第一篇：改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力總結(jié)

**鎮(zhèn)開展“改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力”試點工作匯報

鎮(zhèn)是**市第四大鎮(zhèn)，浙江省重點鎮(zhèn)，xx年被國家建設(shè)部等六部委確定為國家級重點鎮(zhèn)。距**市區(qū)18.5公里，鎮(zhèn)域面積60.2平方公里，下轄61個村（居），其中58個行政村，3個居民區(qū)，人口7.3萬。根據(jù)**市組織部布置，**市委將“改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力”試點工作中加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、重視和強化村級組織建設(shè)兩項工作任務(wù)交我鎮(zhèn)開展試點工作。**鎮(zhèn)全鎮(zhèn)在職干部職工125人，其中行政編制數(shù)60人，實有53人,事業(yè)編制數(shù)78人,實有72人，下設(shè)四片一辦。自8月中旬開始試點工作至10月底結(jié)束，針對**市委、市組織部提出的具體工作要求，組織實施一系列試點改革，取得了一定成效，現(xiàn)將試點工作有關(guān)情況簡要匯報如下：

一、具體工作做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一。我鎮(zhèn)開展試點以后，市委領(lǐng)導(dǎo)和組織部非常重視，多次到鎮(zhèn)調(diào)研、指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)委把該項工作擺在全鎮(zhèn)工作首位，作為一項重要的政治任務(wù)來抓。成立了以書記為組長，班子各成員和各部門負(fù)責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展試點工作。并專門召開專題會議，向鎮(zhèn)機關(guān)全體干部闡明試點工作意義重要性和緊迫性，將全體機關(guān)干部思想統(tǒng)一到市委決策上來，以全局高度、政治高度出發(fā)來考慮試點工作。通過會議，宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一了大家思想，使全體機關(guān)干部都理解、參與和支持這項工作。

2、集思廣益，完善方案。充分尊重干部、群眾的意愿，傾聽他們在試點工作中的意見和建議，這是制訂實施方案的基礎(chǔ)，也是確保方案勝利實施的關(guān)鍵。這次試點工作從開始至結(jié)束也不過短短的三個月時間，在這三個月中我鎮(zhèn)為試點工作而專題召開的各類會議不少20次，每次會議中都仔細(xì)傾聽與會者意見和建議，進而完善試點工作實施方案稿，然后公開實施方案稿討論，再次召開會議聽取多方意見。試點工作中我鎮(zhèn)對實施方案先后七易其稿。在綜合了各方意見和建議基礎(chǔ)上，確定了具體實施方案上報上級部門，保證了試點工作平穩(wěn)、有序、有效的開展。

3、明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)。本次試點主要搞好兩項任務(wù)：一個是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，二是重視和強化村級組織建設(shè)。這兩項工作牽涉面廣，涉及鎮(zhèn)村兩級，事情千頭萬緒。我鎮(zhèn)將工作任務(wù)進一步細(xì)化，鎮(zhèn)班子成員分工負(fù)責(zé)，責(zé)任落實到具體人員，如紀(jì)檢書記負(fù)責(zé)鎮(zhèn)班子及班子民主決策有關(guān)組織制度的制訂；黨群副書記負(fù)責(zé)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置方案制訂和村級組織建設(shè)有關(guān)制度；分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)農(nóng)村村務(wù)管理制度制訂等等。通過分工，明確各人責(zé)任，加速試點工作進度。不到二周時間內(nèi)，我鎮(zhèn)制訂了《中層干部競爭上崗程序》、《鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生充實村兩委程序》、《專職農(nóng)村指導(dǎo)員制度》、《進一步發(fā)揮群團組織、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用的有關(guān)意見》、《村組織工作細(xì)則》、《村務(wù)公開細(xì)則》等等一系列文本。這些文本出臺進一步保證了試點工作實行中的可操作性。這也是我鎮(zhèn)試點工作沒遇到很大阻力平穩(wěn)開展的原因。

