四川省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室主任 譚小平

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
　　按照會(huì)議安排，我就201*年全省防汛工作情況作總結(jié)發(fā)言，并提出201*年防汛工作重點(diǎn)。
一、 201*年汛情和災(zāi)情
　　201*年我省洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，部分江河相繼發(fā)生了大洪水和特大洪水，地震災(zāi)區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的山洪泥石流災(zāi)害，是自“81.7”洪災(zāi)以來災(zāi)情最為嚴(yán)重的一年，給一些地方造成了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
　　1、雨情、水情
　　今年汛期我省共出現(xiàn)14次降雨過程，其中最大的四次強(qiáng)降雨過程（“7.17”、“7.24”、“8.13”、“8.19”）集中在7月中下旬和8月上中旬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，汛期全省累計(jì)降雨量超過1000毫米有38縣90站，最大為丹棱張場站1884.7毫米。受強(qiáng)降雨影響，除大渡河外，主要江河來水量較多年同期均值偏多，其中嘉陵江、渠江、涪江上游偏多4成以上，岷江上中游、沱江、青衣江上游偏多1～2成，其他江河來水量接近常年。
　　總體來講，今年的雨、水情主要有以下4個(gè)特點(diǎn)：
　　一是強(qiáng)降雨過程間隔時(shí)間短。今年汛期四次最大的過程之間的間隔時(shí)間都很短，“7.17”與“7.24”、“8.13”與“8.19”之間都只間隔了2天，地震災(zāi)區(qū)、川東、盆地西部等地反復(fù)遭受強(qiáng)降雨襲擊，造成了嚴(yán)重的災(zāi)害損失。
　　二是高水位以上持續(xù)過程久。今年的洪水呈現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長、漲幅快的特點(diǎn)。在“7.17”過程中，渠江廣安城區(qū)河段洪水10小時(shí)上漲10米，30小時(shí)上漲20米。渠江干流三匯站和羅渡溪站在保證水位以上持續(xù)時(shí)間分別達(dá)43和55個(gè)小時(shí)。
　　三是雨水累計(jì)量多次超記錄。在“7.17”和“8.13”過程中，萬源、仁壽、劍閣等地日降雨量打破歷史極值，其中萬源12小時(shí)降雨達(dá)到232毫米，是有記錄以來最大。受強(qiáng)降雨影響，渠江、岷江、沱江部分河段出現(xiàn)超歷史最高水位，其中渠江三匯站發(fā)生了80年一遇洪水，廣安城區(qū)河段超保證水位3.80米，高出歷史最高洪水2.33米。嘉陵江、大渡河、青衣江、沱江、岷江也分別發(fā)生10余年來最大洪水。
　　四是雨水頻次較多年同期高。今年主汛期，雨日、暴雨頻次、出現(xiàn)特征水位的江河數(shù)量都較多年同期更多。主汛期間，盆地大部降水量較多年同期偏多1-5成，大暴雨頻次較往年同期偏多40%，特大暴雨頻次偏多100%，其中南江、蒼溪等多個(gè)縣雨日數(shù)量達(dá)到多年同期之最。
　　2、災(zāi)情
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年汛期，受強(qiáng)降雨及其引發(fā)的次生災(zāi)害影響，全省21個(gè)市（州）165縣（市）3117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2866.6萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移202.6萬人，倒塌房屋26.6萬間，死亡221人，失蹤116人；農(nóng)作物受災(zāi)面積1436.6千公頃,減產(chǎn)糧食209.3萬噸；公路中斷6506條次，供電中斷2067條次，通訊中斷1271條次；損壞水庫802座，損壞堤防2903處660.7千米。共造成直接經(jīng)濟(jì)損失450.8億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失69.5億元。受災(zāi)最嚴(yán)重的廣安、達(dá)州、廣元、綿陽、德陽五市經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)占全省總經(jīng)濟(jì)損失的近60%。
　　今年主汛期洪澇災(zāi)害主要有以下3個(gè)特點(diǎn)：
　　一是江河洪水影響特別廣。今年汛期，整個(gè)渠江流域和嘉陵江、大渡河、涪江流域大部分河段、青衣江、岷江中上游和沱江中下游部分河段沿岸均受到洪水影響，受災(zāi)人口、洪澇面積均為多年平均的2倍，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)多年平均的8倍。全省共有62個(gè)城鎮(zhèn)不同程度受淹，受淹歷時(shí)24小時(shí)以上的有7個(gè)，10小時(shí)以上的有16個(gè)。其中，汶川縣映秀鎮(zhèn)受淹長達(dá)72小時(shí)，廣安老城區(qū)受淹達(dá)70個(gè)小時(shí)，主要街道最高水深達(dá)9米，達(dá)州渠江鎮(zhèn)主要街道最高水深達(dá)12米。達(dá)州萬源在“7.17”過程中交通、通訊、電力全部中斷，幾近一座“孤島”。渠縣、巴州、平昌、順慶、蓬安、仁壽、都江堰、崇州、邛崍、蒲江、新津等地受淹情況也十分嚴(yán)重。
