今年以來，高安市將秸稈禁燒和綜合利用工作作為階段性的中心工作，堅持“標本兼治，疏堵并舉”的原則，立足市情，不斷創(chuàng)新工作方式，積極采取強化組織領(lǐng)導、廣泛開展宣傳、落實駐村包保、加大督查巡查、全面綜合利用和嚴格責任追究等措施，全面部署，狠抓落實，為扎實開展好此項工作，取得了初步成效。

一、秸稈綜合利用的總體情況

我市嚴格按照有關(guān)文件要求，狠抓秸稈綜合利用工作，201*年全市產(chǎn)生秸稈47.716萬噸，可收集量36.4853萬噸，已利用量32.6517萬噸，大部分秸稈用于還田，全市已有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了秸稈收儲網(wǎng)點，收購秸稈用于食用菌基料、包裝材料的原料、養(yǎng)殖場養(yǎng)牛的飼料等，綜合利用率達90%，秸稈綜合利用工作達到了預(yù)期的效果。通過對秸稈綜合利用知識進行了宣傳和普及，使廣大農(nóng)戶的環(huán)保意識顯著提高，大部分秸稈得到了妥善推放和廣泛利用，避免了環(huán)境污染，發(fā)展了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，推進了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

二、主要措施

1、強化領(lǐng)導，精心部署。市委、市政府高度重視秸稈禁燒工作，市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導多次作出重要批示，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把這項工作抓緊抓實抓好。8月1日又召開了全市秸稈禁燒和綜合利用工作會議，就今年的秸稈禁燒和綜合工作進行了全面部署，同時市政府印發(fā)了《高安市秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》，成立了以市委副書記、市長為組長，分管農(nóng)業(yè)的常委和副市長為副組長，18個市直單位主要負責人為成員的的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組。市委、市政府主要領(lǐng)導多次到重點禁燒區(qū)域開展督查；市政府專題召開了3次秸稈禁燒和綜合利用工作會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，快速行動，成立了領(lǐng)導小組，制定了工作方案，細化了任務(wù)，明確了責任。

2、強化宣傳，營造氛圍。及時將宜春市政府今年召開的秸稈禁燒和綜合利用工作會議精神通過手機短信和微信平臺形式向全市傳達。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了秸稈禁燒工作宣傳方案，印制了禁燒通告，并按市政府《關(guān)于進一步加強秸稈禁燒和綜合利用的緊急通知》要求與轄區(qū)內(nèi)村、組、戶簽訂禁燒承諾書。市電視臺在黃金時段播報禁燒通告；有電子屏幕的單位按照全市宣傳方案要求，定期進行滾動宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛采取動員大會、張貼標語、專欄宣傳、懸掛條幅、手機短信、廣播喇叭、電視網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕、流動宣傳車、倡議書和致農(nóng)戶一封信等形式廣泛開展宣傳，盡量做到了家喻戶曉，人人皆知，并充分利用農(nóng)民職業(yè)培訓機會廣泛宣傳。

3、落實責任，嚴肅問責。一是我市實行市直單位包管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組、村干部包戶三級聯(lián)包督查體系，簽訂責任書，村支部書記為第一責任人，每個農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒承諾書，將責任落實到村、到地、到戶、到人。禁燒期間，不分上班下班、不分工作日節(jié)假日開展工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是嚴厲打擊秸稈焚燒行為。對違反規(guī)定過失或故意焚燒秸稈、引起秸稈大面積焚燒的，除按有關(guān)法律法規(guī)進行經(jīng)濟處罰和賠償外，派出所要按照新的“兩高司法解釋”嚴肅處理；對情節(jié)嚴重、造成重大損失或人身傷亡等嚴重后果的，要堅決追究刑事責任；三是成立農(nóng)業(yè)、環(huán)保督查組，分成四個小組，分組分片督查，定期通報。把秸稈綜合利用與禁燒工作成效納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。對工作不力、出現(xiàn)問題造成不良影響的，嚴格實行責任追究。

4、進村入戶實地指導。市農(nóng)業(yè)局印制了《高安市農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)方案》和《水稻秸稈還田技術(shù)方案》，組織市鄉(xiāng)兩級112名農(nóng)技干部進村入戶服務(wù)指導全市1120個科技示范戶，按照“疏堵結(jié)合，標本兼治”的總體要求，我市把秸稈還田作為主攻方向，推廣腐熟劑110噸，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達90%。市農(nóng)機局舉辦了秸稈機械還田技術(shù)培訓12期，禁燒和綜合利用成效明顯。

