黨員分類管理模式調(diào)研報告

　　為落實從嚴治黨的方針，xx縣圍繞黨員如何分類，各類別的管理要求、崗位職責、保障措施等內(nèi)容進行了深入的調(diào)查研究，積極探索黨員分類管理新模式，提高黨員管理的精準性和科學性�，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下。

　　一、主要做法

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實全省組織部長會議精神，全面加強黨員教育管理工作，著力解決黨員有名無責、有位無為等問題，探索黨員分類管理模式，進一步夯實基層組織基礎(chǔ)。

　　(一)科學劃分類別，實施分類管理

　　一是掌握黨員信息，科學劃分類別。在全面掌握全縣黨員有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，將黨員劃分為在職黨員、無職黨員、離退休黨員、困難黨員和流動黨員等五大類型。二是分類管理要求，增強可操作性。在對黨員的基本權(quán)利方面實行統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，針對不同黨員的特征，分類提出要求。三是創(chuàng)新組織設(shè)置，優(yōu)化黨員組合。將黨員的個人意愿與組織安排有機結(jié)合，在黨支部中分別設(shè)立無職黨員、困難黨員、流動黨員黨小組，把黨員編入相應的黨小組，構(gòu)建“基層黨委—黨支部—各類黨小組”組織網(wǎng)絡(luò)，夯實分類管理的組織基礎(chǔ)。四是加強人員培訓，提供人力支撐。舉辦黨員分類管理培訓班，進一步深化廣大黨務(wù)干部對分類管理的認識，為實施黨員分類管理提供人力支撐。

　　(二)明確崗位職責，創(chuàng)新管理模式

　　一是在職黨員實行雙重管理。針對在職黨員工作在單位、居住在社區(qū)的實際，由社區(qū)與單位黨組織共同管理，強化在職黨員考核監(jiān)督。二是無職黨員實行崗位管理。針對無職黨員體現(xiàn)先進無手段、發(fā)揮作用無平臺的實際，按照“分類指導、因事設(shè)崗、因人定責”的原則，實施量體式定崗管理，推行無職黨員設(shè)崗定責。三是困難黨員實行關(guān)愛管理。使困難黨員時刻感受到黨組織的溫暖，開展致富能手與困難黨員“一對一”結(jié)對幫扶活動。四是流動黨員實行動態(tài)管理。針對流動黨員人員組織難、活動難開展的實際，實施跟蹤式動態(tài)管理，建立流動黨員管理服務(wù)投入機制，完善流出地勞務(wù)輸出培訓、流入地聯(lián)系幫扶等辦法，推進流動黨員兩地雙重管理。五是離退休黨員實行職級管理。探索將全縣離退休黨員根據(jù)職級分類，縣處級離退休黨員由縣委老干局負責日常管理工作，科級及以下離退休黨員由所在單位負責日常管理工作。

　　(三)完善保障措施，增強管理實效

　　各級黨組織嚴格遵循“分類積分、量化考核，標桿引導、底線管理，獎優(yōu)罰劣、激勵奉獻”三項原則，以周期內(nèi)累計得分作為考評黨員發(fā)揮先鋒模范作用的一項管理制度，使黨員分類管理工作更加精細化、規(guī)范化和科學化。一是以量化考核分域?qū)嵤�為抓手，明晰積分內(nèi)容。以積分形式進行量化，分基礎(chǔ)分、任務(wù)分、獎勵分三大板塊對黨員進行百分制考核。二是以確�？茖W可操作性為基礎(chǔ)，規(guī)范運行環(huán)節(jié)。在黨員積分評定過程中按照“制定積分細則—確定記錄員—黨員申請—考核登記—支委會初評—黨員大會評定—公示登記—上報備案—年底評議—評定格次—積分核查”11步流程進行操作，年終時根據(jù)考評結(jié)果評定黨員格次。三是以建立健全工作機制為保障，完善獎懲標準。根據(jù)黨組織開展活動內(nèi)容和不同類型黨員的實際，合理制定每項工作活動的分值。健全獎懲激勵機制，對評為優(yōu)秀的收錄到“英模庫”優(yōu)先提拔使用，不合格的取消一切參加評先樹優(yōu)資格。四是以激發(fā)黨員內(nèi)在活力為目的，整合活動載體。以積分量化黨員考核，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，大力激發(fā)黨員內(nèi)在活力，形成以黨員積分制管理為抓手，各類活動載體為平臺，黨員自覺服務(wù)群眾為基礎(chǔ)的黨員分類管理新格局。