　　二是山洪泥石流災(zāi)害特別重。今年主汛期我省共發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害1627起，從7月15日以來就發(fā)生了1100余起，全省21個(gè)市州均有發(fā)生，并且我省今年最大、最強(qiáng)的山洪泥石流災(zāi)害主要發(fā)生在地震重災(zāi)區(qū)，破壞特別大、損失特別重�！�8.13”過程中， 8個(gè)縣20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了特大山洪泥石流災(zāi)害，群發(fā)性、突發(fā)性、破壞性極強(qiáng)，使包括綿竹、什邡、北川、平武、安縣、汶川、都江堰等在內(nèi)的地震重災(zāi)地區(qū)遭到嚴(yán)重二次毀壞。此外，山洪泥石流災(zāi)害還造成省內(nèi)4條國道、6條省道及百余條縣鄉(xiāng)公路斷道、185處河堤受損、近10座橋梁被毀。同時(shí)，大量泥石流堆積體堵塞河道，導(dǎo)致河流改道、形成多處堰塞湖或壅塞體，次生災(zāi)害不斷衍生。其中，綿竹市清平鄉(xiāng)泥石流堆積體約600萬方，致使綿遠(yuǎn)河堵塞、河水改道，交通、通訊全部中斷；汶川縣映秀鎮(zhèn)突發(fā)特大泥石流災(zāi)害造成岷江河道改道，水位抬升后將楓香樹村安置房淹沒，國道213線11處斷道。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年因洪澇災(zāi)害死亡失蹤的312人（不含雷擊）中，因山洪地質(zhì)災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)為272人，所占比例高達(dá)87%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出70%的多年平均。
　　三是抗災(zāi)救災(zāi)難度特別大。在8月的兩次強(qiáng)降雨過程中，降雨區(qū)域主要集中在地震重災(zāi)區(qū)，同時(shí)引發(fā)了江河洪水和山洪泥石流災(zāi)害，其中山洪泥石流災(zāi)害尤為突出，體量大、破壞力強(qiáng)，對(duì)交通、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞特別嚴(yán)重。由于災(zāi)后重建監(jiān)測預(yù)警相關(guān)工作尚未全面完成，使得災(zāi)害隱蔽性極強(qiáng)，事前監(jiān)測難度很大，不利于救災(zāi)工作的及時(shí)開展。同時(shí)，受災(zāi)地區(qū)山高坡陡、交通不便，排險(xiǎn)作業(yè)面狹小，對(duì)堰塞湖處置要求特殊，在搶險(xiǎn)過程中還要隨時(shí)防范新的山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害威脅。這些方面結(jié)合在一起，使得這兩次過程的抗災(zāi)救災(zāi)工作難度十分罕見。此外，兩次強(qiáng)降雨過程均集中在同一區(qū)域，雨區(qū)疊加，災(zāi)情反復(fù)，前期救災(zāi)成果受二次降雨影響幾乎毀于一旦，甚至險(xiǎn)情、災(zāi)情還有所加重，也進(jìn)一步加重了抗災(zāi)救災(zāi)難度。
二、 201*年防汛工作
　　面對(duì)我省嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，黨中央、國務(wù)院非常關(guān)心，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示或致電詢問災(zāi)情、部署工作，家寶總理親赴清平、映秀等地視察，指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，國務(wù)院、國家防總相繼派出工作組赴四川指導(dǎo)抗災(zāi)。在大災(zāi)面前，省委、省政府高度重視、科學(xué)部署，水利廳黨組精心組織、沉著應(yīng)對(duì)，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠前指揮，基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，災(zāi)區(qū)人民群眾奮起抗災(zāi)，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警發(fā)揮了突擊隊(duì)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年國家防總、水利部共派出20余組次的工作組來川指導(dǎo)、幫助我省抗災(zāi)救災(zāi)，其中由水利部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的就有6組次，省政府組織相關(guān)省級(jí)部門組成工作組連續(xù)多次前往重災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作，省水利廳各廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組數(shù)次深入一線搶險(xiǎn)救災(zāi)。