黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告

　　群眾監(jiān)督是干部監(jiān)督體系的重要組成部分，是我黨群眾路線在監(jiān)督工作中的具體體現(xiàn)，是最廣泛、最直接的監(jiān)督，具有其他監(jiān)督形式無法替代的優(yōu)勢。強(qiáng)化群眾監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，增強(qiáng)群眾監(jiān)督規(guī)范意識，對推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有著重要意義。

　　一、群眾監(jiān)督的特點

　　相較其他監(jiān)督方式而言，群眾監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中具有以下幾個特點：

　　(一)廣泛性。群眾監(jiān)督不分時間、不分區(qū)域，無處不在、無時不有，是監(jiān)督主體最寬、監(jiān)督面最廣的監(jiān)督方式。現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制更重視的是對黨員干部工作行為的監(jiān)督，對黨員干部“八小時”之外的行為、即很容易出現(xiàn)問題的生活圈和社交圈監(jiān)督乏力。而群眾監(jiān)督恰恰因監(jiān)督主體的廣泛性可以彌補(bǔ)其他監(jiān)督形式的不足，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其他公務(wù)人員八小時以外的各種活動進(jìn)行普遍的、不間斷的監(jiān)督。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的日趨普及和發(fā)達(dá)，網(wǎng)民作為群眾監(jiān)督的一個重要群體，對同一問題也往往可以進(jìn)行及時、有效的跟蹤和監(jiān)督。

　　(二)多樣性。群眾監(jiān)督的渠道多樣、方法豐富、效果明顯，從批評、建議、質(zhì)詢，直到信訪舉報、檢舉揭發(fā)都可以成為群眾監(jiān)督的有效途徑，與其他監(jiān)督形式各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)。群眾監(jiān)督的多樣性使被監(jiān)督者不易察覺、防不勝防，發(fā)現(xiàn)并提供的信息是一些其他監(jiān)督形式所不易捕捉到的，大大增加了監(jiān)督信息來源，不僅為紀(jì)律審查工作提供了線索，也有力推動了糾治“四風(fēng)”、查處違反八項規(guī)定精神等工作的開展。

　　(三)可塑性。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，廣大人民群眾權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，群眾監(jiān)督熱情空前高漲，對黨員干部的行政效能、社會交往和其他工作生活過程進(jìn)行監(jiān)督的能力不斷提高。在“四風(fēng)”、違反《廉潔自律準(zhǔn)則》等違規(guī)違紀(jì)問題隱蔽性、變異性不斷增強(qiáng)的當(dāng)下，群眾監(jiān)督對“打虎拍蠅”乃至全面從嚴(yán)治黨，還將持續(xù)發(fā)揮更大的作用。

　　二、存在的問題

　　近年來，紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中尤為重視群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，如xxxx區(qū)紀(jì)委通過構(gòu)筑“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體監(jiān)督平臺、改版開通區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站、制定下發(fā)了《推行雙向承諾制度實施細(xì)則(試行)》等措施為紀(jì)律審查工作提供了一批清晰具體的線索。但是總體看來，群眾監(jiān)督在實踐中還是出現(xiàn)了一些問題和不足。

　　(一)監(jiān)督者方面。

　　一是不愿監(jiān)督。由于“事不關(guān)己、高高掛起”等傳統(tǒng)陳舊思想的影響，相關(guān)紀(jì)律宣傳的還存在死角，部分群眾監(jiān)督的主動性還不強(qiáng)，一些群眾抱著多一事不如少一事思想，得過且過，不愿去監(jiān)督。也有少數(shù)群眾對當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢認(rèn)識偏頗，失去監(jiān)督信心，從而不愿監(jiān)督。

　　二是不善監(jiān)督。由于監(jiān)督者范圍較廣，人員素質(zhì)參差不齊，尤其是群眾對黨的政策法規(guī)、監(jiān)督方法途徑和監(jiān)督程序規(guī)范不了解、不熟悉，導(dǎo)致群眾只知道自己有監(jiān)督權(quán)，而不知道如何正確的行使監(jiān)督權(quán)，極高的熱情和不足的能力對比強(qiáng)烈，在監(jiān)督過程或是舉報信息模糊不清、或是反映情況超出紀(jì)檢監(jiān)察職能、或是懲處要求不合理，一旦所舉報的事項調(diào)查的時間或結(jié)果未能滿足其心理預(yù)期，就可能產(chǎn)生抵觸情緒。

