***市是一個(gè)老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)較多。截至目前，我市226家市屬企業(yè)已改制驗(yàn)收176家，但尚有50家因?yàn)閲?yán)重資不抵債，改制未能完成。對(duì)于未改制的這些企業(yè)，如何突破思維，創(chuàng)新思路，最大限度地盤活其現(xiàn)有資源，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，成了我市新型工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)重要課題。市政府辦在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，牢牢地把握“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”這一核心要求，緊緊圍繞落實(shí)全市“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”的中心任務(wù)，張玉林秘書長(zhǎng)親自帶隊(duì)深入調(diào)研三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，積極為我市國(guó)有企業(yè)改制，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程提供有創(chuàng)造性地參考建議，努力使學(xué)習(xí)活動(dòng)在解決突出問題，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展上取得明顯實(shí)效。
***三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是我市第一個(gè)初具規(guī)模的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，成立于2006年，2007年被批復(fù)為省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，位于雁峰區(qū)白沙洲，占地面積6.67萬平方米，擁有4.8萬平方米的“孵化”面積�；毓餐顿Y1000余萬元，改造基礎(chǔ)設(shè)施，成立基地服務(wù)中心、技術(shù)信息資訊中心、人才培訓(xùn)中心，實(shí)行封閉性運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配套，為入駐企業(yè)提供各種服務(wù)，成為***市首家建設(shè)較好的民營(yíng)中小企業(yè)孵化器。2009年上半年完成產(chǎn)值8000萬元，實(shí)現(xiàn)稅收350萬元。
一、三葉效應(yīng)
進(jìn)入三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，投資少，見效快，有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)。同時(shí)，“三葉模式”為我市的國(guó)有企業(yè)改革的繼續(xù)深入也作出了有益的嘗試，提供了另外一種探索方式。
（一）有利于盤活存量資產(chǎn)。三葉創(chuàng)業(yè)基地是在原鋁制品廠的基礎(chǔ)上建立起來的，將破產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房加以改造，作為創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)行場(chǎng)地出租，開展創(chuàng)業(yè)孵化。三葉創(chuàng)業(yè)基地通過老國(guó)有企業(yè)的退出和新民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，激活存量、引進(jìn)增量，變包袱為財(cái)富，實(shí)現(xiàn)城區(qū)土地資源、工業(yè)存量資源、人才資源得以最大限度的利用和發(fā)揮。原鋁制品廠的廠房、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)3000多萬元全部得到了盤活和再利用，且經(jīng)營(yíng)收入用于發(fā)放困難下崗職工的生活補(bǔ)貼，對(duì)保障困難職工生活提供了資金來源。
（二）有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)做大。三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地立足機(jī)械加工業(yè)，圍繞為行業(yè)龍頭企業(yè)提供配套產(chǎn)品，積極推動(dòng)中小企業(yè)集聚發(fā)展，既較好地解決了企業(yè)發(fā)展“村村點(diǎn)火，處處冒煙”效率低下的問題，又有利于降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有利于減輕創(chuàng)業(yè)者在初創(chuàng)期的困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率。三葉創(chuàng)業(yè)基地自2007年到現(xiàn)在共吸收31家中小企業(yè)，主要是為中鋼衡重、衡鋼、亞新科、元雁機(jī)械、新疆特變等大重型企業(yè)的配套項(xiàng)目，產(chǎn)品涉及汽車配件、農(nóng)機(jī)配件、節(jié)能環(huán)保、變壓器、醫(yī)療器械等方面�，F(xiàn)有中小企業(yè)26家，4家正在洽談進(jìn)入。今年銷售收入可望突破1.5億元。三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地在幾年時(shí)間里已孵化和培植了固定資產(chǎn)1000萬元以上企業(yè)8家，培植孵化的康潔米業(yè)、恒升機(jī)械、順意機(jī)械已發(fā)展壯大，遷出基地，另行擇地發(fā)展；為亞新科配套的4家企業(yè)也即將走出孵化基地，準(zhǔn)備遷入工業(yè)園繼續(xù)發(fā)展。