省防指主汛以來共啟Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4次、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次，通過緊急方式安排防汛搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)逾億元，調(diào)撥總價(jià)近千萬的物資支援受災(zāi)地區(qū)。在各方面的共同努力下，各項(xiàng)防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有力、有序、有效開展，最大限度減輕了洪澇災(zāi)害損失。
　　一是領(lǐng)導(dǎo)有力。省委、省政府高度重視防汛抗洪工作，今年以來，奇葆書記、巨峰省長等省領(lǐng)導(dǎo)就防汛工作先后作出近60條重要批示，巨峰省長、鐘勉副省長等省領(lǐng)導(dǎo)不僅多次召開專題會(huì)議研究部署防汛抗洪救災(zāi)工作，還親自帶隊(duì)前往各地進(jìn)行防汛檢查。在汛期險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)生后，奇葆書記、巨峰省長等省領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間做出重要批示，并反復(fù)深入達(dá)州、廣安、巴中、廣元、清平、映秀、龍池、北川等重災(zāi)區(qū)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。根據(jù)洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)，奇葆書記主持省委、省政府防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)專題會(huì)議，研究明確搶險(xiǎn)救災(zāi)省領(lǐng)導(dǎo)分工和有關(guān)政策，會(huì)后按照職責(zé)分工，各位省領(lǐng)導(dǎo)全力以赴投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。巨峰省長自災(zāi)害發(fā)生后連續(xù)數(shù)日召集相關(guān)部門共同研判形勢，分析抗災(zāi)救災(zāi)過程中存在的問題和困難，及時(shí)做出針對(duì)性部署。崇禧副書記現(xiàn)場指揮，鏖戰(zhàn)十?dāng)?shù)晝夜，以最快速度搶通了漢旺鎮(zhèn)至清平鄉(xiāng)的生命通道。鐘勉副省長多次趕赴萬源、渠縣、廣安、綿竹、映秀等極重災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情，親臨一線指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。其他省領(lǐng)導(dǎo)也迅速分赴災(zāi)區(qū)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。省防指常務(wù)副指揮長冷剛廳長第一時(shí)間趕赴綿竹清平山洪泥石流現(xiàn)場，徹夜未眠指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，省防指副指揮長胡云堅(jiān)守映秀特大山洪泥石流災(zāi)害現(xiàn)場，頂著巨大的壓力，全力捍衛(wèi)災(zāi)后重建成果。省水利廳黨組其他成員及廳領(lǐng)導(dǎo)也多次帶隊(duì)深入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。在搶險(xiǎn)過程中，地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持靠前指揮、緊急動(dòng)員、立即行動(dòng)，防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作得以迅速開展，有力地減輕了災(zāi)害損失。
　　二是部署有序。3月初，省防指各成員單位就組成了10個(gè)工作組分赴全省進(jìn)行汛前大檢查。省防指先后召開了省防指第一、二次全體成員會(huì)議和全省防汛工作視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)長江防總指揮長會(huì)議精神，周密部署各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委、政府立足于防大汛、抗大洪，做到了防汛工作早安排，早部署，在責(zé)任落實(shí)、預(yù)案編制、避險(xiǎn)演練、工程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、物資保障等方面做了大量的工作，取得了明顯成效。