4、突出重點，穩(wěn)步推進。根據(jù)試點工作制定的具體措施、方案，分清緩急輕重，突出重點。首先公布鎮(zhèn)內(nèi)機構(gòu)設(shè)置方案，開展中層干部競職上崗試點，在圓滿完成該項工作后，再進行辦事處撤并宣傳動員、專職駐村干部選配、村級組織建設(shè)開展，最后離崗?fù)损B(yǎng)制度的實行等一系列工作逐步平穩(wěn)推進，最終圓滿完成。

第二篇：改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力總結(jié)

改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力總結(jié)

**鎮(zhèn)開展“改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，

增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力”試點工作匯報

****鎮(zhèn)是**市第四大鎮(zhèn)，浙江省重點鎮(zhèn)，201*年被國家建設(shè)部等六部委確定為國家級重點鎮(zhèn)。距**市區(qū)18.5公里，鎮(zhèn)域面積60.2平方公里，下轄61個村（居），其中58個行政村，3個居民區(qū)，人口7.3萬

。根據(jù)**市組織部布置，**市委將“改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力”試點工作中加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、重視和強化村級組織建設(shè)兩項工作任務(wù)交我鎮(zhèn)開展試點工作。**鎮(zhèn)全鎮(zhèn)在職干部職工125人，其中行政編制數(shù)60人，實有53人,事業(yè)編制數(shù)78人,實有72人，下設(shè)四片一辦。自8月中旬開始試點工作至10月底結(jié)束，針對**市委、市組織部提出的具體工作要求，組織實施一系列試點改革，取得了一定成效，現(xiàn)將試點工作有關(guān)情況簡要匯報如下：

一、具體工作做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一。我鎮(zhèn)開展試點以后，市委領(lǐng)導(dǎo)和組織部非常重視，多次到鎮(zhèn)調(diào)研、指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)委把該項工作擺在全鎮(zhèn)工作首位，作為一項重要的政治任務(wù)來抓。成立了以書記為組長，班子各成員和各部門負(fù)責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展試點工作。并專門召開專題會議，向鎮(zhèn)機關(guān)全體干部闡明試點工作意義重要性和緊迫性，將全體機關(guān)干部思想統(tǒng)一到市委決策上來，以全局高度、政治高度出發(fā)來考慮試點工作。通過會議，宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一了大家思想，使全體機關(guān)干部都理解、參與和支持這項工作。

2、集思廣益，完善方案。充分尊重干部、群眾的意愿，傾聽他們在試點工作中的意見和建議，這是制訂實施方案的基礎(chǔ)，也是確保方案勝利實施的關(guān)鍵。這次試點工作從開始至結(jié)束也不過短短的三個月時間，在這三個月中我鎮(zhèn)為試點工作而專題召開的各類會議不少20次，每次會議中都仔細(xì)傾聽與會者意見和建議，進而完善試點工作實施方案稿，然后公開實施方案稿討論，再次召開會議聽取多方意見。試點工作中我鎮(zhèn)對實施方案先后七易其稿。在綜合了各方意見和建議基礎(chǔ)上，確定了具體實施方案上報上級部門，保證了試點工作平穩(wěn)、有序、有效的開展。

