農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為全面深入地了解全縣當(dāng)前農(nóng)村共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀，探索農(nóng)村團(tuán)建工作發(fā)展的新思路。9—11月，我與西部計(jì)劃基層青年工作專項(xiàng)行動(dòng)志愿者小鄭先后深入22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村2所中學(xué)2戶非公企業(yè)，走訪基層團(tuán)組織分管領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)干部、村干部、選調(diào)生、西部計(jì)劃志愿者、學(xué)生60多人次，采取面對(duì)面交流的方式，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村團(tuán)建情況進(jìn)行了專題調(diào)研。為準(zhǔn)確地掌握基層團(tuán)建情況，調(diào)研期間，我們還給43個(gè)基層團(tuán)委發(fā)放《基層團(tuán)組織現(xiàn)狀調(diào)查摸底表》和《基層團(tuán)干部情況調(diào)查摸底表》，讓基層團(tuán)干部填寫，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、農(nóng)村共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀

1、基層組織情況

目前，全縣共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，村級(jí)團(tuán)組織總數(shù)為192個(gè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)7個(gè)，依托專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)建團(tuán)數(shù)2個(gè)。從調(diào)查的情況看，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村都設(shè)有團(tuán)組織，明確了責(zé)任人。團(tuán)組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委要好于村，相當(dāng)一部分村子，沒有團(tuán)組織。一些村團(tuán)組織形同虛設(shè)，僅僅停留在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式上，團(tuán)支書長(zhǎng)年外出打工，偶爾一年回來一兩次。村一級(jí)團(tuán)組織，一年內(nèi)基本沒有活動(dòng)，處于停滯不前狀態(tài)。在《基層團(tuán)組織現(xiàn)狀調(diào)查摸底表》中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的只是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)團(tuán)組織，村一級(jí)團(tuán)組織沒有一個(gè)。

2、團(tuán)干部隊(duì)伍

農(nóng)村受機(jī)構(gòu)、稅費(fèi)改革影響，各單位普遍減編，越到基層，編制越少，在工作不減的前提下，直接導(dǎo)致基層團(tuán)干部兼職出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記大多數(shù)兼任婦聯(lián)主席、會(huì)計(jì)、勞動(dòng)保障助理等，少則兩個(gè)，多則3、4個(gè)，他們的主要精力放在黨政領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)上，沒有時(shí)間做團(tuán)工作。民政專干、工會(huì)專干、婦女專干等崗位，財(cái)政每月都要發(fā)工資，唯獨(dú)團(tuán)工作是無償?shù)摹�從事基層團(tuán)工作沒有相應(yīng)的津貼和報(bào)酬，加之有的單位，政治上對(duì)團(tuán)干部關(guān)心不夠，對(duì)待團(tuán)干部只注重使用，不注重培養(yǎng)。種種原因，致使團(tuán)干部工作熱情降低。團(tuán)縣委自03年9月以來，一直沒有換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層團(tuán)委同樣如此，湯峪鎮(zhèn)團(tuán)委書記已接近50，還在團(tuán)干崗位上奮斗，工作激情大不如以前，只有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，最終團(tuán)干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人。

3、團(tuán)員隊(duì)伍情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，目前，還有些年輕人，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做點(diǎn)小生意，跑個(gè)運(yùn)輸?shù)取Ｆ渌�地方，凡是初高中畢業(yè)的農(nóng)村青年，家里又沒有可依賴的資源，留在家中務(wù)農(nóng)的只有寥寥幾人，大多數(shù)會(huì)選擇外出打工，只有在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，一部分人才會(huì)回來。這就形成了團(tuán)員人數(shù)的不確定性，今天，某某可能在家，明天又外出了，團(tuán)員人數(shù)難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。在農(nóng)村，平時(shí)見到的，只會(huì)是老人、婦女和兒童，絕大多數(shù)農(nóng)村團(tuán)支部有組織無人，團(tuán)員流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，村級(jí)團(tuán)組織大部分時(shí)間在唱“空城計(jì)”。在家的青年，受社會(huì)上各種思潮影響，出現(xiàn)政治傾向淡化，即使有團(tuán)的活動(dòng)，他們也不愿意參加，他們認(rèn)為搞團(tuán)內(nèi)活動(dòng)占用了他們的時(shí)間。農(nóng)村團(tuán)員情況，總結(jié)起來有三點(diǎn)：一是團(tuán)組織活動(dòng)難開展。農(nóng)村團(tuán)員大部分外出打工，組織活動(dòng)無法開展。二是團(tuán)員管理教育難落實(shí)。外出團(tuán)員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，猶如斷線的風(fēng)箏，團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員的教育管理難以落到實(shí)處。三是團(tuán)員難發(fā)展。優(yōu)秀青年外出經(jīng)商打工，難以“推優(yōu)”。村里優(yōu)秀青年又缺乏，出現(xiàn)發(fā)展難、難發(fā)展的情況。

