房管局關(guān)于1-9月民生工作進展情況的自查報告

市委政研室：

根據(jù)貴室要求，我局對照《關(guān)于貫徹黨的十六屆六中全會決定，關(guān)注民生中促進社會和諧的若干意見》（**市發(fā)[2007]3號）文件精神及任務指標，對1-9月涉及我局民生工作，即“兩房”建設(shè)和整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作情況進行了認真自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、1-9月份“兩房”建設(shè)所做的工作及進展情況

1、成立了專門組織機構(gòu)。為落實好市委、市政府的總體部署和要求，成立了**市推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度工作領(lǐng)導小組，負責對全市的“兩房”建設(shè)工作進行指導。鄧又林副市長任組長，市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃建設(shè)局、市房管局、市國土局、市監(jiān)察局、市民政局等部門負責人任成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在我局。為把“兩房”建設(shè)各項工作抓好、抓實、抓出成效，我局把“兩房”建設(shè)工作列入全局重中之重的工作，專門從機關(guān)及下屬單位抽調(diào)了工程管理專業(yè)技術(shù)人員充實到辦公室，并確保人、財、物的及時保障。

2、草擬了相關(guān)配套政策文件。根據(jù)省政府《關(guān)于積極推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》（**市府發(fā)[2006]35號）文件精神及要求，結(jié)合我市實際情況，我局先后代政府草擬了《關(guān)于加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》、《**市中心城區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理實施方案》、《**市中心城區(qū)首期經(jīng)濟適用住房銷售方案》等政策性配套文件，為指導全市“兩房”建設(shè)工作提供了政策保障。

3、做好了民生工程“兩房”建設(shè)任務指標分解工作。為貫徹落實好**市發(fā)[2007]3號文件精神，確保全市經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)目標任務如期完成，我局按照市政府的工作部署，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實際，認真做好了2007年民生工程“兩房”建設(shè)任務指標核算分解工作，并經(jīng)市委、市政府審核已于7月下旬下發(fā)至各縣（市、區(qū)）。

4、組織召開了“兩房”建設(shè)工作相關(guān)會議。為進一步推進全市“兩房”建設(shè)工作，4月18日，召開了全市推進經(jīng)濟適用住房和廉租住房制度建設(shè)工作會議，會議對全市“兩房”建設(shè)工作作出了具體部署，提出了總體工作要求。5月15日，舉行了全市推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度工作培訓班，印制發(fā)放了“兩房”建設(shè)《文件匯編》、《有關(guān)問題簡答》300余套，進一步提高了對“兩房”建設(shè)有關(guān)文件及政策的理解力、執(zhí)行力和操作力。

5、開展了中心城區(qū)中低收入住房狀況調(diào)查摸底活動。根據(jù)根據(jù)省政府**市府發(fā)[2006]35號文件要求，我局與**區(qū)政府街道辦事處、社區(qū)居委會組成了46個調(diào)查小組，認真開展了中心城區(qū)中低收入家庭住房及申購意向情況調(diào)查摸底工作，共調(diào)查住戶6574戶，其中有購房意向的4739戶，為準確掌握中心城區(qū)居民住房困難情況，確定“兩房”建設(shè)規(guī)模，制定出臺相關(guān)政策提供了第一手資料。

6、認真組織學習了國發(fā)[2007]24號文件及省政府新聞發(fā)布會最新政策。8月7日，國務院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）。8月27日，省政府召開了全省健全廉租住房制度規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)新聞發(fā)布會，吳新雄省長親自到會講話，并回答了新聞記者的現(xiàn)場提問。國發(fā)[2007]24號文件是最近制定出臺的關(guān)于城鎮(zhèn)住房制度改革方面的綱領(lǐng)性文件，我局高度重視，遵照市政府領(lǐng)導的有關(guān)指示，于8月27日召開局務會議專題集中學習了國發(fā)[2007]24號文件及省政府新聞發(fā)布會有關(guān)精神，并提出了我市貫徹落實意見報市政府決策。