截至汛前，全省2069座震損水庫開工2032座、完工1634座，震損堤防恢復(fù)重建開工項(xiàng)目284處，共新建修復(fù)水毀堤防護(hù)岸140余公里。全省8400余支防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、40余萬人整裝待命，價(jià)值3億元的各類防汛物資全部儲(chǔ)備到位。汛期，針對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情，省政府召開專門常務(wù)會(huì)議，并先后召開全省防汛抗洪救災(zāi)視頻會(huì)、全省防范地質(zhì)災(zāi)害、全省進(jìn)一步抗擊山洪地質(zhì)災(zāi)害工作緊急電視電話會(huì)等會(huì)議，對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再強(qiáng)化、再落實(shí)。省政府、省防指相繼下發(fā)了切實(shí)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害和堰塞湖隱患排查、做好抗擊山洪泥石流災(zāi)害工作、進(jìn)一步做好強(qiáng)降雨防范工作、進(jìn)一步加強(qiáng)值班工作等10余個(gè)通知，再次對(duì)各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作作出詳細(xì)部署，提出明確要求。
　　三是會(huì)商有效。從去年以來，省防指一直堅(jiān)持定期與不定期結(jié)合的會(huì)商機(jī)制，汛前和汛期每月初都由省防辦召集氣象、水文等單位和部門對(duì)未來汛情趨勢做出分析預(yù)測，以求搶占先機(jī)、把握主動(dòng)。汛期強(qiáng)降雨過程發(fā)生后，防汛、水利、國土資源、水文、氣象等相關(guān)部門密切關(guān)注天氣變化，加密監(jiān)測，加強(qiáng)測報(bào)，強(qiáng)化會(huì)商。特別是今年7月17日至23日、8月13日至21日防汛緊要關(guān)頭，省政府、省防指每天定時(shí)組織會(huì)商，共同分析研判汛情發(fā)展趨勢，有時(shí)一天會(huì)商次數(shù)達(dá)到2至3次，并將會(huì)商預(yù)測結(jié)果提前近10個(gè)小時(shí)通報(bào)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位，通過廣播、電視等新聞媒體及時(shí)通告了當(dāng)?shù)厝罕�，為提前開展防范、轉(zhuǎn)移工作贏得了寶貴時(shí)間。尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位采取“點(diǎn)球式”的非常規(guī)方式，以小時(shí)計(jì)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地進(jìn)行了滾動(dòng)式的測報(bào)和預(yù)警。由于會(huì)商及時(shí)、測報(bào)準(zhǔn)確、行動(dòng)迅速，全省汛期共安全轉(zhuǎn)移群眾200余萬人，在轉(zhuǎn)移過程中未出現(xiàn)1人傷亡。
　　四是調(diào)控有度。汛期，在迎戰(zhàn)大渡河、嘉陵江、岷江等多個(gè)流域大洪水過程中，省防指通過科學(xué)研判，及時(shí)調(diào)度，最終有力地化解了險(xiǎn)情，極大減輕了災(zāi)害損失�！�7.17”過程中，省防指通過對(duì)大渡河上瀑布溝、龔嘴、銅街子三個(gè)電站的科學(xué)調(diào)度，使下泄流量減少了1300立方米每秒，成功保障了下游13個(gè)河心洲壩的安全，減災(zāi)效益超億元。“7.24”過程中，寶珠寺電站按照省防指要求，減少下泄流量3170立方米每秒，3天共攔蓄洪水3.89億立方米，確保了下游在建的大唐電力昭化電站圍堰和國家重點(diǎn)工程亭子口電站圍堰的安全，最大限度緩解了嘉陵江沿岸的防汛壓力�！�8.19”過程中，面對(duì)成都市白沙河流域一度出現(xiàn)濁度猛增、水位陡漲的險(xiǎn)情，省防指一面根據(jù)成都市防指的請(qǐng)求，要求紫坪鋪公司在安全可控情況下加大下泄流量，沖沙清濁，使白沙河濁度成功下降到可控范圍,保障了成都市供水安全；一面根據(jù)雨、水情及時(shí)向紫坪鋪發(fā)出調(diào)度，確保其最大限度發(fā)揮削峰、滯洪的作用，有效避免了洪峰的疊加，最大限度減輕洪澇災(zāi)害損失。
　　五是處置有方。我們始終把人員轉(zhuǎn)移作為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的重中之重來抓，明確要求“寧可信其有，不可信其無”，“寧可聽罵聲，不可聽哭聲”。堅(jiān)持要求各地一旦出現(xiàn)降雨臨界值、地質(zhì)災(zāi)害先兆，必須立即發(fā)出臨災(zāi)預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)入村，村級(jí)干部到戶，果斷組織群眾轉(zhuǎn)移撤離。各地還不斷加強(qiáng)宣傳教育，讓每一位干部群眾重視避險(xiǎn)，懂得避險(xiǎn)，提高廣大干部群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。