4、活動(dòng)開展情況

農(nóng)村團(tuán)的活動(dòng)陣地少之又少，缺乏經(jīng)費(fèi)，致使團(tuán)工作難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)團(tuán)委無經(jīng)費(fèi)，開展活動(dòng)時(shí)，只能一事一請(qǐng)，按活動(dòng)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)；而村一級(jí)團(tuán)委根本就沒有開展共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)政策規(guī)定，沒有這部分支出，根本就談不上經(jīng)費(fèi)保障。調(diào)查中，只有經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在重大節(jié)日，“五四”、“國(guó)慶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委才能要出幾百元活動(dòng)費(fèi)用。目前，農(nóng)村團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)還是主要靠團(tuán)費(fèi)和劃拔兩個(gè)途徑，而農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量本身有限，加上流失嚴(yán)重，團(tuán)費(fèi)收繳十分困難，農(nóng)民團(tuán)員的團(tuán)費(fèi)收入基本空白�；鶎訄F(tuán)委只能有計(jì)劃性地申請(qǐng)報(bào)銷，伸手向財(cái)政要。

二、存在問題原因分析

1、基層黨組織對(duì)共青團(tuán)工作重視不夠

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，共青團(tuán)靠得是行政手段來布置工作，那時(shí)人們生活不富裕，沒有多少業(yè)余文化活動(dòng)，所以共青團(tuán)的工作能夠開展得轟轟烈烈。到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，青年人意識(shí)形態(tài)多元化，政治傾向淡化，即使有團(tuán)的活動(dòng)，他們寧愿自發(fā)組織，也不愿意受約束參加。加之受“唯經(jīng)濟(jì)論”影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團(tuán)活動(dòng)逐漸弱化，以至團(tuán)干部認(rèn)為團(tuán)的工作只是“錦上添花”，與抓經(jīng)濟(jì)大局工作相比，微乎其微，自己先有點(diǎn)“怯場(chǎng)”，影響了共青團(tuán)干部工作的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，沒有從社會(huì)主義接班人的高度來看待團(tuán)干部，支持團(tuán)的工作。對(duì)團(tuán)的工作重視不夠、關(guān)心不夠，甚至認(rèn)為是“副業(yè)”，“敲邊鼓”，可有可無，沒有從黨的助手和后備軍的角度來考慮共青團(tuán)工作，導(dǎo)致共青團(tuán)的工作沒進(jìn)展，提不到黨政領(lǐng)導(dǎo)議事日程上。

2、團(tuán)的工作不能與時(shí)俱進(jìn)

有的團(tuán)干部服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不夠，還在“穿新鞋走老路”。一些團(tuán)干部在設(shè)計(jì)活動(dòng)時(shí)，思想保守、因循守舊、缺乏創(chuàng)意，不能吸引農(nóng)村青年。有的團(tuán)干部只知道傳達(dá)上級(jí)文件和精神，按部就班搞傳統(tǒng)活動(dòng)做表面文章上，號(hào)召團(tuán)員青年應(yīng)該怎么樣怎么樣，沒有新鮮的東西。動(dòng)不動(dòng)就沿用過去的老方法，組織年輕人不是在掃大街，就是到敬老院，空洞乏味，形式老套，不能滿足當(dāng)代青年在知識(shí)、技術(shù)、信息等方面的需求，沒能按照“黨政所盼、青年所需”的要求，圍繞廣大農(nóng)村青年增收致富、成長(zhǎng)成才的需求，抓住一兩項(xiàng)可以實(shí)實(shí)在在惠及廣大農(nóng)村團(tuán)員的活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地開展下去。青年需要的，團(tuán)組織做不了，團(tuán)組織要求的，青年不愿做，不能滿足農(nóng)村青年的需求，團(tuán)員青年自然與團(tuán)組織疏遠(yuǎn)，不愿意參加團(tuán)的活動(dòng)。

3、團(tuán)干部工作熱情不高

由于大部分團(tuán)干部是兼職，所以主要精力集中在黨政領(lǐng)導(dǎo)布置的中心工作上，沒有足夠精力來思考和開展團(tuán)的工作。部分團(tuán)干部對(duì)工作信心不足，責(zé)任感不強(qiáng)。認(rèn)為現(xiàn)在團(tuán)干部既沒錢又沒權(quán)，工作不好做，所以就被動(dòng)應(yīng)付，甚至不予理睬。加上團(tuán)員流動(dòng)大、流失嚴(yán)重，團(tuán)費(fèi)收不上來，又無處化緣，無經(jīng)費(fèi)活動(dòng)開展不起來，因此一些團(tuán)干部對(duì)共青團(tuán)工作熱情不斷減弱。