　　二、存在問題

　　改革開放40年來，縣城建設(shè)快速推進，雍州名城換新顏，廣大黨員的思想認識、行為規(guī)范、生活狀態(tài)也發(fā)生了深刻變化，給黨員分類管理和黨的基層黨組織建設(shè)造成重要影響與挑戰(zhàn)。

　　(一)思想認識不到位，職責落實難度大

　　隨著xx縣勞動力在全國各地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，黨員流動日益頻繁廣泛，給基層黨組織的教育管理帶來一定難度。部分基層黨組織負責人對流動黨員的認識有偏差，重視程度不高，以致疏于管理，流入、流出無登記，導致了流動黨員“所在單位管不到，所到單位管不了”情況出現(xiàn)，使流動黨員成為邊緣人，缺乏歸屬感。由于流動黨員去向難掌握、活動難開展、身份難確認，黨組織很難掌握外出黨員的去向，部分黨員“自由散漫”，外出前不向黨組織打報告，外出不與黨組織保持聯(lián)系。節(jié)假日期間來去匆匆，無法參加所在黨支部活動，也不參加從業(yè)所在地黨支部過組織生活，成為“隱身黨員”。有的流動黨員還處于預備考察期，外出工作不主動向黨組織匯報思想，不按期提交轉(zhuǎn)正申請書，以致于預備期難以繼續(xù)教育考察，轉(zhuǎn)正手續(xù)無法辦理。此外，外出黨員難以落實民主評議黨員制度，導致流動黨員監(jiān)督管理不到位，成為黨員分類管理的“真空地帶”。

　　(二)黨性觀念淡薄化，監(jiān)管難度加大

　　由于高校多要求畢業(yè)生黨員離校前及時接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，很多畢業(yè)大學生怕麻煩，直接將組織關(guān)系落在戶籍所在地，大量組織關(guān)系滯留在村的畢業(yè)生黨員產(chǎn)生，增加了組織生活開展、黨員教育、黨費交納等工作的難度。對于畢業(yè)生黨員管理沒有落實到實處，部分組織關(guān)系保留在村的畢業(yè)生黨員，由于和工作單位距離較遠，不按要求回村參加組織生活，長期游離于黨組織之外，使得畢業(yè)生黨員管理存在一定盲區(qū)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有不到20%的畢業(yè)生黨員回村過組織生活，有的村甚至不到5%。由于部分畢業(yè)生黨員工作崗位變動頻繁、組織關(guān)系長期掛靠在村黨支部，長期未參加黨組織生活亦未交納黨費或承擔黨分配的工作，有的甚至超出六個月期限，造成事實上脫黨，成為“空中黨員”。部分畢業(yè)生在校期間已開具組織關(guān)系介紹信，但由于不了解組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序，淪為“口袋黨員”，畢業(yè)生流動黨員呈現(xiàn)逐年上升趨勢，管理難問題亟待引起重視。

　　(三)黨員管理粗放式，活動經(jīng)費較緊張

　　目前，xx農(nóng)村黨員普遍存在年齡老化、學歷較低、外出務(wù)工人員較多等情況。一些農(nóng)村基層組織發(fā)展黨員工作不均衡，黨員平均年齡偏大，學歷偏低，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。另外，xx大部分村地域較廣、居住分散等特點，進一步增加了農(nóng)村黨員的管理難度。存在部分黨員不能按時按次參加黨組織各項活動，基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯等等難題�；鶎狱h組織經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，難以正常開展工作。在村級組織中，經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)費比較緊張，村集體沒有積累，組織活動經(jīng)費沒處解決。有的基層黨組織也想開展一些活動，但是卻苦于沒有經(jīng)費，如救濟貧困黨員、幫助黨員發(fā)展經(jīng)濟、設(shè)立黨員活動室等;一些黨員居住分散，交通不便，黨務(wù)工作者沒有精力、財力、時間，與他們聯(lián)系。以至出現(xiàn)了這些黨員與組織兩不找的現(xiàn)象，黨員不過組織生活，生活、工作中有困難無人過問，村里或單位有事黨員也不聞不問、不關(guān)心，這一現(xiàn)象在困難企業(yè)及后進村存在。

　　三、意見建議

　　(一)完善流動黨員管理制度，提高流動黨員整體素質(zhì)