在災(zāi)害來臨時(shí)，這些制度和措施發(fā)揮了巨大的作用。在“7.24”通江縣陳河鄉(xiāng)特大山洪過程中，當(dāng)?shù)匕鍢蚩卩l(xiāng)雨量達(dá)209.8毫米、北極鄉(xiāng)達(dá)170.8毫米，陳河鄉(xiāng)達(dá)86毫米，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪在極短時(shí)間內(nèi)同時(shí)過境陳河鄉(xiāng)，20分鐘水位上漲10余米，當(dāng)?shù)匮策墕T發(fā)現(xiàn)河水水位的變化后及時(shí)發(fā)出預(yù)警，鄉(xiāng)上迅速組織鄉(xiāng)干部挨家挨戶通知群眾轉(zhuǎn)移，使1132名群眾安全撤離�！�8.13”過程中，在收到省防指防范地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警通知后，德陽、綿陽等地立即行動(dòng)，其中綿竹市防辦在第一時(shí)間利用網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短信等方式，將預(yù)警傳到清平鄉(xiāng)政府，該鄉(xiāng)立即啟動(dòng)防汛預(yù)案，汛前已安排好的115處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的安全監(jiān)控員立即全部到位，通過剛建成投入使用的山洪災(zāi)害預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)完成了測報(bào)、預(yù)警工作，各個(gè)安全監(jiān)控員據(jù)此開始挨家挨戶通知轉(zhuǎn)移，組織當(dāng)?shù)厝罕姲凑昭辞熬o急撤離演練所確定的逃生路線和轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)緊急有序轉(zhuǎn)移，使得整個(gè)清平鄉(xiāng)在距離泥石流大面積暴發(fā)前1個(gè)多小時(shí)，成功轉(zhuǎn)移安置了5400余名群眾，最大限度地避免了人員傷亡�！�8.19”過程中，綿陽平武、安縣幾乎是在接到重要天氣預(yù)報(bào)后，就已經(jīng)安排縣級(jí)干部到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村，為轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備，并在接到預(yù)警的第一時(shí)間，就開始組織群眾廣泛轉(zhuǎn)移。因此，盡管強(qiáng)降雨造成當(dāng)?shù)夭糠值貐^(qū)交通中斷，但由于責(zé)任落實(shí)早、預(yù)報(bào)預(yù)警及時(shí)，所有受威脅的群眾均被成功轉(zhuǎn)移。此外，在大災(zāi)面前，各地在省防指的統(tǒng)一指揮下，團(tuán)結(jié)一致，相互支援，合力抗災(zāi)。
　　六是宣傳有道。201*年，按照國家防總進(jìn)一步做好防汛抗旱宣傳工作的要求，省防辦進(jìn)一步規(guī)范和完善了防汛抗旱信息發(fā)布制度，明確了省防指、省防辦的新聞發(fā)言人和新聞聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)了與新華社、中央電視臺(tái)、中新社等國內(nèi)重要媒體和四川省電視臺(tái)、四川日?qǐng)?bào)、華西都市報(bào)等省內(nèi)主要媒體的聯(lián)系溝通，及時(shí)將雨、汛、災(zāi)情、防汛抗洪工作部署、搶險(xiǎn)救災(zāi)開展等相關(guān)情況形成新聞通稿發(fā)送給各新聞媒體。各新聞媒體對(duì)我省防汛抗旱工作也給予了大力支持，緊密圍繞防汛抗旱工作重點(diǎn)，精心策劃，周密組織，多渠道、多方位，積極主動(dòng)配合開展宣傳報(bào)道工作�？傮w上，今年以來防汛抗旱宣傳報(bào)道主題鮮明、內(nèi)容充實(shí)，在各媒體播出和刊登的頻率高，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，為防汛抗旱工作營造了良好的輿論氛圍。
　　在肯定工作成績的同時(shí)，也要看到我們工作中存在的不足。
　　在信息報(bào)送方面，一是部分地方信息報(bào)送時(shí)效性差，未能按要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)，特別是在突發(fā)汛情、險(xiǎn)情的上報(bào)工作中還存在“缺、慢、亂”的現(xiàn)象，造成工作開展滯后。這其中既有地理、通訊條件等客觀因素的限制，也與部分地方對(duì)信息報(bào)送工作不重視，敏感性不高，認(rèn)識(shí)不夠有直接關(guān)系；二是信息不準(zhǔn)確，一些防辦災(zāi)情信息報(bào)送失真，有的缺乏有效的追蹤、核實(shí)和修正過程，特別是防辦、民政和農(nóng)業(yè)等部門掌握的災(zāi)情數(shù)據(jù)往往存在較大的差距，這其中雖然有統(tǒng)計(jì)方法和口徑不同等原因，但也反映出部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制。有些地方水利系統(tǒng)內(nèi)部不同部門報(bào)送同一信息時(shí)也未能做到一致，致使防汛和水利其他部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差較大，給工作造成一定影響；三是重報(bào)送、輕分析。長期以來，信息工作往往只重報(bào)送，缺乏對(duì)汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情的深入分析，影響統(tǒng)籌與決策。對(duì)防汛搶險(xiǎn)和工程防護(hù)所發(fā)揮的減災(zāi)效益缺乏系統(tǒng)的量化分析，防汛減災(zāi)的工作效果和成績體現(xiàn)不出來。
