2018年7月31日，中央政治局會(huì)議審議了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。今天，我圍繞新修訂的《條例》，向大家匯報(bào)三個(gè)問(wèn)題：第一，《條例》再次修訂的背景;第二，新修訂的《條例》增加了哪些內(nèi)容;第三，如何貫徹好新修訂的《條例》。
一、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》再次修訂的背景
2018年新修訂的《條例》實(shí)際上已經(jīng)是“4.0版”。
第一版《條例》是1997年制定的。1997年，中央發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》，試行條例共172條，將違紀(jì)種類分為七大類：一是政治類錯(cuò)誤;二是組織、人事類錯(cuò)誤;三是經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤;四是失職類錯(cuò)誤;五是侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯(cuò)誤;六是嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類錯(cuò)誤;七是違反社會(huì)管理秩序類錯(cuò)誤。
第二版《條例》是2003年制定的。2003年，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式發(fā)布施行，摘掉了“試行”的帽子。這一版《條例》共178條，將違紀(jì)種類分為九大類：一是違反政治紀(jì)律的行為，二是違反組織、人事紀(jì)律的行為，三是違反廉潔自律規(guī)定的行為，四是貪污賄賂行為，五是破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為，六是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，七是失職、瀆職行為，八是侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，九是妨害社會(huì)管理秩序的行為等。這一版《條例》的特點(diǎn)是里面用了很多法律條文。
從2003年一直到2015年的十幾年間，《條例》未再作修訂。黨的十八大后，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，2003年修訂的《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。一個(gè)最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國(guó)家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用了很多法律條文。也就是說(shuō)，2003年修訂的《條例》中的許多規(guī)定都與法律條文相重復(fù)。
2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2015年修訂的《條例》發(fā)生了較大幅度的變化，從原來(lái)的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。為什么會(huì)有這么大幅度的縮減?因?yàn)樗言稐l例》中與法律相重復(fù)的條文刪掉了。比如，1997年試行《條例》中的違紀(jì)種類是七類，2003年修訂的《條例》中的違紀(jì)種類是九類，2015年修訂的《條例》中把黨的紀(jì)律整合為六大紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。再有，2015年修訂的《條例》堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，去除與國(guó)家法律重復(fù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi);把政治紀(jì)律細(xì)化、具體化，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。
距2015年時(shí)隔不到三年時(shí)間，黨中央為何要再次修訂《條例》?原因就是，黨的十九大后，我們提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。過(guò)去，我們講到黨的建設(shè)主要是五大建設(shè)，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，又提出了政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的問(wèn)題，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把紀(jì)律建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的治本之策。在2015修訂《條例》后，我們黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)和成果又向前邁進(jìn)了一大步�？梢哉f(shuō)，2018年新修訂的《條例》，是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的再部署、再動(dòng)員。
2018年新修訂的《條例》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，將黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)管黨治黨存在的突出問(wèn)題扎緊籠子，實(shí)現(xiàn)制度的與時(shí)俱進(jìn)，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。
下面，我從三個(gè)角度解讀一下《條例》再次修訂的背景。
第一，從黨的十八大以來(lái)的黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。過(guò)去，我們?cè)趶膰?yán)治黨上把重點(diǎn)放在嚴(yán)懲少數(shù)上，而沒(méi)有用紀(jì)律管住多數(shù)人。黨的十八大后，王岐山同志是怎么思考從嚴(yán)治黨的問(wèn)題的?他說(shuō)，“中央紀(jì)委深入思考全面依法治國(guó)條件下黨要管黨、從嚴(yán)治黨靠什么，黨紀(jì)和國(guó)法的區(qū)別是什么”，“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。從嚴(yán)治黨根據(jù)什么?就是靠黨的紀(jì)律和規(guī)矩”。王岐山同志指出，依法治國(guó)必然要求依規(guī)治黨。
其一，黨要管黨、從嚴(yán)治黨靠什么?要靠黨的紀(jì)律和規(guī)矩。從嚴(yán)治黨根據(jù)什么?就是靠黨的紀(jì)律和規(guī)矩。王岐山同志指出，“現(xiàn)在守規(guī)矩的界限被混淆了，長(zhǎng)期松散，沒(méi)有組織觀念，最后成了圈子文化。如果有些人加入了黨，還不受黨章約束，那不成了有組織無(wú)紀(jì)律?”如果從嚴(yán)治黨用的是法律這把尺子而不是黨紀(jì)這把尺子，這實(shí)際上就把從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)降低了。
