***市安監(jiān)局（煤炭局）地方煤礦安全生產(chǎn)工作情況調(diào)研匯報

省經(jīng)信委煤炭辦：

今年以來，在省經(jīng)信委和***市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我局認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的指示要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”為主線，以加強監(jiān)管、落實責任、強化綜合治理和安全文化建設(shè)為重點，進一步深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”工作措施，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，著力提高事故預防與應對能力，有力促進了我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)�，F(xiàn)將具體工作情況作簡要匯報：

一、安全生產(chǎn)總體形勢

今年以來，全市地方煤礦共發(fā)生傷亡事故1，傷亡1人，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)較去年同期一致。經(jīng)過全市上下的團結(jié)奮斗、扎實工作，有效確保了全市地方煤礦傷亡事故指標控制在省政府下達的控制指標以內(nèi)，使安全形勢趨于穩(wěn)定。

二、重點工作開展情況

（一）高度重視，努力形成齊抓共管的局面。市委、市政府主要負責同志和分管負責同志多次深入地方煤礦一線檢查安全生產(chǎn)。各級各有關(guān)部門主要領(lǐng)導親自抓，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，重大安全生產(chǎn)工作事項得到及時落實。在年初的安全生產(chǎn)工作會議上，將省政府下達的安全生產(chǎn)指標分解落實到縣（區(qū)）政府、有關(guān)系統(tǒng)及生產(chǎn)經(jīng)營單位，層層簽定了安全生產(chǎn)目標責任書，形成了安全生產(chǎn)分工負責、層層負責、人人負責的格局。年初，市財政拿出20萬元專項經(jīng)費，對2009年度地方煤礦安全生產(chǎn)先進單位、先進集體和先進個人進行了表彰獎勵。

（二）加強檢查，著力整治重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患。市安委會相繼下發(fā)了《關(guān)于開展全市地方煤礦安全專項整治的通知》等一系列文件，從今年1月至11月份，累計檢查119礦次，下發(fā)現(xiàn)場檢查筆錄112份，現(xiàn)場處理決定書126份，累計檢查各類非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為1272條，停產(chǎn)整頓1礦次，停產(chǎn)整改5礦次，立案13起，停頭14個，停面1個，限期整改4項。

（三）強基固本，切實強化安全質(zhì)量標準化建設(shè)。一是年初市安委會制定下發(fā)了煤礦安全生產(chǎn)標準化實施方案和考評辦法，并采取簽定目標責任書、繳納達標保證金、實行安全結(jié)構(gòu)工資制、定期檢查驗收等具體辦法加以推進。二是全面推行白國周班組管理法，加強班組建設(shè)。目前，全市有17對地方煤礦達到安全質(zhì)量標準化三級以上標準，達標率占生產(chǎn)礦井的90%。三是不斷加強應急救援隊伍和體系建設(shè)。指導督促企業(yè)完善應急救援預案。四是建成市安全生產(chǎn)應急救援監(jiān)控指揮平臺和地方煤礦安全監(jiān)控中心，地方煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了有線聯(lián)網(wǎng)，確保了應急救援資源共享、精確快速。

（四）完善制度，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制。一是完善安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任體系，對全市安委會成員單位進行調(diào)整，由原來的38家單位增加到61家。二是完善配套制度，制定下發(fā)了《***市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責》（淮安〔201*〕13號）、《***市安全生產(chǎn)委員會議事規(guī)則》（淮安〔201*〕12號）等多項規(guī)章制度，進一步細化了各級各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責，有效避免了部門和行業(yè)監(jiān)管之間爭權(quán)諉責。三是嚴格實行安全生產(chǎn)行政問責制，對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的相關(guān)部門和單位負責人、主管副職和其他相關(guān)責任人員，依法予以查處。四是建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作機制。進一步明確各監(jiān)管部門職責，理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責關(guān)系，建立健全綜合監(jiān)管部門對行業(yè)監(jiān)管部門的督查工作機制，確保了各專業(yè)執(zhí)法部門履職到位。五是建立了重大事故隱患排查治理和掛牌督辦制度，全程監(jiān)控，確保重大安全隱患整改的措施、期限、資金、責任和應急預案“五落實”。六是安監(jiān)隊伍建設(shè)不斷加強，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)、依法行政能力、應急處置能力得到普遍提升。

（五）文化引領(lǐng)，積極營造濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。年初，市安委會與市委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強安全文化建設(shè)的意見》，并制定配套實施方案。一是開展了“安全生產(chǎn)月”大型宣傳活動，在***日報開辟了“安全生產(chǎn)月”宣傳專版，安全月期間共下發(fā)宣傳資料10萬多份，懸掛橫幅標語3000多條，出動宣傳車100余臺次，開展文藝演出和知識競賽60多場次。二是在***日報、***電視臺開辟了“堅持安全發(fā)展，構(gòu)建和諧***”安全�？�，深入開展群眾性、社會性的安全生產(chǎn)宣傳活動，進一步增強全社會安全生產(chǎn)法制觀念；三是加強對企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員的培訓和考核，進一步提高了從業(yè)人員的安全防范意識及自我保護能力。

