第一篇：偵查監(jiān)督工作總結(jié)2篇

認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院關(guān)于職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)改革的要求，進(jìn)一步完善工作制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，工作取得了較為明顯的成效。

進(jìn)一步完善制度，創(chuàng)新機(jī)制。在全省建立了聯(lián)席會(huì)議、重大疑難案件溝通、上下級(jí)偵監(jiān)部門聯(lián)動(dòng)、案件質(zhì)量保障等四個(gè)工作機(jī)制。采取了嚴(yán)格遵守辦案期限、提前介入引導(dǎo)偵查取證、不捕說理加強(qiáng)上下溝通、市級(jí)院審捕案件報(bào)省院備案審查等八項(xiàng)工作措施。制定下發(fā)了《職務(wù)犯罪案件同級(jí)審查意見書》、《立案監(jiān)督案件跟蹤卡》、《不予逮捕理由說明書》等六個(gè)規(guī)范性文件，以確保改革工作的規(guī)范運(yùn)行。

強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)效果。共受理職務(wù)犯罪審查逮捕案件350件401人，決定逮捕358人，不捕36人，不捕率為9.1 %，同比上升了3個(gè)百分點(diǎn)。

上級(jí)院偵查監(jiān)督部門積極引導(dǎo)取證，對重大、疑難、復(fù)雜案件介入偵查186件次，參與重大案件討論41件43人，糾正漏捕2件2人，發(fā)出檢察建議28件32人，糾正偵查活動(dòng)違法11件次。

我省職務(wù)犯罪審查逮捕改革工作受到了高檢院的好評，先后三次向全國檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)了我們的工作經(jīng)驗(yàn)，《法制日報(bào)》就我省職務(wù)犯罪審查逮捕改革情況，專訪了王建明檢察長。

偵查監(jiān)督工作總結(jié)（2）：

##區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科現(xiàn)有干警四人，肩負(fù)著轄區(qū)內(nèi)所有刑偵部門的審查逮捕、刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督三項(xiàng)職責(zé)，由于地處市中區(qū)，刑事案件多，疑難案件多，我們以全市1/10的偵查監(jiān)督干警數(shù)，承擔(dān)著全市近1/3的偵查監(jiān)督工作任務(wù)。

新的形勢下，如何克服人員少任務(wù)重的實(shí)際困難，使干警保持堅(jiān)定的政治方向，頑強(qiáng)拼搏的工作作風(fēng)，保障偵查監(jiān)督工作健康深入發(fā)展，是我們政治思想工作中的一項(xiàng)嚴(yán)肅課題。

近年來，我們按照 “xxxx”重要思想的要求，堅(jiān)持“以人為本”的原則，既尊重人、信任人，又善于培養(yǎng)人、塑造人；既關(guān)心人、幫助人，又積極理解人、支持人；既激勵(lì)人、鼓舞人，又嚴(yán)格管理人、規(guī)范人，進(jìn)一步增強(qiáng)全科干警的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，初步形成了以“團(tuán)結(jié)拼搏、奉獻(xiàn)向上”為主題的科室精神。

通過增強(qiáng)政治工作的針對性、實(shí)效性，創(chuàng)造性地開展政治思想工作，有力地保障了偵查監(jiān)督工作的健康發(fā)展，取得了顯著成績。

近幾年來，我科所辦案件的準(zhǔn)確率均達(dá)到100%，人均辦案數(shù)量一直位居全市第一位，在市院組織的量化考評中，連續(xù)三年榮獲第一名，連續(xù)三年被市院和本院授予“先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，被市院記三等功一次，被市委、區(qū)政法委授予“人民滿意的政法單位”、市級(jí)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”等榮譽(yù)稱號(hào)。有2人次受到省級(jí)表彰，6人次受到市、區(qū)級(jí)表彰。

第二篇：201*年上半年偵查監(jiān)督工作總結(jié)

二〇一四年上半年偵查監(jiān)督工作總結(jié)

201*年上半年，我院偵查監(jiān)督科在院黨組和市院偵查監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞院黨組確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹全市偵查監(jiān)督工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，強(qiáng)化審查逮捕案件質(zhì)量，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，積極化解社會(huì)矛盾，全面推動(dòng)偵查監(jiān)督工作的開展，為維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、201*年上半年偵查監(jiān)督工作情況

201*年1至6月份，偵查監(jiān)督科共受理各類報(bào)捕案件201件290人，批準(zhǔn)逮捕255人,不捕35人，其中存疑不捕14人，無逮捕必要不捕20人，不構(gòu)成犯罪1人，不捕率為12.07%。

在訴訟監(jiān)督方面，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案4件4人，追捕犯罪嫌疑人12人，其中已被有罪判決5人。向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書3份，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議3份。

二、主要工作做法

1、在嚴(yán)把案件質(zhì)量的前提下，積極促進(jìn)社會(huì)矛盾化解

質(zhì)量是案件的生命線，嚴(yán)把案件質(zhì)量是偵查監(jiān)督工作的底線。我科嚴(yán)格按照法律規(guī)定的“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)、可能判處徒刑以上刑罰、有逮捕必要”的逮捕條件，認(rèn)真把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，在實(shí)現(xiàn)全部案件法定期限內(nèi)辦結(jié)的同時(shí)，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。同時(shí)，全科干警認(rèn)真學(xué)習(xí)最新司法解釋及相關(guān)理論知識(shí)，對新頒布的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》以及《刑法修正案（八）》 1

等司法解釋在第一時(shí)間內(nèi)組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，并運(yùn)用到偵查監(jiān)督實(shí)踐中，為提高案件質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在保證案件質(zhì)量的前提下，我科把化解社會(huì)矛盾作為偵查監(jiān)督的工作重點(diǎn)，對每一起受理的報(bào)捕案件，承辦人均會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)審查其是否符合刑事和解的條件，是否有和解的可能性，是否可能存在不穩(wěn)定因素，如果存在這些問題，承辦人則積極開展調(diào)解和化解矛盾工作，力爭利用審查逮捕有限的時(shí)間促成雙方當(dāng)事人矛盾的化解。在所有無逮捕必要不予批捕的20人中，絕大部分都是在審查逮捕階段完成了調(diào)解工作。如我科辦理的徐正洪故意傷害案，犯罪嫌疑人徐正洪與被害人均為外地人，同在我縣一工地打工，因工作瑣事二人發(fā)生爭執(zhí)引起撕打，導(dǎo)致被害人從一米多高的腳手架上掉下來，尾骨骨折致輕傷。案件發(fā)生后，徐正洪家人積極與被害人協(xié)商賠償，但被害人要求賠償10萬元，徐家難以接受，遲遲沒有達(dá)成協(xié)議。徐正洪的兒子今年參加高考，得知其父的情況后，表示要退學(xué)去打工掙錢供其父賠償。了解這一情況后，我科承辦人主動(dòng)約被害人見面，做其思想工作，促成雙方和解，最終雙方以4萬元達(dá)成協(xié)議，我科根據(jù)徐正洪的犯罪情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度等綜合因素對其不予批捕，徐的兒子也正常參加了高考，從而化解了一起可能引起不穩(wěn)定因素的矛盾。