5、狠抓秸稈綜合利用，引導群眾實現(xiàn)“不想燒”。一是全力推進秸稈機收粉碎還田。將秸稈機收粉碎還田、培肥地力作為綜合利用的主要渠道。二是大力推進秸稈過腹還田。研究推廣秸稈青貯氨化技術(shù)，組織裕豐農(nóng)牧等規(guī)�；�養(yǎng)殖場，與農(nóng)戶簽訂秸稈收購協(xié)議，通過秸稈飼料化利用，實現(xiàn)過腹還田。三是積極推進秸稈能源化利用。推廣秸稈粉碎壓塊、秸稈沼氣、秸稈生物發(fā)電等技術(shù)，加快秸稈能源化利用步伐。四是廣泛開辟秸稈利用新渠道。推廣秸稈制菌、秸稈制肥、秸稈加工工藝品等利用新技術(shù)，拓寬秸稈利用渠道，想方設(shè)法增加群眾禁燒收入，提高群眾利用秸稈的積極性，引導群眾“不想燒”。比如，荷嶺鎮(zhèn)仁塘村成立的秸稈收購加工專業(yè)合作社，在全鎮(zhèn)7個行政村建立了10處秸稈收購加工點，年均收購秸稈近3000噸，消化周邊村莊1300畝秸稈，加工點年均利潤達15萬元左右，農(nóng)民每畝增收200余元。

6、加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促使秸稈“不用燒”。長遠來看，我市立足農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，因地制宜，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高經(jīng)濟價值作物，鼓勵發(fā)展特色種（養(yǎng)）殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。要努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械推廣步伐，大力推廣農(nóng)機聯(lián)合作業(yè)。有條件的地方，要建立農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用示范區(qū)，發(fā)揮好推廣示范作用。要提高土地使用的集約化、規(guī)�；�，推動土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，改變一家一戶的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)模式，解放農(nóng)村勞動力。當前要求，農(nóng)機站要與各個農(nóng)機手聯(lián)系，確保水稻收割留茬必須低于10厘米，促使群眾“不用燒”。

三、加大財政投入，出臺扶持政策

一是按照農(nóng)機補貼實施方案，落實各項農(nóng)機補貼政策，對轄區(qū)內(nèi)的收割機要全部免費加裝秸稈粉碎機，保證機械及時按標準服務(wù)。二是積極推行“秸稈氨化技術(shù)”、“秸稈沼氣技術(shù)”、“秸稈青貯技術(shù)”、“秸稈燃氣和發(fā)電技術(shù)”，對引進秸稈綜合利用有關(guān)項目的企業(yè)和技術(shù)示范戶，在政策、貸款、稅收等方面給予扶持。三是鼓勵農(nóng)戶或企業(yè)成立秸稈收儲網(wǎng)點，以示范帶動效應(yīng)推動秸稈收儲網(wǎng)點的建設(shè)，建立起由政府推動，企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲服務(wù)體系，按秸稈收購數(shù)量實行補貼政策。

四、存在問題

目前，我市農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作雖然取得了階段性成效，但存在的問題仍比較突出，需要在下步工作中加以改進。

一是工作不平衡。今年是全面實施秸稈禁燒的第一年，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因干部和群眾禁燒意識不強，工作力度不大，管控措施不到位，宣傳發(fā)動存在死角和盲區(qū)，造成零星火點時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)大面積露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

二是政策扶持力度不夠。秸稈收儲環(huán)節(jié)利潤普遍較低，秸稈運輸環(huán)節(jié)未設(shè)立“綠色通道”，無形中加重了秸稈收儲企業(yè)的負擔，不利于秸稈收儲企業(yè)的發(fā)展。

三是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力有限，用于秸稈禁燒和綜合利用工作的資金額度不大，秸稈禁燒和綜合利用工作獎補標準偏低，激勵推動作用有限。

四是農(nóng)機收割未按要求安裝切割粉碎裝置，造成收割后秸稈留茬過高，農(nóng)民因“雙搶”翻耕成本高，為搶時間完成下一輪播種而焚燒秸稈，實乃無奈之舉。

五、下一步工作要求

1、加快土地合理流轉(zhuǎn)。要大力推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，加強監(jiān)管并輔以政策配套，爭取把土地多集中在種田能手、經(jīng)營大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，這樣既有利于提高土地規(guī)模效益，又有利于秸稈綜合利用工作開展。同時，要緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜，加快調(diào)整、優(yōu)化、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，努力提高農(nóng)民的收入，減輕秸稈綜合利用工作壓力。

2、加快農(nóng)機農(nóng)藝新技術(shù)的推廣應(yīng)用。各要大力發(fā)展培育新型農(nóng)機合作組織，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H和農(nóng)作物種植特點，推動新型收割農(nóng)機、秸稈綜合利用設(shè)備的技術(shù)更新和設(shè)備升級。對新型農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)加大宣傳培訓力度，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，為秸稈粉碎還田提供技術(shù)支持，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。

3、大力引進發(fā)展各類秸稈轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)。要引進和培育一批秸稈能源化、燃料化、飼料化等秸稈綜合利用項目，充分發(fā)揮秸稈轉(zhuǎn)化企業(yè)的示范帶動效應(yīng)，鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)開發(fā)新技術(shù)，添置新設(shè)備，實現(xiàn)秸稈資源的轉(zhuǎn)化升值。

4、繼續(xù)大力開展集約化秸稈收儲網(wǎng)點體系建設(shè)。要積極培育秸稈收儲市場，鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)建立秸稈收儲網(wǎng)點，以示范帶動效應(yīng)推進秸稈收儲站點的建設(shè)，逐步建立政府推動、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲服務(wù)體系。

高安市農(nóng)業(yè)局

12月7日

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