（六）形式多樣，認真學習貫徹國務院《通知》精神�！秶鴦赵宏P(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔201*〕23號）下發(fā)以后，我們立即組織開展學習，狠抓貫徹落實。一是結(jié)合***實際，提出了切實可行的貫徹實施意見。組織召開了地方煤礦煤礦負責人會議，傳達學習通知精神。二是組織開展專題培訓。舉辦全市安全管理干部培訓班，聘請國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司李豪文處長開辦專題講座，縣（區(qū)）政府、市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要負責人和分管領(lǐng)導，以及有關(guān)企業(yè)近300人聆聽了講座。三是在《***日報》全文轉(zhuǎn)載了國發(fā)〔201*〕23號通知，開設(shè)了安全生產(chǎn)專版和專欄，連續(xù)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、先進單位和個人的優(yōu)秀事跡、安全生產(chǎn)經(jīng)驗等。四是制定了落實國發(fā)23號文的各項配套措施。下發(fā)了《***市人民政府關(guān)于加強地方煤礦安全監(jiān)管的通知》等規(guī)范性文件。

三、安全生產(chǎn)工作存在的突出問題

我市正處在工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展及城市轉(zhuǎn)型的新階段，安全監(jiān)管體制機制不夠完善、生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較薄弱，抵御事故災害的能力不足等問題還比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想認識有待進一步深化。少數(shù)單位的領(lǐng)導，對安全生產(chǎn)重要性認識不夠，往往說的多、做的少，部署的多、落實的少；地方煤礦設(shè)施簡陋，設(shè)備落后，人員缺乏，難以保證安全生產(chǎn)；少數(shù)職工，特別是農(nóng)民工，安全意識淡薄，自我保護能力差，即使在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)安全隱患，或受到一點輕微傷害，為了保住工作，也不愿多說，得過且過。

（二）安全投入仍需進一步加大。目前部分地方煤礦安全基礎(chǔ)比較薄弱，安全投入欠帳較多，安全生產(chǎn)監(jiān)管的裝備水平總體上還比較落后，安全生產(chǎn)信息化應用程度低，還不能完全適應生產(chǎn)工藝和經(jīng)濟發(fā)展需要。市、縣（區(qū)）都沒有按照規(guī)定落實安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。在工作經(jīng)費方面，財政投入不足，制約了工作的正常開展。

（三）監(jiān)管機構(gòu)存在缺失現(xiàn)象，監(jiān)管人才嚴重不足。由于受編制限制，導致目前我市從事地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員數(shù)量少，對企業(yè)的監(jiān)管無法全面到位。尤其是專業(yè)人員匱乏。很難適應當前繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務。此外，安監(jiān)系統(tǒng)工作任務重，工作壓力大，加上安全責任追究越來越嚴、工作待遇偏低等因素，人員普遍存在調(diào)整工作單位和工作崗位的想法，不利于工作開展。

四、201*年工作目標及思路

201*年是十二五規(guī)劃開局之后的關(guān)鍵一年，我市地方煤礦安全生產(chǎn)工作將在省局和***市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，以更堅定的信念、更務實的作風、更有力的措施，狠抓各項工作的落實，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

指導思想：認真貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本和安全發(fā)展的理念，以安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃為指導，全面落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議的部署要求，發(fā)揚“團結(jié)、奉獻、文明、實干”的安監(jiān)理念，堅決防范和遏制重特大事故的發(fā)生，全面促進全市安全生產(chǎn)管理水平的提高形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

工作思路：一個確保（安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)）、兩個持續(xù)（持續(xù)推動“三項行動”和“三項建設(shè)”）、三個突出（突出責任落實、突出隱患治理、突出安全文化普及）、四項工程（科技興安、基礎(chǔ)興安、人才興安、政策興安）、五大措施（行政許可、執(zhí)法檢查、安全標準化建設(shè)、風險管理、教育培訓）等各項工作的落實，進一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，努力實現(xiàn)各類事故總量、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟損失三項指標“負增長”，全面完成省政府下達的安全控制指標。