2、積極推行輕微刑事案件非羈押訴訟制度

201*年，省院將“建立輕微刑事案件非羈押訴訟制度”作為向社會(huì)公開承諾辦好的“十件實(shí)事”之一，市院偵查監(jiān)督局也將其作為今年偵查監(jiān)督工作的重點(diǎn)進(jìn)行了安排部署。我科對此項(xiàng)工作高度重視，積極與公安、法院以及本院公訴部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，召開了由公安機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)人及主管副局長、法院刑事審判庭負(fù)責(zé)人及主管副院長、公訴部門負(fù)責(zé)人及主管檢察長參加的座談會(huì)，通報(bào)了市院關(guān)

于建立“輕微刑事案件非羈押訴訟制度”的精神和要求，并在我院以前制定的“無逮捕必要案件參考標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，達(dá)成了對輕微刑事案件實(shí)行非羈押訴訟的一致意見。具體而言，公安機(jī)關(guān)法制部門加強(qiáng)對刑事拘留適用的把關(guān)，對符合非羈押訴訟的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施，直接移送審查起訴；偵查監(jiān)督部門對在審查逮捕環(huán)節(jié)中達(dá)成刑事和解的輕微刑事案件適用無逮捕必要的不予批準(zhǔn)逮捕，由公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施后移送審查起訴；公訴部門和刑事審判部門對符合非羈押訴訟的案件不得以各種理由拒絕受理。對于這一制度實(shí)行中存在的問題由以上各部門負(fù)責(zé)人定期召開座談會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)由主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理。這一制度實(shí)行以來，已取得初步成效。201*年1至6月份，我院共受理各類報(bào)捕案件201件290人，其中無逮捕必要不捕20人，占報(bào)捕人數(shù)的7.87%，與去年同期相比，無逮捕必要不捕率上升2.56個(gè)百分點(diǎn)；公訴部門受理直訴案件37案53人，與去年同期的24案38人相比，直訴案件數(shù)量明顯有所增長。這一制度的推行，對保障訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極的作用。

3、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成訴訟監(jiān)督合力

一是與公訴部門聯(lián)合制定了《建立捕、訴銜接機(jī)制，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的規(guī)定》，并對案件評議卡進(jìn)行重新完善，更加有效地實(shí)現(xiàn)了捕后案件跟蹤監(jiān)督，也降低了公訴案件退補(bǔ)率。二是與控申部門實(shí)行了信息互相通報(bào)制度，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，不但拓寬了偵查監(jiān)督部門的案源，也為控申部門更為妥當(dāng)處理該類信訪案件提供了法律上

的支持，也是偵監(jiān)部門積極化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有益實(shí)踐。三是與監(jiān)所部門保持溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督；由監(jiān)所部門每月將在押人員出所情況向偵監(jiān)部門通報(bào)，偵監(jiān)部門將此數(shù)據(jù)與當(dāng)月及上月批捕、不批捕情況對照，看是否存在刑拘后未報(bào)捕而改變強(qiáng)制措施或捕后改變強(qiáng)制措施不及時(shí)通知偵監(jiān)部門情況。從而實(shí)現(xiàn)了偵查監(jiān)督向前延伸、向后跟蹤的良好狀態(tài)，也推動(dòng)了偵查監(jiān)督由完全被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督發(fā)展。四是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)法制部門溝通協(xié)調(diào)，有效遏制濫用刑事拘留等問題。

4、深入開展行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)

201*年10月以來，根據(jù)洛陽市人民檢察院的安排部署，我院聯(lián)合公安局、監(jiān)察局、商務(wù)局在我縣開展了 “對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，經(jīng)過動(dòng)員部署、線索排查、調(diào)閱卷宗等工作，先后走訪了全縣二十余家行政執(zhí)法單位，調(diào)閱各類行政執(zhí)法卷宗283冊，在查閱過程中，發(fā)現(xiàn)一起涉嫌犯罪案件，即王某銷售假藥案，現(xiàn)王某已被偃師縣人民法院作出有罪判決。通過走訪與查閱卷宗，我們也發(fā)現(xiàn)了我縣行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的共性問題，如執(zhí)法不規(guī)范、未堅(jiān)持“罰繳分離”“收支兩條線”等制度、罰款執(zhí)行不到位等問題，在報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，已向有關(guān)單位和部門發(fā)出了檢察建議3份，并引志這些單位和部門的高度重視，目前正在整改之中。專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的深入開展，必將對規(guī)范我縣行政執(zhí)法活動(dòng)、促進(jìn)依法行政發(fā)揮積極作用。

三、存在問題及下一步工作思路

在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，上半年的偵查監(jiān)督工作還存在諸多問題，一是立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督仍是工作中的薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為立案監(jiān)督案件數(shù)量少、重刑案件數(shù)量更少，糾正違法難度較大。二是人員少、任務(wù)多的矛盾突出。目前全科干警僅能應(yīng)對正常的審查逮捕工作，對主動(dòng)深入開展訴訟監(jiān)督和行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督則顯得有些力不從心。三是當(dāng)前的信訪形勢對偵查監(jiān)督工作提出了更高的要求，如何在嚴(yán)把案件質(zhì)量的同時(shí)保證不出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，如何實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，的確是偵查監(jiān)督工作面臨的難題。

盡管存在諸多問題和困難，全科干警堅(jiān)信，只要堅(jiān)守法律，緊緊圍繞縣委和院黨組確定的中心工作，強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，偵查監(jiān)督工作一定會(huì)更好發(fā)展，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。為此，我們將著力加強(qiáng)以下幾方面工作：一是不斷提高審查逮捕案件質(zhì)量。二是加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，對行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，探索建立監(jiān)督長效機(jī)制。三是加大學(xué)習(xí)力度，促進(jìn)偵查監(jiān)督干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。四是加強(qiáng)宣傳工作，積極撰寫調(diào)研、信息、宣傳材料，使偵查監(jiān)督工作為更多的群眾了解，取得更多支持。五是培育亮點(diǎn)，打造偃師偵監(jiān)工作品牌，為提升檢察形象發(fā)揮更為積極作用。

二〇一四年六月二十三日

第三篇：做好偵查監(jiān)督工作

做好偵查監(jiān)督工作，規(guī)范化是基礎(chǔ)

作者：鄭錦春

來源：檢察日報(bào)規(guī)范，名詞意義是指約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如道德規(guī)范、法律規(guī)范等;動(dòng)詞意義是使合乎標(biāo)準(zhǔn)，即按照既定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行操作，使某一行為或活動(dòng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)范管理、規(guī)范執(zhí)行。規(guī)范化，是指根據(jù)某種事物的發(fā)展需要，合理地制定組織規(guī)程和基本制度以及工作流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系。對比可知，規(guī)范化是對規(guī)范一詞名詞和動(dòng)詞意義的雙重涵蓋。偵查監(jiān)督工作的規(guī)范化亦可以從名詞和動(dòng)詞的雙重屬性來闡釋。

