201*年上半年以來(lái),宜良縣政府以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和黨的十九大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(201*-2020)》《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案(201*—2020年)》《**市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201*-2020年)》《宜良縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201*-2020年)》精神,全面推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),努力提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平,推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè),為全縣改革發(fā)展提供了法治保障!
一、全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè),加大政務(wù)公開(kāi)力度
縣人民政府嚴(yán)格按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(201*—2020)>的通知》(中發(fā)〔201*〕36號(hào))和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于印發(fā)<云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案(201*—2020年)>的通知》(云發(fā)〔201*〕32號(hào))以及《中共**市委、**市人民政府關(guān)于印發(fā)<**市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201*—2020年)>的通知》(昆發(fā)〔201*〕7號(hào))《中共宜良縣委、宜良縣人民政府關(guān)于印發(fā)<宜良縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201*-2020年)》(宜發(fā)〔201*〕18號(hào))等要求,圍繞縣委十三屆五次全會(huì)報(bào)告和201*年《政府工作報(bào)告》確定的工作任務(wù),制定出宜良縣201*年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃。同時(shí)上半年扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,在行政審批、財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價(jià)格、收費(fèi)、征地拆遷和以教育為重點(diǎn)的公共企事業(yè)單位等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi),及時(shí)主動(dòng)在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)向社會(huì)公眾公開(kāi)政府工作信息,提高政府工作透明度,以政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
二、完善行政決策機(jī)制,推進(jìn)行政決策規(guī)范化
(一)完善合法性審查機(jī)制。進(jìn)一步健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,未經(jīng)法制部門(mén)審核把關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件、重大行政決策事項(xiàng)、重大合同、協(xié)議,不得提交會(huì)議討論,不得做出相關(guān)決策。今年1-9月政府法制辦列席縣政府常務(wù)會(huì)議9次,共審核縣政府常務(wù)會(huì)及部門(mén)重要文件文稿35件,協(xié)助上級(jí)征求意見(jiàn)8件,審核縣政府重大合同(協(xié)議)26件,內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、招商、畜牧、養(yǎng)老、教育、旅游等方面,項(xiàng)目資金達(dá)千萬(wàn)元。同時(shí)參與處理縣政府及部門(mén)具體信訪(fǎng)涉法事件10件,咨詢(xún)法律事務(wù)13件,確保政府決策合法合規(guī),各項(xiàng)政務(wù)在法治軌道上運(yùn)行!
(二)全面推行政府法律顧問(wèn)制度。根據(jù)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》要求,近年來(lái),宜良縣政府繼續(xù)聘請(qǐng)了云南凌云律師事務(wù)所的五位律師作為縣政府的法律顧問(wèn);為方便工作開(kāi)展,同時(shí)聘請(qǐng)宜良本地的華清律師事務(wù)所2名律師為政府重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)。同時(shí)縣政府工作部門(mén)、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、九鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)管理局及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律顧問(wèn)覆蓋率達(dá)到100%!
三、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),著力規(guī)范執(zhí)法行為
一是建立完善執(zhí)法人員管理系統(tǒng)。今年4月初縣政府法制辦按照上級(jí)文件要求下發(fā)《關(guān)于完成云南省行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)及考試系統(tǒng)的通知》,對(duì)全縣32家行政執(zhí)法主體信息及各部門(mén)執(zhí)法人員信息進(jìn)行了完善及錄入,信息審核錄入后,提交市政府執(zhí)法人員管理平臺(tái),自201*年10月1日開(kāi)始,新系統(tǒng)將啟用,執(zhí)法人員換證、法律知識(shí)培訓(xùn)將在系統(tǒng)上完成!
二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格持證上崗。嚴(yán)格按行政執(zhí)法程序執(zhí)法。各行政執(zhí)法單位在對(duì)涉及的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理,明確本部門(mén)行政處罰的權(quán)限、職責(zé)等前提下,按照“合法性、公開(kāi)性、過(guò)罰相當(dāng)、平等對(duì)待、教育為主”五項(xiàng)原則,確定了行政處罰自由裁量階次和處罰基準(zhǔn),對(duì)涉及行政處罰幅度的條款進(jìn)行逐一細(xì)化并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)公開(kāi)欄上以不同形式進(jìn)行公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法證件的管理,今年共94人參加新取證培訓(xùn),對(duì)于參加執(zhí)法證換證培訓(xùn)人員縣政府法制嚴(yán)格審核,凡是臨時(shí)工、合同工不得參加培訓(xùn)辦證,即使參加培訓(xùn)也不予辦理行政執(zhí)法證件。經(jīng)過(guò)審核,全部人員均符合辦證要求。
四、優(yōu)化完善行政爭(zhēng)議解決機(jī)制,化解矛盾糾紛
(一)依法履行行政復(fù)議職能。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)把事實(shí)、法律和廉潔關(guān)。201*年,受理行政復(fù)議案3件,已辦結(jié)2件,1件正在辦理中。對(duì)于所收到的行政行政復(fù)議案件,實(shí)行先調(diào)解,注重運(yùn)用調(diào)解、和解手段化解行政糾紛,做到每案必調(diào),通過(guò)深入調(diào)查取證和反復(fù)細(xì)致的思想工作,最大限度地減少行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng),切實(shí)發(fā)揮了行政復(fù)議“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯钡淖饔!?