（三）有利于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。破解就業(yè)難的關(guān)鍵在于創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)基地比引進(jìn)一個(gè)創(chuàng)業(yè)者提供的就業(yè)崗位可能更多。三葉創(chuàng)辦不到兩年時(shí)間，已培訓(xùn)入駐企業(yè)員工、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、技師學(xué)院學(xué)生420人，安排就業(yè)人員1050人，其中下崗職工260多人，原鋁制品廠下崗的“4050”人員50多人。職工收入低的每月有700-800月，高的達(dá)1700-1800月，平均達(dá)到1200月左右，有效解決了部分職工的實(shí)際困難。
（四）有利于增加財(cái)稅收入。資產(chǎn)閑置，不能產(chǎn)生一分錢的效益。而“三葉”這種模式，人們一般稱之為“破舊立新”或“枯樹發(fā)芽”模式，將閑置資產(chǎn)充分利用，一個(gè)企業(yè)倒下去，一批小企業(yè)建起來。許多中小企業(yè)老板都是琦著自行車進(jìn)來，開著小車出來。2007年，三葉基地內(nèi)全部企業(yè)累計(jì)上繳稅金259.98萬元，今年上半年已上繳稅金350多萬元。
二、存在的問題
中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地在我市還是一個(gè)全新的事物，目前，三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地來勢(shì)喜人，發(fā)展前景也較好，但也面臨著一些直接影響其發(fā)展和壯大的困難和問題。
（一）產(chǎn)權(quán)不明。三葉托管的原***鋁制品總廠通過了政策性破產(chǎn)，但一些政策還沒有落實(shí)，產(chǎn)權(quán)沒有明晰，帶來了諸多問題和矛盾，主要是：一是基地與原廠職工的矛盾。原廠職工沒有得到真正安置，身份沒有完全置換。而三葉公司是從原鋁制品廠脫離出來的，經(jīng)營(yíng)的也是原鋁制品廠的資產(chǎn)，所獲得的租賃收入到底是用于原職工的置換，還是用于新公司的發(fā)展，沒有明晰。二是不符合上級(jí)要求。省有關(guān)部門要求，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地必須有明晰的產(chǎn)權(quán)，同時(shí)地方財(cái)政給予相應(yīng)配套，才能給予資金和政策上的扶持。這一問題如果不能得到有效解決，將很難爭(zhēng)取到上級(jí)的扶持資金。三是破解惡性循環(huán)的難度大。原鋁制品廠有職工1169人，總資產(chǎn)3000萬元，總負(fù)債7000萬元，安置職工需要5500萬元。通過政策性破產(chǎn)后，債務(wù)全部解除，安置職工的資金缺口還有2500萬元以上，歷史遺留問題沒有解決。隨著進(jìn)入退休年齡的原職工不斷增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)欠交部分越來越多，初步估計(jì)，每年將新增這部分債務(wù)100萬元以上。債務(wù)連年累加，導(dǎo)致三葉無力、也沒有義務(wù)負(fù)擔(dān)原鋁制品廠這部分債務(wù)，嚴(yán)重地制約和阻礙了創(chuàng)業(yè)基地的快速發(fā)展。
（二）投入不足。市財(cái)政還未設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地專項(xiàng)建設(shè)資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策、教育培訓(xùn)政策、就業(yè)優(yōu)惠政策等相關(guān)扶持政策還未出臺(tái)。三葉創(chuàng)業(yè)基地因投入不足，目前只是提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，共享設(shè)施尚不完善，缺乏全方位的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，實(shí)質(zhì)僅僅是廠房租賃，距離嚴(yán)格意義上的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地還有較大差距。
（三）人員整體素質(zhì)不高。三葉中小企業(yè)服務(wù)公司管理人員、入駐的創(chuàng)業(yè)者及企業(yè)就業(yè)人員都存在培訓(xùn)不足，素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象。目前三葉創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)公司和入駐企業(yè)上崗人員大中專以上文化的僅70人，擁有高級(jí)職稱的1人。
（四）發(fā)展壯大的主觀愿望不強(qiáng)。三葉每年可以獲得廠房租賃租金80萬元左右。這筆資金主要用于三葉管理層人員工資、基地維護(hù)、困難職工生活補(bǔ)助等。三葉管理層是由原鋁制品廠27名留守人員組成，收入來源比較穩(wěn)定，改革的愿望不強(qiáng)烈。原鋁制品廠沒有進(jìn)入三葉就業(yè)的工人，已經(jīng)基本享受城市低保，雖然有改制終結(jié)的訴求，但也存在得過且過的想法，對(duì)促進(jìn)三葉進(jìn)一步發(fā)展的要求不高。
三、幾點(diǎn)建議
改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。針對(duì)三葉創(chuàng)業(yè)基地的實(shí)際情況，對(duì)下一步如何推進(jìn)我市國(guó)企改革，進(jìn)一步深入和扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，必須注重發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，把解決現(xiàn)實(shí)問題和體現(xiàn)長(zhǎng)效成果結(jié)合起來，著重從以下幾個(gè)方面入手，推動(dòng)工作科學(xué)和諧發(fā)展。