一、名詞屬性的規(guī)范化要求明確執(zhí)法規(guī)范化的目標(biāo)，并為之創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。目標(biāo)決定方向，方向決定出路。名詞屬性的規(guī)范化相對來說屬于靜態(tài)、長期、宏觀的，并且具有指導(dǎo)性、約束性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，它要求明確目標(biāo)并為之創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。偵查監(jiān)督工作執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格、公正、文明”執(zhí)法。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于執(zhí)法主體配備到位和制度建設(shè)完備規(guī)范。

從執(zhí)法主體的層面說，無論是審查逮捕權(quán)，還是立案監(jiān)督權(quán)和偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)，都應(yīng)由有檢察官身份的主體來行使。當(dāng)前偵查監(jiān)督部門面臨案多人少、辦案力量嚴(yán)重不足的巨大挑戰(zhàn)。在內(nèi)蒙古，有近40%的基層院偵查監(jiān)督部門只有2至3人，即便如此，其中一部分人還不具備檢察官身份。在全國檢察機(jī)關(guān)第四次偵查監(jiān)督工作會(huì)議上，曹建明檢察長強(qiáng)調(diào)，偵查監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)辦理普通刑事案件的第一關(guān)，也是堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線的第一關(guān)，在防范冤假錯(cuò)案方面具有不可替代的重要作用。然而檢察官斷檔問題使得符合條件的偵查監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，解決這一實(shí)際問題，既需要當(dāng)?shù)攸h委、政府在機(jī)構(gòu)、編制方面的支持，也需各級(jí)院黨組正確認(rèn)識(shí)和高度重視，將具有一定辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察官調(diào)配到防范冤假錯(cuò)案的第一線。

沒有規(guī)矩，不成方圓。制度建設(shè)是偵查監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的另一基礎(chǔ)性條件，只有使各項(xiàng)工作有章可循，才能最大限度地防止恣意執(zhí)法。隨著修改后刑訴法的實(shí)施，偵查監(jiān)督部門承擔(dān)起捕后羈押必要性審查等更多的新任務(wù)。但由于法律規(guī)定過于原則，工

作機(jī)制跟進(jìn)不及時(shí)，影響了偵查監(jiān)督工作的整體效果。因此，構(gòu)建一套覆蓋面廣、可操作性強(qiáng)、符合法律規(guī)定的工作機(jī)制是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要目標(biāo)。為盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，對以往工作制度或規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理。同時(shí)，根據(jù)修改后刑訴法的要求及工作實(shí)際，已完成包括《適用逮捕強(qiáng)制措施相關(guān)問題的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范訊問犯罪嫌疑人工作的規(guī)定》在內(nèi)的五項(xiàng)工作制度，正在醞釀建立報(bào)捕案件提交全部證據(jù)清單和錄音錄像資料制度、社會(huì)危險(xiǎn)性證明機(jī)制、審查逮捕環(huán)節(jié)證據(jù)審查機(jī)制等九項(xiàng)工作制度。

二、動(dòng)詞屬性的規(guī)范化要求提高執(zhí)行力，進(jìn)一步強(qiáng)化偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范化要求目標(biāo)精細(xì)化、制度精細(xì)化、管理精細(xì)化。這些精細(xì)化的要求對隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，特別是隊(duì)伍的執(zhí)行力提出了更新更高的要求。為此要堅(jiān)持兩手抓，一抓思想教育，強(qiáng)化責(zé)任心;二抓崗位練兵，強(qiáng)化辦案能力。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有牢固樹立和落實(shí)科學(xué)、先進(jìn)的執(zhí)法理念，才能引領(lǐng)和規(guī)范執(zhí)法行為。但實(shí)踐中，由于受到很多干擾，并非每一起案件都能始終堅(jiān)持正確的執(zhí)法理念。一方面，刑事案件被害人及其親屬基于樸素的刑罰報(bào)應(yīng)觀念，希望批捕以懲罰犯罪嫌疑人，一旦犯罪嫌疑人不被批捕，就認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪不力，甚至是偏袒犯罪嫌疑人。另一方面，由于微博、微信等新媒體日益發(fā)展，使得偵查監(jiān)督工作被動(dòng)地“從幕后走到了臺(tái)前”，在一些敏感案件中，捕與不捕受到網(wǎng)民和輿論的高度關(guān)注。在這樣的壓力下，作出任何決定都需要秉持法治思維，即必須恪守檢察官客觀公正義務(wù)，堅(jiān)決不能突破法律底線，牢牢守住防止冤假錯(cuò)案底線。

有了正確的理念導(dǎo)向，如何提升偵查監(jiān)督人員的執(zhí)法辦案能力就成為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”為目標(biāo)，注重在實(shí)際效果和練兵質(zhì)量上下功夫，不斷創(chuàng)新練兵形式，以培訓(xùn)促練兵、以競賽促練兵、以實(shí)戰(zhàn)促練兵。在業(yè)務(wù)競賽中，不僅注重“賽尖子”，更注重“賽全員”，體現(xiàn)了基層賽、賽基層的特點(diǎn)，達(dá)到了以賽促訓(xùn)的效果。去年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院共舉辦偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)班兩個(gè)，培訓(xùn)盟市及基層院部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干290人，覆蓋面達(dá)到了53.2%。

三、雙重屬性有效結(jié)合，開辟偵查監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。

制度是前提，執(zhí)行力是關(guān)鍵，二者的有機(jī)結(jié)合才是偵查監(jiān)督工作健康發(fā)展的保障。內(nèi)

蒙古檢察機(jī)關(guān)高度重視修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的貫徹實(shí)施，將其作為引領(lǐng)各項(xiàng)偵查監(jiān)督工作的指南，同時(shí)依托六項(xiàng)制度，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是實(shí)行辦案指標(biāo)通報(bào)制度，做到執(zhí)法辦案心中有數(shù);二是堅(jiān)持案件復(fù)查制度，發(fā)現(xiàn)問題全面整改;三是實(shí)行重點(diǎn)案件隨時(shí)剖析制度，注重規(guī)范化的“時(shí)效”與“實(shí)效”;四是建立重點(diǎn)辦案指標(biāo)研判制度，強(qiáng)化目標(biāo)制定與制度落實(shí)的針對性;五是堅(jiān)持備案審查制度，強(qiáng)化個(gè)案業(yè)務(wù)指導(dǎo);六是建立捕前聽取律師意見制度，以法律職業(yè)共同體的良性互動(dòng)促進(jìn)執(zhí)法辦案的規(guī)范。