7、“兩房”建設(shè)工作進展情況。

（1）中心城區(qū)經(jīng)濟適用住房總建筑規(guī)模為23萬平方米，其中我局承擔了19萬平方米的建設(shè)任務。首期經(jīng)濟適用住房住房陽光.瑞香**項目于今年3月份奠基開工以來，得到了各有關(guān)部門的大力支持和配合，目前已完成計劃立項、用地報批等手續(xù)，規(guī)劃建筑方案經(jīng)有關(guān)部門批準同意，現(xiàn)施工圖設(shè)計、預算等工作已全部完成。施工7標段于8月14日、施工4標段于8月31日完成招標，可進入開工建設(shè)。截至8月底，已有6個施工標段完成招標并可開工建設(shè)，2標段正在進行地下室施工。其余施工標段也都陸續(xù)進入招標程序，可在9月份陸續(xù)開標。

（2）中心城區(qū)廉租住房一期工程C組團16、17、18棟已完成竣工驗收，21-24棟共計392套2.08萬平方米已開工建設(shè)，預計年底可竣工交付。D組團共計6棟約397套2.12萬平方米，已完成施工圖設(shè)計，已進入施工招投標階段，預計9月份開工建設(shè)，明年7月竣工交付。二期宜芬村碼頭工程598套3.7萬平方米目前正在施工，力爭年底完成主體，明年4月左右竣工交付。截至7月底，中心城區(qū)已開工建設(shè)的廉租住房面積共5.78萬平方米。

（3）首期經(jīng)濟適用住房申購搖號工作全面啟動。8月6日，中心城區(qū)啟動了2007年首期經(jīng)濟適用住房申請受理和房屋銷售工作。我局組織了100多名工作人員會同**區(qū)各街道辦和居委會工作人員，對每一戶申請家庭都親自上門登記調(diào)查，并組織群眾評議。目前，接受咨詢的家庭有5000余戶，經(jīng)居委會初步審核，符合相關(guān)申購條件的有3570戶。根據(jù)“三級審核，三榜公示”的要求，目前正對符合條件的在居委會和街道辦進行第二榜公示。首期經(jīng)濟適用住房搖號儀式初步擬定于9月29日舉行。

二、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作進展情況

根據(jù)省建設(shè)廳等九部門《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪�治的通知》�?*建房[2007]37號）精神和要求，從2007年6月開始，我局牽頭開展了我市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪�治工作�?月22日，召開了全市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪�治工作第一次會議，對涉及此次整治的11個單位進行了具體的職責劃分。根據(jù)工作安排，目前已進入第一階段（宣傳發(fā)動）工作階段，為此專門印制了《**市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪�治基本�?nèi)容》，公布了投訴舉報電話和信箱，并在《**南日報》、《**晚報》、《**房地產(chǎn)》等報刊雜志以及**電視臺等媒體進行了廣泛宣傳，以營造良好的社會輿論氛圍。

三、存在的主要問題及原因

1、住房供應總量偏小，不能滿足市場需求。以2006年為例，中心城區(qū)住宅開發(fā)竣工面積20.07平方米，同比減少了38.81%；銷售面積66.28萬平方米，同比增長了84.47%，竣工面積比為1：3.3，可以看出我市房地產(chǎn)市場需求較旺，供應不足。目前，我市房地產(chǎn)市場處于成長期，普通商品住房土地供應量小，難以滿足中低收入家庭對中低價位、中小戶型住房的需求。

2、經(jīng)濟適用住房小區(qū)建設(shè)用地拆遷進度影響工程進度。雖然經(jīng)濟適用住房小區(qū)1標段（約1.4萬平方米）已于6月22日規(guī)劃放線，5、7、8標段（約4.5萬平方米）已完成施工招投標，但由于水南鎮(zhèn)臘長村的房屋拆遷未到位，導致施工無法進場，直接延誤了工程進度預計安排。目前，經(jīng)濟適用住房搖號儀式預計將在9月29日左右進行，搖號結(jié)束后規(guī)定6個月內(nèi)必須交付房屋，因此形勢非常嚴峻。

3、經(jīng)濟適用住房所需資金缺口大，資金周轉(zhuǎn)十分困難，籌資難度大。我局先后分別與工商銀行**市支行、建設(shè)銀行**市支行、**市商業(yè)銀行等商業(yè)銀行進行了多次協(xié)商，但各商業(yè)銀行都有規(guī)定，需要有30%的自有資本金才可以放貸，加上經(jīng)濟適用住房土地為劃撥性質(zhì)，銀行對這類土地抵押貸款項目不予支持，因此目前項目建設(shè)周轉(zhuǎn)資金十分困難，也直接影響工程建設(shè)進度。這個問題也是各縣（市）工作中同樣面臨的問題。