3、明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)。本次試點主要搞好兩項任務(wù)：一個是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，二是重視和強化村級組織建設(shè)。這兩項工作牽涉面廣，涉及鎮(zhèn)村兩級，事情千頭萬緒。我鎮(zhèn)將工作任務(wù)進一步細(xì)化，鎮(zhèn)班子成員分工負(fù)責(zé)，責(zé)任落實到具體人員，如紀(jì)檢書記負(fù)責(zé)鎮(zhèn)班子及班子民主決策有關(guān)組織制度的制訂；黨群副書記負(fù)責(zé)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置方案制訂和村級組織建設(shè)有關(guān)制度；分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)農(nóng)村村務(wù)管理制度制訂等等。通過分工，明確各人責(zé)任，加速試點工作進度。不到二周時間內(nèi)，我鎮(zhèn)制訂了《中層干部競爭上崗程序》、《鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生充實村兩委程序》、《專職農(nóng)村指導(dǎo)員制度》、《進一步發(fā)揮群團組織、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用的有關(guān)意見》、《村組織工作細(xì)則》、《村務(wù)公開細(xì)則》等等一系列文本。這些文本出臺進一步保證了試點工作實行中的可操作性。這也是我鎮(zhèn)試點工作沒遇到很大阻力平穩(wěn)開展的原因。

4、突出重點，穩(wěn)步推進。根據(jù)試點工作制定的具體措施、方案，分清緩急輕重，突出重點。首先公布鎮(zhèn)內(nèi)機構(gòu)設(shè)置方案，開展中層干部競職上崗試點，在圓滿完成該項工作后，再進行辦事處撤并宣傳動員、專職駐村干部選配、村級組織建設(shè)開展，最后離崗?fù)损B(yǎng)制度的實行等一系列工作逐步平穩(wěn)推進，最終圓滿完成。

二、取得成效

我鎮(zhèn)圓滿完成市委下達的工作任務(wù)，通過本次試點工作，對理順鎮(zhèn)內(nèi)部關(guān)系，強化村級組織建設(shè)，增強鎮(zhèn)政府調(diào)控能力，發(fā)揮了積極的作用。具體成效表現(xiàn)在如下幾點：

1、優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。在鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)改革“三定”方案的基礎(chǔ)上，通過采用領(lǐng)導(dǎo)干部“只進不出”，黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的辦法，將現(xiàn)在的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)16名調(diào)整為11名，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實解決分工重疊問題，促進班子團結(jié)高效，增強調(diào)控能力。

2、減少了管理層次。撤消篁社辦事處，將原**辦事處所有人員并入**鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配使用，減少了干部職工管理層次和辦事中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

3、明確了工作職責(zé)。整合機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，將鎮(zhèn)機關(guān)原“三辦五局”合并組建為6個辦公室。即黨政辦公室、黨務(wù)辦公室、政法辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室。制定《鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作職責(zé)》，明確各辦公室責(zé)權(quán)范圍，打破試點工作前機構(gòu)設(shè)置交叉重疊、職權(quán)不清、處事不明弊端。將鎮(zhèn)屬所有事業(yè)單位按職能歸口相應(yīng)辦公室管理，人員由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一調(diào)配使用，增強對人事調(diào)控能力。

4、培養(yǎng)使用了青年干部。本次試點鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)中層機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)采用競爭上崗方式確定。21位鎮(zhèn)機關(guān)工作人員通過信任測評、競職演講、組織考評等程序，其中13位走上鎮(zhèn)中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。13位中層干部中最年輕才23歲，平均年齡33歲。新任中層領(lǐng)導(dǎo)6名，其中正職2名，副職4名。培

養(yǎng)使用了一批年輕力強、有一定工作能力的接班人。通過競職上崗，充分尊重人才做到人盡其用。調(diào)動和發(fā)揮了中層干部積極性和主觀能動性。采用個人自薦、組織審查，確定2名年輕的鎮(zhèn)干部到兩個比較復(fù)雜的村任專職駐村干部，培養(yǎng)年輕干部的實踐經(jīng)驗和應(yīng)對復(fù)雜問題處置的能力，加強對村級工作指導(dǎo)。

5、增強了對部門站所的調(diào)控。實行黨組織關(guān)系屬地管理。

除上級黨組織有規(guī)定外，駐鎮(zhèn)有關(guān)基層站所的黨組織關(guān)系一律由鎮(zhèn)黨委管理。試點工作開展后已有4個站所將組織關(guān)系遷入**鎮(zhèn)，加強了鎮(zhèn)黨委對基層站所組織管理。市職能部門在任免基層站所負(fù)責(zé)人時，要征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的調(diào)控能力。