圍繞上述目標，重點抓好以下幾方面工作：

（一）加強安全文化建設(shè)，促進全民安全意識新提高。一是全面構(gòu)建政企聯(lián)動，廣泛參與的我市安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓體系。各級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門，作為安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作的領(lǐng)導者和組織者，要根據(jù)行業(yè)、地區(qū)特點，在加強協(xié)作、相互聯(lián)動的基礎(chǔ)上，開展形式多樣，內(nèi)容豐富，切合實際，富有實效的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，逐步建立起全民安全教育網(wǎng)絡(luò)，形成較為完善的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓體系；同時還要加大對各部門、各行業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓工作的檢查和監(jiān)督力度。二是充分利用各種媒體宣傳普及安全法律和安全知識。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，以安全生產(chǎn)月活動為重點，推動安全生產(chǎn)宣傳教育工作深入開展，利用電視、報刊、電臺等多種媒介，采取知識競賽、安全講座、動漫宣傳等多種形式，提高廣大公民的安全意識和安全法制觀念，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。三是不斷創(chuàng)新培訓的方法手段，因地制宜，因員施教，靈活多樣，不拘形式，要堅持一般培訓與重點培訓相結(jié)合，業(yè)余培訓與脫產(chǎn)培訓相結(jié)合，安全業(yè)務培訓與新技術(shù)普及教育相結(jié)合，安全業(yè)務指導與安全執(zhí)法檢查相結(jié)合，做到不同時期有不同重點，不同工種有不同內(nèi)容，不同對象有不同方法，不同層次有不同要求，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的全員安全生產(chǎn)培訓格局。同時在規(guī)范各培訓機構(gòu)、各企業(yè)培訓檔案的基礎(chǔ)上，逐步建立起我市安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員檔案信息庫；通過檢查、督促、指導，逐步提高各培訓機構(gòu)辦學質(zhì)量，增強企業(yè)職工三級教育實效性。四是加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要宣傳安全生產(chǎn)可信可學的好典型、好經(jīng)驗，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故。要組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，維護職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是繼續(xù)深化開展了創(chuàng)建安全誠信企業(yè)及安全社區(qū)（村）建設(shè)和安全文化“六進”活動，將安全文化落實到基層建設(shè)中來。

（二）加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，強化責任落實新突破。認真貫徹《市政府關(guān)于貫徹國發(fā)23號通知的實施意見》文件精神，進一步完善安全生產(chǎn)考核評價體系，建立健全科學合理的安全生產(chǎn)工作績效評價體系，實行定量定性考核，將安全生產(chǎn)“一票否決”和“一崗雙責”納入?yún)^(qū)縣部門班子考核和工作考核，加大安全生產(chǎn)重點工作、防范重特大事故的考核權(quán)重，全面落實兩個主體責任。一要落實安全監(jiān)管的主體責任。切實強化行政首長負責制，積極推行“一崗雙責”，嚴格落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)問責和“一票否決”制度。進一步明確市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管機構(gòu)分級管理的職責，督促各縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要進一步充實安全監(jiān)管人員，提高履行職責的能力，研究制定并落實加強本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作措施，形成轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管的長效機制，確�？h（區(qū)）政府監(jiān)管主體責任的落實到位。二要進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。強化“企業(yè)法人負責制”， 督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法建立健全安全生產(chǎn)責任制，按有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備管理人員，加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。督促各類企業(yè)自覺加大安全生產(chǎn)投入，彌補安全欠賬，提高企業(yè)安全保障能力。建立和完善以企業(yè)“第一責任人”為主體的安全生產(chǎn)責任體系。完善經(jīng)濟政策，嚴格實行安全生產(chǎn)風險抵押金、安全費用提取、工傷保險等經(jīng)濟政策，引導企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責任。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)激勵約束機制和安全生產(chǎn)誠信制度，完善企業(yè)績效工資制度，加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重。建立健全企業(yè)應急管理機制，增強應急救援能力，定期組織演練。

（三）加強夯實基礎(chǔ)工程，建起安全生產(chǎn)新機制。安全生產(chǎn)工作的重點在基層，關(guān)鍵在一線，安全生產(chǎn)工作做的好與不好關(guān)鍵要靠實踐來說話。要積極制訂并出臺各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進一步打牢安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，抓好安全生產(chǎn)的體系建設(shè)。要努力實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：安全監(jiān)管從被動防范向基礎(chǔ)管理轉(zhuǎn)變；專項整治向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變；事后查出向預警預防轉(zhuǎn)變；行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變始；總控制死亡向職業(yè)健康轉(zhuǎn)變。以嶄新的理念武裝安全監(jiān)管工作，以嶄新的機制推動安全監(jiān)管工作，努力在更高層次上實現(xiàn)新突破。 要堅持向安全管理的創(chuàng)新要安全，全面提高企業(yè)的安全管理素質(zhì)，大力引進培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，積極建立起安全生產(chǎn)的激勵機制、約束機制、監(jiān)督機制、協(xié)調(diào)溝通機制。