　　三是不敢監(jiān)督。還有一部分群眾有監(jiān)督的意愿，但是由于缺乏相應(yīng)保護(hù)約束機(jī)制，而被監(jiān)督的對象通常是各級組織、政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，這一人群貼近群眾生活，致使群眾基于懼怕心理，認(rèn)為監(jiān)督風(fēng)險過大，容易遭到打擊報復(fù)，對監(jiān)督后果產(chǎn)生消極預(yù)見，因而不敢監(jiān)督。

　　(二)被監(jiān)督者方面。

　　一是接受群眾監(jiān)督的人員復(fù)雜。人民群眾監(jiān)督的重點是與其生活、工作息息相關(guān)的基層人員，如村社區(qū)干部，鎮(zhèn)街道“七站八所”以及計生、建設(shè)等窗口部門工作人員，既包含了村鎮(zhèn)黨員干部，也有為數(shù)較多臨時用工人員，不僅數(shù)量眾多，而且素質(zhì)良莠不齊，對“在監(jiān)督下工作”的認(rèn)識不一。其中不乏一些人或是不習(xí)慣、不愿意或不接受群眾監(jiān)督，或是不重視、不支持群眾監(jiān)督，把群眾監(jiān)督當(dāng)擺設(shè)、裝門面。

　　二是接受群眾監(jiān)督意識不強(qiáng)。一些干部還不能正確對待群眾監(jiān)督，不但不認(rèn)為群眾的監(jiān)督是對自己工作的信任和愛護(hù)，反而認(rèn)為群眾的監(jiān)督影響了自己工作，給維穩(wěn)、信訪等工作帶來更大壓力，是對自己權(quán)威的挑戰(zhàn)，視群眾監(jiān)督為“找碴”、“挑刺”、“與自己過不去”，對群眾監(jiān)督持?jǐn)硨Φ膽B(tài)度，從而導(dǎo)致了矛盾激化，妨害了群眾監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

　　三是接受群眾監(jiān)督的力度不大。個別單位部門存在著“講話中重視群眾監(jiān)督、工作中忽視群眾監(jiān)督”的現(xiàn)象，對群眾提出的批評或建議“面上接受、實際不動”，未將所制定的各項監(jiān)督管理制度付諸實踐，致使接受群眾監(jiān)督的渠道阻塞，使群眾監(jiān)督成了一紙空文。如一些政務(wù)網(wǎng)站、微博、公眾號或是隨意發(fā)布信息，或是反應(yīng)緩慢遲鈍，不能及時清晰地回應(yīng)群眾監(jiān)督，未能給黨和政府的形象增分。

　　(三)監(jiān)督機(jī)制方面。

　　一是機(jī)制尚需理順。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《檢察機(jī)關(guān)舉報工作辦法》規(guī)定，紀(jì)委受理的內(nèi)容包括對黨員、黨組織的檢舉、控告和黨員、黨組織的申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)受理內(nèi)容為國家行政機(jī)關(guān)及工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令及政紀(jì)行為的檢舉控告，這與《信訪條例》中“向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見或投訴請求”等內(nèi)容分界不清晰，在紀(jì)檢監(jiān)察的實際工作中出現(xiàn)了“有義務(wù)受理、沒權(quán)利管理”的現(xiàn)象，不僅降低了工作效率，而且給群眾問題的解決帶來了難度。

　　二是引導(dǎo)有待加強(qiáng)。雖然當(dāng)前已經(jīng)建立了一些群眾監(jiān)督制度，但總體來看，引導(dǎo)群眾監(jiān)督作用發(fā)揮的長效機(jī)制還很不健全。如紀(jì)律審查時效、信訪成案比例方面，群眾監(jiān)督意見的表達(dá)不清晰、不準(zhǔn)確、不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在，給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來很大難度。尤其是在基層村社區(qū)的信訪舉報中，經(jīng)常摻雜非私人、宗族等錯綜復(fù)雜的關(guān)系，甚至有些別有用心的人利用引導(dǎo)機(jī)制不健全的漏洞，為一己私利煽動鬧訪纏訪，產(chǎn)生惡劣影響。

　　三是介入應(yīng)該提速。群眾監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督方式，其監(jiān)督所起到的效力最終取決于起所監(jiān)督并發(fā)現(xiàn)的信息是否被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采信并形成自上而下的裁決。簡言之，群眾自身并無權(quán)處理，因而無法強(qiáng)行要求被監(jiān)督者接受約束，一旦不能及時介入，從群眾監(jiān)督意見的反映、受理、督辦到監(jiān)督結(jié)果的反饋，給予群眾監(jiān)督以全程的支持，不僅監(jiān)督結(jié)果會失去效力，更會使得群眾產(chǎn)生不信任感等負(fù)面情緒，挫傷監(jiān)督積極性。