三、存在問題及下步打算

試點工作開展后，經(jīng)過一段時間運轉(zhuǎn)暴露出幾點問題，具體歸納為以下幾點：

1、對于撤并**辦事處一事，有部分村民群眾不理解。認(rèn)為撤消**辦事處后會為原篁社辦事處轄下13個行政村工作、辦事帶來不利，甚至?xí)�影響�?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。鑒于群眾這種思想動態(tài)，我鎮(zhèn)下步擬通過召開村黨員和村民代表會議將撤消辦事處的好處、意見宣傳到村黨員和村民代表層次。打消他們顧慮，統(tǒng)一他們的思想。

2、鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，因磨合時間不長，運轉(zhuǎn)不夠順暢，下一步將進一步完善辦公室內(nèi)部工作職責(zé)，明確專人工作范圍，將工作責(zé)任落實到具體責(zé)任人，理順內(nèi)部關(guān)系，做到事事有人管，不出現(xiàn)工作責(zé)任重疊、交叉、空白等情況，確保鎮(zhèn)內(nèi)機構(gòu)高效順暢運轉(zhuǎn)。

3、大學(xué)生到村任職難以落實。目前我鎮(zhèn)大學(xué)生要求到村任職積極性較高，符合條件報名人選有20多名，由于他們所在村兩委職數(shù)基本已配足，這對大學(xué)生到村任職帶來了不便。有些村情況復(fù)雜，雖然鎮(zhèn)委可同意增加兩委職數(shù)，但村兩委意見不統(tǒng)一，黨員群眾民主選舉意識較于敏感，加之大學(xué)生涉世不深，經(jīng)驗淺缺，增選兩委擔(dān)心難以達到目的。

4、組織調(diào)研，摸清情況，繼續(xù)深化和完善試點工作，爭取在下年度全面推開試點工作六項任務(wù)。

第三篇：改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式研究

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進程中，面臨著如何改進和完善執(zhí)政方式、增強調(diào)控能力這一重大課題。我部成立了專題調(diào)研組，對本課題進行了為期一個多月的調(diào)研，積極探索改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀

從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。

（一）調(diào)控主體能力偏弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。

１、黨政運行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議代替黨委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識不強，習(xí)慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認(rèn)為行政事務(wù)管理實行首長負(fù)責(zé)制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委意見。

２、干部隊伍不適應(yīng)。一是個體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風(fēng)不實。

（二）調(diào)控財力基礎(chǔ)薄弱

必要的財力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用資金嚴(yán)重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財源相對充足，但其可以調(diào)控支配的可用財力相當(dāng)有限。二是赤字和負(fù)債壓力大。截止２００４年底，仍有９個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負(fù)債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費性赤字和負(fù)債總計達７００余萬元。三是管理監(jiān)督制約機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理制度存在許多漏洞。

（三）調(diào)控缺乏有效手段

從實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)部、部門站所、村級組織實施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標(biāo)之間還有較大的差距。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，部分一(本站向您推薦：Wwww.weilaioem.com)般干部不服從集體的領(lǐng)導(dǎo)，下屬機構(gòu)部門不能很好履行職責(zé)，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對部門站所難以調(diào)控。縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對村級組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實在一些具體工作中操作難度增大，如計劃生育工作、重點工程政策處理、村級選舉特別是村委會選舉工作等。

二、對策與建議

按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強化公共管理和公共服務(wù)的職能。改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運行機制，加強自身建設(shè)，實現(xiàn)“小政府，大社會、大服務(wù)、大保障“的目標(biāo)。

（一）提高執(zhí)政能力

１、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一是適當(dāng)擴大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識的互補性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。