　　一是建立雙方共管制度，架起溝通橋梁。對流動黨員實施跟蹤式動態(tài)管理，推進流動黨員兩地雙重管理的同時，加強流入和流出地的交流溝通，與xx縣外出黨員相對集中的西安、寶雞等地黨組織之間保持密切聯(lián)系，重大事情隨時溝通，一般意見定期交換，認真登記流入、流出情況。二是建立全程監(jiān)督制度，明確各自職責。專門成立流動黨員支部，并有相應的陣地、制度、專人指導。黨員流動前主動與黨支部簽訂責任書，黨員外出過程中黨支部管理不力或黨員違約的，取消支部負責人及外出黨員的評獎評優(yōu)資格。此外，簡化組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序，流動黨員只需攜帶流動黨員證和支部證明材料，就可在流入地黨組織辦理登記。三是強化流動黨員培訓，發(fā)揮積極作用。在黨員外出前，黨組織對其進行黨風黨紀、法律法規(guī)、黨的理論等教育，并建立QQ、微信號等網(wǎng)絡(luò)社交平臺，要求流動黨員在外期間主動與黨組織聯(lián)系，參加黨的組織生活，按期繳納黨費。同時，積極引導流動黨員將在外所掌握的先進理念和技術(shù)信息，為xx建設(shè)實力強縣出謀劃策。

　　(二)加強高校黨員日常管理，做好高校黨員組織接轉(zhuǎn)

　　針對畢業(yè)生黨員長期未參加黨組織生活、管理難的問題， 一是加強日常教育管理。對于未就業(yè)畢業(yè)生黨員的流動性導致其無法正常參加組織活動，建議由公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)在對其進行登記時統(tǒng)一發(fā)放流動黨員資格證，黨員憑借資格證參加居住地或臨時工作單位黨支部組織活動，主動接受黨組織教育管理。履行除繳納黨費以外的黨員、享受除表決權(quán)以外的黨員權(quán)利，并由黨組織為其開具個人表現(xiàn)情況鑒定意見，確保黨員在組織的統(tǒng)一管理之下，正常履行義務(wù)、享受正當權(quán)利，真正讓該部分黨員隨時隨地生活在黨組織的懷抱之下。二是做好后續(xù)管理工作。在黨員落實工作單位后，主動前往公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)繳清黨費，憑借相關(guān)黨組織開具的表現(xiàn)情況鑒定意見將組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)移到所在單位黨支部，待黨組織關(guān)系落實后領(lǐng)取并轉(zhuǎn)接黨員檔案資料。通過剝離組織關(guān)系落實和黨員日常教育管理兩個重要環(huán)節(jié)，保證未就業(yè)高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系有落腳點，教育管理能跟上，真正推動全面從嚴治黨向基層延伸落到實處。

　　(三)細化農(nóng)村黨員管理類別，壯大村黨支部集體經(jīng)濟

　　一是調(diào)查摸底再分類。各村黨支部根據(jù)本村實際和現(xiàn)有黨員的基本情況，對全村的黨員進行調(diào)查分類，為科學設(shè)置黨員類別和黨小組做好前期準備工作。建議可以根據(jù)農(nóng)村黨員年齡、工作、流動情況等實際，分為在職黨員、無職黨員和流動黨員三種類型，實行分類管理制度，以此為抓手消除農(nóng)村黨員管理的“空白點”。二是建章立制更完善。按黨員個人志愿與組織分配相結(jié)合的方法，由黨員提出申請，匯總后經(jīng)支部討論研究分設(shè)到各類黨員中去。新設(shè)置好的三類黨員通過民主選舉產(chǎn)生黨小組組長，確定工作目標，制定活動計劃和規(guī)章制度。各村黨支部根據(jù)黨員分類管理的要求，進一步健全完善“三會一課”、黨員聯(lián)系戶、民主評議黨員等相關(guān)制度。通過完善黨員管理制度，解決農(nóng)村黨員黨組織活動參加少，黨員作用發(fā)揮不明顯等難題。三是發(fā)展經(jīng)濟多舉措。選好配強領(lǐng)導班子，積極壯大集體經(jīng)濟，為加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)提供強有力的物質(zhì)保障。合理利用好集體資金，為黨員過政治生日，走訪慰問困難黨員，拓展關(guān)懷資金的幫扶領(lǐng)域，為困難家庭、留守兒童獻愛心、送溫暖，密切黨群關(guān)系，給農(nóng)村黨員更多的獲得感和幸福感，讓農(nóng)村黨員“戀家愛黨”。

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