)職業(yè)學校交流合作，支持職業(yè)學校引進優(yōu)質教育資源,合作舉辦職業(yè)教育機構、辦學項目和實訓基地建設項目。為優(yōu)質示范性職業(yè)教育的中外合作辦學項目提供政策和資金支持。開展職業(yè)教育管理人員和骨干教師出國(境)研修培訓。

　　(五)著力提升發(fā)展保障水平

　　1.完善職業(yè)教育經費投入機制。市政府通過調整優(yōu)化財政教育支出結構、加強規(guī)劃、制定標準等措施，加大對職業(yè)教育的投入，逐步提高財政性教育經費用于職業(yè)教育的比例。落實中等職業(yè)學校生均公用經費標準，教育費附加和地方教育附加用于職業(yè)教育的比例均不低于30%。社區(qū)教育人均經費每年不少于2元，并逐年增長。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，并按企業(yè)職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取教育培訓經費，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。建立職業(yè)教育經費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度和預決算公開制度，提高資金使用效益。

　　2.建立就業(yè)導向機制。制定與崗位相適應的職業(yè)資格證書考核標準評價體系，完善職業(yè)資格證書制度。認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，落實用人單位執(zhí)證上崗制度，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，健全就業(yè)和用人的保障政策。推動地方政府和有關部門加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。

　　3.落實職業(yè)教育資助政策。實行普惠性的中等職業(yè)教育政策,對各類中等職業(yè)學校全日制正式學籍在校學生全部免除學費。逐步擴大職業(yè)學校助學金覆蓋面，建立助學金標準動態(tài)調整機制，加大對農、林、水、牧等專業(yè)學生的助學力度。

　　五、適用范圍

　　xxx市

　　六、期限

　　自《意見》出臺之日起施行，在上級有關文件無出臺之前一直有效。

　　七、術語釋義

　　1、中高職人才培養(yǎng)一體化：包含“五年一貫制”、“3+2”和“3+4”等培養(yǎng)模式。其中，“五年一貫制”是指初中畢業(yè)生在大專院校上五年直接發(fā)大專文憑;“3+2”是指在中職上三年，再到對應專業(yè)的大學上二年，頒發(fā)�？飘厴I(yè)證書;“3+4”是指在中職上三年，再到應用技術類本科院校上四年，頒發(fā)本科畢業(yè)證書。

　　2、產教深度融合：產教深度融合集教育教學、生產勞動、素質養(yǎng)成、技能歷練、科技研發(fā)、經營管理和社會服務于一體，不僅能促進高素質勞動和技術技能型人才培養(yǎng)，還能將職業(yè)學校和企業(yè)的研發(fā)成果轉化為現(xiàn)實生產力，推動企業(yè)技術進步和產業(yè)升級轉型，更好服務地方經濟發(fā)展。

　　3、現(xiàn)代職業(yè)教育體系：現(xiàn)代職業(yè)教育體系是適應地方經濟社會發(fā)展需要，滿足人民群眾多樣化職業(yè)教育需求，形成由中職、�？啤⒈究频窖芯可�的有機銜接。職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)。

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