２、明晰職責(zé)分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政職責(zé)。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制度，擴大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對政府工作的監(jiān)督，促進政府工作的規(guī)范運作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進一步完善和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。

３、加強干部隊伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。一是強化教育培訓(xùn)。二是強化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵機制。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實事求是的原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。

２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。

就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。

３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際承受能力，切忌在工作落實中動輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對自主獨立，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和積極性，最終實現(xiàn)“務(wù)實、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理順條塊關(guān)系

１、合理設(shè)置站所機構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡撤并。三是有序分流。

２、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。

３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機制。一是建立健全重大工作事項通報制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會議制度。

（四）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

１、堅持黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運行、充滿活力的村級組織工作機制。一是加強村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號召力。二是支持、幫助村委會依法履行職責(zé)，切實提高村委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。三是進一步規(guī)范村級組織工作規(guī)則。

２、堅持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動格局。一是正確認(rèn)識和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和各種社會中介服務(wù)組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機制。四是建立健全村干部激勵機制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務(wù)機制。

３、結(jié)合實際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。

（五）健全財政體制

１、分類建立科學(xué)規(guī)范的財政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可用財力。

２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險防范機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的平穩(wěn)運行。

３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。

第四篇：改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進程中，面臨著如何改進和完善執(zhí)政方式、增強調(diào)控能力這一重大課題，改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究。我部成立了專題調(diào)研組，對本課題進行了為期一個多月的調(diào)研，積極探索改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀

從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。

（一）調(diào)控主體能力偏弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。

１、黨政運行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議代替黨委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識不強，習(xí)慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認(rèn)為行政事務(wù)管理實行首長負(fù)責(zé)制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委意見。

２、干部隊伍不適應(yīng)。一是個體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風(fēng)不實。

（二）調(diào)控財力基礎(chǔ)薄弱

必要的財力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用資金嚴(yán)重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財源相對充足，但其可以調(diào)控支配的可用財力相當(dāng)有限。二是赤字和負(fù)債壓力大。截止２００４年底，仍有９個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負(fù)債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費性赤字和負(fù)債總計達７００余萬元。三是管理監(jiān)督制約機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理制度存在許多漏洞。

（三）調(diào)控缺乏有效手段

從實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)部、部門站所、村級組織實施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標(biāo)之間還有較大的差距。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，部分一般干部不服從集體的領(lǐng)導(dǎo)，下屬機構(gòu)部門不能很好履行職責(zé)，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對部門站所難以調(diào)控�？h級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對村級組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實在一些具體工作中操作難度增大，如計劃工作、重點工程政策處理、村級選舉特別是村委會選舉工作等，工作總結(jié)《改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》。

二、對策與建議

按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強化公共管理和公共服務(wù)的職能。改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運行機制，加強自身建設(shè)，實現(xiàn)“小政府，大社會、大服務(wù)、大保障“的目標(biāo)。

（一）提高執(zhí)政能力

１、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一是適當(dāng)擴大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識的互補性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。

２、明晰職責(zé)分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政職責(zé)。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制度，擴大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對政府工作的監(jiān)督，促進政府工作的規(guī)范運作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進一步完善和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。

３、加強干部隊伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。一是強化教育培訓(xùn)。二是強化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵機制。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實事求是的原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。

２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。

就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。

３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際承受能力，切忌在工作落實中動輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對自主獨立，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和積極性，最終實現(xiàn)“務(wù)實、高效

”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理順條塊關(guān)系

１、合理設(shè)置站所機構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡撤并。三是有序分流。

２、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。

３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機制。一是建立健全重大工作事項通報制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會議制度。

（四）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

１、堅持黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運行、充滿活力的村級組織工作機制。一是加強村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號召力。二是支持、幫助村委會依法履行職責(zé)，切實提高村委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。三是進一步規(guī)范村級組織工作規(guī)則。

２、堅持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動格局。一是正確認(rèn)識和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和各種社會中介服務(wù)組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機制。四是建立健全村干部激勵機制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務(wù)機制。