其二，如何完善黨規(guī)黨紀(jì)?王岐山同志強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要任務(wù)就是遵守和維護(hù)黨章，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出出來(lái)，把黨章黨規(guī)的紀(jì)律要求豐富、完善、具體化。對(duì)于如何修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》?王岐山同志明確指出，“全面從嚴(yán)治黨要管全黨、治全黨，準(zhǔn)則應(yīng)成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾”。
與2015年修訂的《條例》同時(shí)印發(fā)的還有《準(zhǔn)則》�！稖�(zhǔn)則》的“前身”是2010年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。廉潔從政若干準(zhǔn)則管的是誰(shuí)?是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。廉潔自律準(zhǔn)則管的是誰(shuí)?也就是王岐山同志指出的，全面從嚴(yán)治黨要管全黨、治全黨，準(zhǔn)則應(yīng)成為執(zhí)政黨廉潔自律的宣誓和向人民的承諾。由《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》到《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，所管的人從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到八千多萬(wàn)黨員。黨紀(jì)處分條例應(yīng)成為從嚴(yán)治黨的一把尺子、廣大黨員的基本底線和遵循。也就是說(shuō)，從嚴(yán)治黨要拿紀(jì)律這把尺子，而不能拿法律這把尺子。
這里我為什么要提《準(zhǔn)則》?2015年，中央為什么要同時(shí)印發(fā)《準(zhǔn)則》和《條例》?實(shí)際上《準(zhǔn)則》給我們樹(shù)立起了一個(gè)能夠看得見(jiàn)夠得著的高線，《條例》給我們劃出了一道不可逾越的底線和紅線，一個(gè)是正面清單，一個(gè)是負(fù)面清單�！稖�(zhǔn)則》告訴黨員應(yīng)該做什么，《條例》告訴黨員不能做什么，而且一旦做了就要承擔(dān)相應(yīng)的后果。
其三，有了紀(jì)律如何執(zhí)行?改革開(kāi)放后，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)制度的重要性后，有些單位制定制度和紀(jì)律之后，掛在墻上就以為萬(wàn)事大吉了。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，“制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。中國(guó)共產(chǎn)黨是干出來(lái)，不是說(shuō)出來(lái)、寫(xiě)出來(lái)的”。為什么有些單位的制度執(zhí)行得不好?王岐山同志分析指出，“離開(kāi)了歷史責(zé)任，沒(méi)有忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，制度就形同虛設(shè)。”
其四，如何扛起“兩個(gè)責(zé)任”?這兩個(gè)責(zé)任就是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨的十八大以后，如何讓大家扛起“兩個(gè)責(zé)任”?中央有兩個(gè)辦法：一是問(wèn)責(zé)，二是層層傳導(dǎo)壓力。王岐山同志指出：“主體責(zé)任不能虛化空轉(zhuǎn)，必須細(xì)化、具體化。只要全黨共同努力，把黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任真正扛起來(lái)，落實(shí)下去，我們就一定能從嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)中走出來(lái)。”他還強(qiáng)調(diào)：“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”。 不牽“牛鼻子”，就要挨板子。應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)報(bào)告就是瀆職。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，要“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片”。領(lǐng)導(dǎo)干部也要一級(jí)抓一級(jí)，把壓力層層傳導(dǎo)下去。
2018年6月初，中央電視臺(tái)曝光了昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)觀光園的“大棚房”問(wèn)題。北京市委、市政府對(duì)此高度重視，啟動(dòng)了責(zé)任調(diào)查與問(wèn)責(zé)工作。6月21日，經(jīng)北京市委常委會(huì)批準(zhǔn)，對(duì)昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府黨組、市規(guī)劃國(guó)土委昌平分局黨組、昌平區(qū)委農(nóng)工委、昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委等5個(gè)黨組織和20名相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)。其中，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分2人，黨內(nèi)警告處分2人，政務(wù)記大過(guò)處分5人，政務(wù)記過(guò)處分5人，政務(wù)警告處分1人，談話誡勉問(wèn)責(zé)5人。為什么要這么做?就是要以強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)來(lái)倒逼責(zé)任的落實(shí)。
其五，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。一是常態(tài)，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài);二是多數(shù)，使黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù);三是少數(shù)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù);四是極少數(shù)，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極少數(shù)。為什么要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”?實(shí)際上就是要讓各級(jí)黨組織拉起四道防線。一般人犯錯(cuò)誤，都要經(jīng)歷從小錯(cuò)到大錯(cuò)、由違紀(jì)到違法這樣一個(gè)過(guò)程。違法沒(méi)有不從違紀(jì)開(kāi)始的。那么，我們拉起的四道防線，也真正體現(xiàn)了對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”。