(二)完善多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解信息按月報(bào)送工作,進(jìn)一步推進(jìn)行政調(diào)解工作規(guī)范、有序開(kāi)展。充分運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)等方式解決行政爭(zhēng)議。在查明案件基本事實(shí)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)決則決、調(diào)決結(jié)合”的辦案原則,實(shí)行案前調(diào)解,案中調(diào)解的辦案方式。201*年1月至今,全縣共排查行政調(diào)解矛盾糾紛150件,調(diào)處123件,案件主要集中在人身?yè)p害、農(nóng)村集體土地征用流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、消費(fèi)者維權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等幾大類(lèi),涉及金額23萬(wàn)元,為上級(jí)分析行政調(diào)解情況提供了有利數(shù)據(jù)!
(三)積極做好新常態(tài)下的應(yīng)訴工作。嚴(yán)格實(shí)行訴訪(fǎng)分離,引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛,開(kāi)展依法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求工作。201*年1-10月,縣政府參與行政應(yīng)訴案件3件,**市鐵路運(yùn)輸法院一審開(kāi)庭1件,撤訴一起,1件將于近期在**市鐵路運(yùn)輸法院開(kāi)庭。
五、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,提高規(guī)范性文件質(zhì)量
一是落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制,嚴(yán)把縣政府規(guī)范性文件質(zhì)量關(guān)。完善規(guī)范性文件制定程序,嚴(yán)格按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》(省政府令第212號(hào))《宜良縣規(guī)范性文件制定管理辦法》(宜政通〔201*〕21號(hào))要求,對(duì)縣政府規(guī)范性文件草案的制定主體、制定依據(jù)、制定權(quán)限、制定程序、草案內(nèi)容和形式是否合法逐一進(jìn)行審查,提高縣政府行政規(guī)范性文件的質(zhì)量。1-10月,縣政府共制定出臺(tái)4件規(guī)范性文件,法制辦通過(guò)審核,均無(wú)違法設(shè)定或規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施和行政收費(fèi)等內(nèi)容,均無(wú)違法增加公民、法人或者其他組織義務(wù)等情況。
二是貫徹規(guī)范性文件備案審查制度,切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾,確保規(guī)范性文件的合法性、有效性。今年1-10月向市人民政府、縣人大報(bào)備規(guī)范性文件4件,均予以備案!
六、開(kāi)展法治宣傳,營(yíng)造法制氛圍
加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造良好的法制工作環(huán)境。努力提高政府法制信息質(zhì)量,充分利用縣縣政府辦的信息宣傳平臺(tái)《宜良信息》、政務(wù)信息網(wǎng)等平臺(tái),積極開(kāi)展政府法制信息報(bào)送工作。上半年累計(jì)5次向縣依法治縣辦報(bào)送依法行政信息宣傳材料,并及時(shí)抄送市政府法制辦!
我縣上半年法制辦工作雖然取得一定成績(jī),但也存在一些困難和問(wèn)題。一是全縣依法行政工作不平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政執(zhí)法部門(mén)之間、垂管部門(mén)與其他部門(mén)之間的依法行政工作存在較大差距;二是部分行政機(jī)關(guān)工作人員特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政工作的認(rèn)識(shí)不夠到位;三是法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍狀況難以適應(yīng)法治政府的需要,各部門(mén)“兼職法制機(jī)構(gòu)”、“一人法制機(jī)構(gòu)”的情況仍然存在,人員素質(zhì)急需提升;四是部分部門(mén)未按法定程序履行工作職責(zé),行政復(fù)議、訴訟案件增多!
七、下半年工作計(jì)劃
全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程,任重道遠(yuǎn)。下半年,我縣努力做好以下幾個(gè)方面的工作:
一是繼續(xù)加大依法行政工作指導(dǎo)力度,深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(201*-2020)》《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案(201*—2020年)》《**市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201*-2020年)》《宜良縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201*-2020年)》《宜良縣201*年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》的精神和要求,全面推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
二是進(jìn)一步做好規(guī)范性文件報(bào)備、備案、審查工作,加大對(duì)各單位報(bào)送備案的規(guī)范性文件的審查!
三是按時(shí)保質(zhì)保量完成關(guān)于做好“放管服”改革涉及的規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。
四是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查力度和業(yè)務(wù)指導(dǎo),計(jì)劃在9月份組織開(kāi)展全縣行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查評(píng)選,將對(duì)存在問(wèn)題的案卷進(jìn)行通報(bào),督促行政執(zhí)法部門(mén)整改,不斷提高全縣執(zhí)法水平。 五是積極推進(jìn)行政復(fù)議工作機(jī)制和制度創(chuàng)新。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,加強(qiáng)行政調(diào)解工作。推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,將行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入依法行政考核指標(biāo)體系。201*年上半年以來(lái),宜良縣政府以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和黨的十九大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(201*-2020)》《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案(201*—2020年)》《**市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201*-2020年)》《宜良縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201*-2020年)》精神,全面推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),努力提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平,推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè),為全縣改革發(fā)展提供了法治保障。
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