　　三、意見建議

　　(一)監(jiān)督主體方面，做到兩個提升。

　　一是提升規(guī)范監(jiān)督的能力。根據(jù)自身實際，通過縣區(qū)新聞媒體、鎮(zhèn)街宣傳部門或是村社區(qū)廣播、條幅和傳單等途徑，宣傳好有關(guān)方針政策，使其理解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)和受理范圍、處理信訪的程序和方法，明確在信訪活動中的權(quán)利和義務(wù)，牢固樹立正確監(jiān)督的思維，切實提高監(jiān)督主體的整體素質(zhì)。同時，引導(dǎo)群眾把握監(jiān)督關(guān)鍵，行使好監(jiān)督權(quán)利，提升監(jiān)督技能，真正有能力發(fā)現(xiàn)和提出有價值、有可行性的監(jiān)督意見，及時公布受理機(jī)關(guān)的地點和舉報電話，設(shè)立舉報箱，為群眾規(guī)范監(jiān)督提供便利，從而推動群眾監(jiān)督的規(guī)范、有效開展。

　　二是提升敢于監(jiān)督的信心。逐步健全群眾監(jiān)督的激勵機(jī)制和懲誡機(jī)制，落實《關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》，對提出合理化監(jiān)督意見產(chǎn)生明顯效果，或舉報重大違紀(jì)違規(guī)問題的，經(jīng)查實后可予以適當(dāng)獎勵;對壓制群眾監(jiān)督，打擊報復(fù)監(jiān)督舉報人的應(yīng)予以嚴(yán)肅查處，保護(hù)和　調(diào)動好人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的積極性，使其努力克服依附心理、畏懼心理和盲從心理。

　　(二)監(jiān)督客體方面，做到兩個強(qiáng)化。

　　一是強(qiáng)化被監(jiān)督的意識。黨員干部要端正對群眾監(jiān)督的認(rèn)識態(tài)度，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，自覺接受群眾監(jiān)督，為群眾創(chuàng)造監(jiān)督的有利條件，牢固樹立一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的思想，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺、虛心接受群眾監(jiān)督，變被動接受監(jiān)督為主動接受群眾監(jiān)督，把群眾監(jiān)督作為激勵自己更好地為人民服務(wù)的動力。

　　二是強(qiáng)化接受監(jiān)督的能力。以“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，正確對待群眾的批評與監(jiān)督。將接受群眾監(jiān)督的能力作為一種黨員的自身修養(yǎng)、一種干部的胸襟，有著“聞過則喜”的精神和“從善如流”的作風(fēng)，絕不能口頭上歡迎監(jiān)督、接受監(jiān)督，行為上逃避監(jiān)督、抵制監(jiān)督。對于群眾提出的正確意見，要及時采納使用，將群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通過紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或被監(jiān)督者的黨組織、部門單位，把群眾監(jiān)督中提出的問題、意見和建議，及時轉(zhuǎn)化為黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、和領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)。

　　(三)監(jiān)督機(jī)制方面，做到兩個健全。

　　一是健全引導(dǎo)機(jī)制。將引導(dǎo)群眾規(guī)范監(jiān)督作為夯實“兩個責(zé)任”的必要內(nèi)容，進(jìn)一步完善信息公開機(jī)制，深入推進(jìn)基層村社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、村(居)務(wù)公開，各窗口單位辦事公開，明確公開事項和時限，保證內(nèi)容真實，增加用權(quán)力運行的透明度。進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)新回應(yīng)方式，對社會和群眾的監(jiān)督要第一時間受理，第一時間組織調(diào)查，第一時間公示結(jié)果，對群眾反映的熱點問題，必須采取切實可行的措施進(jìn)行整改，并及時將整改結(jié)果向群眾通報。

　　二是健全保障機(jī)制。落實群眾監(jiān)督的法律、制度和機(jī)制，保障群眾有效地行使監(jiān)督權(quán)力。制定周密的處理程序，嚴(yán)肅保密規(guī)定，堅決制止群眾監(jiān)督中出現(xiàn)的打擊報復(fù)行為，堅決制止各種侵犯群眾正當(dāng)監(jiān)督權(quán)力的行為，以保證黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督權(quán)利不受侵犯，努力解除人民群眾的后顧之憂。

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