為進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展了“科學(xué)發(fā)展抽樣評估”工作。此次抽樣評估，以發(fā)現(xiàn)問題為主，以“解剖麻雀”的方式開展，有力地促進(jìn)了全區(qū)檢察工作的規(guī)范運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展。按照自治區(qū)院的統(tǒng)一部署，偵查監(jiān)督部門認(rèn)真制定了抽樣評估實(shí)施細(xì)則，檢查項(xiàng)目達(dá)154項(xiàng)。通過細(xì)致入微、不留死角的檢查評估，發(fā)現(xiàn)并梳理了以往執(zhí)法活動(dòng)中的很多共性問題以及個(gè)案中的一些突出問題，將這些問題通報(bào)全區(qū)檢察系統(tǒng)，以點(diǎn)帶面，使沒有被抽到的地區(qū)也能(請繼續(xù) 關(guān)注公文素材庫：Wwww.weilaioem.com)夠?qū)φ詹閿[，為下一步徹底解決類似問題、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法樹立了靶子、奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)抽樣評估反映出的問題，結(jié)合工作實(shí)際，將制定《內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門工作規(guī)范化手冊》，指導(dǎo)全區(qū)偵查監(jiān)督工作規(guī)范開展。

責(zé)任責(zé)任：李斌

第四篇：淺析偵查監(jiān)督工作中存在的問題及對策

淺析偵查監(jiān)督工作中存在的問題及對策 檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督在具體實(shí)踐工作中存在的問題，主要體現(xiàn)在監(jiān)督措施不到位，所開展的監(jiān)督工作不完善，這些問題的存在嚴(yán)重影響了偵查監(jiān)督職能的發(fā)揮。實(shí)踐表明，偵查監(jiān)督職能的行使好壞直接體現(xiàn)著檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，關(guān)系到司法公正和社會(huì)公平正義，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在黨和人民群眾中的威望和形象，更關(guān)系到國家法制建設(shè)和法制文明的形象。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，建立與之相適應(yīng)的新的偵查監(jiān)督機(jī)制談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前偵查監(jiān)督工作中存在的問題

(一) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能沒有得到完全發(fā)揮

一是對社會(huì)治安工作的調(diào)查研究不夠，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面存在不足。主要體現(xiàn)在大多數(shù)基層檢察院的偵查監(jiān)督部門警力配制不足，只能應(yīng)付審查批捕案件的消化處理工作，每天都疲憊于應(yīng)付日常的案件消化，根本沒有時(shí)間對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面進(jìn)行過多的思考；對社會(huì)治安形勢定期分析和研究打擊刑事犯罪政策，參加各項(xiàng)專項(xiàng)斗爭方面，大多是走一走過場，應(yīng)付上級(jí)院。二是適時(shí)介入偵查、參與重大案件的討論工作開展不夠。在現(xiàn)實(shí)工作中，基層院偵查監(jiān)督部門由于警力不足和其它的一些原因，適時(shí)介入偵查，參加重大案件討論開展得不夠，由于沒有及時(shí)引導(dǎo)偵查，導(dǎo)致了一些案件由于錯(cuò)過了偵查的有利時(shí)機(jī)，使案件在公訴階段難以消化，不利于打擊犯罪。

(二) 立案監(jiān)督工作艱難，工作方法和措施不夠全面

刑事立案監(jiān)督是指對于偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的案件依法開展立案監(jiān)督，對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案偵查而立案偵查的案件，依法進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督活動(dòng)不僅包括公安機(jī)關(guān)，還包括了人民檢察院自偵部門。從近年來偵查監(jiān)督部門開展立案監(jiān)督工作的情況看主要存在這樣一些問題：一是在開展立案監(jiān)督工作時(shí)，對采取立案監(jiān)督的案件是以批捕或公訴的標(biāo)準(zhǔn)來要求，從而導(dǎo)致立案監(jiān)督案件少，導(dǎo)致一些應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案監(jiān)督案件沒有進(jìn)行監(jiān)督，從而影響司法公正和社會(huì)公平正義。二是在對一些案件的立案監(jiān)督中，一些檢察干警對立案監(jiān)督工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)還不夠，在對正確處理“監(jiān)督”和“配合”兩者之間的關(guān)系問題上還存在著模糊認(rèn)識(shí)和畏難情緒，“重配合，輕監(jiān)督”的思想在不少干警頭腦中根深蒂固。在工作中怕影響同公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，另外怕因?qū)Ψ讲唤邮芏�碰釘子；在只重視和�?qiáng)調(diào)互相配合，而忽視互相制約和監(jiān)督。三是一些干警在立案監(jiān)督方面只注重對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，忽視了對本院自偵部門的監(jiān)督。特別是在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對大要案實(shí)行比例考核后，一些基層檢察院自偵部門對一些小案的立案監(jiān)督方面存在抵觸情緒，使工作難度加大。

(三) 對不捕退回公安補(bǔ)充偵查案件監(jiān)督不力

根據(jù)刑事訴訟法第六十八條的規(guī)定，人民檢察院對于不批準(zhǔn)逮捕需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)列出明確、具體的補(bǔ)充偵查提綱，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《不捕理由說明書》，由偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查。現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門開展這項(xiàng)工作的情況主要存在的問題：一是一些檢察干警對工作的認(rèn)識(shí)不足，沒有對案件中存在的問題進(jìn)行深入的研究，對一些需要補(bǔ)查的關(guān)鍵問題在提綱中沒有講清楚，使公安補(bǔ)充偵查不好進(jìn)行，有的還造成重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)警力;二是由于思想認(rèn)識(shí)不到位，對退回公安補(bǔ)充偵查案件監(jiān)督不力，既沒有造冊登記，也沒有進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使大部分的退回公安補(bǔ)充偵查案件石沉大海、不了了之，從而引起一些干群關(guān)系的緊張，影響檢察機(jī)關(guān)在群眾中的威望和形象。

(四) 偵查活動(dòng)監(jiān)督工作開展弱化

在審查批準(zhǔn)逮捕工作中，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有違法情況的，通知其予以糾正。這是檢察院在偵查監(jiān)督工作中的重要職責(zé)。從現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)開展偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的情況看：一是在一些檢察干警中存在怕得罪人的思想，對案件中存在的的違法問題不敢大膽的監(jiān)督；二是檢察機(jī)關(guān)僅從案件卷宗中很難發(fā)現(xiàn)問題，存在一定的局限性。

二、強(qiáng)化偵查監(jiān)督工作的相關(guān)對策

(一) 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)督工作力度。要以“強(qiáng)化監(jiān)督，公正執(zhí)法”為主線，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)檢察干警的思想認(rèn)識(shí)教育，切實(shí)把偵查監(jiān)督工作擺上重要位置。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，在審查逮捕工作中，既要注意收集和審查有罪、罪重的證據(jù)，對應(yīng)當(dāng)逮捕而未逮捕，堅(jiān)決依法追捕，防止打擊不力。同時(shí)又要注意收集和審查無罪、罪輕的證據(jù)，防止冤及無辜。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案，不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，依法監(jiān)督糾正，維護(hù)法律的正確實(shí)施。

(二) 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)偵查監(jiān)督工作特點(diǎn)和要求，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，強(qiáng)化偵查業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型的專門人才。引導(dǎo)偵查首先必須熟悉了解偵查，這就要求偵查監(jiān)督部門人人都要熟練掌握刑訴法有關(guān)偵查的法律規(guī)定和公安部門制定的一系列偵查辦案工作制度，了解掌握公安偵查辦案的特點(diǎn)、規(guī)律，要充分認(rèn)識(shí)偵查工作的艱巨性和艱苦性，滿腔熱忱地配合、支持偵查機(jī)關(guān)的工作，在配合中達(dá)到監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)配合，這是開展好偵查監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。與此同時(shí)，還要在偵查監(jiān)督干警中加強(qiáng)公訴業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