　　在防汛抗旱宣傳方面，一是部分地方對(duì)防汛抗旱宣傳重視不夠，對(duì)新形勢下宣傳工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)還不到位，僅僅滿足于汛期媒體上門時(shí)被動(dòng)的協(xié)同配合，沒有形成主動(dòng)宣傳意識(shí)；二是宣傳機(jī)制不完善，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)媒體發(fā)布的新聞信息無法進(jìn)行追蹤與反饋，與宣傳主管部門及媒體之間的溝通有待加強(qiáng)，非汛期防汛抗旱專題工作難以及時(shí)見諸于媒體；三是宣傳方式單一。防汛抗旱宣傳形式和手段不夠豐富多樣，方式單一，受眾面窄，宣傳效果仍有較大的提升空間。
　　在機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面，一是部分地方機(jī)構(gòu)性質(zhì)與工作職能不相適應(yīng)。地級(jí)和縣級(jí)防辦行政編制比例較低，給防汛抗旱工作的組織協(xié)調(diào)帶來很多不便，影響防災(zāi)減災(zāi)職能的有效發(fā)揮；二是經(jīng)費(fèi)滿足不了工作需要，滯后的經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重影響防汛抗旱工作的順利開展；三是人員編制少與工作強(qiáng)度大不相適應(yīng)，不能滿足日趨繁重的防汛抗旱工作需要；四是人員專業(yè)素質(zhì)偏低、設(shè)備落后�？h級(jí)防辦中，中專以下學(xué)歷的仍占很大比例，很多縣級(jí)防辦設(shè)施非常簡陋，實(shí)現(xiàn)防汛信息化的比例較低。
三、 201*年重點(diǎn)工作
　　今年洪澇災(zāi)害暴露出我省防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)體系不夠健全的問題。首先是山洪泥石流災(zāi)害處于高發(fā)、多發(fā)時(shí)期，其突發(fā)、易發(fā)、分散等特點(diǎn)導(dǎo)致防御難度大，加之目前監(jiān)測預(yù)報(bào)水平低、預(yù)警機(jī)制不健全等因素，致使人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失加劇。其次是工程建設(shè)滯后，大中型水利骨干工程和堤防工程嚴(yán)重不足，以渠江流域?yàn)槔�，目前僅建成有防洪作用的大型水庫1座、中型水庫17座，總庫容9億立方米，防洪庫容不到2億立方米，干流及主要支流僅建成堤防工程90公里（其中達(dá)標(biāo)堤防52公里），不到規(guī)劃堤防總長度的20%，沒有形成防洪封閉體系。第三是“兩小”防洪問題依然突出，中小河流、中小型水庫普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)低、病險(xiǎn)率高，管理工作薄弱、通訊預(yù)警措施不足等突出問題。大量中小河流沒有治理，極易形成山洪災(zāi)害，是造成人員傷亡和災(zāi)害損失的主要因素。此外，防汛非工程措施建設(shè)中的防汛信息化建設(shè)、防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、群測群防防御體系建設(shè)等仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　因此，201*年我們將依舊致力于以實(shí)現(xiàn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，從工程和非工程措施兩個(gè)方面入手，以防為主，提早部署，著力提升我省防災(zāi)減災(zāi)工作水平。圍繞201*年防汛工作任務(wù)，將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
　　一是抓好山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)。按照陳雷部長在全國山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)視頻啟動(dòng)會(huì)上的講話精神和國家四部局通知要求，省防辦將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)201*年啟動(dòng)建設(shè)的28個(gè)縣的指導(dǎo)力度，督促各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)抓好。同時(shí)，幫助、指導(dǎo)其它有關(guān)各縣抓緊做好山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)的確定、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)責(zé)任制體系的建立、防御預(yù)案的修改和宣傳培訓(xùn)演練安排計(jì)劃的制定等前期工作，以便加快未來項(xiàng)目建設(shè)步伐。