（一）選好基地試點(diǎn)對(duì)象成立股份制企業(yè)。榜樣的力量是無窮的。目前，我市226家市屬企業(yè)累計(jì)已改制驗(yàn)收176家，尚有50家沒有通過改制驗(yàn)收，這批企業(yè)的共同點(diǎn)都是資不抵債。要進(jìn)一步深入推進(jìn)改革，必須調(diào)整思路，樹立榜樣，或者說在少數(shù)符合條件的企業(yè)開展試點(diǎn)工作。在全市選擇8-10家企業(yè)，對(duì)那些廠區(qū)面積較大、交通區(qū)位條件較優(yōu)、廠內(nèi)廠房和配套設(shè)施等基礎(chǔ)條件較好、具備一定為市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供配套產(chǎn)品能力，但一時(shí)無法找到改制合作伙伴的企業(yè)，比如象原鋁制品廠這樣的企業(yè)，政府可以考慮出臺(tái)相關(guān)政策，給予創(chuàng)業(yè)基地的待遇，促進(jìn)改制的最后完成。要盡快明晰其產(chǎn)權(quán)，成立政府、經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)職工三方參與，政府控股，產(chǎn)權(quán)明晰的股份制企業(yè)：整合原廠固定資產(chǎn)，給予一定創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展引導(dǎo)資金或中小企業(yè)孵化資金，再?gòu)幕孛磕甑男略鍪杖胫星袎K20-30%，組成政府的出資部分；經(jīng)營(yíng)者（或基地管理層）、基地內(nèi)各業(yè)主拿出一定比例資金；原廠職工集體籌集部分資金。使創(chuàng)業(yè)基地的股份制企業(yè)與原廠徹底脫鉤，妥善解決好創(chuàng)業(yè)基地與原國(guó)有企業(yè)之間的各種矛盾，真正實(shí)現(xiàn)輕裝上陣，既確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，職工合法權(quán)益得到維護(hù)，又確保充分調(diào)動(dòng)三方的積極性，共同做強(qiáng)做大。
（二）整合各種資源扶持創(chuàng)業(yè)基地做強(qiáng)做大。要充分發(fā)揮好“三葉”這樣創(chuàng)業(yè)基地的典型示范作用，著重解決好創(chuàng)業(yè)基地面臨的實(shí)際困難和問題，幫助其做大做強(qiáng)。一是要整合各種專項(xiàng)資金。市、縣兩級(jí)財(cái)政要從現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展基金中切塊或從基地新增稅收中拿出一定比例，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項(xiàng)資金，用于規(guī)范中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的管理，提供公共服務(wù)，以及對(duì)基地項(xiàng)目進(jìn)行扶持。同時(shí)，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，對(duì)三葉創(chuàng)業(yè)基地及類似基地實(shí)行財(cái)政配套。在落實(shí)好上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，還可以參照工業(yè)園區(qū)的一些政策來支持。勞動(dòng)部門要拿出一定的資金，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)基地在就業(yè)再就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等方面加以扶持。中小企業(yè)擔(dān)保公司要主動(dòng)介入，選擇基地內(nèi)發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目，給予扶持。還要出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金、民間資金參與基地建設(shè)。二是要加大政策支持力度。省政府即將出臺(tái)《湖南省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地管理暫行辦法》，我們一定要按照《暫行辦法》的規(guī)定，用足用活政策。一方面要積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)三葉創(chuàng)業(yè)基地的資金扶持，另一方面要按要求全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，盡快出臺(tái)相關(guān)政策和措施，對(duì)三葉創(chuàng)業(yè)基地及其他中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地在財(cái)政傾斜、稅費(fèi)減免、緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)和培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、土地供應(yīng)、環(huán)境優(yōu)化等方面給予優(yōu)惠政策。同時(shí)，幫助入駐企業(yè)解決融資難和立項(xiàng)難的問題，暢通申報(bào)、立項(xiàng)渠道。三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。各相關(guān)職能主管部門要對(duì)創(chuàng)業(yè)基地加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)在優(yōu)化硬件設(shè)施，增強(qiáng)基地的容納孵化能力的同時(shí)，突破僅僅提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和物業(yè)管理服務(wù)的局限，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)綜合服務(wù)，完善策劃咨詢、政務(wù)代理、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用等其他服務(wù)，全面提升創(chuàng)業(yè)基地的總體水平，提升基地與市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是與五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套的能力。