(三) 健全機(jī)制，確保監(jiān)督工作實(shí)效。一是進(jìn)一步健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)偵查、公訴和監(jiān)所檢察等部門的溝通聯(lián)系，要將互相配合原則貫穿于偵查監(jiān)督工作始終，形成監(jiān)督合力；二是加強(qiáng)與公安、法院等政法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，建立信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，講究工作方式方法，增進(jìn)相互理解和支持，做到監(jiān)督不傷感情，寓監(jiān)督于配合之中；三是加強(qiáng)與工商、土地、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察和信訪等相關(guān)部門的聯(lián)系，擴(kuò)大監(jiān)督的途徑，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督，確保司法公正。

(四) 積極探索，解決監(jiān)督工作中遇到的實(shí)際問題。在當(dāng)前偵查監(jiān)督程序法律規(guī)定不完善的情況下，要積極多做有益的嘗試。如進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制；抓緊建立與偵查機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息共享平臺(tái)，解決信息不暢、情況不明的瓶頸，提高監(jiān)督質(zhì)量和效果；要積極建議上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，科學(xué)地制定目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，同時(shí)正確把握和執(zhí)行現(xiàn)行的考核規(guī)定，最大限度地緩解因考核指標(biāo)沖突給監(jiān)督工作帶來的負(fù)面影響；要進(jìn)一步加大宣傳力度，通過檢務(wù)公開和宣傳，讓社會(huì)各界更好地了解檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督的職能，從而更好地督促和支持檢察機(jī)關(guān)依法開展偵查監(jiān)督工作，營造良好的偵查監(jiān)督工作氛圍和監(jiān)督環(huán)境。

第五篇：偵查監(jiān)督工作的機(jī)制創(chuàng)新

偵查監(jiān)督工作的機(jī)制創(chuàng)新

——結(jié)合深圳市福田區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督前移的實(shí)踐探索

鄧象偉 賈濟(jì)舟 楊娟

一、偵查監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐需求及價(jià)值目標(biāo)

檢察院偵查監(jiān)督部門是由審查逮捕部門更名而來，名稱的改變也意味著職責(zé)的變化。更名后，201*年9月召開了全國檢察機(jī)關(guān)第一次偵查監(jiān)督會(huì)議，會(huì)議中明確指出偵查監(jiān)督工作總方向及職能就是“全面履行職責(zé)，加強(qiáng)配合，強(qiáng)化監(jiān)督，引導(dǎo)偵查�！钡�是要實(shí)現(xiàn)上述職能的轉(zhuǎn)變，僅僅依賴審查逮捕部門的原有工作模式，往往顯得力不從心，常有“欲渡無舟楫”之惑。

（一）傳統(tǒng)偵查監(jiān)督工作方式的缺陷決定了必須進(jìn)行創(chuàng)新探索

現(xiàn)有工作模式下偵查活動(dòng)監(jiān)督主要依靠在審查逮捕等辦案活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題，存在嚴(yán)重的局限性，實(shí)踐中往往陷入“監(jiān)督線索少來源、監(jiān)督效果常滯后、引導(dǎo)偵查欠依據(jù)、指導(dǎo)監(jiān)督缺手段”的困境，難以真正實(shí)現(xiàn)工作職能向強(qiáng)化監(jiān)督、引導(dǎo)偵查方向的轉(zhuǎn)變。

1.監(jiān)督工作的局限與困境

“偵查權(quán)力的獨(dú)立性使偵查活動(dòng)成為一種相對封閉的活動(dòng)。” 在傳統(tǒng)工作模式下，檢察人員難以主動(dòng)介入偵查活動(dòng)，一般是通過書面閱卷的方式來審查案件，被動(dòng)發(fā)現(xiàn)偵查監(jiān)督線索。這種審查是一種靜態(tài)審查，具有片面性，即只能看到案件材料反映出的偵查活動(dòng)情況，往往難以詳細(xì)把握案件的真實(shí)情況，這也就使得檢察機(jī)關(guān)在審查批捕時(shí)只能把重點(diǎn)放在嫌疑人的行為是否涉嫌犯罪上，而難以有效地進(jìn)行偵查監(jiān)督。

而且，通過辦案發(fā)現(xiàn)線索、進(jìn)行糾正，是一種事后的監(jiān)督。案卷移送到檢察機(jī)關(guān)時(shí)，偵查活動(dòng)已經(jīng)完成，此時(shí)即使發(fā)現(xiàn)了偵查活動(dòng)中有違法行為，也不可能及時(shí)進(jìn)行糾正，甚至是無法糾正，無法真正保障公民的合法權(quán)益。

2．引導(dǎo)偵查職能的現(xiàn)實(shí)困境

應(yīng)該說，“引導(dǎo)偵查”職能的提出不僅僅是對原有單純辦案方式提出的新要求，而且體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)對強(qiáng)化偵查監(jiān)督及在新庭審模式下提升案件質(zhì)量的新思路。即“要從重職權(quán)的行使向重監(jiān)督效果發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就必須改進(jìn)工作方式。不僅要堅(jiān)持事后監(jiān)督，更要注重引導(dǎo)偵查。通過及時(shí)介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，參與對于重大案件的討論，積極提出偵查建議制作詳細(xì)具體的補(bǔ)充偵查提綱，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)及時(shí)全面地收集、固定和補(bǔ)充證據(jù)�！� 新庭審模式對檢察機(jī)關(guān)提出了更高的要求，而且可以預(yù)見隨著法治的進(jìn)程，對承擔(dān)控訴職能的檢察機(jī)關(guān)的要求會(huì)越來越高，新近如新律師法的實(shí)施，非法證據(jù)排除規(guī)則的制定等均體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

（1）檢警雙方訴訟地位、權(quán)責(zé)、執(zhí)法理念客觀上存在差異，引導(dǎo)偵查活動(dòng)有必要提前。

從權(quán)責(zé)方面看，“偵查機(jī)關(guān)僅負(fù)責(zé)偵查活動(dòng)，偵查的后果——能否順利控訴完全由沒有參與偵查活動(dòng)的檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，從而造成權(quán)責(zé)失衡，偵查機(jī)關(guān)權(quán)力大于責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)責(zé)任大于權(quán)力�！� 這種權(quán)責(zé)的失衡使得“偵查機(jī)關(guān)的重心在于對刑事案件的偵破，盡快緝拿犯罪嫌疑人；而檢察機(jī)關(guān)的著重點(diǎn)在于案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，偵查機(jī)關(guān)證據(jù)收集及偵查程序是否合法。” 雖然偵查機(jī)關(guān)也已逐步轉(zhuǎn)變觀念，對證據(jù)的收集、固定予以重視，但由于職能分工不同，偵查人員對審判活動(dòng)缺乏切身體會(huì)，“至于批捕、起訴的證據(jù)要求，他們并不完全了解，造成偵查缺乏明確的目標(biāo)�！� 因此，偵查

