**市城市管理系統(tǒng)干部平職交流調(diào)研報(bào)告
在深入學(xué)習(xí)中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部平職交流工作規(guī)定》基礎(chǔ)上，我們對(duì)**市城市綜合管理局系統(tǒng)科級(jí)以上干部的平職交流工作進(jìn)行了調(diào)研，并根據(jù)現(xiàn)狀分析存在問題，提出做好干部平職交流的辦法，撰寫了該調(diào)研報(bào)告。
一、局系統(tǒng)干部隊(duì)伍的基本情況
市城市綜合管理局下屬單位有八個(gè)，分別是市城市管理行政執(zhí)法局、市政建設(shè)工程管理處、市政工程維修管理處、市園林局、市路燈處、市拆遷辦、市自來水公司、港華燃?xì)庥邢薰�，截�?01*年10月，市城市綜合管理局系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職在編干部職工總數(shù)為1013人，其中處級(jí)干部12人，占干部總數(shù)1.18%；科級(jí)干部88人，占干部總數(shù)8.69%。
（一）處級(jí)干部基本情況
正處級(jí)干部2人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2人。任職年限6-9年的1人、10年及以上的1人；46-50歲的1人、51歲及以上的1人；學(xué)歷為研究生的1人、大學(xué)�？�1人。
副處級(jí)干部10人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)7人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3人。任職年限5年及以下的3人、6-9年的3人、10年及以上的4人；年齡41-45歲的2人、46-50歲的2人、51歲及以上的6人；學(xué)歷為研究生的2人，大學(xué)本科的1人、大學(xué)�？�7人。
（二）科級(jí)干部基本情況
正科級(jí)干部34人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)23人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)11人。任職年限5年及以下的16 人、6-9年的14人、10年及以上的4人；年齡36-40歲的4人、41-45歲的5人、46-50歲的4人、51歲及以上的21人；學(xué)歷為大學(xué)本科的14人、大學(xué)專科14人、中專及以下的6人。
副科級(jí)干部54人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)47人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)7 人。任職年限5年及以下的27人、6-9年的24人、10年及以上的3人；年齡35歲及以下的2人、36-40歲的10人、41-45歲的16人、46-50歲的18人、51歲及以上的8人；學(xué)歷為大學(xué)本科的17人、大學(xué)�？�29人、中專及以下的8人。
以上數(shù)據(jù)表明：市城市綜合管理局系統(tǒng)的干部隊(duì)伍在同一崗位同一職級(jí)的任職年限較長，任處級(jí)職務(wù)6年以上的占處級(jí)干部總數(shù)的66.67%，其中10年以上的有4人，占33.33%；任科級(jí)職務(wù)6年以上的占科級(jí)干部總數(shù)的51.14%，其中10年以上的有11人，占12.5%。干部老齡化趨勢嚴(yán)重，40歲以上的人員占主體，其中處級(jí)干部全部都是40歲以上，其中，40-50歲的占41.67%，50歲以上的占58.33%；科級(jí)干部40-50歲的占60.23%，50歲以上的占32.95%�？萍�(jí)以上干部中中專及以下的學(xué)歷占13%，學(xué)歷層次不夠高。
二、干部平職交流的主要做法及成效
（一）三項(xiàng)注重完善干部平職交流機(jī)制。
近年來，市城市綜合管理局緊緊圍繞改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部綜合素質(zhì)這一目標(biāo)，以規(guī)范程序和制度建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部平職交流工作，以三個(gè)注重完善干部平職交流機(jī)制。一是注重實(shí)際，突出交流重點(diǎn)。干部平職交流的主要對(duì)象是：對(duì)在一個(gè)單位工作時(shí)間較長，實(shí)行年限性交流；對(duì)有發(fā)展前途的青年后備干部實(shí)行培養(yǎng)性交流；對(duì)班子之間鬧不團(tuán)結(jié)的實(shí)行調(diào)整性交流。二是注重規(guī)范，完善機(jī)制。為規(guī)范干部平職交流工作，制定《關(guān)于**市城市綜合管理局領(lǐng)導(dǎo)干部平職交流工作的實(shí)施意見》，明確了干部平職交流的對(duì)象、范圍、程序、交流工作紀(jì)律，進(jìn)一步推進(jìn)了我局干部平職交流工作，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。三是注重培養(yǎng)，增長才干。我局把干部平職交流作為培養(yǎng)干部的一項(xiàng)重要措施，通過干部在不同崗位和不同單位、部門任職，使干部得到比較全面的鍛煉和考驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干。