３、結(jié)合實際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。

（五）健全財政體制

１、分類建立科學(xué)規(guī)范的財政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可用財力。

２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險防范機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的平穩(wěn)運行。

３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。

《改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)電調(diào)控方案

今年是“十一五”節(jié)能考核“收官”之年，為順利完成國務(wù)院制定的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，全國上下都在轟轟烈烈地開展節(jié)能減排活動，當(dāng)前，國家考核各地節(jié)能工作的主要指標(biāo)由過去的綜合能源消費的控制改為綜合能源消費和電力消費雙控制，由于目前經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，強勁的電力消費對完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，市政府要求將節(jié)電工作作為當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)來完成，對我鎮(zhèn)下達了強制性用電額度，實行用電負(fù)荷和總量雙調(diào)控。為能將全鎮(zhèn)用電控制在市政府規(guī)定的紅線之內(nèi)，盡最大努力避免上級緊急用電調(diào)控給全社會造成的不穩(wěn)定因素和必然產(chǎn)生的更大損失，將制定如下調(diào)控方案。

一、調(diào)控時間

總體調(diào)控時間到12月底結(jié)束，首期調(diào)控時段為10月1日至11月10日，11月10日以后視上級要求再行安排。

二、調(diào)控目標(biāo)

從10月19日起，每天24小時全鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用電額度控制在5.4611萬度以內(nèi)。

三、調(diào)控措施

根據(jù)市里方案要求，節(jié)電工作由屬地人民政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一調(diào)控，包括本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)、商戶、單位、居民生產(chǎn)生活用電。

（一）大幅削減工業(yè)企業(yè)的電力消費量

1、對全鎮(zhèn)境內(nèi)8家電力消費較大的企業(yè)（企業(yè)名單、供電計劃附后）實施錯時供電，榮生公司造紙廠正常生產(chǎn)日，其它7家企業(yè)停止供電；造紙廠停電日，其它7家企業(yè)正常供電生產(chǎn)。鑒于盛達機電公司的生產(chǎn)工藝特殊性，考慮其實際情況，對該企業(yè)實施每日限電生產(chǎn)，每日限制用電額度為0.42萬度，在不超出用電額度的前提下對其不采取拉閘停電措施。

2、對用電量不大的一般企業(yè)，實施總量控制。按照十月份用電量比九月份實際用電量下降20%的額度進行控制，堅決杜絕超標(biāo)準(zhǔn)用電，由各企業(yè)根據(jù)自身實際安排好生產(chǎn)計劃。

3、對鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的加工點和私人作坊，實施強制性輪休，對照工業(yè)企業(yè)用電控制額度，每周安排不少于兩天的員工休息日。由企業(yè)自行安排好輪休計劃，告知鎮(zhèn)政府督查人員。

鎮(zhèn)政府將對以上工業(yè)用電控制措施的落實情況進行每日督查抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有拒不執(zhí)行和超出總量控制的，立即實施一停到底，從發(fā)現(xiàn)之日起停止供電到調(diào)控期結(jié)束，以鐵的紀(jì)律確保節(jié)電任務(wù)完成，望所有工業(yè)企業(yè)積極主動配合，避免造成企業(yè)更大的不必要的損失。

（二）倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民節(jié)約用電

1、宣傳引導(dǎo)培養(yǎng)居民的節(jié)電意識，自覺養(yǎng)成節(jié)電的好習(xí)慣，珍惜能源，愛惜用電。

2、倡導(dǎo)居民使用節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)電節(jié)能，利國利民。

3、開展居民能源緊缺體驗。在非居民用電高峰時段，組織開展城鄉(xiāng)居民能源緊缺體驗活動，原則上每周安排一天，具體時間安排由鎮(zhèn)政府根據(jù)調(diào)控進展情況確定。

本方案從下發(fā)之日起施行。

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