環(huán)節(jié)收集的證據(jù)往往難以滿足檢察機(jī)關(guān)控訴的需要，有必要改革目前的工作模式，將開展偵查監(jiān)督的時(shí)間前移到批捕之前的偵查階段。

（2）追訴活動(dòng)是主動(dòng)性的司法活動(dòng)，需要一定的即時(shí)性和親歷性，因此應(yīng)與一線部門建立直接的聯(lián)系與溝通渠道。

傳統(tǒng)工作模式下，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)的橋梁是預(yù)審部門，發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量存在問題、需要收集什么證據(jù)一般均是通過預(yù)審部門“二傳”給一線辦案干警。檢察機(jī)關(guān)的辦案人員與偵查一線民警基本沒有工作聯(lián)系，缺乏直接的聯(lián)系與溝通，更別說指引偵查。此外，新律師法實(shí)施后,檢察官了解案件情況一般遠(yuǎn)在律師介入后，難以適應(yīng)新訴訟模式的要求。

（3）“提前介入”并非常態(tài)工作模式，需要深化和超越。

《刑事訴訟法》第66條規(guī)定：“必要的時(shí)候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對于重大案件的討論�！睋�(jù)此，人民檢察院在案件提請批捕前可以參與案件，即“提前介入”。但“提前介入”針對的只是個(gè)案，并非常態(tài)的指引與監(jiān)督。即使個(gè)別案件通過公安預(yù)審部門提前介入，也由于沒有和派出所等偵查一線部門建立直接聯(lián)系而不能真正實(shí)現(xiàn)對偵查一線的指引和監(jiān)督。有必要深化和超越，使介入模式常態(tài)化，這樣才能“使介入范圍和途徑擴(kuò)展，并且協(xié)助偵查機(jī)關(guān)偵破案件與對偵查行為進(jìn)行法律監(jiān)督結(jié)合，最終使懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)，公正與效率得到有機(jī)統(tǒng)一�！�

（二）偵查監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)

偵查監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新目標(biāo)，是在職能轉(zhuǎn)變要求下，對原有工作模式反思的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)行法律為依據(jù)進(jìn)行可操作性的改良。偵查監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)圍繞監(jiān)督與指引兩大制度要求實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)。

1．強(qiáng)化監(jiān)督——規(guī)制偵查權(quán)力、保障公民權(quán)利

“現(xiàn)代刑事訴訟貫穿正當(dāng)程序理念，偵查程序不僅要達(dá)致收集證據(jù)、查明犯罪、為公訴作準(zhǔn)備的目的，而且要擔(dān)當(dāng)起規(guī)范和控制偵查權(quán)力的行使、實(shí)現(xiàn)訴訟民主、保障公民人權(quán)的重要職責(zé)。” 但顯然，偵查人員基于其立場的關(guān)系難以主動(dòng)、自覺規(guī)范其偵查權(quán)力，這就需要有客觀公正的第三方對偵查活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，以“控制警察活動(dòng)的合法性，擺脫警察國家的夢魘�！� 基于此，“堪稱德國檢察官制度創(chuàng)始者的法學(xué)大儒薩維尼在探討引入檢察官制時(shí)嘗言?警察官署的行動(dòng)自始蘊(yùn)含侵害民權(quán)的危險(xiǎn)，而經(jīng)驗(yàn)告訴我們，警察人員經(jīng)常不利關(guān)系人，犯下此類侵害民權(quán)的產(chǎn)物。檢察官的根本任務(wù)，應(yīng)為杜絕此等流弊并在警察一行動(dòng)時(shí)就賦予其法的基礎(chǔ)，如此一來，此項(xiàng)創(chuàng)新（檢察官）才能在人們眼中獲得最好的支持。?” 所以，偵查監(jiān)督的首要價(jià)值應(yīng)是規(guī)制偵查權(quán)力，“檢察官作為法律的守護(hù)人使客觀的法意旨貫通整個(gè)刑事訴訟，而所謂的客觀法意旨，除了追訴犯罪之外，更重要的是要抱著民權(quán)。即檢察官不是、也不該是片面追求打擊罪犯的追訴狂，而是依法言法，客觀公正的守護(hù)人，有利不利一律注意。”

2．指引偵查——有效連接起訴，保障順利控訴

“證據(jù)是科學(xué)認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)�！� 但是,由于偵查和控訴的角度有所不同,對于案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)識(shí)和把握難免會(huì)出現(xiàn)分歧或偏差�！叭绻�雙方在辦理案件過程中,各行其是,缺乏必要的溝通、協(xié)調(diào)及合作,則可能會(huì)對證據(jù)的收集和固定,造成消極的影響。” 由于從最終效果上講 “偵查程序是在為檢察機(jī)關(guān)關(guān)于決定是否應(yīng)提起公訴時(shí)所作的準(zhǔn)備工作…因此，偵查工作要有為控訴服務(wù)的意識(shí)，檢警關(guān)系應(yīng)能有利于追訴職能充分的發(fā)揮，有利于國家追訴權(quán)的正確有效行使�！� 這就需要適應(yīng)新庭審模式下的檢察引導(dǎo)偵查證據(jù)收集制度。通過“加大檢察對偵查的引導(dǎo)、監(jiān)督力度，創(chuàng)立最新的工作機(jī)制，對司法資源進(jìn)行更為科學(xué)的調(diào)整和配置。引導(dǎo)偵查的核心就是提高辦案效率、形成打擊合力，確保案件質(zhì)量�！�

二、偵查監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的原則

針對上述現(xiàn)有工作模式的弊端，不少學(xué)者紛紛提出改革創(chuàng)新的應(yīng)對方案，這些方案一般從檢警關(guān)系入手，以期實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與指引并重的目標(biāo)。如有相當(dāng)部分學(xué)者提倡借鑒檢警一體化模式， 并在相關(guān)立法的學(xué)者建議稿中提出了檢警一體化的立法設(shè)計(jì) 。檢警一體化模式在強(qiáng)調(diào)檢察官指引偵查方面確有相當(dāng)?shù)姆e極意義，但該模式也有背離現(xiàn)代檢察制度創(chuàng)設(shè)意義、不利于偵查專業(yè)化和效能、違現(xiàn)行司法體制格局、現(xiàn)實(shí)操作會(huì)損害司法合理性與效率等理論與現(xiàn)實(shí)弊端。 所以，我們可以借鑒該模式的一些合理思路進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，但不能簡單照搬。在實(shí)務(wù)工作中進(jìn)行偵查監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)遵循以下原則：