其六，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，要喚醒黨章黨規(guī)意識(shí)、推進(jìn)制度創(chuàng)新，修改好《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面。為什么要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面?因?yàn)?ldquo;黨紀(jì)”與“國(guó)法”不是一個(gè)概念。黨紀(jì)是根據(jù)我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)來(lái)制定的，法律是根據(jù)大多數(shù)公民的道德素質(zhì)水平來(lái)制定的。因此，“黨紀(jì)”嚴(yán)于“國(guó)法”，必須實(shí)行紀(jì)法分開(kāi)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。我們把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律管住多數(shù)，另一方面嚴(yán)懲少數(shù)，這就和過(guò)去就不一樣了。
第二，從現(xiàn)實(shí)面臨的問(wèn)題看，我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。不改變這種局面，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)䲠嗨臀覀凕h和人民的美好未來(lái)。十八大之前有很多黨內(nèi)的同志和廣大人民群眾有所擔(dān)憂，也就是在這里。”
下面，我從全國(guó)和北京市兩個(gè)維度，對(duì)我們當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)作一下分析。
從全國(guó)的情況來(lái)看，2018年上半年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題4.53萬(wàn)個(gè)，處理6.15萬(wàn)人。在查處的4.53萬(wàn)個(gè)問(wèn)題中，腐敗問(wèn)題占42.16%，形式主義、官僚主義問(wèn)題占35.51%，失職失責(zé)問(wèn)題占22.33%。腐敗問(wèn)題中，截留挪用、優(yōu)親厚友、貪污侵占問(wèn)題高發(fā)，分別占23.29%、19.34%、17.98%;吃拿卡要、行賄受賄問(wèn)題分別占3.77%、2.76%。形式主義、官僚主義問(wèn)題中，做表面文章問(wèn)題較多，占26.7%;違規(guī)決策、弄虛作假問(wèn)題分別占8.24%、8.57%。失職失責(zé)問(wèn)題中，監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任問(wèn)題突出，分別占49.08%、47.56%，監(jiān)督責(zé)任占3.36%。
從北京市的情況來(lái)看，2018年1至8月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受紀(jì)內(nèi)信訪舉報(bào)14971件(次)，處置問(wèn)題線索10235件，談話函詢2484件次，立案2289件，增長(zhǎng)24.4%，處分2046人，增長(zhǎng)14.4%，其中黨紀(jì)處分1777人。處分廳局級(jí)干部57人，縣處級(jí)干部329人，鄉(xiāng)科級(jí)干部438人，移送司法95人。查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見(jiàn)321人，“小官貪腐”266人。
2018年6月，北京市委巡視組通報(bào)“四風(fēng)”問(wèn)題專項(xiàng)巡視反饋情況。北京紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)通報(bào)了市委巡視組對(duì)昌平區(qū)、市第三中級(jí)人民法院黨組、市水務(wù)局黨組、市地勘局黨委、北京城建集團(tuán)黨委、市委農(nóng)工委市農(nóng)委“四風(fēng)”問(wèn)題專項(xiàng)巡視反饋情況。通報(bào)顯示：6家單位分別存在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格、對(duì)基層單位監(jiān)管薄弱等問(wèn)題。除市地勘局黨委外，5家單位普遍存在上一輪巡視反饋問(wèn)題整改推動(dòng)不力，不徹底、不到位的情況。
上面我講的幾個(gè)問(wèn)題，大部分是發(fā)生在2017年之后的，甚至有的還是發(fā)生在十九大之后的，這反應(yīng)出了什么問(wèn)題?當(dāng)前仍有少數(shù)黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩的意識(shí)淡薄，心存僥幸。因此，對(duì)于當(dāng)前“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮的隱患仍然不容忽視。
2017年11月1日，十二屆北京市委第二輪巡視工作啟動(dòng)。日前，市委巡視組向24家市屬國(guó)企反饋了巡視情況，其中，9家國(guó)企“疏解整治促提升”工作不力，11家國(guó)企或二級(jí)企業(yè)選人用人不規(guī)范，6家企業(yè)存在違規(guī)兼職的問(wèn)題，17家國(guó)企存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題。
習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)要求我們，全面從嚴(yán)治黨還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見(jiàn)成效見(jiàn)好就收的想法，決不能跌入抓一抓、松一松，出了問(wèn)題再抓一抓、又松一松的循環(huán)，要把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要清醒認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決;要清醒認(rèn)識(shí)黨面臨的“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性、“四種危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性;要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。
第三，從戰(zhàn)勝今后的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，也必須要嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。
黨的十八大以來(lái)，一方面，我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。另一方面，我們面臨三個(gè)重大危險(xiǎn)：即國(guó)家被侵略、被顛覆、被分裂的危險(xiǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險(xiǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程被打斷的危險(xiǎn)。