（三）積極穩(wěn)妥引導(dǎo)各種創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展。對(duì)于三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的這種模式，政府既要積極鼓勵(lì)，又要穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)決不能搞“大干快上”。要“按照成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)”的原則，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和就業(yè)群體的需求，科學(xué)謀劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜，有序推進(jìn)其他創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)。基地類型要多樣化，可圍繞新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭帶動(dòng)型創(chuàng)業(yè)基地；借助工業(yè)八大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為大企業(yè)配套服務(wù)的工業(yè)加工型創(chuàng)業(yè)基地；抓住國(guó)有企業(yè)改制的機(jī)遇，建立一批混合型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；依托我市高新技術(shù)和大專院校的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展科技孵化型基地；圍繞第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)物流型創(chuàng)業(yè)基地。基地建設(shè)總體思路應(yīng)該是“改建為主，新建為輔”。改造為主，就是城區(qū)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地主要應(yīng)在挖掘市直未改制企業(yè)破產(chǎn)倒閉的閑置廠房的基礎(chǔ)上，改造建設(shè)而成，實(shí)現(xiàn)“雙贏”；新建為輔，就是各縣市區(qū)可從各地中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，整合相關(guān)資源，經(jīng)過科學(xué)論證，新規(guī)劃建設(shè)一些高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地�；赝顿Y方式要多種模式并舉，既可以是政府投資、政府經(jīng)營(yíng)的公益性基地，也可以是民營(yíng)資本投資、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的盈利性基地，還可以是政府補(bǔ)貼，民營(yíng)資本投資經(jīng)營(yíng)的混合性基地。
（四）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)加大孵化與做大的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。要出臺(tái)相關(guān)政策措施，降低從創(chuàng)業(yè)基地“畢業(yè)”的企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”成本和門檻，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)基地與工業(yè)園區(qū)的有效對(duì)接，確保在創(chuàng)業(yè)基地滾動(dòng)孵化出來的企業(yè)能順利遷入工業(yè)園區(qū)繼續(xù)發(fā)展，避免孵化出來的企業(yè)外遷，造成稅源流失，要真正把創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成為我市園區(qū)企業(yè)的輸送地，成為全市財(cái)政稅收的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（五）看準(zhǔn)時(shí)機(jī)促進(jìn)全市改制的最后完成。市國(guó)資委、行業(yè)主管局要統(tǒng)籌兼顧，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。一旦條件成熟，有投資者對(duì)該創(chuàng)業(yè)基地的股份制企業(yè)進(jìn)行兼并，政府應(yīng)主動(dòng)退出，所獲利潤(rùn)首先用于原廠職工的身份置換和安置。將各基地因經(jīng)營(yíng)、安置原廠職工后所剩余的利潤(rùn)整合起來，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)其他企業(yè)改制的最終完結(jié)。
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