2007年以來，局屬有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人之間交流8人次，局屬有關(guān)單位班子成員之間交流3人次，機(jī)關(guān)與局屬有關(guān)單位之間交流1人次，直屬事業(yè)單位調(diào)任局屬有關(guān)單位1人次，局屬有關(guān)單位之間交流2人次。另外，選派1名干部交流到**縣掛職副縣長。局機(jī)關(guān)與局屬各單位科級(jí)干部共交流71人次，其中：局機(jī)關(guān)科室之間交流20人次，局屬機(jī)關(guān)各部門之間交流19人次，局屬各單位內(nèi)部交流42人次。
（二）四項(xiàng)成果彰顯干部平職交流成效。
實(shí)踐表明，干部平職交流在提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力方面發(fā)揮了積極作用。其主要成效體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是提高了干部的整體素質(zhì)和工作能力。經(jīng)調(diào)查，85%以上的干部感到平職交流后接觸面寬了，面對(duì)新的工作，有了新的壓力，緊迫感增強(qiáng)。為了更好地開展工作，經(jīng)常強(qiáng)迫自己去學(xué)習(xí)新知識(shí)，不知不覺地改善了知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了各方面的能力。反之，如果長期在一個(gè)單位或部門工作，輕車熟路，容易使干部產(chǎn)生惰性，喪失創(chuàng)造力，甚至不思進(jìn)取。交流到一線基層單位工作的年輕干部則普遍感到，到一線基層以后，直接面對(duì)具體事務(wù)的機(jī)會(huì)多了，幫助自身提高了認(rèn)識(shí)和分析問題的能力。同時(shí)跟基層單位的同志學(xué)會(huì)一些處理具體矛盾的方式方法，提高了自己的組織、協(xié)調(diào)和靈活應(yīng)變的能力，增強(qiáng)了開拓、創(chuàng)新的進(jìn)取精神。
二是改善了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。部分局屬單位實(shí)行干部平職交流前，班子平均年齡大，學(xué)歷層次低，知識(shí)老化，加上長期在一線工作，直接和群眾打交道，工作往往靈活有余，規(guī)范不足；而機(jī)關(guān)干部中，年輕人普遍學(xué)歷層次較高，知識(shí)面寬，新思想、新觀念多，工作講原則，懂規(guī)矩。實(shí)行干部平職交流后，改善了各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。
三是緩解了矛盾，解決了一些歷史遺留問題。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，在同一個(gè)單位時(shí)間長了，容易走向當(dāng)事者迷的怪圈，以至于不識(shí)**真面目，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，在工作及人際關(guān)系等問題上形成一些思維定勢和解不開的死疙瘩，時(shí)間越長，積累的矛盾越多。實(shí)行干部平職交流后，新的領(lǐng)導(dǎo)沒有固定模式的束縛，能很快發(fā)現(xiàn)問題，并迅速找到解決問題的突破口，打開工作局面。此外，由于新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬工作人員偏見較少，能喚起那些長期不被重視或重用的人的表現(xiàn)欲，激發(fā)他們的工作熱情，同時(shí)，也使那些過去與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯(cuò)的人工作上有了新的壓力。
四是轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。交流干部在不同的崗位上工作，考慮問題的角度變了，換位思考的意識(shí)強(qiáng)了，密切了機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系，工作作風(fēng)更加樸實(shí)。同時(shí)，干部平職交流也使那些長期在管錢、管物等重要部門工作的干部得到了解脫，普遍感到誘惑少了，風(fēng)險(xiǎn)小了，客觀上為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。
三、干部平職交流的調(diào)查與分析
針對(duì)干部平職交流的問題，我們組織了對(duì)全局系統(tǒng)處級(jí)、科級(jí)干部發(fā)放了調(diào)查問卷，并選擇了具有代表性的單位進(jìn)行調(diào)研，通過座談會(huì)、個(gè)人談話等方式，征求意見，收集信息，經(jīng)歸納分析后的主要成果如下：
（一）對(duì)干部平職交流的基本態(tài)度與認(rèn)識(shí)。