2018年7月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“今后5年，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。”他說(shuō)，“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來(lái)管好自己的隊(duì)伍?靠什么來(lái)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來(lái)落實(shí)，光靠覺(jué)悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，這就是紀(jì)律”，“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來(lái)保證?要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺(jué)，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。”因此，從戰(zhàn)勝今后的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來(lái)看，也必須要嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。
以上我從歷史、現(xiàn)實(shí)、今后三個(gè)角度來(lái)講為什么要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，這也是《條例》再次修訂的一個(gè)大的背景。
二、新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有哪些變化
(一)新修訂的《條例》的特點(diǎn)
新修訂的《條例》共142條，與2015年修訂的條例相比，新增11條，修改65條，整合了2條。新《條例》的特點(diǎn)可以用“一二三四五六七八”來(lái)概括。
“一個(gè)思想”，即增寫(xiě)了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”。
“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，即增寫(xiě)“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。
“三個(gè)重點(diǎn)”，即對(duì)“不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的”進(jìn)行重點(diǎn)查處。
“四個(gè)意識(shí)”“四種形態(tài)”，即增寫(xiě)“黨組織和黨員必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)容。
五處紀(jì)法銜接，即對(duì)黨紀(jì)與國(guó)法的銜接，在第27至30條、第33條中作出詳細(xì)規(guī)定，如增加了黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理等。
六個(gè)從嚴(yán)，即對(duì)組織、利用宗教活動(dòng)反黨，破壞民族團(tuán)結(jié)，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢(shì)力對(duì)抗中央方針政策、破壞基層組織建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念失職等六種違紀(jì)行為從重或加重處分。
“七個(gè)有之”，即在《條例》中充實(shí)完善“七個(gè)有之”問(wèn)題的處分規(guī)定。這“七個(gè)有之”是：搞任人唯親、排斥異己的有之;搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私的有之;搞匿名誣告、制造謠言的有之;搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之;搞封官許愿、彈冠相慶的有之;搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之;搞尾大不掉、妄議中央的有之。
八種典型違紀(jì)行為，即對(duì)干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務(wù)對(duì)象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報(bào)，利用宗族、黑惡勢(shì)力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，不重視家風(fēng)、對(duì)家屬失管失教等八種新型違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。
(二)新修訂的《條例》增加了哪些內(nèi)容?主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
第一，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的政治性。
一是明確黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二是在紀(jì)律建設(shè)的基本要求中，增加了“黨組織和黨員必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。
三是貫徹黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例要求，強(qiáng)調(diào)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，層層設(shè)防，時(shí)時(shí)提醒，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
四是把“黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題”作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)。
五是在政治紀(jì)律中規(guī)定“在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的”，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。這就比過(guò)去的規(guī)定嚴(yán)多了。比如，在第50條、第51條、第55條中，進(jìn)一步規(guī)定“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的”、“落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的”、“對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，表里不一，陽(yáng)奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”、“干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求”，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。
六是規(guī)定對(duì)“制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的”、“政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的”，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。
新修訂的《條例》增加內(nèi)容的第一個(gè)方面，就是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的政治性，增加了六個(gè)方面的內(nèi)容。通過(guò)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部始終自覺(jué)地在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同中央保持高度一致，確保全黨令行禁止，確保黨中央有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。