4、團(tuán)員流失嚴(yán)重

大量農(nóng)村團(tuán)員外出務(wù)工，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)員流失率較高，一些團(tuán)員從學(xué)校畢業(yè)后，或外出打工，或沒有及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，游離于團(tuán)組織之外，相當(dāng)數(shù)量的外出歸來團(tuán)員的組織關(guān)系無處落實(shí)。在團(tuán)組織生活不正常的情況下，農(nóng)村發(fā)展團(tuán)員工作也遇到了相當(dāng)大的困難，一個(gè)村一年到頭發(fā)展不了一兩個(gè)團(tuán)員，更有的連續(xù)幾年沒有發(fā)展新團(tuán)員，造成農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量逐年減少。在農(nóng)村，團(tuán)組織找不到團(tuán)員青年，團(tuán)員青年也找不到自己的組織，時(shí)間長(zhǎng)了，團(tuán)組織就沒了凝聚力和影響力。

三、對(duì)策與建議

1、實(shí)施“黨建帶團(tuán)建”

要搞好基層團(tuán)組織建設(shè)，“黨建帶團(tuán)建設(shè)”是根本，要主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持。新形勢(shì)下，必須有緊緊圍繞黨政大局，幫忙不添亂，主動(dòng)向黨組織匯報(bào)工作，使黨組織了解團(tuán)組織，及時(shí)給團(tuán)組織指路子、壓擔(dān)子，促使黨組織從人員、經(jīng)費(fèi)、組織上給予保障。一是要力爭(zhēng)把團(tuán)的建設(shè)納入黨建總體目標(biāo)和年度責(zé)任考核體系，與黨建工作同部署、同檢查、同考核；二是按照《黨章》和上級(jí)有關(guān)文件精神，落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)是黨員的團(tuán)委書記列席同級(jí)常委會(huì)和黨委會(huì)制度，使共青團(tuán)能及時(shí)了解本地區(qū)事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及黨建中的重大事項(xiàng)；三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)團(tuán)委書記人員的產(chǎn)生，要經(jīng)過上級(jí)組織部門與團(tuán)縣委考核，成績(jī)合格方能上任；四是堅(jiān)持把團(tuán)干部培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，至少一年組織一次團(tuán)干部的培訓(xùn)；五是積極爭(zhēng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn) “缺錢辦事”問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年數(shù)按申請(qǐng)年度財(cái)政預(yù)算，有條件的，還可給團(tuán)干部申請(qǐng)必要的補(bǔ)助。

2、扎實(shí)推進(jìn)“1+1+X”模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委更是整個(gè)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，只有充分發(fā)揮他們的作用，才能起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用�？梢园凑铡�1+1+X”模式，建大建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)團(tuán)委。所謂“1+1+X”模式，就是建立9—11人的委員會(huì)，設(shè)書記1名、副書記1名和委員7—9名，書記可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子年輕副職兼任，也可選拔政治上可靠、在青年中有較高**和影響的優(yōu)秀青年擔(dān)任，副書記原則上設(shè)1名，工作需要也可增設(shè)，副書記和委員重點(diǎn)吸納對(duì)青年工作有激情、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ那嗄甏�表，其中可以有�?dāng)?shù)貙W(xué)校等領(lǐng)域的優(yōu)秀基層團(tuán)干部、青年致富帶頭人、協(xié)會(huì)和合作社負(fù)責(zé)人、青年企業(yè)家、大學(xué)生村官、青年志愿者、優(yōu)秀民警、有**的醫(yī)生等等。團(tuán)委委員的分布要照顧到各個(gè)方面，使團(tuán)委班子成員在知識(shí)、能力等方面形成互補(bǔ)，達(dá)到結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化。

3、切實(shí)發(fā)揮“村官”作用

隨著“一村一名大學(xué)生”工作的全面啟動(dòng)和實(shí)施，一大批優(yōu)秀年輕大學(xué)畢業(yè)生相繼走向廣大農(nóng)村。他們不僅是共青團(tuán)的服務(wù)對(duì)象，而且是共青團(tuán)基層組織建設(shè)的工作力量，更是鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政基礎(chǔ)的青年后備力量。大學(xué)生村官文化程度較高、接受新事物能力較強(qiáng)，富有創(chuàng)業(yè)干事的熱情和干勁，具有創(chuàng)新創(chuàng)造的才能和潛力。為了讓大學(xué)生村官更好發(fā)揮作用，就要充分利用他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，加大大學(xué)生村官擔(dān)任村團(tuán)支部書記的力度，讓這些“村官”們與青年人多交流、多溝通，用通俗易懂、喜聞樂見的方式向農(nóng)村青年宣傳黨**政策、大政方針，讓農(nóng)村青年聽得懂、記得住，學(xué)有所獲、學(xué)有所用。農(nóng)村是一片天地廣闊的沃土，大學(xué)生村官要充分發(fā)揮聰明才智，善于思考，積極探索，積極為農(nóng)民朋友出謀劃策，幫助他們解決實(shí)際問題。一句話，農(nóng)村海闊天空，“村官”們大有可為！