80%的人員對(duì)干部平職交流持積極態(tài)度。當(dāng)前很多機(jī)關(guān)干部長期蝸居一處，把自己歸屬為某個(gè)單位或部門，這樣不僅視野狹窄、見識(shí)有限，工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情會(huì)逐漸衰退，最終勢必影響工作質(zhì)量和效率。對(duì)交流的意向，副處級(jí)以上干部中67%以上的干部愿意在局系統(tǒng)之間交流，33%不愿意交流；科級(jí)干部中45%愿意在本單位各部門之間交流，35%愿意在機(jī)關(guān)和局屬單位之間交流，11%愿意在局屬各單位之間交流，9%愿意在系統(tǒng)外交流。調(diào)查結(jié)果表明，大家對(duì)干部平職交流在干部隊(duì)伍管理、培養(yǎng)選拔年輕干部、深化干部人事制度改革和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的重要作用非常認(rèn)同，同時(shí)，希望盡快解決阻礙干部平職交流的瓶頸問題。
（二）當(dāng)前干部平職交流工作中存在的難點(diǎn)問題及原因
1、適用標(biāo)準(zhǔn)和條件不好把握。在領(lǐng)導(dǎo)干部平職調(diào)整工作中，哪些條件下適用領(lǐng)導(dǎo)干部平職重用、哪些條件下適用領(lǐng)導(dǎo)干部平職交流任職、哪些條件下適用改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，上面沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和條件。同時(shí)，平職重用**職交流任職之間的界限也模棱兩可，有時(shí)候不好把握和認(rèn)定。
2、思想準(zhǔn)備不夠充分。有的單位對(duì)干部平職交流工作還不夠重視，對(duì)干部平職交流的意義和目的宣傳不夠，給交流工作帶來了一些思想障礙，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，平職交流困難，尤其是從大單位交流到小單位，從條件好的單位交流到條件較差的單位，從“熱”部門交流到“冷”部門，很多人不能正確理解，認(rèn)為這個(gè)干部不是有問題，就是受到“冷落”，有些交流干部的親朋好友也不理解，給被交流的干部造成很大的思想壓力。其二，機(jī)關(guān)到基層交流困難，認(rèn)為基層單位工作條件差，工作事務(wù)繁雜，地方關(guān)系難處理。其三，基層單位之間交流困難，部分基層干部已在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗄辏胤饺耸玛P(guān)系比較多，工作中容易溝通、協(xié)調(diào)，交流到新單位任職，熟悉地方關(guān)系還需要一定過程，思想上有畏難情緒。其四，公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員之間的交流困難，由于政、事、企三者的職責(zé)、身份、待遇不同，存在機(jī)關(guān)人員不愿交流到事業(yè)企業(yè)、事業(yè)不愿交流到企業(yè)的現(xiàn)狀。
3、交流工作缺乏制度化的安排。從目前來看，關(guān)于干部平職交流工作的規(guī)定原則性的東西比較多，規(guī)范的、操作性強(qiáng)的措施比較少。干部平職交流如果沒有一套完善的制度保障，很難有效地堅(jiān)持和發(fā)展下去。同時(shí)，實(shí)施干部平職交流既要有科學(xué)的規(guī)劃又要有具體的計(jì)劃，有步驟地組織實(shí)施，從目前實(shí)際情況看，干部平職交流主要是為解決班子中長期存在的突出問題和主要矛盾，針對(duì)性較強(qiáng)，計(jì)劃性不足，既沒有制定長期的交流規(guī)劃，也沒有制定年度計(jì)劃。
4、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制�；鶎訂挝坏姆穷I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制和人員編制實(shí)行按二、三級(jí)管理級(jí)次分別控制，在一定程度上制約了人員交流。目前，部分基層單位科級(jí)干部年齡老化問題比較突出，由于非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的控制，無法騰出實(shí)職崗位，給年輕干部的交流帶來困難。另外，二、三級(jí)人員編制分別控制，各單位人員又不得突破控制數(shù)，給人員的流動(dòng)帶來了困難。
5、解決交流干部實(shí)際困難的配套制度不夠完善。我局管理的堤防戰(zhàn)線長，單位分布于**、**、**三省有關(guān)市、縣，干部異地交流自然涉及到夫妻分居、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等實(shí)際問題，況且大部分交流干部的家屬都不能隨調(diào)，交流干部也只能獨(dú)身居住單位辦公室、招待所。而跨地域交流的相關(guān)政策，如：配偶是否隨往安置、住房問題如何解決等，現(xiàn)在都沒有明文規(guī)定，操作起來較難把握。目前，由于干部平職交流的配套制度不完善，未能很好地解決被交流干部的實(shí)際困難和后顧之憂，在一定程度上影響了干部平職交流工作的開展。