第二，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代性。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。脫貧攻堅(jiān)、民生領(lǐng)域等群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，嚴(yán)重侵蝕我們黨的宗旨和人民群眾的獲得感。新《條例》緊密結(jié)合新時(shí)代、新使命、新要求，對(duì)侵害人民利益的問(wèn)題增加了相應(yīng)的處分規(guī)定。
一是規(guī)定“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念不力，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分”。
二是堅(jiān)決懲治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，增加對(duì)扶貧脫貧中“優(yōu)親厚友、明顯有失公平的”處分規(guī)定，對(duì)在扶貧工作中有“克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的”、“在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的”從重或者加重處分。
三是把懲治蠅貪同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，增加了“利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)‘保護(hù)傘’的”處分規(guī)定。
第三，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的針對(duì)性。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。同時(shí)，我們也看到，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織等問(wèn)題依然突出，出現(xiàn)了新的問(wèn)題類型。因此，必須把管黨治黨建設(shè)黨和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的最新實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提煉出來(lái)，凝練為紀(jì)律規(guī)定，進(jìn)一步扎緊制度籬笆。
一是在組織紀(jì)律中對(duì)故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則的行為作出規(guī)定。進(jìn)一步明確了違反干部選拔任用規(guī)定的情形，對(duì)任人唯親、排斥異己、封官許愿、說(shuō)情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為作出處分規(guī)定。此外，還增加了干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的處分規(guī)定，使巡視巡察的利劍越擦越亮。
二是在廉潔紀(jì)律中強(qiáng)化了對(duì)黨員干部從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的監(jiān)督。比如，增加了對(duì)“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過(guò)程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過(guò)購(gòu)買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利”行為的處分規(guī)定，提出了對(duì)“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等”和“通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)”行為的紀(jì)律處分。針對(duì)“四風(fēng)”隱形變異問(wèn)題，提出對(duì)“以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游的”“參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)，借機(jī)旅游的”等違反八項(xiàng)規(guī)定的新表現(xiàn)作出處分規(guī)定。
三是在工作紀(jì)律中重點(diǎn)針對(duì)形式主義和官僚主義積習(xí)甚深的問(wèn)題，增加了“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”“熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面的”“單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)的”等行為的處置規(guī)定。此外，還規(guī)定了對(duì)“在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話、報(bào)假情的”，要從重或者加重處分。
四是在生活紀(jì)律中增加了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教”行為的處分規(guī)定。
第四，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)。
一是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，注重抓早抓小、防微杜漸。要通過(guò)抓紀(jì)律執(zhí)行，避免黨員干部犯更大的錯(cuò)誤。趙樂(lè)際同志強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話要求，把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)肅認(rèn)真做好日常監(jiān)督工作，抓早抓小、防微杜漸，這樣黨和人民少受損失，黨員干部個(gè)人少犯錯(cuò)誤，可以挽救許多同志，體現(xiàn)對(duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。這次修訂《條例》，貫徹把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的要求，扎緊制度籠子，促使廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線。
二是做好紀(jì)法銜接，規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。明確黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，與監(jiān)察法做好有效銜接。
新修訂的《條例》進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的制度籠子，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
(三)新修訂的《條例》中的一些新提法
1.“開(kāi)除黨籍”和“除名”有什么不同?