4、“兩房”建設(shè)工程管理人員匱乏。我局在撤地設(shè)市之后，增加了好幾項重要的管理職能，如住宅室內(nèi)裝飾裝修管理、物業(yè)專項維修資金管理、廉租住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)與管理等，但人員編制卻較撤地設(shè)市前精簡了不少，目前該局工作負荷相當大。“兩房”建設(shè)方面，時間緊、任務重、政策性強、社會敏感度高，一旦由于工程管理人員不足，導致工程管理粗放甚至失控，將造成無法估計的損失和極其惡劣的社會影響。

5、明年經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模問題。按省政府的要求，2008年各地經(jīng)濟適用住房的建設(shè)規(guī)模，繼續(xù)按各地當年商品住房開發(fā)建設(shè)總量的20%核定。而我市首期經(jīng)濟適用住房申購的對象報名才3500戶左右，實際符合購買條件的還會小于這個數(shù)。多數(shù)中低收入家庭有購房資格，但無購房能力，現(xiàn)在國務院又把經(jīng)濟適用房的購房對象縮小到低收入住房困難家庭，如按此規(guī)模建設(shè)，屆時可能會出現(xiàn)無購房對象的問題。

6、工程建設(shè)招投標市場管理不規(guī)范。目前，我市工程招投標市場存在資格審查不嚴格、評標定標方法不合理、外地施工企業(yè)管理不到位等問題，導致工程建設(shè)招投標中圍標、串標等問題屢見不鮮，另外，對國有投資的工程項目，存在矯枉過正、過分限制建設(shè)單位，客觀上助長投標人不法行為的發(fā)生，直接導致工程建設(shè)市場混亂的現(xiàn)狀。

四、有關(guān)建議

1、制定出臺相關(guān)文件。為了更好地貫徹和指導全市保障性住房建設(shè)，建議市政府將擬制下發(fā)一個貫徹文件，明確國務院、省政府授權(quán)地方政府決定的事項，并出臺“兩房”建設(shè)和管理的規(guī)范性文件。

2、建立“中心城區(qū)廉租住房建設(shè)專項資金”。由分管房管工作的副市長主持，審計牽頭，財政、房管、土管等部門參加，按國家規(guī)定，核算出各項資金的具體數(shù)額，專戶管理，�？顚Ｓ�。

3、落實“兩房”建設(shè)用地。明年廉租住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)目標及任務，中央和省政府都給予了明確。為確保各項指標任務的完成，改被動為主動，建議由規(guī)劃、國土、房管三部門聯(lián)合，在今年10月份前落實明年“兩房”建設(shè)的用地規(guī)劃選址工作，落實“兩房”建設(shè)土地。

4、啟動租賃補貼發(fā)放工作。建議在今年底前，采取實物配租和貨幣補貼相結(jié)合的辦法，對符合廉租住房申請條件，沒有實物配租的住房保障家庭，發(fā)放租賃補貼。租賃補貼發(fā)放工作具體由市民政部門負責，所需費用從專項基金中列支解決。

5、落實相關(guān)的優(yōu)惠政策。建議市政府從現(xiàn)在起，凡“兩房”建設(shè)報建所涉優(yōu)惠政策，將嚴格按照國發(fā)[2007]24號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6、建議在市房管局增設(shè)“**市住房保障監(jiān)管辦公室”，為正科級全額撥款事業(yè)單位，編制9－12人，主要負責廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、分配的監(jiān)管工作。

7、加快建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng)和預警預報系統(tǒng)。目前，我局正在積極籌備，想了很多辦法，現(xiàn)軟件開發(fā)已經(jīng)就緒，但硬件建設(shè)的資金沒有著落。沒有硬件作載體，軟件無法安裝發(fā)揮作用。為此，建議市政府給予政策、資金、機構(gòu)設(shè)置上的支持，盡快建立市房地產(chǎn)市場預警預報體系，并在市房管局設(shè)立房地產(chǎn)信息管理科。

8、將“兩房”建設(shè)捆綁實施。如2008年各地經(jīng)濟適用住房的建設(shè)規(guī)模，繼續(xù)按各地當年商品住房開發(fā)建設(shè)總量的20%核定。屆時可能會出現(xiàn)無購房對象的問題，因此，建議市政府將“兩房”建設(shè)捆綁實施。

9、建議市政府進一步加強和規(guī)范工程招投標市場的管理。

二00七年九月十四日

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