　　二是加快災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)度。目前，列入全省水利災(zāi)后恢復(fù)重建的43個(gè)山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目在招投標(biāo)和完成投資進(jìn)度等方面進(jìn)度滯后。對(duì)此，201*年省防辦將重點(diǎn)抓好省級(jí)項(xiàng)目、3個(gè)市本級(jí)項(xiàng)目和進(jìn)度嚴(yán)重滯后項(xiàng)目的建設(shè)工作，力爭201*年內(nèi)完成省級(jí)項(xiàng)目和市級(jí)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，加快九寨溝、涪城等進(jìn)度落后地區(qū)的建設(shè)步伐。
　　三是做好國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程準(zhǔn)備。按照水利部項(xiàng)目辦安排，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程將會(huì)重點(diǎn)放在決策支持系統(tǒng)應(yīng)用、防洪工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)和抗旱等方面。各市州防辦要充分利用當(dāng)前防汛信息化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)做好信息系統(tǒng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。
　　四是做好渠江流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作。201*年，我省積極爭取資金，針對(duì)近年來受洪水災(zāi)害損失較為嚴(yán)重的川東地區(qū)啟動(dòng)了渠江州河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制工作，此項(xiàng)工作將于201*年汛前完成，屆時(shí)將會(huì)對(duì)該地區(qū)的洪水管理和抗洪搶險(xiǎn)提供更加完備的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。201*年，我們力爭再在1～2個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制工作。希望各地進(jìn)一步高度重視洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，有條件的地方要爭取早日開展此項(xiàng)工作。
　　五是進(jìn)一步加強(qiáng)防辦自身能力建設(shè)。一是進(jìn)一步推動(dòng)工作制度建設(shè)，各級(jí)防辦要進(jìn)一步完善日常工作制度，以此保證工作質(zhì)量，提高工作水平。二是切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送工作，按照國家有關(guān)信息上報(bào)的規(guī)定，進(jìn)一步主動(dòng)、快速掌握突發(fā)性重要汛情、災(zāi)情、險(xiǎn)情的發(fā)生和發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高信息報(bào)送速度，切實(shí)做好洪澇災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)工作。三是切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，進(jìn)一步從思想上、認(rèn)識(shí)上重視防汛抗旱宣傳工作，從制度上、措施上促進(jìn)宣傳工作的有效開展，牢牢掌握宣傳工作的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)新聞宣傳與輿論引導(dǎo)的力度和效果，為防汛抗旱工作順利開展創(chuàng)造良好氛圍。
　　明年是十二五的開局之年，做好防汛抗旱工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要按照國家防總和省委、省政府的要求，頑強(qiáng)拼搏，努力工作，奮力奪取明年防汛抗旱工作的勝利，為我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
　　謝謝大家。

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