（一）在現(xiàn)有檢警關(guān)系既有體制下進(jìn)行探索的原則

偵查監(jiān)督體制創(chuàng)新不能脫離法律的明確規(guī)定。“檢警關(guān)系具有法定性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。” 我國公檢法三機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的刑事司法體制已經(jīng)基本定格,不僅在刑事訴訟法而且在憲法層面作出了明確規(guī)定。偵查監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新其實(shí)踐探索不能突破現(xiàn)有法律的規(guī)定�！霸谥袊鴻z察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督定位的情況下，我們不主張檢警一體化的機(jī)制，監(jiān)督的話要有一定的距離�！� 檢察機(jī)關(guān)并不僅是偵查機(jī)關(guān)的配合者，還是一個(gè)客觀的監(jiān)督者。檢察官只應(yīng)對案件提供法律適用和證據(jù)收集方面的指導(dǎo)，在合法履行偵查監(jiān)督職能的同時(shí)不形成對偵查機(jī)關(guān)獨(dú)立偵查權(quán)的干涉，否則將有悖于我國刑事訴訟法“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”原則。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督機(jī)制價(jià)值目標(biāo)的原則

從檢察官制度的形成歷史看，“檢察官制皆屬革命風(fēng)潮與啟蒙時(shí)代的產(chǎn)物，因而有?革命之子?及?啟蒙的遺產(chǎn)?的雅號(hào)�！薄皺z察官作為法律之守護(hù)人，自創(chuàng)始以來，自始具有處于警察、法官兩種國家權(quán)力的中介性質(zhì)。” 這種定位，就要求檢察官在工作機(jī)制中必須擔(dān)負(fù)起監(jiān)督偵查，連接控訴的價(jià)值目標(biāo)。所以偵查監(jiān)督機(jī)制改革應(yīng)針對原有模式下的弊端，在監(jiān)督“同步性”、“全面性”、“動(dòng)態(tài)性”要求下，以求探索創(chuàng)新之路。

三、偵查監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐探索

在實(shí)踐中，較早探索偵查監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的是河南省周口市人民檢察院，后北京東城區(qū)人民檢察院等單位立足于檢警關(guān)系對偵查監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新也進(jìn)行了有益的探索。深圳市福田區(qū)人民檢察院自201*年起，在現(xiàn)行法律框架下，結(jié)合本區(qū)司法活動(dòng)實(shí)踐及地域特點(diǎn)（轄區(qū)面積小，案件數(shù)量多，新型疑難案件逐年增多），逐步探索偵查監(jiān)督前移案發(fā)一線的創(chuàng)新工作模式。

（一）以指引偵查為切入點(diǎn)，提高對偵查活動(dòng)的參與程度

1.會(huì)簽偵查指導(dǎo)工作文件，建立檢察官前移偵查一線工作機(jī)制。

變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督、加強(qiáng)偵查指引的前提條件是檢察機(jī)關(guān)必須有對偵查活動(dòng)的參與知情權(quán)，這里的參與并否指直接參與具體偵查活動(dòng)，而是指對偵查活動(dòng)的知情權(quán)。只有知情，才可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)中存在的不當(dāng)或違法之處。“檢察機(jī)關(guān)對偵查活動(dòng)的參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督權(quán)的輔助性權(quán)力，也是實(shí)現(xiàn)檢察引導(dǎo)偵查的必不可少的權(quán)力。沒有這種參與權(quán)，偵查監(jiān)督就可能落空，偵查行為的違法狀態(tài)就可能難以修復(fù)，災(zāi)難性的違法偵查就可能難以避免。” 因此，強(qiáng)化偵查監(jiān)督的第一步就是要提高對偵查活動(dòng)的參與程度。然而，刑事訴訟法對檢察機(jī)關(guān)參與偵查活動(dòng)沒有明確的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)要參與偵查活動(dòng)，必須得到偵查機(jī)關(guān)的理解和配合。在實(shí)踐中如果一開始就以加強(qiáng)監(jiān)督為由要求參與偵查活動(dòng)，恐怕會(huì)引起偵查機(jī)關(guān)的抵觸和反感，難以順利實(shí)施。福田區(qū)檢察院在開展偵查監(jiān)督前移機(jī)制的創(chuàng)新探索中，正是以指引偵查為切入點(diǎn)，提出了由偵查監(jiān)督部門派駐檢察官到案發(fā)一線的基層派出所掛點(diǎn)開展提前介入和偵查指引，提高案件質(zhì)量的工作思路，得到了公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同，建立了“駐所檢察官”制度，即派出檢察官駐派出所開展偵查指引活動(dòng)�！榜v所檢察官”被命名為偵查聯(lián)絡(luò)檢察員，簡稱聯(lián)絡(luò)員。

2.派駐業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任駐所聯(lián)絡(luò)員，履行培訓(xùn)、咨詢、指引職責(zé)。

選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的業(yè)務(wù)骨干掛點(diǎn)1至2個(gè)派出所，由各派出所為聯(lián)絡(luò)員提供了辦公場所和必要的辦公設(shè)備。聯(lián)絡(luò)員的具體工作有：以專題講座、專案剖析、參加法制例會(huì)等多種形式開展系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高偵查人員的證據(jù)意識(shí)和訴訟意識(shí)；應(yīng)派出所要求，就一些疑難案件的定性和證據(jù)問題向派出所提供咨詢和指導(dǎo)，注重解決案件的細(xì)節(jié)問題，從案件管轄、定性、取證證據(jù)方面提供詳盡的法律指引；深入到案發(fā)的第一現(xiàn)場，對案件的定性和偵查方向提出指導(dǎo)意見，并對案發(fā)現(xiàn)場證據(jù)收集提供具體指引，提高證據(jù)收集的及時(shí)性和完備性，避免因證據(jù)滅失導(dǎo)致對犯罪嫌疑人無法批捕、起訴。

（二）以加強(qiáng)監(jiān)督為突破口，不斷調(diào)整聯(lián)絡(luò)員工作模式

檢察官前移偵查一線工作機(jī)制根本目的是要加強(qiáng)偵查監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，通過駐所工作，掌握第一手的真實(shí)信息，從而保證偵查監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)效。

1.結(jié)合辦案，進(jìn)行偵查監(jiān)督

光指引不辦案，偵查建議的落實(shí)得不到跟進(jìn)，辦案中進(jìn)行的偵查監(jiān)督就缺乏必要的認(rèn)知資源，產(chǎn)生前期介入成本的浪費(fèi)。因此，聯(lián)絡(luò)員除對提前介入案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督外，還在審查批捕階段辦理已提前介入的案件，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)已提前介入的案件在犯罪嫌疑人刑拘時(shí)間屆滿后仍未提請批準(zhǔn)逮捕，則可以對該案進(jìn)行監(jiān)督，審查公安機(jī)關(guān)有無違法撤案，以罰代刑的情況；在審查案件過程中，還可根據(jù)前期提前介入掌握的情況有針對性地對是否存在違法取證等情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.開展對立案活動(dòng)的監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督新途徑

對一些犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪，不應(yīng)當(dāng)立案的案件，檢察院可以通過不批準(zhǔn)逮捕或不起訴的方式對案件把關(guān)，促使公安機(jī)關(guān)撤案。但是刑事立案程序一旦啟動(dòng)，就不可避免的要侵犯當(dāng)事人的權(quán)益。與其在批捕、起訴階段再進(jìn)行糾正，不如在前期就進(jìn)行糾正，盡量減少對當(dāng)事人權(quán)益的侵害，保證法律的正確實(shí)施。偵查聯(lián)絡(luò)檢察員在派出所一線了解到案件情況后，對“不應(yīng)當(dāng)立案而立案”的案件進(jìn)行了法律適用指引及監(jiān)督，促使偵查機(jī)關(guān)對一些不應(yīng)當(dāng)作為犯罪處理的案件及時(shí)處理，有效避免司法資源的浪費(fèi)，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）以深化監(jiān)督為落腳點(diǎn)，突出重點(diǎn)， 探索專業(yè)化、常態(tài)化的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。