四、幾點(diǎn)建議
（一）廣泛宣傳，形成共識(shí)，營造干部平職交流的良好環(huán)境。采取多種形式，對(duì)干部平職交流的目的和意義進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到實(shí)行干部平職交流是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要；是深化干部人事制度改革，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的需要；是改善干部工作環(huán)境，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要；是提高自我、完善自我的需要，從而自覺地接受組織安排，以愉悅的心情投入到新崗位的工作中去。
（二）健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部平職交流制度。干部平職交流要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得預(yù)期的效果，必須有一套相對(duì)完整的制度作保障。一是根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部平職交流工作規(guī)定》，制定一套較完善的配套落實(shí)措施，對(duì)干部平職交流的目的、交流的范圍、形式、交流的時(shí)限、交流的對(duì)象和條件、交流的流向、交流的程序及交流的紀(jì)律等作出具體規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，減少隨意性。二是推行干部任期制度，使干部平職交流逐步制度化、法制化，增強(qiáng)任職期滿交流的嚴(yán)肅性和約束力。三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，制定擔(dān)任實(shí)職的處級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的年齡界限，為干部平職交流疏通渠道，尤其是為年輕干部的崗位交流提供良好的平臺(tái)。
（三）制定計(jì)劃，突出重點(diǎn)，加大交流力度。交流要有計(jì)劃性，可持續(xù)性，不能是運(yùn)動(dòng)式的即興之作，也不能因領(lǐng)導(dǎo)的更替而隨意變化。一是著眼于優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，推行調(diào)整性交流。對(duì)班子成員結(jié)構(gòu)不合理和存在問題的領(lǐng)導(dǎo)班子，要通過交流其中的某些成員，改變班子的結(jié)構(gòu)。對(duì)于能力較強(qiáng)、政績突出、群眾公認(rèn)的干部，實(shí)行提拔交流；對(duì)于政治素質(zhì)較差、事業(yè)心不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)、甚至影響班子團(tuán)結(jié)的干部，實(shí)行降職交流；對(duì)于年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部，實(shí)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的安置性交流。二是著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，重點(diǎn)抓好干部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于合理，氣質(zhì)趨于相溶，從而減少內(nèi)部磨擦，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，也可以使干部開闊視野、增長才干，同時(shí)，還有利于干部換位思考，形成大局和全局觀念，增進(jìn)機(jī)關(guān)與基層的溝通、理解和工作的協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，針對(duì)年輕干部文化素質(zhì)高，但工作經(jīng)歷、社會(huì)閱歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)他們實(shí)施培養(yǎng)性交流，要通過這種交流，讓一批年輕干部到艱苦環(huán)境中去鍛煉成長，培養(yǎng)他們駕馭各種復(fù)雜局面的能力。不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部的最佳工作期是不同的，因此他們的最佳交流年齡段也不同。一般來說，處級(jí)干部的最佳交流年齡段是35--45歲，科級(jí)干部的最佳交流年齡段是30--40歲。三是著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境，推行輪崗性交流。干部在同一職級(jí)崗位上任職時(shí)間過長，思想上容易滋生經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義，工作難以創(chuàng)新。