在新修訂的《條例》中，既有“開(kāi)除黨籍”又有“除名”的表述。比如，《條例》指出，“對(duì)信仰宗教的黨員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想教育，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒(méi)有轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨;勸而不退的，予以除名;參與利用宗教搞煽動(dòng)活動(dòng)的，給予開(kāi)除黨籍處分。”那么，“開(kāi)除黨籍”和“除名”有什么不同?“開(kāi)除黨籍”是黨紀(jì)處分的一種，而“除名”不是處分形式。雖然兩者的客觀結(jié)果一樣，被開(kāi)除黨籍、除名后都不再是黨員身份，但根據(jù)《條例》第13條規(guī)定，“黨員受到開(kāi)除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨”，而被除名的黨員則無(wú)此規(guī)定。
2.“違犯”和“違反”有什么區(qū)別?
“違犯”指違背和觸犯，“違反”指不符合、不遵守�！稐l例》中在搭配詞組時(shí)，“違犯”一般與“黨紀(jì)”相搭配，“違反”一般與“某種紀(jì)律的行為”相搭配。
3.《條例》的修訂還有很多值得關(guān)注之處
在《條例》第17條對(duì)從輕或者減輕處分的情形中，整合了原《條例》第39條第2款的內(nèi)容，將“在初核、立案調(diào)查過(guò)程中，涉嫌違紀(jì)的黨員能夠配合調(diào)查工作，如實(shí)坦白組織已掌握的其本人主要違紀(jì)事實(shí)的，可以從輕處分”的表述修改為“在組織核實(shí)、立案審查過(guò)程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)的”可以從輕或者減輕處分，一是在“違紀(jì)”的基礎(chǔ)上增加了“違法”的表述，二是將原先的“坦白”修改為“配合”。為什么會(huì)有這樣的變化?這是根據(jù)近年來(lái)執(zhí)紀(jì)審查的實(shí)踐作出的修訂。監(jiān)察法頒布以來(lái)，近期已有多名包括中管干部在內(nèi)的黨員干部主動(dòng)投案自首。該條款的修改將有助于促使更多涉嫌違紀(jì)違法的干部如實(shí)向組織交代違紀(jì)違法事實(shí)。
再有，《條例》第41條規(guī)定，黨紀(jì)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，并增寫(xiě)“是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)當(dāng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布”，對(duì)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定更加嚴(yán)格。
《條例》第42條第2款，增寫(xiě)了“黨員對(duì)所受黨紀(jì)處分不服的，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定提出申訴”，對(duì)保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定。
關(guān)于履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面的條款，則從原先工作紀(jì)律部分的第114條挪至政治紀(jì)律部分的第67條。除了主體責(zé)任外，增寫(xiě)了對(duì)不履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任或履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任不力的處分規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的力度。
(四)新修訂的《條例》在六大紀(jì)律方面增加新的內(nèi)容
《條例》將我們黨的紀(jì)律整合為六大紀(jì)律，那么，六大紀(jì)律的要點(diǎn)是什么?我簡(jiǎn)單地梳理一下。
第一，違反政治紀(jì)律行為。比如，“在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的”，“妄議黨中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”，“丑化黨和國(guó)家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、英雄模范”，“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植個(gè)人勢(shì)力等非組織活動(dòng)”，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義”，“對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，表里不一，陽(yáng)奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”。
第二，違反組織紀(jì)律行為。比如，“拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的”;“違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的”;“故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的”;“借集體決策名義集體違規(guī)的”。再比如，“下級(jí)黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織決定的”，“拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的”，“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)的”，“在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的”，“不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人去向的”，“不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的”，“在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動(dòng)的”。在湖南衡陽(yáng)賄選案發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)出了“六問(wèn)”，就包括問(wèn)這里面的共產(chǎn)黨員和黨組織到哪兒去了。
第三，違反廉潔紀(jì)律行為。比如，“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物”，“黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人不實(shí)際工作而獲取薪酬”，“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物”，“通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)”，“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排”，“違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂(lè)部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所”，等等。