通過偵查監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，檢察官前移案發(fā)一線，使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)了解最新治安動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步提高了對整體刑事犯罪活動(dòng)和規(guī)律進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析的能力，為突出重點(diǎn)，延伸監(jiān)督領(lǐng)域，深化監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)對新型案件偵查的指導(dǎo)和監(jiān)督。

“檢察官系刑事程序進(jìn)程中決定性的過濾器�！� 因此，檢察官應(yīng)不斷尋找不同社會(huì)時(shí)期嚴(yán)厲打擊與寬大處理的平衡點(diǎn)，達(dá)到既最大限度的保護(hù)法益又最大限度的保障自由。實(shí)踐中對專業(yè)性較強(qiáng)的新型案件，基層辦案部門往往存在畏難情緒，存在消極對待的現(xiàn)象，一定程度上放縱了犯罪。對此，檢察機(jī)關(guān)在對基層治安狀況動(dòng)態(tài)整體把握的基礎(chǔ)上，有必要及時(shí)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)將應(yīng)受刑罰處罰的行為及時(shí)納入偵查范圍，這是法律監(jiān)督的題中之義。201*年，聯(lián)絡(luò)員在辦案一線了解到華強(qiáng)北出現(xiàn)大量利用pos機(jī)幫助他人套現(xiàn)，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的新問題后，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為該行為屬于《刑法修正案七》中涉嫌非法經(jīng)營罪的“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”，據(jù)此建議偵查機(jī)關(guān)予以打擊。后福田區(qū)檢察院以涉嫌非法經(jīng)營罪批準(zhǔn)逮捕涉案犯罪嫌疑人，并順利起訴，在相關(guān)司法解釋出臺(tái)前即成功辦理了該類案件，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。

2．實(shí)現(xiàn)個(gè)人指導(dǎo)和專業(yè)化辦案組指導(dǎo)相結(jié)合。

辦案一線情況復(fù)雜，突發(fā)事件頻發(fā)，面對辦案民警的咨詢，回復(fù)時(shí)間要求緊，疑難復(fù)雜案件憑聯(lián)絡(luò)員的個(gè)人能力難于在短時(shí)間內(nèi)妥善處理。如何解決這一難題，醫(yī)院的運(yùn)作模式給了我們啟發(fā)。 一般病人就診時(shí)都是先到門診，門診不能即時(shí)診療的病人會(huì)轉(zhuǎn)到各�？谱≡�，由專科醫(yī)生診療。借鑒此模式，可將辦案檢察官分為幾個(gè)專業(yè)小組，辦理不同類型的案件。如此一來，偵查聯(lián)絡(luò)檢察員就好比是辦案門診，在偵查一線提供偵查指引，而專業(yè)小組就是辦案�？�，當(dāng)出現(xiàn)偵查聯(lián)絡(luò)檢察員解決不了的疑難復(fù)雜案件時(shí)，就由專業(yè)小組以專業(yè)知識(shí)來共同指引。這樣各位檢察官既各司其職又相互協(xié)作，徹底改變之前各檢察官“單打獨(dú)斗”的局面，形成提高檢察業(yè)務(wù)水平的合力。自成立專業(yè)組以來，偵查聯(lián)絡(luò)檢察員和專業(yè)小組成員聯(lián)手成功介入了多起案件，起到了良好的引導(dǎo)偵查效果。

3．完善指引偵查的常態(tài)機(jī)制——重大敏感事項(xiàng)全面通報(bào)

聯(lián)絡(luò)員的提前介入，有效地加強(qiáng)了偵檢合作，提高了偵查效率，對妥善解決案件起到了重要的作用。但傳統(tǒng)提前介入機(jī)制仍存在缺陷，特別是對立案前偵查活動(dòng)指導(dǎo)、監(jiān)督不足，一些重大、敏感事項(xiàng)事發(fā)后、立案前處理不當(dāng)，對往后的偵查、訴訟造成巨大障礙。特別是近幾年來隨著信息傳播速度的加快和網(wǎng)絡(luò)輿情影響力的增強(qiáng)，重大、敏感事項(xiàng)發(fā)生后一旦處理不當(dāng)，則可能激化社會(huì)矛盾，造成嚴(yán)重后果。因此，為了妥善處理突發(fā)事件，確保案件質(zhì)量，進(jìn)一步共同維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，福田區(qū)人民檢察院和區(qū)公安分局在聯(lián)絡(luò)員制度基礎(chǔ)上于201*年6月進(jìn)一步建立了重大敏感事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，明確了通報(bào)范圍、通報(bào)時(shí)間和通報(bào)程序。和重大案件提前介入機(jī)制相比，重大敏感事項(xiàng)的通報(bào)時(shí)間從立案后提前到了立案前，即在事件發(fā)生后，不論是否已立案，均要在短時(shí)間內(nèi)通報(bào)給偵查聯(lián)絡(luò)檢察員。重大敏感事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制是對偵查監(jiān)督前移機(jī)制的進(jìn)一步深化和擴(kuò)展，有利于偵檢雙方就轄區(qū)內(nèi)重大、敏感事項(xiàng)的處理進(jìn)行及時(shí)、充分的溝通和交流，完善了對構(gòu)成刑事犯罪事項(xiàng)的偵查活動(dòng)全程監(jiān)督的鏈條，切實(shí)保障偵查活動(dòng)的合法性，對提高檢察機(jī)關(guān)對偵查活動(dòng)的指引、監(jiān)督效果具有重要的實(shí)踐意義。

四、結(jié)語

三年來，深圳市福田區(qū)人民檢察院的偵查監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新已由最初的大膽設(shè)想發(fā)展成有一套較完整的運(yùn)作機(jī)制的工作制度，并取得了一定的成效。但在機(jī)制創(chuàng)新過程中還存在一些問題和困難需要解決：如聯(lián)絡(luò)員梯隊(duì)建設(shè)有待加強(qiáng)，駐所聯(lián)絡(luò)中對偵查機(jī)關(guān)辦案信息的獲取渠道有待擴(kuò)展等等。尤其是現(xiàn)有的機(jī)制創(chuàng)新由于缺少自上而下的規(guī)范支持，機(jī)制運(yùn)作更多地依賴與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，和偵查機(jī)關(guān)“達(dá)成共識(shí)”，更多的類似于“行政合同” ，而沒有強(qiáng)行法的效力。要真正實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)偵查監(jiān)督部門職能的真正轉(zhuǎn)變，還有待于由上而下具有法律效力的創(chuàng)新舉措，對此，希望福田區(qū)檢察院的創(chuàng)新探索能為此提供一些有益的素材與營養(yǎng)。

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