因此，要通過輪崗交流，為干部創(chuàng)造新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的活力。一般來說，處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在同一單位任同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，5年以上（含5年）可根據(jù)工作需要進(jìn)行交流，7年以上（含7年）應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行交流，10年以上（含10年）原則上必須交流。科級(jí)干部在同一單位（部門）任同一職級(jí)職務(wù)，5年以上（含5年）要有計(jì)劃地安排交流，10年以上（含10年）必須交流。四是著眼于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，推行回避性交流。主要是“避親避熟”。有親屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部不安排在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)或有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的直屬單位內(nèi)任職。這樣更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部減少社會(huì)關(guān)系的束縛，全身心地投入工作。
（四）完善配套措施，形成有利于干部平職交流的激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)干部平職交流工作中存在的問題和難點(diǎn)，從尊重交流干部實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的追求出發(fā)，解決交流干部的實(shí)際困難，為交流干部集中精力開展工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境和良好的氛圍。如對(duì)從機(jī)關(guān)交流到條件比較艱苦的基層單位工作的干部，適當(dāng)提高政治待遇；適時(shí)解決好住房和隨遷子女的入學(xué)問題；對(duì)已到退休年齡，個(gè)人愿意回交流前的工作地生活的，組織上應(yīng)預(yù)安排安置，解決交流干部的后顧之憂。此外，應(yīng)把干部的交流與使用緊密結(jié)合起來，形成有利于交流干部成長的政策導(dǎo)向。把具有兩年以上基層工作經(jīng)歷和下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職經(jīng)歷作為提任處級(jí)以上干部的必備任職資格。對(duì)那些經(jīng)過不同崗位鍛煉、政績突出的干部，要優(yōu)先提拔使用。
（五）嚴(yán)肅干部平職交流工作紀(jì)律。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)干部平職交流工作落實(shí)情況加強(qiáng)督查，建立干部平職交流通報(bào)制度和工作檢查制度。對(duì)干部平職交流工作領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不得力，工作不落實(shí)的，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。應(yīng)對(duì)干部平職交流的具體方式、紀(jì)律進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)無正當(dāng)理由拒不服從組織決定，經(jīng)教育無效，在規(guī)定期限內(nèi)不到崗任職的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（六）組織人事部門要加強(qiáng)干部平職交流工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織人事部門對(duì)干部平職交流工作要通盤考慮、統(tǒng)籌安排、及早規(guī)劃，使干部平職交流工作力爭做到規(guī)范、有序。一是每年年初檢索出當(dāng)年任期已滿需交流的干部名單，隨時(shí)查閱有關(guān)資料，提早做好安排。二是按照干部管理權(quán)限，編制被交流干部信息資料庫。錄入交流干部的基本情況，年度考核、離任審計(jì)結(jié)果，任期內(nèi)的政績、失誤，優(yōu)、缺點(diǎn)，性格氣質(zhì)，工作作風(fēng)等特點(diǎn)以及配偶、子女的情況。三是要推行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，量化考核指標(biāo)，完善考核機(jī)制，對(duì)干部的政績作出科學(xué)公正的評(píng)價(jià)。把考核結(jié)果作為干部升降交流的主要依據(jù)，真正把政治上可靠、政績突出、群眾信賴的干部提拔交流到新的工作崗位，做到人盡其才，才盡其用。
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