4、創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，青年聚集方式、聚集地的不同，要因地制宜地調(diào)整基層團(tuán)組織設(shè)置，努力做到“哪里有團(tuán)員青年，哪里就有團(tuán)組織，哪里就有團(tuán)的工作”。打破原來單純按行政村或居住區(qū)域建立團(tuán)組織的格局，因?yàn)榇迳弦呀?jīng)沒有團(tuán)員了，探索并推行“校村聯(lián)建”、“企村聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”等做法，把人數(shù)少、活動(dòng)難的團(tuán)組織與相鄰人數(shù)多、活動(dòng)好開展的團(tuán)組織聯(lián)合，也可以與企業(yè)、學(xué)校團(tuán)組織聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。同時(shí)針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各種協(xié)會(huì)、合作社如雨后春筍般冒出，如**的西瓜協(xié)會(huì)、輞川的白皮松協(xié)會(huì)、泄湖的櫻桃協(xié)會(huì)、普化的蔬菜協(xié)會(huì)、三里鎮(zhèn)的核桃合作社等等，條件成熟時(shí)，可以在其內(nèi)部建立團(tuán)組織，最大限度的減少團(tuán)員流失。以協(xié)會(huì)促團(tuán)建，以團(tuán)建帶協(xié)會(huì)，兩者互相協(xié)調(diào)，互相滲透，協(xié)會(huì)為青年農(nóng)民提供共同學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的共享，信息的互通和經(jīng)驗(yàn)的互補(bǔ)，在遇到技術(shù)、資金、政策難題時(shí)，團(tuán)員青年可以通過協(xié)會(huì)團(tuán)組織向上級(jí)組織反映，解決實(shí)際問題。

5、加大服務(wù)青年力度

一是要服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富。從調(diào)研情況看，農(nóng)村青年想的是致富，少的是門路，缺的是資金，難的是技術(shù)，愁的是銷路，盼的是服務(wù)，他們的第一愿望是創(chuàng)業(yè)致富。為此，基層團(tuán)組織要以青年致富工程做為農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的抓手，深入開展實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)活動(dòng)和“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)、 加大鄉(xiāng)土科技人才培訓(xùn)力度，在田間地頭言傳身教，把服務(wù)及時(shí)送到青年手中。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)，利用團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)及時(shí)向廣大農(nóng)村青年提供最新的、急需的市場(chǎng)供求信息，切實(shí)解決青年的后顧之憂。二是服務(wù)農(nóng)村青年文化需求。要多層次設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，開展送書籍、文藝節(jié)目下鄉(xiāng)活動(dòng)、結(jié)合團(tuán)員青年特點(diǎn)，組織一些喜聞樂見的文化體育活動(dòng)，保持團(tuán)組織的生機(jī)和活力。要抓住冬季農(nóng)閑和兩節(jié)期間青年集中、具有節(jié)日氛圍的有利時(shí)機(jī)，組織青年開展歌詠比賽、才藝展示比賽等活動(dòng)，總之，文化活動(dòng)要內(nèi)容豐富、形式多樣，這樣團(tuán)的基層組織才能生機(jī)盎然，充滿朝氣、充滿活力，真正發(fā)揮出黨的助手和后備軍的作用。

6、擴(kuò)大工作服務(wù)對(duì)象

我們的工作對(duì)象不能只局限于團(tuán)員，要把眼光投向團(tuán)外，把青年作為工作對(duì)象，一般我們團(tuán)內(nèi)把35歲以下，稱為青年。但這時(shí)又出問題了，通過調(diào)研，農(nóng)村16歲至55歲年齡段，基本都在外面，不是上學(xué)，就是打工，只是中年人一般在離家近的**市打工，年紀(jì)輕的跑到更遠(yuǎn)的地方打工。把青年局限于35歲以下，農(nóng)村團(tuán)組織的工作對(duì)象還是有些少。藍(lán)田縣特色種植搞的比較好的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如說泄湖的櫻桃、輞川的白皮松、普化的蔬菜等等，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年人也不多。而依托特色種植成立的一些協(xié)會(huì)，比如說輞川白皮松協(xié)會(huì)，許多會(huì)員年齡超過40歲。世界衛(wèi)生組織規(guī)定14-44歲的人為青年、青年聯(lián)合會(huì)規(guī)定18-40歲的人為青年。我們可以采取青年聯(lián)合會(huì)的規(guī)定，將40歲以下人，統(tǒng)稱為青年，便于團(tuán)組織開展活動(dòng)時(shí)找到服務(wù)對(duì)象。

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