第四，違反群眾紀(jì)律行為。比如，“對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問(wèn)題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，庸懶無(wú)為、效率低下，造成不良影響的”;“對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的”;“對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響的”。再比如，“遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救”，“不按照規(guī)定公開(kāi)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán)”，等等。這些都是違反群眾紀(jì)律的行為。
第五，違反工作紀(jì)律行為。比如，“熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面的”;“單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)的”。再比如，“黨員被依法判處刑罰后，不按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，或者對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分而不處分的”，“在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的”，“在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話、報(bào)假情的”，“泄露、擴(kuò)散或者打探、竊取黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀(jì)律審查、巡視巡察等尚未公開(kāi)事項(xiàng)或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容的”，等等。山西省陽(yáng)泉市原紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任譚偉中違反政治紀(jì)律，泄露案件審查秘密，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議研究并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定給予譚偉中同志撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。
第六，違反生活紀(jì)律行為。比如，“生活奢靡、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味，造成不良影響的”，“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的”，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的”，“違背社會(huì)公序良俗，在公共場(chǎng)所有不當(dāng)行為，造成不良影響的”。
《條例》對(duì)于政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律都有明確的具體規(guī)定，需要大家好好學(xué)習(xí)。
三、如何貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
時(shí)隔不到三年時(shí)間，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》再次修訂，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持不懈、持之以恒將全面從嚴(yán)治黨推向縱深的堅(jiān)定決心和擔(dān)當(dāng)精神，向全黨釋放了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號(hào)。那么，如何學(xué)習(xí)好、貫徹好新修訂的《條例》?
第一，作為黨員，要進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，做到守紀(jì)律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼。在遵守《條例》上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守《條例》上遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線，在全黨形成認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、嚴(yán)格遵守《條例》、堅(jiān)決維護(hù)《條例》的氛圍。
習(xí)近平總書(shū)記指出，魚(yú)和熊掌不可兼得，當(dāng)干部就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)干部。如果抱著當(dāng)官謀利的想法，那做的一切事情都不會(huì)對(duì)。為什么說(shuō)當(dāng)官是高危職業(yè)?就是說(shuō)不僅主動(dòng)以權(quán)謀私不行，而且要處處防備社會(huì)誘惑。誘惑太多了，處處是陷阱啊!所有自己認(rèn)為是當(dāng)官能享受的、產(chǎn)生快感的事情，背后都可能隱藏著罪惡，都可能是陷阱。有人說(shuō)，天上掉餡餅之時(shí)，就是地上有陷阱之時(shí)。一旦突然憑空來(lái)了一個(gè)好處，一定要警惕�？吹竭@些東西自己就要戒懼、退避三舍。一旦犯事，什么都沒(méi)了，傾家蕩產(chǎn)，甚至家破人亡。那些大貪巨貪，最后不就當(dāng)了一個(gè)財(cái)物保管員嗎?就是過(guò)了個(gè)手，最后還要還財(cái)于民、還財(cái)于公。不要做這些事情。
第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭踐行《條例》，帶頭維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，勇于自我革命，使紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作和生活。
第三，各級(jí)黨委(黨組)要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。要把黨的紀(jì)律刻在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上，真正把《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性樹(shù)立起來(lái)。