（四）加強對打非行為的協(xié)調(diào)，促進工作效果新提高。一要繼續(xù)深化隱患排查治理，建立完善安全隱患排查治理長效機制。從企業(yè)、政府兩個層面，建立健全隱患排查分級管理、重大隱患掛牌督辦、重大危險源分級監(jiān)控、全員強制培訓、社會舉報獎勵、新聞發(fā)布與監(jiān)督、安全責任一票否決等七個方面的制度，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)常化。二要加強安全生產(chǎn)全過程控制。把好安全生產(chǎn)市場準入關(guān)、市場管理關(guān)和市場淘汰關(guān)，嚴格依法實施安全設(shè)施“三同時”制度和安全生產(chǎn)行政許可制度，研究“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的具體途徑、標準與實施辦法，分類實施規(guī)范、整改和退出措施。三要繼續(xù)深化打擊非法違法行為專項行動，貫徹落實國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，集中精力、排除干擾，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制和有效預防重特大事故發(fā)生，各行業(yè)主管部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實際情況制定打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動方案，深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地方煤礦，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三個確保”，為促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供安全保障。

（五）加強規(guī)范標準建設(shè) ，提升企業(yè)安全管理新水平。一是要著重抓好地方煤礦安全質(zhì)量標準化實施工作，制定實施方案和考核標準，規(guī)范各項安全管理工作，建立安全質(zhì)量標準化工作的長效機制。繼續(xù)實行質(zhì)量標準化保證金制度，加大獎懲力度，形成激勵機制；繼續(xù)積極推行安全、質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制度，不斷增強干部職工做好安全質(zhì)量標準化工作的責任感、壓力感和使命感；繼續(xù)加大檢查驗收力度，確保日常達標、動態(tài)達標；堅持安全質(zhì)量標準化向生產(chǎn)技術(shù)裝備、生產(chǎn)環(huán)境和人的操作行為延伸，促進安全質(zhì)量標準化動態(tài)達標。二是要加強安全技術(shù)管理,建立***市“專家?guī)臁保�定期召開技術(shù)分析例會，研究解決重點行業(yè)和領(lǐng)域存在的重大安全技術(shù)問題；加大重點行業(yè)安全技術(shù)改造力度，采用先進的技術(shù)和裝備，提高安全生產(chǎn)水平，對落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備要及時明令淘汰。落實重大技術(shù)問題報告制度；加強技術(shù)文件的編制、審批和落實；對災害嚴重、經(jīng)專家論證現(xiàn)有技術(shù)條件難以保障安全的工程要堅決關(guān)停。三是要繼續(xù)推廣白國周班組管理法，切實抓好企業(yè)班組建設(shè)，建立班組管理考核機制，推進班組安全管理的制度化、規(guī)范化，創(chuàng)建一批安全示范班組，以班組建設(shè)推動企業(yè)安全標準化創(chuàng)建活動，不斷提高安全基礎(chǔ)管理水平。

（七）加強制度創(chuàng)新，實現(xiàn)安全監(jiān)管新發(fā)展。一是在安全生產(chǎn)法制建設(shè)上要有新的突破。結(jié)合我市地方煤礦安全監(jiān)管工作的實際，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)章的實施辦法和細則，研究制訂相應的規(guī)范性文件和相關(guān)的安全標準，進一步完善和促進我市安全監(jiān)管工作盡快走上法制化的軌道。二是在重大危險源的監(jiān)控管理上要有新的突破。不斷健全完善應急救援體系，積極開展各種形式的救援演練。按照“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加強應急救援隊伍和體系建設(shè)。指導督促有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域完善應急救援預案，組織開展應急救援演練。同時加強應急救援監(jiān)控指揮平臺建設(shè)，充分發(fā)揮市安全生產(chǎn)應急救援監(jiān)控指揮平臺和地方煤礦瓦斯安全監(jiān)控中心作用，對重大危險源實時在線監(jiān)控，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）三級重大危險源數(shù)據(jù)庫，盡快形成全市重大危險源登記、監(jiān)控、管理網(wǎng)絡(luò)，實施動態(tài)、分級管理，堅決防止重特大事故的發(fā)生。

（八）加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管人員新能力。一是抓思想建設(shè)。按照十七屆六中全會提出的“加強黨員、干部社會主義理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范”的要求，加強監(jiān)管隊伍的精神狀態(tài)問題，克服畏難情緒。二是抓作風建設(shè)。要倡導求真務實作風，把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實上，專心謀事，勇于任事，踏實干事，深入基層，關(guān)口前移，重心下移。三是抓勤政廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，實行“一崗雙責”。四是抓隊伍建設(shè)。重點在執(zhí)法隊伍和應急救援隊伍建設(shè)上邁出新步伐。

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