第四，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)要以《條例》作為依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”。2018年7月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行，讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
最后我還想說(shuō)一點(diǎn)，就是學(xué)習(xí)《條例》要和學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》配合起來(lái)。2015年，中共中央在印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的同時(shí)，還印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》�！稖�(zhǔn)則》的特點(diǎn)是“一加一減”：“一加”，是從原來(lái)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員;“一減”，是把原《準(zhǔn)則》中與《條例》重復(fù)的內(nèi)容去掉了，由原來(lái)的3600余字精簡(jiǎn)到281字，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是四個(gè)必須、八條規(guī)范。四個(gè)必須，是圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)、高尚情操四個(gè)方面所提出的。八條規(guī)范，首先對(duì)全體黨員提出了四條規(guī)范，實(shí)際上是圍繞四個(gè)問(wèn)題，一是公與私，要求黨員堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公;二是廉與腐，要求黨員堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事;三是儉與奢，要求黨員堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約;四是苦與樂(lè)，要求黨員堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。在對(duì)黨員的要求之上，《準(zhǔn)則》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部又提出了更高的要求：廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色;廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益;廉潔修身，自覺(jué)提升思想道德境界;廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)。
2015年，《準(zhǔn)則》和《條例》為什么要同時(shí)出臺(tái)?《條例》主要突出政黨特色、黨紀(jì)特色，是嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，是從嚴(yán)治黨的一把尺子，更是廣大黨員的基本底線和遵循�！稖�(zhǔn)則》與《條例》兩項(xiàng)法規(guī)可以說(shuō)是“一正一反”相互配套�！稖�(zhǔn)則》是正面清單，告訴黨員和黨組織應(yīng)該干什么，《條例》是負(fù)面清單，告訴黨組織和黨員不能做什么;《準(zhǔn)則》重在立德，《條例》重在立規(guī);《準(zhǔn)則》是自律，《條例》是他律;《準(zhǔn)則》是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的高線，《條例》是黨組織和黨員不可觸碰的底線。
學(xué)習(xí)《條例》必須和學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》配套起來(lái)。黨員干部不能都踩在紅線的邊緣，而是應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是《準(zhǔn)則》。前面我講了很多負(fù)面案例，下面我講一個(gè)正面的。
我要講的這個(gè)人是中華人民共和國(guó)第五任財(cái)政部長(zhǎng)吳波。吳波同志2005年逝世，但是他早在2000年就立下了一份遺囑，他說(shuō)：“我參加革命成為一個(gè)無(wú)產(chǎn)者，從沒(méi)有想過(guò)購(gòu)置私產(chǎn)留給后代。因此，我決定不購(gòu)買財(cái)政部分配給我的萬(wàn)壽路西街甲11號(hào)院4號(hào)樓1101、1103兩單元住房。在我和我的老伴邸力過(guò)世后，這兩單元住房立即歸還財(cái)政部。我的子女他們均已由自己所屬的工作單位購(gòu)得住房，不得以任何借口繼續(xù)占用或承租這兩單元住房，更不能以我的名義向財(cái)政部謀取任何利益。”2003年，吳波同志又給時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)寫(xiě)了一封信，他說(shuō)，“我的后事請(qǐng)按我的遺囑辦理，一切從簡(jiǎn)。我在遺囑中要求我的子女不要向財(cái)政部伸手，也請(qǐng)部里不要因?yàn)槲以俳o他們?nèi)魏握疹�。在我老伴邸力過(guò)世后，我的住房必須立即交還財(cái)政部。財(cái)政部也不要另外給他們安排、借用或租賃財(cái)政部的其他房屋。他們有什么困難，由他們找自己所在的工作單位解決。我指定我的三子吳威立做我的遺囑執(zhí)行人，由他負(fù)責(zé)同財(cái)政部聯(lián)系。”在吳波同志逝世三個(gè)月后，這兩套房子的鑰匙就交到了財(cái)政部有關(guān)部門。什么叫不忘初心、牢記使命?吳波同志為我們樹(shù)立了非常好的榜樣。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。一個(gè)政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開(kāi)始。我們黨是否堅(jiān)強(qiáng)有力，既要看全黨在理想信念上是否堅(jiān)定不移，更要看每一位黨員在理想信念上是否堅(jiān)定不移。”每一名共產(chǎn)黨員入黨時(shí)都要舉起拳頭，對(duì)著鮮紅的黨旗宣誓。為什么要舉起拳頭宣誓?因?yàn)槿^代表的是心，入黨誓詞就是發(fā)乎于心的承諾，守不住這個(gè)初心就做不到立黨為公、執(zhí)政為民。
要貫徹好《條例》，除了要學(xué)好《條例》本身，還要學(xué)好《準(zhǔn)則》，因?yàn)椤稖?zhǔn)則》和《條例》本身就是相互配套的�！稖�(zhǔn)則》給全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)起了一個(gè)高線，而《條例》給黨組織和黨員劃出了一道不可觸碰的底線，一個(gè)是正面清單，一個(gè)是負(fù)面清單。因此，《準(zhǔn)則》和《條例》相互配套起來(lái)學(xué)習(xí)，效果會(huì)更好。
今天我圍繞新修訂的《條例》向大家作了一個(gè)匯報(bào)，謝謝大家。
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